Определение Верховного Суда РФ от 25 сентября 2015 г. N 391-ПЭК15 Об отказе в передаче надзорной жалобы в Президиум Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 25 сентября 2015 г. N 391-ПЭК15

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г.,

изучив надзорную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Панина Игоря Валентиновича (г. Климовск, Московская область; далее - глава КФХ Панин И.В.)

на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728,

вынесенное по результатам рассмотрения кассационной жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина Валентина Степановича (г. Щигры, Курская область; далее - глава КФХ Шатохин В.С.)

на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2014

по делу N А35-8391/2013 Арбитражного суда Курской области, установила:

глава КФХ Шатохин В.С. обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации Щигровского района Курской области (далее - администрация), главе КФХ Панину И.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29, заключенного между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., и применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на главу КФХ Панина И.В. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 770 000 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, а также о понуждении администрации перезаключить договор аренды указанного земельного участка с главой КФХ Шатохиным В.С. сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.04.2014 исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29, заключенный между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возложения на главу КФХ Панина И.В. обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи спорный земельный участок. В части удовлетворения требования о понуждении администрации перезаключить договор аренды спорного земельного участка с главой КФХ Шатохиным В.С. сроком на 49 лет с правом выкупа данного участка отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2014, решение суда первой инстанции отменено в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29 и применения последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на главу КФХ Панина И.В. возвратить администрации по акту приема-передачи спорный земельный участок. В удовлетворении исковых требований в этой части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Глава КФХ Шатохин В.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2014 по делу N А35-8391/2013 Арбитражного суда Курской области в части отказа в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шатохина Валентина Степановича о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29 и применении последствий недействительности сделки отменены. Решение Арбитражного суда Курской области от 18.04.2014 в указанной части оставлено в силе. В остальной части постановления судов апелляционной и кассационной инстанций по данному делу оставлены без изменения.

В надзорной жалобе заявитель, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит отменить определение судебной коллегии от 18.05.2015.

Надзорная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 36.1 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 308.4 АПК РФ по результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора предусмотрены статьей 308.8 АПК РФ. К ним относится нарушение обжалуемым судебным постановлением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; единообразия в применении и (или) толковании судами норм права.

Изучив изложенные в надзорной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для передачи надзорной жалобы на рассмотрение в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, между администрацией и Шатохиным В.С. 02.04.2001 заключен договор аренды земельного участка площадью 177 га с правом выкупа для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 10 лет с приложением плана земель, передаваемых Шатохину В.С.

Глава КФХ Панин И.В. 10.03.2011 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет. С аналогичным заявлением 11.03.2011 в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козлов Сергей Николаевич.

Постановлением администрации от 15.03.2011 N 90 заявление главы КФХ Панина И.В. удовлетворено, вышеуказанный земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на 49 лет.

Глава КФХ Шатохин В.С. 18.03.2011 обратился в администрацию с заявлением о продлении сроком на 49 лет договора аренды земельного участка площадью 177 га, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Вязовский сельсовет, предоставленного ему для сельскохозяйственного производства по договору от 02.04.2001.

28.03.2011 глава КФХ Шатохин В.С. повторно обратился в администрацию о перезаключении данного договора на 10 лет. Письмами от 21.03.2011 и 05.04.2011 в удовлетворении заявления главы КФХ Шатохину В.С. отказано.

Между главой КФХ Паниным И.В. и администрацией 11.05.2011 заключен договор N 29 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:040802:3 для сельскохозяйственного производства сроком по 10.05.2060 с преимущественным правом арендатора на заключение нового договора аренды или покупки.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29, заключенный между администрацией и главой КФХ Паниным И.В., является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорный участок предоставлен в аренду без проведения торгов и у главы КФХ Шатохина В.С. имеется преимущественное право на перезаключение договора аренды, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29, суд первой инстанции исходил из того, что в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), поскольку действующее земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих для какой-либо категории граждан преимущественное право на предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Право на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется не только согласно процедуре, установленной Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве), но и с учетом порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Отменяя решение суда первой инстанции в названной части, апелляционный суд сделал вывод о том, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Указанная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса, которая не требует обязательной заблаговременной публикации и информации о предоставлении земельного участка. Закон о фермерском хозяйстве не предусматривает обязательной процедуры торгов при наличии нескольких претендентов из числа фермеров, обратившихся в разное время. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в данном случае применению не подлежал.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.

Отменяя постановления судов апелляционной инстанции и округа, судебная коллегия, исходя из системного толкования норм действующего земельного законодательства, пришла к выводу о том, что в рассматриваемом случае применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно указанной норме передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Коллегия судей обоснованно указала на то, что правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Указав на существенное нарушение судами апелляционной инстанции и округа норм материального права при рассмотрении настоящего спора, повлиявших на исход дела, судебная коллегия правомерно отменила постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2014 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2014 в части отказа в удовлетворении требований главы КФХ Шатохина В.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.05.2011 N 29 и применении последствий недействительности сделки и оставила в силе решение суда первой инстанции в указанной части.

В жалобе Панин И.В. ссылается на отсутствие иных заявлений о передаче спорного земельного участка в аренду, что противоречит установленным судами обстоятельствам. Мотивы, по которым Шатохин В.С. просил заключить с ним договор аренды, не имеют правового значения, поскольку его волеизъявление на заключение договора аренды следовало из заявлений этого лица.

Возражения заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судебной коллегии и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 308.8 АПК РФ оснований для пересмотра дела в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 308.4 и 308.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

отказать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Панину Игорю Валентиновичу в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Г.Г. Кирейкова