Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 23 января 2013 г. N ДСП12-178 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка оставлено без изменения, поскольку судьей были совершены проступки, несовместимые со статусом судьи и умаляющие авторитет судебной власти

Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 23 января 2013 г. N ДСП12-178

Именем Российской Федерации

Дисциплинарное судебное присутствие в составе

Пирожкова В.Н. - председательствующего,

Андреева Е.И., Зайцева В.Ю., Моисеевой Е.М., Рудакова С.В., Чистякова А.И.

при секретаре Макаренко А.В.,

руководствуясь статьями 1, 6-8 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 года N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии", главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрело в открытом судебном заседании дело по жалобе Валеева Мунира Миннияровича на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 9 ноября 2012 года о досрочном прекращении его полномочий судьи и председателя Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарного судебного присутствия Пирожкова В.Н., объяснения Валеева М.М., представителей квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан Черчаги С.В., Каримовой Ф.М., исследовав представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие установило:

1. Валеев М.М. с 2001 года работал судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан, Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 2009 года был назначен на должность председателя Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, имел третий квалификационный класс судьи.

Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан Тарасенко М.И. обратился в квалификационную коллегию судей с представлением о привлечении Валеева М.М. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий судьи и председателя Кировского районного суда г. Уфы с лишением третьего квалификационного класса судьи.

В представлении указывается на нарушения Валеевым М.М. требований Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и положений Кодекса судейской этики, выразившиеся в систематическом и грубом нарушении норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданских дел, в воспрепятствовании в доступе к правосудию, в ненадлежащей организации работы суда по отправлению правосудия, по ведению судебного делопроизводства и судебной статистики, по организации приема граждан, по вопросам ведения кадрового делопроизводства, которые были выявлены в результате изучения Верховным Судом Республики Башкортостан и Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан деятельности Кировского районного суда г. Уфы, а также в ходе проверок непроцессуальных обращений граждан на действия Валеева М.М. - судьи и председателя Кировского районного суда г. Уфы.

Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан, рассмотрев поступившее представление, решением от 9 ноября 2012 года досрочно прекратила полномочия судьи и председателя Кировского районного суда г. Уфы Валеева М.М. за совершение дисциплинарного проступка с лишением его третьего квалификационного класса судьи.

Дисциплинарным проступком признаны грубые и систематические нарушения, допущенные Валеевым М.М. при рассмотрении гражданских дел, а также неисполнение и ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей председателя суда.

2. Валеев М.М. с фактами, изложенными в решении квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан, не согласен и просит решение отменить.

Считает, что квалификационная коллегия судей без достаточных оснований не признала уважительной причину его неявки на заседание 9 ноября 2012 года и рассмотрела представление председателя Верховного Суда Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий судьи и председателя суда в его отсутствие.

Действительным основанием досрочного прекращения его полномочий судьи и председателя суда, по его мнению, является предвзятое к нему отношение со стороны председателя Верховного Суда Республики Башкортостан.

Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан в возражениях на жалобу указала на то, что процедура рассмотрения представления в отношении Валеева М.М. была соблюдена, указанные им причины неявки на заседание признаны неуважительными, все доводы Валеева М.М. проверены и опровергаются исследованными в заседании коллегии доказательствами.

При определении меры дисциплинарной ответственности учтены все обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его последствия, выразившиеся в причинении ущерба авторитету судебной власти и званию судьи.

3. Статьями 118, 120 (часть 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и развивающими их положениями статей 1, 4, 5, 15, 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлен особый правовой статус судей, позволяющий судебной власти, носителями которой они являются, обеспечить надлежащее осуществление возложенных на нее публично-правовых задач.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 6 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" несоблюдение судьей предъявляемых к нему требований, выражающееся в нарушении норм данного Закона и положений Кодекса судейской этики, общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности, признается дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарную ответственность судьи в виде предупреждения или досрочного прекращения его полномочий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного Закона РФ следует читать как "26 июня 1992 года"

Согласно пункту 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 6 июня 1992 года полномочия председателя суда прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве судьи соответствующего суда.

4. Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан установила грубые нарушения процессуальных и материальных норм, допущенных Валеевым М.М. при принятии судебных актов и носящих систематический характер.

Факты, изложенные в решении квалификационной коллегии судей, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании Дисциплинарного судебного присутствия.

