Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2024 г. N Ф05-11935/24 по делу N А40-152022/2023

г. Москва

2 августа 2024 г.

Дело N А40-152022/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 02.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Анисимова О.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Тимано-Печорская Газовая Компания": Федорова Н.В. по доверенности от 05.10.2023, паспорту;

от Федерального агентства по недропользованию: Терехова А.Ю. по доверенности от 16.05.2024, паспорту;

рассмотрев 24.07.2024, после перерыва 30.07.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию,

на решение от 20.11.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 04.03.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-152022/2023

по заявлению ООО "Тимано-Печорская Газовая Компания"

к Федеральному агентству по недропользованию

об оспаривании приказа, решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тимано-Печорская Газовая Компания" (далее - общество, ООО "ТПГК") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 27.03.2023 N 152; о признании незаконным решения Роснедр об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами СЫК 02580 НП, изложенного в уведомлении ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 16.06.2023 N КГ-07/8014 и оформленного протоколом заседания Комиссии Роснедр от 12.04.2023 N ОК-05-57/15-и.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роснедра просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2024 произведена замена судьи Шевченко Е.Е. на судью Анисимову О.В.

В судебном заседании представитель Роснедр поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях (приобщены к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, пояснений, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество на основании приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (Севзапнедра) от 29.01.2016 N 47 выдана лицензия на пользование недрами СЫК 02580 НП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр "Западно-Интинский", расположенном на территории МОГО "Инта" Республики Коми. Лицензия зарегистрирована 17.02.2016, срок окончания действия лицензии - 17.02.2021.

Приказом Севзапнедра от 23.03.2020 N 143 в лицензию на пользование недрами СЫК 02580 НП были внесены изменения и дополнения, в том числе в части продления срока действия лицензии до 31.12.2022.

Общество обратилось в Западно-Сибирское территориальное отделение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" с заявкой от 14.09.2022 N 252 на проведение экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых - "Дополнение 2 к проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр (изменения в раздел "Календарный план выполнения работ")".

Письмом от 20.09.2022 N 582/ИД-02-07 Западно-Сибирское территориальное отделение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" уведомило общество о том, что представленная проектная документация не соответствует сроку окончания действия лицензии - 31.12.2022.

Проведение экспертизы было приостановлено и обществу было предложено обратиться с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами.

Общество обратилось в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" с заявкой от 27.09.2022 N 257 на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП, в которой просило внести следующие изменения и дополнения:

- установить новую дату окончания срока действия лицензии: 31.12.2025;

- дополнить условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии СЫК 02580 НП) подпунктом 4.1.1.2, устанавливающим срок на подготовку и утверждение в установленном порядке дополнения N 2 к проекту работ по геологическому изучению недр, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ "О недрах": не позднее 6 месяцев с даты утверждения настоящего дополнения.

Решением, оформленным протоколом заседания Комиссии Севзапнедра от 18.11.2022 N СНЗ-3/18/2022, заявка ООО "ТПГК" была удовлетворена в части изменения даты окончания срока действия лицензии.

Приказом Роснедр от 27.03.2023 N 152 на основании п. п. 3.1, 7.17 Регламента Федерального агентства по недропользованию (утв. приказом Роснедр от 30.03.2007 N 360) указанное решение Комиссии Севзапнедра было отменено в связи с выявлением нарушений при его принятии. Заявка ООО "ТПГК" от 27.09.2022 N 257 на продление срока действия лицензии на пользование недрами СЫК 02580 НП передана на повторное рассмотрение Комиссии Роснедр.

Решением, оформленным протоколом заседания Комиссии Роснедр от 12.04.2023 N ОК-05-57/15-и, в удовлетворении заявки общества было отказано в связи с наличием нарушений условий лицензии на пользование недрами (ч. 3 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"), а именно:

- у общества имеется задолженность перед ФГБУ "Росгеолфонд" по сдаче отчета по объекту работ, зарегистрированному под гос. рег. N 87-19-1024, по завершенным видам работ в рамках лицензии СЫК 02580 НП;

- Обществом не выполнены работы по бурению поисково-оценочной скважины N 1 Западно-Интинской, предусмотренные проектной документаций "Дополнение к проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр", получившей положительной заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 11.06.2020 N 111-02/2020.

