Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 ноября 2022 г. N Ф05-26328/22 по делу N А40-284320/2021

город Москва

07 ноября 2022 г.

Дело N А40-284320/21-99-1385

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "ЕМЦ": Азатяна А.А. (дов. от 08.09.2021 г.), Коротовского В.А. (дов. N 10 от 17.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) МГФОМС: Копышкиной С.Л. (дов. N 14-01-45/10656 от 13.07.2022 г.);

рассмотрев 01 ноября 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "ЕМЦ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2022 г.

по делу N А40-284320/21-99-1385

по заявлению акционерного общества "Европейский Медицинский Центр"

к Московскому городскому фонду обязательного медицинского страхования

о признании недействительным акта,

УСТАНОВИЛ: акционерное общество "Европейский Медицинский Центр" (далее - АО "ЕМЦ", общество, медицинская организация, заявитель) включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования города Москвы и оказывает первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь, медицинскую помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, а также высокотехнологическую медицинскую помощь в дополнение к базовой программе обязательного медицинского страхования.

Московским городским фондом обязательного медицинского страхования (далее - МГФОМС, Фонд) на основании приказа от 06 августа 2021 г. N 426 "О проведении проверок" (приказ от 02 сентября 2021 г. N 484 о продлении срока проведения проверки) проведена проверка использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в АО "ЕМЦ" за период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г.

По итогам проведенной проверки Фондом составлен акт от 24 сентября 2021 г. N 107/426 (далее - акт), согласно которому медицинской организации вменяется нарушение, выразившееся в несоответствии положениям Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) и Постановления Правительства Москвы от 14 декабря 2017 г. N 1011-ПП "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Постановление N 1011-ПП), в том числе нецелевое использование средств ОМС.

В указанном акте также изложено требование о возврате АО "ЕМЦ" средств ОМС в бюджет МГФОМС в сумме 99 458 081,14 руб., с уплатой штрафа в размере 10% от средств ОМС, использованных не по целевому назначению в сумме 9 945 808,11 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте, заявитель в порядке, установленном пунктом 24 Приложения 2 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2012 г. N 73 "Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования", направил в Фонд письменные возражения от 30 сентября 2021 г. N 1112.

Письмом от 05 октября 2021 г. N 02-02-04/22441 Фонд сообщил об отказе в пересмотре (изменении) выводов, отраженных в акте проверки, и подтвердил по ранее указанным основаниям необходимость возврата медицинской организацией денежных средств в бюджет Фонда.

Считая указанное решение незаконным, АО "ЕМЦ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МГФОМС о признании недействительным Акта от 24 сентября 2021 г. N 107/426 в части проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в АО "ЕМЦ", в части требования МГФОМС возвратить денежные средства в сумме 99 056 446,78 руб., с уплатой 10% штрафа от суммы нецелевого использования средств в размере 9 905 644,68 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "ЕМЦ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу МГФОМС просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "ЕМЦ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель МГФОМС против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями Федерального закона N 326-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что акт в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку конвертация обществом в 2018 году средств ОМС в размере 99 056 446,78 руб. в иностранную валюту не включена в структуру расходов тарифа ОМС и является нецелевым использованием средств ОМС.

Судами дана подробная оценка доводам общества относительно того, что конвертация средств ОМС осуществлена в целях соблюдения и исполнения принятых на себя обязательств по обеспечению будущего обязательства согласно Соглашению об обеспечении исполнения будущего обязательства от 29 октября 2018 г. (далее - Соглашение).

АО "ЕМЦ" документально (первичными банковскими документами) не подтверждено приобретение иностранной валюты (долларов США) на сумму 33 006 446,78 руб.

Судами также отклонены иные доводы общества относительно правомерного использования средств ОМС.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы об использования обществом средств обязательного медицинского страхования в размере 33 006 446,78 руб. со ссылкой на отражение в пункте 2.2 возражений на Акт проверки подлежат отклонению, поскольку судами установлено, что ни в ходе проверки, ни в рамках судебных заседаний не представлено доказательств целевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 33 006 446,78 руб.

Согласно приложению N 1 к возражениям по результатам рассмотрения на Акт проверки, направленным АО "ЕМЦ" в адрес МГФОМС (письмо от 30 сентября 2021 г. N 1112), обществом 06 ноября 2018 г. осуществлена покупка иностранной валюты (долларов США) на сумму 66 050 000 руб. (банковский ордер от 06 ноября 2018 г. N 703660 с приложением "Подтверждение постановочной конверсионной сделки").

Иные банковские документы, подтверждающие приобретение АО "ЕМЦ" иностранной валюты (долларов США), в частности, на сумму 33 006 446,78 руб., АО "ЕМЦ" не представлены.

Таким образом, АО "ЕМЦ" документально (первичными банковскими документами) не подтверждено приобретение иностранной валюты (долларов США) на сумму 33 006 446,78 руб.

Иные доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2022 г. по делу N А40-284320/21-99-1385 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "ЕМЦ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Ю.С.Петропавловская Е.Е.Шевченко