Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 октября 2022 г. N Ф05-27707/22 по делу N А41-87586/2021

г. Москва

31 октября 2022 г.

Дело N А41-87586/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен 31.10.2022.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО "Автотранспортная компания-14": не явился, извещён;

от Администрации городского округа Воскресенск Московской области: не явился, извещён;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 27.10.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение от 03 июня 2022 года Арбитражного суда Московской области

на постановление от 16 августа 2022 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу N А41-87586/2021

по заявлению ООО "Автотранспортная компания-14"

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области,

третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортная компания-14" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 11.11.21 N 001-2423847630-51028806 об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о признании за истцом право на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, г. Воскресенск, ул. 2-я Заводская, уч. 6б, площадью 93 кв. м с KN 50:29:0071401:1059 и обязании ответчика оформить договор купли-продажи земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.05.2014 ООО "Автотранспортная компания 14" приобрело в собственность по договору купли-продажи недвижимого имущества у ООО "Автотранспортное предприятие N 14" земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под пунктом технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автомойкой, кафе и объектами торговли, общая площадь 5 428 кв. м, кадастровый номер: 50:29:0071401:1154, адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. 2-я Заводская, 6, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 50-50-29/028/2014-095 от 18.06.2014 г., а также нежилое здание механической мойки с пристройкой (кафе) назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 729,9 кв. м, инв.N б/н, кадастровый номер: 50:29:0071401:228, адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. 2-я Заводская, 6, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 50-50-29/028/2014-092 от 18.06.2014 г.

10.04.2013 между МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" и ОАО "Автотранспортное предприятие N 14"заключен Договор аренды N 1127/В земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059, общей площадью 93,00 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. 2-ая Заводская, примыкающий с юго-запада к уч. 6 (с кадастровым номером 50:29:0071401:182) из земель Воскресенского муниципального района Московской области, вид разрешенного использования - для реконструкции нежилого здания. Указанный договор аренды заключен сроком на 10 лет с 20.03.2013 г.

Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 643 от 20.03.2013.

Постановлением главы МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 11.11.2014 N 648 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 "Для реконструкции нежилого здания" изменен на "Под пунктом технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автомойкой, кафе и объектами торговли".

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 1127/В, заключенного с ООО "Автотранспортная компания 14", 20.04.2015, ООО "Автотранспортная компания 14" приняло на себя все права и обязанности по указанному договору аренды.

На основании заявления ООО "АТК-14" от 17.09.2018, направленного в Администрацию, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 изменен на "рынки, магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта".

19.10.2021 заявитель обратился в Администрацию с заявлением N Р001 -2423847630-51028806 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией 11.11.2021 принято решение N P001-2423847630-51028806 об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059. В качестве оснований для отказа указано следующее: расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не предоставлены; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая заявление общества подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, статей 1, 39.1, 39.2., 39.3, 39.6, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20, 39, разъяснениями, изложенными в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.04.2012 N 12955/11 пришли к выводу о том, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим весь спорный земельный участок.

Суды указали, что общество представило суду техническое заключение N 219/22 о соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 для эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0071401:228, выполненное ООО "БИОСФЕРИНГ".

Суды отметили, что специалистом сделан вывод не только о соразмерности застроенной части участка его общей площади, но и о необходимости увеличения площади участка для соблюдения требований отступа от границы до сооружений.

Суды указали, что сведений о том, что здание с кадастровым номером 50:29: 0071401:228 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0071401:1057 представленным исследованием не установлено, а согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071401:1057 снят с кадастрового учета 05.05.2014, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не заявлено.

Основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка послужило также и то обстоятельство, что заявитель не является лицом, обладающим правом на приобретение участка в собственность без проведения торгов, так как фактически использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 изначально предоставлялся в аренду Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" ООО "Автотранспортное предприятие N 14" сроком на 10 лет с 20.03.2013 г. для реконструкции нежилого здания.

18.07.2013 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N ЯШ0514104-012В-13 объект капитального строительства, нежилое здание механической мойки с пристройкой (кафе) общей площадью 729,9 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. 2-я Заводская, 6, введен в эксплуатацию.

Впоследствии объекту капитального строительства присвоен кадастровый номер 50:29:0071401:228, и объект недвижимости передан в аренду ООО "Свеча" согласно договору аренды нежилого здания N 4/2014 от 11/07/2014, зарегистрированному 25.07.2014 за N 50-50-29/039/2014-284 и дополнительному соглашению к договору аренды N 4/2014 от 01.04.2020, зарегистрированному 17.07.2020 за N 50:29:0071401:22850/215/2020-3.

Постановлением главы МУ "Городское поселение Воскресенск муниципального района Московской области" от 11.11.2014 N 648 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 "Для реконструкции нежилого здания" изменен на "Под пунктом технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автомойкой, кафе и объектами торговли".

Данный участок предоставлен заявителю по договору уступки прав и обязанностей аренды земельного участка N 1127/В от 20.04.2015 с целью использования: "под пунктом технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автомойки, кафе и объектами торговли" (пункт 1.1 договора).

Судами установлено, что на основании заявления ООО "АТК-14" от 17.09.2018, направленного в Администрацию, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 изменен на "рынки, магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта", что подтверждается выпиской из ЕГРН, в связи с чем суды пришли к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию "нежилое здание механической мойки с пристройкой (кафе)".

Также суды учли, что испрашиваемый заявителями земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.01.2013, строительство здания осуществлено в 1964 году, а его реконструкция в 2013, то есть до дня утверждения Классификатора от 01.09.2014 N 540 и Правил землепользования и застройки городского округа Воскресенск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воскресенск N 2870/21 от 30.06.2021, в связи с чем градостроительный регламент, установленный документами территориального планирования и зонирования, на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071401:1059 не распространяется.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации городского округа Воскресенск Московской области правовых оснований для отказа ООО "АТК 14" в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, в том числе и по указанному основанию.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 июня 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2022 года по делу N А41-87586/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко