Решение Совета Европейского Союза 2011/734/ЕС от 12 июля 2011 г. адресованное Греции в целях усиления и углубления налогового надзора и дающее указание Греции принять меры для снижения бюджетного дефицита (в новой редакции)

Решение Совета Европейского Союза 2011/734/ЕС от 12 июля 2011 г.
адресованное Греции в целях усиления и углубления налогового надзора и дающее указание Греции принять меры для снижения бюджетного дефицита*(1)
(в новой редакции)

(Текст в редакции Решения 2011/791/ЕС Совета ЕС от 08 ноября 2011 г.*(2))

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и в частности, его Статьей 126(9) и Статьей 136,

Руководствуясь рекомендацией Европейской Комиссии,

Принимая во внимание, что:

(1) Поскольку Решение 2010/320/ЕС Совета ЕС от 10 мая 2010 г., адресованное Греции в целях усиления и углубления налогового надзора и дающее указание Греции принять меры для снижения бюджетного дефицита*(3), было существенно изменено несколько раз*(4) и существует необходимость внесения последующих изменений, оно должно быть пересмотрено с целью внесения ясности в текст Решения.

(2) Статья 136(1)(а) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) предусматривает возможность принятия мер, характерных для Государств-членов ЕС с национальной валютой евро с целью укрепления координации и надзора за их бюджетной дисциплиной.

(3) Статья 126 Договора устанавливает, что Государства-члены ЕС должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, а также устанавливает соответствующие процедуры. Пакт стабильности и роста, который обеспечивает имплементацию процедур по устранению чрезмерного дефицита посредствам своего корректирующего отдела, является основной поддержкой государственной политики скорейшего возвращения в режим сильных бюджетных позиций с учетом экономической ситуации.

(4) Двадцать седьмого апреля 2009 г. Совет ЕС постановил в соответствии со Статьей 104 (6) Договора об учреждении Европейского Сообщества (TEC, далее Договор ТЕС), что в бюджете Греции есть чрезмерный дефицит и выпустил рекомендации для устранения этого дефицита не позднее 2010 года в соответствии со Статьей 104(7) (TEC) и Статьей 3(4) Регламента (ЕС) 1467/97 Совета ЕС от 7 июля 1997 г. об ускорении и разъяснении имплементации процедуры по устранению чрезмерного дефицита*(5). Совет ЕС также установил крайний срок для Греции по принятию эффективных мер - 27 октября 2009 г. Тридцатого ноября 2009 г. Совет ЕС постановил в соответствии со Статьей 126(8) Договора TFEU, что Греция не приняла эффективных мер, и, следовательно, 16 февраля 2010 г. Совет ЕС дал указание Греции в соответствии со Статьей 126(9) Договора TFEU по принятию мер по устранению чрезмерного дефицита к 2012 году (далее "Решение Совета ЕС в соответствии со статьей 126(9)"). Совет ЕС также установил крайний срок для принятия таких эффективных мер - 15 мая 2010 г.

(5) В соответствии со Статьей 5(2) Регламента (ЕС) 1467/97, если эффективные меры были приняты в соответствии со Статьей 126(9) Договора TFEU, но возникли неожиданные неблагоприятные экономические события со значительными неблагоприятными последствиями для государственной финансовой политики после принятия этого указания, Совет ЕС может принять решение на основании рекомендации Европейской Комиссии о пересмотре указания в соответствии со Статьей 126 (9) Договора TFEU.

(6) По данным прогнозов Европейской Комиссии, сделанных осенью 2009 года, которые легли в основу для первоначального указания, направляемого Греции, ожидалось сокращение ВВП на 0,25% в 2010 году и последующее его восстановление, начиная с 2011 года, когда по прогнозам ожидался рост экономики на 0,7%. В 2010 году была отмечена глубокая контрактация реального ВВП, и последующее снижение деловой активности ожидалось в 2011 году с постепенным возобновлением роста в последующий период. Это отмеченное ухудшение экономического сценария предполагает соответствующее ухудшение перспектив государственного бюджета при неизменной политике. К этому следует добавить повышение дефицита государственного бюджета в 2009 году по итогам его пересмотра (по первоначальным оценкам 12,7% ВВП на момент принятия Советом ЕС Решения в соответствии со статьей 126(9) и 13,6% ВВП в соответствии с государственным финансовым отчетом, представленным Грецией 1 апреля 2010 г.*(6)), и повышение его до 15,4% ВВП в дальнейшем, после завершения исследования, проводимого Евростатом совместно с органами статистики Греции*(7). Наконец, озабоченность рынков перспективами государственного бюджета нашла отражение в резком росте страховых премий за риск по государственному долгу, что значительно усложняет борьбу с дефицитом и государственным долгом.

(7) Суммарный государственный долг на конец 2009 года составлял 127,1% ВВП. Это самый высокий показатель задолженности в ЕС, а также он значительно выше эталонного значения по Договору, что составляет 60% ВВП. Выполнение мер по сокращению бюджетного дефицита, признанных необходимыми и возможными в свете данных обстоятельств будет означать, что увеличение долга будет пересмотрено в 2013 году. В дополнение к стабильно высокому дефициту государственного бюджета определенные финансовые операции в свою очередь еще больше увеличили долг. Все эти факторы привели к подрыву уверенности рынка в способности греческого правительства погасить долг в будущем. Существует срочная необходимость для Греции предпринять решительные действия беспрецедентных масштабов по сокращению ее дефицита и других факторов, способствующих увеличению ее государственного долга, в целях остановить рост, снизить соотношение долга к ВВП и как можно скорее вернуться к финансированию рынка.

