Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2016 г. N 10-АПГ16-6 Суд оставил без изменения решение об отказе в отмене постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку согласился с выводом нижестоящего суда об отсутствии предусмотренных избирательным законодательством оснований для отмены оспариваемого постановления

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2016 г. N 10-АПГ16-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гордеева А.А. на решение Кировского областного суда от 22 августа 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению Гордеева А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя Гордеева А.А. - Моисеенко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 16 июня 2016 г. N 58/187 на 18 сентября 2016 г. назначены выборы в Законодательное Собрание Кировской области шестого созыва.

Избирательная комиссия Кировской области своим постановлением от 12 мая 2016 г. N 175/1309 возложила полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24 на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Кирова (далее - ТИК, Комиссия).

Кандидатами в депутаты по указанному одномандатному избирательному округу зарегистрированы административный истец (28 июля 2016 г.) и административный ответчик (11 августа 2016 г.).

Гордеев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Гордеева А.В., указывая на то, что Комиссией не проведена надлежащая проверка документов, представленных ответчиком для выдвижения и регистрации кандидата. Все проверенные 262 подписи избирателей являются недействительными ввиду неправильно указанного адреса кандидата. Во всех подписных листах в качестве адреса Гордеева А.В. указано: "... область, город ... район", тогда как указание района в составе населённого пункта, в котором проживает кандидат, законодательством о выборах не предусмотрено. Обжалуемое постановление принято ТИК с нарушением требований, установленных пунктами 6.4 и 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принцип равенства кандидатов.

Кировским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого, как незаконного, и о принятии нового судебного акта об удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе Гордеев А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что не имеется оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "г.1" пункта 24 статьи 38 названного закона, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24 ноября 2005 г. N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" (далее - Областной закон) проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.

Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области от 12 мая 2016 г. N 175/1316 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" определено необходимым представить 1311 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Из этого количества подлежали проверке 262 подписи.

Установлено, что в ТИК Гордеевым А.В. представлены 7 папок с подписными листами, содержащими 1436 подписей избирателей.

Согласно ведомости проверки подписных листов и итоговому протоколу проверки подписных листов от 4 августа 2016 г. из проверенных 262 подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, 259 подписей признаны достоверными, 3 подписи - недостоверными (недействительными) из-за выявленных нарушений, что в процентном соотношении к числу проверенных подписей составило 1,1 процента.

Доводы административного истца о недействительности подписей в подписных листах ввиду того, что первая буква в отчестве кандидата в подписных листах N 25-28 в папке N 4 и в подписных листах N 9-11, 13, 15, 16, 18 в папке N 6 не пропечатана, что исключает, по мнению истца, возможность его однозначного прочтения, а также о недействительности всех проверенных Комиссией 262 подписей избирателей со ссылкой на неправильно указанный адрес кандидата в подписных листах проверены судом и признаны несостоятельными.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 этого же закона.

В пункте 8 статьи 37 Федерального закона указано, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к данному закону. Из содержания формы следует, что в подписных листах должны быть указаны такие сведения о кандидате, как его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и занимаемая должность, адрес места жительства. При этом адрес проживания кандидата предполагает указание таких обязательных реквизитов, как наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, где находится место жительства кандидата.

Как установлено судом, подписные листы Гордеева А.В. содержат полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную формой подписного листа в соответствии с приложением 5 к Федеральному закону. Указание в сведениях о проживании ответчика излишней информации ("Октябрьский район") не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

Вопреки доводам административного истца суд счёл, что отчество кандидата Гордеева, указанное в проверенных Комиссией подписных листах N 25-28 в папке N 4 и N 9-11, 13, 15, 16, 18 в папке N 6, является читаемым, воспринимается однозначно, не допускает иного прочтения, кроме как "В.".

Исследовав подписные листы, содержащиеся в папках N 4 и 6, суд не усмотрел в них неоговоренных исправлений в сведениях, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона и пунктами "е", "ж" и "з" части 9 статьи 32 Областного закона для признания подписей недействительными.

Суд в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал правовую оценку всем доказательствам по данному делу, результаты оценки отразил в решении, с чем следует согласиться.

При таком положении вывод суда об отсутствии оснований для отказа в регистрации кандидата Гордеева А.В. является правильным, а решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Гордеева А. А. - законным и обоснованным.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, иных нарушений, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в жалобе Гордеева А.А.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кировского областного суда от 22 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордеева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Корчашкина Т.Е.