Из материалов дисциплинарного производства и гражданского дела следует, что 19 октября 2011 года судьей Валеевым М.М. возбуждено производство по делу по иску Гайнутдинова Х.Р. - участника общества с ограниченной ответственностью "Мегамаг-Уфа" об оспаривании сделок и вынесено определение об обеспечительных мерах в виде запрета вносить в Единый государственный реестр юридических лиц запись о его ликвидации.

При этом судьей оставлены без внимания те обстоятельства, что Арбитражным судом Республики Башкортостан 30 ноября 2010 года вынесено решение, которым ООО "Мегамаг-Уфа" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство, 14 октября 2011 года вынесено определение о завершении конкурсного производства в отношении указанного общества, являющееся основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Определение судьи Валеева М.М. от 19 октября 2011 года отменено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан и в удовлетворении ходатайства Гайнутдинова Х.Р. о принятии обеспечительных мер отказано.

Проанализировав положения процессуального законодательства, а именно статей 22 ГПК РФ и 225.1 АПК РФ, квалификационная коллегия судей правильно указала в решении, что на момент принятия заявления к производству суда действовали нормы, исключающие возможность его принятия к производству суда общей юрисдикции, а определение об обеспечительных мерах препятствовало завершению процедуры конкурсного производства и ликвидации ООО "Мегамаг-Уфа".

В апреле 2012 года судьей Валеевым М.М. приняты решения по искам Ковалик Э.В., Михайлова В.И. и других к администрации городского округа г. Уфы о признании права собственности на объекты незавершенного строительства без участия в судебных заседаниях ответчика.

В нарушение прав администрации муниципального образования апелляционные жалобы возвращены ответчику ввиду истечения срока на обжалование, а затем производство по заявлениям администрации муниципального образования о восстановлении срока на обжалование решений без законных оснований приостановлено.

Отменяя указанные определения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан указала, что незаконные действия судьи Валеева М.М. явились препятствием для обжалования судебных решений.

Необоснованный возврат апелляционных жалоб, отказ в восстановлении процессуальных сроков на обжалование судебных постановлений, принятых Валеевым М.М., имел место и по другим делам (гражданские дела по искам Китаева Б.Н., Нафиковой A.M.).

В соответствии с частью 4 статьи 13 и частью 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлечённые к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Вопреки данным требованиям процессуального закона по гражданским делам по искам Корнаухова В.А. и Каширина Ю.В., рассмотренным судьей Валеевым М.М., апелляционные жалобы ООО "Земельная рента" возвращены ввиду того, что поданы лицом, не обладающим правом на их подачу.

Гражданские дела по иску Дьяченко Л.Н. и других по заявлению Файзуллина Э.Р. рассмотрены судьей Валеевым М.М. вообще без привлечения надлежащих ответчиков.

Определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан судебные постановления по данным делам отменены.

В заседании Дисциплинарного судебного присутствия также нашел подтверждение факт непроцессуального вмешательства Валеева М.М. в порядок исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, выразившийся в направлении в Федеральную кадастровую палату по Республике Башкортостан письма об отзыве исполнительных листов по семи делам, рассмотренным другим судьей Кировского районного суда г. Уфы.

Обстоятельства, связанные с отзывом исполнительных листов, в заседании Дисциплинарного судебного присутствия подтвердил свидетель Анкундинов Ю.Г.

Дисциплинарное судебное присутствие считает, что указанные факты свидетельствуют о недобросовестном исполнении Валеевым М.М. обязанностей по отправлению правосудия, приводящем к искажению фундаментальных принципов судопроизводства и грубому нарушению прав участников процесса.

В связи с этим Дисциплинарное судебное присутствие не может согласиться с доводами Валеева М.М. об имевших место процессуальных ошибках по данным делам.

В соответствии со статьей 6.2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" на председателя суда возлагаются функции по организации работы суда, в том числе по распределению обязанностей между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями.

Обстоятельства несоблюдения указанных требований закона Валеевым М.М. установлены квалификационной коллегией судей и подтверждены в заседании Дисциплинарного судебного присутствия.

Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2010 года на должность заместителя председателя Кировского районного суда г. Уфы назначена Яковлева В.А., приказом председателя суда от 19 ноября 2010 года на неё возложены обязанности по организации работы соответствующего подразделения аппарата суда.

Однако впоследствии этот приказ председателем суда Валеевым М.М. был отменен, а обязанности, которые выполнял заместитель председателя суда, возложены на судью.

В нарушение п. 3 статьи 6.2 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" в отсутствие председателя районного суда его полномочия в Кировском районном суде г. Уфы возлагались не на одного из заместителей председателя суда, а на одного из судей этого суда.