В соответствии с поручением Роснедр от 09.06.2023 N 03-30/11878 ФГКУ "Росгеолэкспертиза" письмом от 16.06.2023 N КГ-07/8014 уведомило ООО "ТПГК" о принятом решении Комиссии Роснедр.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

Суды указали на необоснованность довода Роснедр о том, что невыполнение обществом работ по строительству скважины N 1 Западно-Интинская в период с 11.2020 по 10.2022 является несоответствиям требованиям рационального использования и нарушает п. 5.1. Условий пользования недрами к Лицензии СЫК 02580НП, придя к выводу, что у недропользователя были основания для продления сроков выполнения работ и срока действия лицензии.

Суды установили, что обществом не нарушен срок бурения скважины N 1-Западно-Интинская.

Суды указали, что срок строительства скважины не был нарушен на момент первичного обращения общества с заявкой на внесение изменений в Лицензию.

На момент обращения общества с заявкой от 27.09.2022 N 257 объем и сроки выполнения работ по геологическому изучению недр определялись в соответствии с дополнением N 1 к проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр (Дополнение N 1 к проекту ГИН), получившем положительное экспертное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 11.06.2020 N 111-02/2020.

Указанная проектная документация предусматривала строительство поисково-оценочной скважины N 1-Западно-Интинская в период с 11.2020 по 10.2022.

Суды установили, что разработка дополнения N 2 к проекту ГИН, предоставление его на экспертизу проектной документации и последующее обращение общества с заявкой на внесение изменений в Лицензию было осуществлено к сентябрю 2022 года, т.е. до момента истечения срока строительства скважины.

Согласно абз. 3 п. 1 Порядка внесения изменений в лицензии заявки на внесение изменений в лицензии на пользование недрами, представленные в Роснедра или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Суды указали, что именно невозможность завершения строительства скважины в запланированный срок являлась причиной внесения изменений в лицензию.

Необходимость корректировки сроков строительства скважины являлась одной из причин разработки дополнения N 2 к проекту ГИН и, как следствие, направления заявки на внесение изменений в Лицензию. Новый Календарный план предусматривал перенос срока строительства скважины на период 12.2023 - 12.2025.

Суды установили, что общество обратилось в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" с заявкой от 27.09.2022 N 257 на внесение изменений в лицензию СЫК 02580 НП в связи с получением уведомления, выданного при проведении экспертизы проектной документации "Дополнение 2 к проекту поисково-оценочных работ на Западно-Интинском участке недр (изменения в раздел "Календарный план выполнения работ"), о несоответствии указанной проектной документации сроку окончания действия лицензии СЫК 02580 НП.

Суды пришли к выводу, что обоснования заявки, перенос сроков проведения геологоразведочных работ и разработка дополнения к проекту работ на геологическое изучение недр осуществляются в связи с изменением макроэкономических показателей, определяющих условия выполнения работ по геологическому изучению недр в соответствии с пп. "а" п. 78.3 Правил и на основании п. 3 приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Согласно пп. "а" п. 78.3 Правил основанием для составления дополнения к проектной документации на проведение работ в соответствии с лицензией на пользование недрами является необходимость корректировки методики, комплекса, видов и объемов работ, последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся представлением о геологическом строении объекта, выявленным при проведении работ на объекте, которое не было известно на момент составления проектной документации, или изменением макроэкономических показателей, определяющих условия выполнения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353).

Согласно п. 3 приложения N 11 Постановления N 353 (в редакции, действующий на момент обращения ООО "ТПГК" с заявкой) допускается возможность продления сроком до 2 лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной ст. ст. 23.2 и 36.1 Закона о недрах.

Суды пришли к выводу, что вывод Роснедр о том, что нарушение обществом срока бурения скважины N 1-Западно-Интинская является установленным, является ошибочным, сделанным без учета фактических обстоятельств дела и предоставленных доказательств.

Довод Роснедр о непредоставлении обществом доказательств свидетельствующих о наличии реальных и объективных причин, повлекших невозможность выполнения работ в установленный проектной документацией срок и соответственно подтверждающих распространение Постановления Правительства РФ N 353 от 12.03.2022 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" в отношении общества, судами отклонен.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами оформляются в виде приложения к лицензии на пользование недрами и являются ее неотъемлемой частью (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах).

