Постановление Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. N 303-АД15-10390 по делу N А04-4038/2014 Суд оставил без изменения судебные акты о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности за пользование недрами без лицензии, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. N 303-АД15-10390

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г.,

рассмотрев жалобу начальника отдела регионального государственного надзора Министерства природных ресурсов Амурской области Евтушенко В.И.

на решение Арбитражного суда Амурской области от 17.12.2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.05.2015

по делу N А04-4038/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройновация"

к Министерству природных ресурсов Амурской области

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2014 N 10-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройновация" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.05.2014 N 10-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.12.2014 заявленные обществом требования удовлетворены.

Апелляционная жалоба министерства возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с пропуском срока на апелляционное обжалование решения суда первой инстанции и отклонением апелляционным судом его ходатайства о восстановлении указанного срока.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.05.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, считая их незаконными, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

При изучении доводов жалобы и обжалуемых судебных актов оснований для удовлетворения указанной жалобы не установлено.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами без соответствующей лицензии в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениям статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах", Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области, утвержденным распоряжением Минприроды России и Правительства Амурской области от 26.04.2011 N 14-р/45-р, установив отсутствие доказательств добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с целью, отличной от собственных нужд, суды признали, что у общества в рассматриваемой ситуации отсутствовала обязанность в получении лицензии на недропользование, что свидетельствует об отсутствии в его действиях вменяемого ему административного правонарушения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17.07.2002 N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

В целях реализации данного подхода в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 17.12.2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.05.2015 по делу N А04-4038/2014 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального государственного надзора Министерства природных ресурсов Амурской области Евтушенко В.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.Г. Першутов