(8) Очень резкое ухудшение финансового положения греческого правительства привело остальные Государства-члены еврозоны к решению о предоставлении стабильной поддержки Греции с целью обеспечения финансовой стабильности еврозоны в целом, в сочетании с многосторонней помощью, предоставляемой Международным валютным фондом. Поддержка, оказываемая Государствами-членами еврозоны, будет осуществляться в форме объединения двусторонних кредитов, координируемых Европейской Комиссией. Кредиторы решили, что их поддержка будет осуществляться в зависимости от выполнения Грецией настоящего Решения. В частности, от Греции ожидается осуществление мер, указанных в настоящем Решении, в соответствии с календарным планом, также установленным настоящим Решением.

(9) В июне 2011 года стало очевидно, что, принимая во внимание провал бюджета на 2010 год и исполнение бюджета до мая без каких-либо изменений в бюджетной политике, запланированная на 2011 год сумма дефицита будет значительно превышена, что может поставить под угрозу общее доверие к программе. Таким образом, было необходимо обновить конкретные бюджетные меры, чтобы позволить Греции придерживаться запланированного дефицита бюджета в 2011 году и соблюдать пределы дефицита, установленные Решением 2010/320/ЕС, на последующие годы. Эти меры подробно обсуждались с правительством Греции и были согласованы с Европейской Комиссией, Европейским центральным банком и Международным валютным фондом.

(10) В свете вышеизложенного представляется целесообразным внести изменения в ряд положений Решения 2010/320/ЕС, сохраняя при этом неизменными сроки коррекции чрезмерного дефицита,

принял настоящее Решение:

Совершено в Брюсселе 12 июля 2011 г.

От имени Совета ЕС

Председатель

J. Vincent-Rostowski

_____________________________

*(1) COUNCIL DECISION 2011/734/EU of 12 July 2011 addressed to Greece with a view to reinforcing and deepening fiscal surveillance and giving notice to Greece to take measures for the deficit reduction judged necessary to remedy the situation of excessive deficit (recast). Опубликовано в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 296, 15.11.2011, стр. 38.

*(2) ОЖ N L 320, 03.12.2011, стр. 28.

*(3) ОЖ N L 145, 11.06.2010, стр. 6.

*(4) см. Приложение I.

*(5) ОЖ N L 209, 02.08.1997, стр. 6.

*(6) Пресс-релиз Евростата N 55/2010 от 22 апреля 2010 г.

*(7) Пресс-релиз Евростата N 60/2011 от 26 апреля 2011 г.

*(8) Решение 2006/123/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке (ОЖ N L 376, 27.12.2006 г., стр. 36).

*(9) Регламент (ЕС) 2223/96 Совета ЕС от 25 июня 1996 г. о Европейской системе национального и регионального бухгалтерского учета в Сообществе (ОЖ N L 310, 30.11.1996 г., стр. 1).

*(10) Регламент (EC) 264/2000 Европейской Комиссии от 3 февраля 2000 г. об имплементации Регламента (ЕС) 2223/96 Совета ЕС о краткосрочной государственной финансовой статистике (ОЖ N L 29, 04.02.2000 г., стр. 4).

*(11) Регламент (EC) 1221/2002 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 июня 2002 г. о ежеквартальных нефинансовых счетах в государственном секторе (ОЖ N L 179, 09.07.2002 г., стр. 1).

*(12) Регламент (EC) 501/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта 2004 г. о ежеквартальных финансовых счетах в государственном секторе (ОЖ N L 81, 19.03.2004 г., стр. 1).

*(13) Регламент (ЕС) 1222/2004 Совета ЕС от 28 июня 2004 г. о составлении и передаче данных о ежеквартальном государственном долге (ОЖ N L 233, 02.07.2004 г., стр. 1).

*(14) Регламент (ЕС) 1161/2005 Европейского парламента и Совета ЕС от 6 июля 2005 г. о составлении ежеквартальных нефинансовых счетов в государственном секторе (ОЖ N L 191, 22.07.2005 г., стр. 22).

*(15) Регламент (ЕС) 223/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 марта 2009 г. о Европейской статистике и отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1101/2008 Европейского парламента и Совета ЕС о передаче данных, подлежащих статистической конфиденциальности, Статистическому бюро Европейских сообществ, Регламента (ЕС) 322/97 Совета ЕС о статистике Сообщества, и Решения 89/382/EЭC, Евратом Совета ЕС о создании комитета по статистическим программам Европейских сообществ (ОЖ N L 87, 31.03.2009 г., стр. 164).

*(16) Регламент (ЕС) 479/2009 Совета ЕС от 25 мая 2009 г. о применении Протокола о процедуре чрезмерного дефицита, являющегося Приложением к Договору об учреждении Европейского Сообщества (ОЖ N 145, 10.06.2009 г., стр. 1).