Отказывая в удовлетворении заявки общества, комиссия Роснедр исходила из положений п. 2 ч. 5 ст. 12.1 Закона о недрах и п. п. 2 п. 8 Порядка внесения изменений в лицензии, согласно которым внесение изменений в лицензии на пользование недрами с целью завершения пользователем недр геологического изучения недр возможно при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Суды установили, что условия пользования недрами к Лицензии не содержат требований к срокам строительства поисково-оценочной скважины.

Согласно Дополнению N 2 к проекту ГИН, проектируемое бурение скважины N 1-Западно-Интинская необходимо проводить только после получения результатов переобработки и переинтерпретации материалов сейсмо-разведочных работ в рамках геологического изучения недр. По результатам получения указанных данных, местоположение проектируемой скважины должно быть уточнено. Как следствие, бурение скважины N 1-Западно-Интинская возможно только при получении положительных результатов геологоразведочных работ.

Таким образом, исходя из п. 78.3 Правил подготовки проектной документации и с учетом отсутствия конкретных сроков строительства скважины N 1-Западно-Интинская в Условиях пользования недрами, единственным правовым последствием несоблюдения срока строительства такой скважины является обязанность по разработке нового дополнения к проекту геологоразведочных работ, что было сделано Обществом.

Суды установили, что первое продление срока действия лицензии в 2020 году было обосновано проведенными геологоразведочными, сейсморазведочными работами, за которыми последовала необходимость уточнения и изменением локации, координат строительства и параметров скважины, в том числе увеличена глубина скважины с 4900 м до 5200 м, изменено местоположение скважины.

Основанием для продления срока лицензии в 2022 году послужили изменившиеся макроэкономические показатели, определяющие условия выполнения работ по геологическому изучению недр (последствия СВО, Ковид-19).

Суды установили, что с момента предоставления права пользования недрами по лицензии СЫК 02580 НП ООО "ТПГК" выполнило значительный объем работ по геологическому изучению недр, в том числе:

- сейсморазведочные работы МОГТ 3D на площади 155 кв. км.

- обработка и интерпретация данных сейсморазведочных работ, составление геологического отчета о результатах, подготовка паспорта объекта.

- научно-исследовательские работы регионального масштаба по созданию единой зональной геологической модели строения недр на территории Интинско-Кожимской группы месторождений УВС и лицензионных участков (включая территорию Западно-Интинского участка) на основе новых и уникальных результатов глубокого бурения и трехмерной сейсморазведки с целью построения адекватной структурно-тектонической модели строения недр общей лицензионной территории, уточнения строения недр Западно-Интинской структуры и дополнительного обоснования подсчетных параметров подготовленных к бурению природных резервуаров в карбонатных отложениях нижней перми, карбона и верхнего девона на Западно-Интинском ЛУ.

В соответствии с абз. 3 п. 9 Порядка предоставления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 (далее по тексту Порядок N 216) геологическая информация о недрах предоставляется в федеральный и территориальный фонды не позднее б месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документации на проведение указанных работ

Судами установлено, что работа N 87-19-1024 "Создание единой зональной геологической модели глубинного строения недр на территории Интинско-Кожимской группы участков недр" зарегистрирована ООО "ТПГК" в добровольном порядке, без составления проектной документации и прохождения экспертизы. Данная работа не фигурирует в сводном перечне работ и в календарном плане ни в исходном проекте ГИН 2016 года, ни в дополнениях к проекту ГИН 2020 и 2022 годов.

Согласно разделу 5 Условий пользования недрами к лицензии СЫК 02580 НП виды работ по геологическому изучению и оценке, сроки и условия их выполнения определяются только утвержденными в установленном порядке проектами по геологическому изучению недр.

Сроки же выполнения данных работ были указаны в заявлении на регистрацию работ в государственном реестре и определялись обществом с учетом производственных возможностей фактического исполнителя - ООО "ГеоПрайм".

Суды установили, что геологические работы N 87-19-1024 не были завершены в связи со сложными геологическими условиями и объективными трудностями по увязке временных полей 2D и 3D, выполненных разными организациями с использованием различных программных комплексов, а также тем обстоятельством, что данная работа N 87-19-1024 выполнялась не только в рамках лицензии СЫК 02580 НП, а объединяла работы по 9 лицензиям одновременно, что следует из наименования объекта работ, по завершении геологических работ N 87-19-1024, геологическая отчетность была сдана в геологические фонды.

С учетом установленных обстоятельств суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по делу N А40-152022/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

Р.Р. Латыпова О.В. Анисимова