|
31 августа 2021 г.
|
Дело N А40-158954/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
Председательствующего судьи: Гречишкина А.А.
судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя): Рожина Г.В., по доверенности от 19.07.2021;
от ответчика (заинтересованного лица): Марченкова Н.А., по доверенности от 11.01.2021;
рассмотрев 24 августа 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Домодедовская центральная городская больница"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2020,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021
по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Домодедовская центральная городская больница"
к Московскому городскому фонду обязательного медицинского страхования
о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Домодедовская центральная городская больница" (далее - заявитель, Учреждение, медицинская организация) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - ответчик, МГФОМС, Фонд), выразившегося в невключении Учреждения в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы на 2021 год, о возложении обязанности на МГФОМС включить ГБУЗ МО "ДЦГБ" в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы на 2021 год.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Домодедовская центральная городская больница", просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт.
Заявитель приводит довод относительно необходимости применения к настоящему спору положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Учреждение ссылается на отсутствие со стороны суда оценки представленной на обозрение информации о пациентах получающих медицинскую помощь (не прикрепленных к учреждению, постоянно зарегистрированных на территории г. Москвы, но постоянно проживающих на территории г.о. Домодедово. По мнению заявителя жалобы, лицензия, выданная Росздравнадзором, позволяет медицинской организации оказывать медицинскую помощь на всей территории Российской Федерации даже при отсутствии в лицензии указания на конкретный адрес места осуществления медицинской деятельности. Заявитель приводит довод, что в полномочия МГФОМС не входит контроль за внесением изменений в действующую лицензию медицинской организации.
В материалы дела от МГФОМС поступил отзыв на кассационную жалобу, в которой ответчик выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить обжалуемые решение и постановление судов без изменения.
В ходе рассмотрения кассационной жалобы представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и требования жалобы и представленного в материалы дела отзыва, дали пояснения.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как установлено судами, Учреждению отказано во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы на 2021 год.
Отказ мотивирован тем, что при проверке лицензий ГБУЗ МО "ДЦГБ" на осуществление медицинской деятельности N ЛО-50-01-010393 от 13.12.2018 и N ЛО-50-01-011656 от 21.01.2020, выданных Министерством здравоохранения Московской области, а также лицензии N ФС-50-01-002418 от 27.02.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, установлено, что ГБУЗ МО "ДЦГБ" не имеет права на осуществление медицинской деятельности в городе Москве.
Заявитель 22.07.2020 направил в адрес ответчика досудебную претензию (исх. N 313), в которой предложил МГФОМС обосновать свой отказ со ссылками на действующее законодательство РФ, а также включить ГБУЗ МО "ДЦГБ" в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы на 2021 год.
Ввиду того, что указанная досудебная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения (письмо МГФОМС от 29.07.2020 исх. N 07-01-14/15695), ГБУЗ МО "ДЦГБ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались положениями Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 N 108н, которыми установлен порядок ведения реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.11.2018 N 271-ПЭК18 по делу N А29-2241/17, от 25.07.2017 N 303-КГ17-7449 по делу N А51-13190/16.
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое бездействие отсутствует.
При этом судами отмечено, что медицинская деятельнос
