Приложение. Положение о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

Информация об изменениях:

Приказом ФМС России от 3 декабря 2015 г. N 522 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к приказу Федеральной
миграционной службы
от 27 марта 2013 г. N 116

Положение
о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 2015 г.

I. Общие положения

1. Департамент по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы*(1) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной миграционной службы*(2), созданным в целях реализации полномочий ФМС России в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства*(3) в Российской Федерации, оформления и выдачи иностранным гражданам документов для въезда в Российскую Федерацию, временного проживания и временного пребывания в Российской Федерации, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию.

2. В структуру Департамента входят: Управление по организации контрольно-надзорной деятельности, Управление по организации разрешительно-визовой работы, нормативно-методический отдел и отдел выработки стратегии по вопросам внешней миграции.

Структура и штатное расписание Департамента утверждаются руководителем ФМС России.

3. Департамент находится в непосредственном подчинении руководителя ФМС России.

По решению руководителя ФМС России руководство деятельностью Департамента возлагается на одного из заместителей руководителя ФМС России.

Деятельность нормативно-методического отдела и отдела выработки стратегии по вопросам внешней миграции в соответствии с решением руководителя ФМС России координируют, организуют и контролируют статс-секретарь - первый заместитель руководителя ФМС России и заместитель руководителя ФМС России, осуществляющий кураторство деятельности Департамента.

4. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, нормативными правовыми актами ФМС России, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующими отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и настоящим Положением.

5. Деятельность Департамента организуется и осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого государственного служащего за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

6. Должности в Департаменте замещаются федеральными государственными гражданскими служащими и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России*(4).

7. Департамент по вопросам своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, ее представительствами (представителями) за рубежом и иными организациями, входящими в систему ФМС России*(5), а также с подразделениями (службами) федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе иностранными и международными.

8. Возложение на Департамент функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

II. Основные задачи Департамента

9. Участие в выработке и реализации государственной политики в сфере миграции в части реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, осуществления миграционного учета иностранных граждан, оформления и выдачи иностранным гражданам документов для въезда в Российскую Федерацию, временного проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

10. Осуществление выработки стратегии по вопросам внешней миграции.

11. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

12. Совершенствование нормативно-правового регулирования международного сотрудничества ФМС России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

13. Координация деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций системы ФМС России по вопросам реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, осуществления миграционного учета иностранных граждан, оформления и выдачи иностранным гражданам документов для въезда в Российскую Федерацию, временного проживания и временного пребывания в Российской Федерации, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

14. Координация и контроль деятельности специальных учреждений, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

15. Координация деятельности территориальных органов ФМС России по вопросу принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина.

16. Координация деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных общественно-политических и международных спортивных мероприятий.

17. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию.

18. Разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

19. Содействие защите прав иностранных граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

20. Взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, с иными органами государственной власти и общественными объединениями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

21. Исполнение в пределах компетенции Департамента международных договоров, нормативных правовых актов Российской Федерации о въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранных граждан, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации.

22. Обобщение и анализ информации о ситуации, складывающейся в сфере внешней миграции на территории Российской Федерации.

23. Осуществление в пределах компетенции организационно-методического руководства, координации деятельности территориальных органов ФМС России.

24. Контроль и анализ в пределах компетенции деятельности территориальных органов ФМС России, а также иных входящих в систему ФМС России организаций, разработка предложений по совершенствованию их работы.

25. Подготовка информационно-методических материалов для обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России в пределах компетенции Департамента.

III. Основные функции Департамента

26. Осуществляет выработку стратегии по вопросам внешней миграции, оценку и прогнозирование развития миграционной ситуации в Российской Федерации и за ее пределами, разрабатывает предложения по ее регулированию.

27. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, а также контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию.

28. Разрабатывает и участвует во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и подразделениями ФМС России, ее территориальными органами, иными организациями системы ФМС России в осуществлении мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, депортации иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации, а также организует в части компетенции работу по административному выдворению иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

29. Организует работу по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан.

30. Осуществляет в пределах компетенции контроль за исполнением территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, в части:

30.1. Оформления и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан;

30.2. Выдачи, продления срока действия, восстановления, аннулирования виз иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации;

30.3. Выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации;

30.4. Осуществления регистрации иностранных граждан по месту жительства и учета иностранных граждан по месту пребывания;

30.5. Оформления и выдачи разрешений на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда;

30.6. Оформления и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам;

30.7. Оформления и выдачи патентов иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

30.8. Принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина;

30.9. Содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, предназначенных для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

30.10. Осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

31. Организует и осуществляет координацию деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, по организации межведомственного взаимодействия при проведении крупных общественно-политических и международных спортивных мероприятий.

