Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2016 г. N 309-ЭС15-14486 по делу N А07-6810/2014 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, отмене приостановления исполнения решения

Определение Верховного Суда РФ от 11 января 2016 г. N 309-ЭС15-14486

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В.,

изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение от 28.11.2014 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-6810/2014, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2015 по тому же делу

по иску администрации городского округа город Уфа (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 2 826 000 рублей, связанных с предоставлением жилого помещения (однокомнатной квартиры) N 18 дома N 1/3 по ул. Набережная р. Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан Исавлину Алексею Емельяновичу

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, установил:

решением от 28.11.2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2015, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - Минфин России) ссылается на нарушение указанными судебными актами его прав и законных интересов в результате неправильного применения и толкования норм материального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив по материалам дела, изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из содержания судебных актов и установлено судами, распоряжением главы администрации Ленинского района г. Уфы от 21.08.2003 N 133 Исавлина Е.В. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как мать, имеющая ребенка-инвалида Исавлина А.Е. Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Уфа от 09.07.2012 N 324, Исавлин Е.А. включен в список на внеочередное предоставление жилья в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 29.05.2013 по делу N 2-2246/13 на администрацию возложена обязанность предоставить Исавлину А.Е. и Исавлиной Е.В. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения в учетом его права на дополнительную площадь не менее 28 кв. м.

Во исполнение названного решения постановлением администрации от 30.12.2013 N 6778 Исавлину А.Е. предоставлено по договору социального найма от 20.01.2014 N 3078/1 жилое помещение (однокомнатная квартира) N 18 общей площадью 43,8 кв. м, жилой - 21,7 кв. м, в жилом доме N 1/3 по ул. Набережная р. Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно отчету от 02.10.2014 N 01-РСК/03-2014, составленному обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговая компания АГАТА", рыночная стоимость данной квартиры составила 2 826 000 рублей.

Администрация, полагая, что в связи с исполнением за счет собственных средств решения суда по предоставлению жилого помещения Исавлину А.Е. она понесла убытки в виде рыночной стоимости квартиры в размере 2 826 000 рублей, а также указывая на то, что обеспечение органом местного самоуправления жилым помещением инвалида является по своему содержанию исполнением обязательств Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим иском.

Суды, руководствуясь статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 17, 28.2 Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 N 322 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета", пришли к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений нуждающимся, вне зависимости от формы ее реализации, является расходным обязательством Российской Федерации и не подлежит возмещению за счет средств городского бюджета муниципального образования.

Судами отмечено, что обеспечение жильем инвалидов и их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 01.01.2005.

Суды признали установленным ненадлежащее исполнение Российской Федерацией обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья Исавлину А.Е. и Исавлиной Е.В., вставшему на учет 21.08.2003.

Суды исходили из доказанности факта наличия у администрации убытков, обоснованности их расчета (размер убытков определен в размере стоимости утраченного имущества), а также из того, что факт противоправности действий (бездействия) Российской Федерации, выразившихся в отказе исполнить обязанность по компенсации истцу затрат, связанных с передачей жилья инвалиду, установлен материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что из федерального бюджета истцу выделены денежные средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, Минфином России не представлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2015 N 309-ЭС15-14486 приостановлено исполнение решения от 28.11.2014 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-6810/2014 до окончания кассационного производства в Верховном Суде Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до вынесения судьей определения об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации или на срок до принятия Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации определения по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления вместе с делом, если судьей не установлен иной срок приостановления исполнения судебного акта.

В связи с окончанием кассационного производства в Верховном Суде Российской Федерации по жалобе Минфина России приостановление исполнения решения от 28.11.2014 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-6810/2014 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 97, 184, 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:

в передаче кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказать.

Приостановление исполнения решения от 28.11.2014 по делу Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-6810/2014 отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Попов В.В.