Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 июня 2022 г. N Ф05-10493/22 по делу N А41-62382/2021

город Москва

21 июня 2022 г.

Дело N А41-62382/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Терра-Проф": Лапшевича И.Ч. (дов. от 16.05.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по ценам и тарифам Московской области: Тимонина А.А. (дов. N 27 от 27.12.2021 г.);

от ТСН "Коттеджный поселок Новахово": представители не допущены (не представлены документы в подтверждение полномочий, истек срок действия доверенности);

рассмотрев 16 июня 2022 г. в судебном заседании кассационные жалобы Комитета по ценам и тарифам Московской области и ТСН "Коттеджный поселок Новахово", поданную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 г.,

по делу N А41-62382/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терра-Проф"

к Комитету по ценам и тарифам Московской области

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении N АР-11/13-05-2021 от 22 июля 2021 г. и представления от 22 июля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: постановлением Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении N АР-11/13-05-2021 от 22 июля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Терра-Проф" (далее - ООО "Терра-Проф", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в начислении и взимании с потребителей коммунальных услуг коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области платы за общеэксплуатационные услуги - содержание и техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, а также за услуги водоснабжения в отсутствие тарифов установленных в соответствии с законодательством тарифов при расчетах с собственниками жилых домов коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

22 июля 2021 г. Комитетом по ценам и тарифам Московской области выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обществу предписано прекратить взимание платы за содержание и техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения (в составе платы за общеэксплуатационные услуги коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области, а также платы за услуги водоснабжения в отсутствие тарифов установленных в соответствии с законодательством тарифов при расчетах с собственниками жилых домов коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области (пункт 1 представления); принять меры, необходимые для устранения нарушения порядка ценообразования, выраженного во взимании платы за содержание и техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области, а также платы за услуги водоснабжения в отсутствие тарифов установленных в соответствии с законодательством тарифов при расчетах с собственниками жилых домов коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области (пункт 2 представления).

Пунктом 3 представления установлены сроки и порядок его исполнения.

Считая свои права нарушенными, ООО "Терра-Проф" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении N АР-11/13-05-2021 от 22 июля 2021 г. и представления от 22 июля 2021 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Комитета по ценам и тарифам Московской области по делу об административном правонарушении N АР-11/13-05-2021 от 22 июля 2021 г. и представление от 22 июля 2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного в рамках дела N АР-11/13-05-2021.

В кассационной жалобе Комитет по ценам и тарифам Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В кассационной жалобе, поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Товарищество собственников недвижимости "Коттеджный поселок Новахово" (далее - ТСН "Коттеджный поселок Новахово") просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на несогласие с выводами судов.

В отзывах на кассационные жалобы ООО "Терра-Проф" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, в отношении кассационной жалобы ТСН "Коттеджный поселок Новахово", поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает производство подлежащим прекращению.

В заседании кассационной инстанции представитель Комитета по ценам и тарифам Московской области поддержал доводы своей кассационной жалобы, с жалобой ТСН "Коттеджный поселок Новахово" согласился. Представитель ООО "Терра-Проф" против удовлетворения кассационных жалоб возражал, полагая, что производство по кассационной жалобе ТСН "Коттеджный поселок Новахово", поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует прекратить.

Представитель ТСН "Коттеджный поселок Новахово" для участия в заседании кассационной инстанции не допущен, поскольку не представлены документы в подтверждение полномочий (истек срок действия доверенности).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов, при этом производство по кассационной жалобе ТСН "Коттеджный поселок Новахово", поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит прекращению.

Согласно статье 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право кассационного обжалования судебного акта имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, могут обжаловать принятые по делу судебные акты только в случае, если судебные акты приняты о правах и обязанностях таких лиц.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Обращаясь с кассационной жалобой, ТСН "Коттеджный поселок Новахово" указывает на несогласие с выводами судов, считая себя заинтересованным лицом по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные доводы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о том, что обжалуемые судебные акты приняты непосредственно о правах и обязанностях ТСН "Коттеджный поселок Новахово".

Каких-либо выводов относительно прав и обязанностей ТСН "Коттеджный поселок Новахово" в обжалуемых судебных актах не содержится.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что ТСН "Коттеджный поселок Новахово" не может быть отнесено к лицам, указанным в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, следовательно, не имеет права на кассационное обжалование решения Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2021 г. и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 г., принятых по настоящему делу.

Поскольку указанные обстоятельства установлены судом кассационной инстанции после принятия кассационной жалобы к производству, производство по жалобе ТСН "Коттеджный поселок Новахово" подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия, связанные с занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "Терра-Проф" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Судами установлено, что вся коммунальная инфраструктура коттеджного поселка "Новахово" городского округа Красногорск Московской области, включая объекты водопроводного хозяйства, были приобретены индивидуальным предпринимателем Гринько Светланой Николаевной (далее - ИП Гринько С.Н.) на торгах в рамках дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью "КОРЭК" (далее - ООО "КОРЭК".