32. Рассматривает поступающие из территориальных органов ФМС России запросы по вопросу принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина.

33. Проводит правовую экспертизу проектов федеральных законов, проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, а также антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, разработанных Департаментом, с направлением копии заключения в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Службы.

34. Проводит правовую экспертизу проектов международных договоров, поступающих на рассмотрение в Департамент.

35. Осуществляет подготовку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в пределах компетенции Департамента.

36. Разрабатывает в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, либо принимает участие в их разработке.

37. Рассматривает или принимает участие в рассмотрении поступающих на отзыв (рецензирование) проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам деятельности Департамента.

38. Разрабатывает в установленном порядке проекты международных договоров Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, либо принимает участие в их разработке.

39. Осуществляет организационно-методическое руководство по вопросам содержания иностранных граждан в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

40. Осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов ФМС России при реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

41. Организует своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов ФМС России о развитии миграционной ситуации в Российской Федерации и ее субъектах с целью принятия соответствующих управленческих решений.

42. Анализирует практику и обобщает опыт применения в Российской Федерации законодательства в области федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также предупреждения и пресечения незаконной миграции.

43. Осуществляет в пределах компетенции Департамента организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России в части производства по делам об административных правонарушениях.

44. Осуществляет организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

45. Осуществляет в пределах компетенции Департамента организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан.

46. Рассматривает в пределах компетенции Департамента заявления граждан, обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в том числе иностранных и международных организаций, публикации и выступления в средствах массовой информации.

47. Организует работу по реализации в пределах компетенции Департамента международных договоров Российской Федерации о временной трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.

48. Готовит в пределах компетенции Департамента предложения по созданию, реорганизации, ликвидации и организации деятельности подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, их штатной численности, материально-техническому оснащению и режиму работы.

49. Совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России участвует в организации научно-исследовательской работы, подготавливает предложения по проведению научных исследований в пределах своей компетенции с привлечением соответствующих научно-исследовательских организаций и экспертов.

50. Подготавливает в пределах компетенции предложения по изготовлению, учету и хранению бланков, штампов и печатей, необходимых для обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России и предложения по техническим требованиям к бланочной продукции, используемой в установленной сфере деятельности, а также предложения по обеспечению указанной продукцией территориальных органов ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций.

51. Обеспечивает подготовку и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

52. В пределах компетенции обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами ФМС России, а также иными входящими в систему ФМС России организациями, разрабатывает методические рекомендации по ее совершенствованию.

53. Готовит руководству Службы необходимые материалы по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, для предоставления их в установленном порядке в федеральные органы государственной власти.

54. Участвует в пределах компетенции Департамента в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

55. Обеспечивает государственное статистическое наблюдение в соответствии с государственными формами статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

56. Обеспечивает ведомственную статистическую отчетность в рамках компетенции Департамента в соответствии с правовыми актами Службы.

57. Участвует в части компетенции Департамента в определении потребности в разработке прикладного программного обеспечения для территориальных органов ФМС России.

58. Принимает по указанию руководителя ФМС России, статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности участие в инспекторских, контрольных и иных проверках территориальных органов ФМС России, загранаппарата ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций, в пределах своей компетенции, обобщает результаты и вносит предложения руководству ФМС России по совершенствованию их деятельности и, при необходимости, по кадровым изменениям руководящего состава.

59. Организует по поручению руководителя ФМС России, статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности проведение международных мероприятий, участвует в установленном порядке и в пределах своих полномочий в работе по приему руководителем ФМС России, статс-секретарем - первым заместителем руководителя ФМС России, заместителями руководителя ФМС России иностранных делегаций.

60. Участвует в работе по определению потребности иностранной рабочей силы на российском рынке труда и установлению ограничений или преференций по привлечению иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

61. Оказывает в рамках своей компетенции консультативно-правовую и организационно-методическую помощь структурным подразделениям центрального аппарата ФМС России.

62. Принимает участие в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

63. Участвует в проведении занятий с федеральными государственными гражданскими служащими и лицами начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, по вопросам деятельности Департамента в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки.

64. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

65. Участвует в осуществляемом Службой взаимодействии со средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

66. Принимает участие в пределах своих полномочий в организации работы по защите сведений, составляющих государственную тайну.

IV. Организация и обеспечение деятельности Департамента

67. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФМС России.

На период отсутствия руководителя Департамента (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей руководителя Департамента.

68. Сотрудники Департамента назначаются на должность, перемещаются и освобождаются от должности руководителем ФМС России по представлению руководителя Департамента, согласованному с заместителем руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности.

69. Руководитель Департамента:

69.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также за реализацию предоставленных прав.

69.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов Департамента, часть полномочий своим заместителям.

69.3. Утверждает планы работы Департамента, планы работы управлений, отделов Департамента, контролирует выполнение управлениями Департамента, отделами Департамента возложенных на них задач и функций и сотрудниками Департамента - своих должностных обязанностей.

69.4. Проводит оперативные совещания по вопросам работы Департамента, заслушивает сообщения и отчеты сотрудников Департамента о проделанной работе, выполнении поручений руководства ФМС России, руководства Департамента и об итогах выезда в служебные командировки.

69.5. Обеспечивает взаимодействие Департамента с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России и ее территориальными органами, подразделениями федеральных органов государственной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

69.6. По поручению руководителя ФМС России, статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности представляет ФМС России во взаимоотношениях со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

69.7. Обеспечивает разработку стратегии развития международных связей ФМС России по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

69.8. Несет ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС России от 25 февраля 2011 г. N 42.

69.9. Несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за нарушение режима конфиденциальности, а также обеспечения безопасности обрабатываемых персональных данных.

69.10. Дает указания и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

69.11. Вносит руководителю ФМС России предложения:

по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению от исполнения служебных обязанностей, увольнению сотрудников Департамента, а также о присвоении сотрудникам Департамента специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в Положение о Департаменте, его структуру и штатную численность;

о поощрении сотрудников Департамента и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации сотрудников и квалификационных экзаменов;

о представлении сотрудников Департамента к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению сотрудникам Департамента в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации надбавок и иных выплат в пределах, определенных по соответствующим должностям;

о выдаче сотрудникам Департамента единовременных пособий и об оказании материальной помощи;

о разрешении в установленном порядке сотрудникам Департамента командировок, предоставлении им основных и дополнительных отпусков;

об отмене противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам ФМС России решений должностных лиц подразделений ФМС России, ее территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральными законами;

другие предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента и Службы.

69.12. Обеспечивает разработку должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, проходящих службу в Департаменте, а также должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Департамента.

69.13. Запрашивает в установленном порядке от подразделений ФМС России, её территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, справки и документы, необходимые для выполнения своих обязанностей.

69.14. Отвечает за надлежащее обеспечение режима секретности при осуществлении деятельности Департамента, а также за сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и установленный режим секретности.

69.15. Осуществляет контроль за выполнением сотрудниками Департамента требований законодательства Российской Федерации по охране труда.

69.16. Реализует иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

70. Руководитель Департамента имеет право:

70.1. Давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Департамента, по вопросам деятельности Департамента.

70.2. Осуществлять переписку от имени Департамента, а по поручению руководителя ФМС России (заместителя руководителя ФМС России по курируемому направлению деятельности) от имени ФМС России.

70.3. Запрашивать в установленном порядке и получать от подразделений ФМС России, её территориальных органов, иных организаций системы ФМС России, сведения и материалы, необходимые для выполнения Департаментом своих задач и функций.

70.4. Проводить в установленном порядке рабочие совещания с сотрудниками структурных подразделений центрального аппарата ФМС России по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

70.5. Привлекать по согласованию с руководителем Службы специалистов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации для проработки вопросов, входящих в компетенцию Департамента.

70.6. Пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

71. Департамент в установленном порядке использует базы (банки) данных ФМС России.

72. Для выполнения возложенных задач и функций Департамент обеспечивается в соответствии с нормами положенности средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, автоматизированными правовыми информационно-справочными системами, а также в необходимом количестве служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами.

73. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФМС России.

74. Материально-техническое, финансовое и иное обеспечение Департамента осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ФМС России.

______________________________

*(1) Далее - "Департамент".

*(2) Далее - "ФМС России" или "Служба".

*(3) Далее - "иностранные граждане".

*(4) Далее - "сотрудники Департамента", если не указано иное.

*(5) Далее - "подразделения ФМС России, её территориальные органы, иные организации системы ФМС России", если не указано иное.