Постановление Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 г. N 302-АД16-3160 по делу N А33-26188/2014 Состоявшиеся судебные акты по делу об административном правонарушении подлежат оставлению без изменения, поскольку предоставленными в дело доказательствами подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, заключающегося в предоставлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранных гражданах

Постановление Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 г. N 302-АД16-3160

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кадровое агентство "Перспектива" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.04.2015 по делу N А33-26188/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.10.2015 по тому же делу, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кадровое агентство "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю (ОУФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска) от 03.12.2014 N 1354 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.04.2015 оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 175 000 рублей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 20.10.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью "Кадровое агентство "Перспектива" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на принятые по делу судебные акты, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения и неправильное применение судами норм права.

В силу абзаца 3 части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.1 статьи 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах в соответствии с правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как следует из судебных актов, по результатам проведенной ОУФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска проверки в отношении ООО КА "Перспектива" установлено, что общество при постановке на миграционный учет 37 иностранных граждан указало, что их местом пребывания является г. Красноярск, ул. Дзержинского, 26, оф. 205, однако зарегистрированные иностранные граждане по месту пребывания трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с обществом не имеют, фактически по данному адресу не находятся.

Сделав вывод о том, что общество в период с 01.10.2014 по 21.10.2014 представило в орган миграционного учета заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации), должностное лицо Управления ФМС в Центральном районе г. Красноярска по результатам рассмотрения административного дела, возбужденного заместителем прокурора Центрального района г. Красноярска, вынесло постановление от 03.12.2014 N 1354 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Полагая постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об его отмене.

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом о миграционном учете и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о миграционном учете постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3). Статьей 8 Закона предусмотрены основания для постановки на миграционный учет и основания для снятия с учета.

В соответствии с пунктами 23 и 24 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются, в частности, следующие сведения: наименование организации; фактический адрес организации; идентификационный налоговый номер организации; адрес места пребывания иностранного гражданина.

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной является нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, которая обеспечивает охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных Законом о миграционном учете.

Оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями Закона о миграционном учете и пунктами 23 и 24 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, поскольку общество представило заведомо недостоверные сведения о месте пребывания 37 иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, по указанному адресу иностранные граждане на момент проведения проверки не пребывали и не проживали, сведения об изменении места пребывания иностранных граждан обществом не вносились и в уполномоченный орган не были представлены.

Судами установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, соразмерностью назначенного наказания, имущественным и финансовым положением общества, суды с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации и на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ пришли к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, суды не установили.

Доводы общества, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.04.2015 по делу N А33-26188/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.10.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кадровое агентство "Перспектива" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Е.Н. Зарубина