Данные обстоятельства подтвердила в заседании квалификационной коллегии судей заместитель председателя суда Яковлева В.А., не оспаривал этого в заседании Дисциплинарного судебного присутствия и сам Валеев М.М.

В результате таких действий председателя районного суда Валеева М.М. Яковлева В.А., наделенная Указом Президента Российской Федерации полномочиями заместителя председателя суда, была лишена возможности исполнять свои обязанности.

Иные обстоятельства ненадлежащего исполнения председателем Кировского районного суда г. Уфы Валеевым М.М. своих должностных обязанностей, выявленные в результате проверок деятельности суда, также подтверждаются материалами, исследованными в заседании Дисциплинарного судебного присутствия.

Валеев М.М. привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи и председателя суда связывает с рассмотрением им конкретного уголовного дела и вынесением по нему оправдательного приговора.

В то же время эти доводы заявителя основаны на предположениях и не подкреплены какими-либо доказательствами.

С вынесением оправдательного приговора по делу не может быть связано и проведение проверок по организации делопроизводства в Кировском районного суде г. Уфы, поскольку проверки были завершены до вынесения указанного приговора.

Не нашли своего подтверждения в заседании квалификационной коллегии судей, а также в Дисциплинарном судебном присутствии доводы заявителя о личных неприязненных отношениях с председателем Верховного Суда Республики Башкортостан Тарасенко М.И.

Не установлено также какого-либо предвзятого отношения к Валееву М.М. и в ходе проверок работы Кировского районного суда со стороны Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Валеев М.М. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи и председателя суда за проступки, связанные с недобросовестным исполнением им обязанностей по отправлению правосудия, а также ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Что касается доводов Валеева М.М. о нарушении его права на рассмотрение представления председателя Верховного Суда Республики Башкортостан в заседании квалификационной коллегии судей с его участием, то этот вопрос обсуждался квалификационной коллегией судей и причины, по которым заявитель не явился на заседание, признаны неуважительными.

Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан установила, что Валеев М.М. надлежащим образом был извещен о времени и месте заседания, 8 ноября 2012 года от него поступило заявление об отложении заседания на более поздний срок в связи с нетрудоспособностью, а также до разрешения его обращений к Председателю Верховного Суда Российской Федерации, в Совет судей Российской Федерации и в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Из представленных в Дисциплинарное судебное присутствие материалов дисциплинарного производства видно, что документов, подтверждающих невозможность участия в заседании квалификационной коллегии судей по состоянию здоровья, Валеев М.М. не представил, обращения к Председателю Верховного Суда Российской Федерации и в органы судейского сообщества не являются безусловным основанием для отложения заседания квалификационной коллегии судей.

Кроме того, ранее уже трижды откладывались заседания квалификационной коллегии судей по ходатайствам Валеева М.М. в том числе и в связи с нахождением его на лечении.

Дисциплинарное судебное присутствие считает, что рассмотрение квалификационной коллегией судей представления председателя Верховного Суда Республики Башкортостан и принятие решения о привлечении Валеева М.М. к дисциплинарной ответственности в его отсутствие на заседании без уважительных причин не является основанием для признания такого решения незаконным.

5. Квалификационная коллегия судей Республики Башкортостан при определении меры дисциплинарной ответственности приняла к сведению данные о личности судьи Валеева М.М., обстоятельства совершенного им дисциплинарного проступка, систематичность и степень тяжести допущенных нарушений закона, вызвавших негативные последствия, а также ущерб, который причинен авторитету судебной власти и званию судьи, и не посчитала возможным ограничиться таким видом дисциплинарного взыскания, как предупреждение.

Решение о привлечении Валеева М.М. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи вынесено квалификационной коллегией судей Республики Башкортостан в правомочном составе, тайным голосованием, за принятие такого решения 19 членов коллегии, принимавших участие в заседании, проголосовали единогласно, оснований для отмены обжалованного решения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 6, частями 3-6 статьи 8 Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии", статьей 19 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденного постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 3/2, Дисциплинарное судебное присутствие решило:

в удовлетворении жалобы Валеева Мунира Миннияровича на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 9 ноября 2012 года о досрочном прекращении его полномочий судьи и председателя Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан за совершение дисциплинарного проступка отказать.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия:

Е.И. Андреев

В.Ю. Зайцев

Е.М. Моисеева

В.Н. Пирожков

С.В. Рудаков

А.И. Чистяков