В дальнейшем данное имущество передано по договору аренды имущества от 30 сентября 2020 г. N 20-АР-01 и агентского договора от 28 сентября 2020 г. ООО "Терра-Проф".

Взаиморасчеты между ООО "Терра-Проф" и ИП Гринько С.Н. на основании вышеуказанных договоров производятся на основании актов выполненных работ зачетом встречных однородных требований.

ООО "Терра-Проф" жильцам домовладений КП "Новахово" (144 домовладения) выставляет счета за следующие виды услуг: водоснабжение - в размере 28,0 руб./куб.м, водоотведение - в размере 37,74 руб./куб.м., электроэнергия - в размере 4,01 руб./кВт.ч., общеэксплуатационные услуги в размере - 11 651, 87 руб. на домовладение, 5,02 руб. - на площадь домовладения, 6,40 руб. - на площадь участка, что подтверждается платежными документами, выставленными за март 2021 года.

Между ООО "Терра-Проф" и АО "Водоканал" заключен договор водоотведения от 02 октября 2020 г. N 2571. Оплата по данному договору производится путем взимания платы с собственников домовладений в КП "Новахово" за услуги водоотведения и осуществляется по тарифам, установленным по ценам и тарифам Московской области в соответствии с законодательством.

03 октября 2020 г. между ООО "Терра-Проф" и ПАО "МОЭСК" (филиал ПАО "Россети Московский регион") заключен договор энергоснабжения N 16270305, взимание платы по которому осуществляется с собственников домовладений в КП "Новахово" за потребленную электроэнергию и по тарифам, установленным по ценам и тарифам Московской области в соответствии с законодательством.

Распоряжением Главы администрации Красногорского района от 22 июня 2007 г. для ООО "Новахово 2" (предыдущего собственника инженерных сетей) установлен тариф на водоснабжение в размере 28,0 рублей за м/3 (далее - распоряжение).

Данное распоряжение не оспорено и не отменено.

ООО "Новахово 2", для которого распоряжением установлены тарифы на водоснабжение, являлось агентом ООО "КОРЭК" - правопредшественника ИП Гринько С.Н.

Тарифы на общеэксплуатационные услуги, в которые входит плата за содержание инженерной инфраструктуры поселка, утверждены решением общего собрания собственников домовладений КП "Новахово" от 13 декабря 2014 г.

Данная сделка никем не оспорена и является обязательной для правопреемника владельца инженерных сетей и объектов инфраструктуры коттеджного поселка Новахово.

На момент установления тарифов администрацией Красногорского района от 22 июня 2007 г. действовал Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно пункту 3 статьи 13 которого (в редакции, действовавшей с 01 января 2007 по 01 января 2008 г.) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий") период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Срок действия тарифа был не ограничен.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что поскольку заявитель является правопреемником прежнего владельца инфраструктуры КП Новахово - ООО "КОРЭК", в том числе относительно применения тарифов на коммунальные услуги, которое являлось правопредшественником ООО "Новахово 2", тариф на водоснабжение, установленный Администрацией Красногорского района от 22 июня 2007 г. применим до момента установления тарифа для ООО "Терра-Проф".

Судами также указано на то, что в своей деятельности заявитель был вынужден руководствоваться ранее установленными тарифами в сфере водоснабжения в соответствии с распоряжением Администрации Красногорского района от 22 июня 2007 г., и, следовательно, действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку иных источников водоснабжения, чем те которые использует заявитель в КП "Новахово", отсутствуют.

В настоящее время Комитет по ценам и тарифам Московской области рассматривает заявку ООО "Терра-Проф" на установление тарифа.

Выводы судов основаны на том, что в оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно заключается вина общества во вменяемом правонарушения.

Так, административным органом, указано на то, что совершенное обществом правонарушение нарушает установленный государством порядок ценообразования, что привело к завышению стоимости коммунальных услуг, то есть нанесло имущественный ущерб потребителям, при этом комитет не приводит конкретного размера превышения стоимости коммунальных услуг, относительно установленных им тарифов, в том числе посредством сравнительного анализа расчетов для конкретного потребителя.

В постановлении Комитета не указано, какой порядок ценообразования нарушен обществом. Сформулировав действия общества как иное нарушение установленного порядка ценообразования, административным органом допущена неверная квалификация вмененного правонарушения, поскольку правильная квалификация административного правонарушения предполагает точную правовую оценку соответствующим органом (должностным лицом) действий (бездействия) правонарушителя со ссылкой на конкретную правовую норму, содержащую санкцию за совершение этого правонарушения (статьи, части, пункты, подпункты и т.д.).

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии у административного органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за завышение тарифов по причине неверной квалификации данного нарушения, поскольку такое противоправное действие (в случае его подтверждения судом) образует событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по кассационной жалобе ТСН "Коттеджный поселок Новахово" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2021 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 г. по делу N А41-62382/21.

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2022 г. по делу N А41-62382/21 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области - без удовлетворения.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости "Коттеджный поселок Новахово" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению N 110 от 29 апреля 2022 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко