Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17 мая 2017 г. N 305-АД16-19540
Резолютивная часть определения объявлена 12 мая 2017 года.
Полный текст определения изготовлен 17 мая 2017 года.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Першутова А.Г.,
судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2015 по делу N А40-45671/2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.11.2015 по тому же делу
по заявлению Федеральной службы по аккредитации о привлечении автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании приняли участие представители:
Федеральной службы по аккредитации - Величинская Ю.Н., Стариков А.В.;
автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" - Кузнечик А.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Федеральная служба по аккредитации (далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" (далее - организация "СЕРТИНФО") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015, организация "СЕРТИНФО" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Арбитражный суд Московского округа постановлением от 23.11.2015 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.
Организация "СЕРТИНФО" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 20.03.2017 кассационная жалоба организации "СЕРТИНФО" вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и письменных объяснениях на нее, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
В ходе внеплановой документарной проверки органа по сертификации - организации "СЕРТИНФО" административный орган установил, что подтверждающий соответствие продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 (далее - ТР ТС 020/2011), сертификат соответствия от 28.11.2014 N ТС RU C-US.ME06.B.01376 был выдан организацией "СЕРТИНФО" закрытому акционерному обществу "Хьюлетт-Паккард А.О.", которое является представителем иностранного изготовителя продукции - Хьюлетт-Паккард Компани, США, по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов на территории Таможенного союза на основании договора от 23.06.2014 N ЕАС-001/2014 (далее - уполномоченное изготовителем лицо).
Согласно положениям пункта 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и пункта 1 статьи 7 ТР ТС 020/2011 подтверждение соответствия продукции осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 (далее - Положение о порядке применения типовых схем оценки).
Процедура соответствия продукции проводилась по предусмотренной Положением о порядке применения типовых схем оценки схеме сертификации 1С, которая устанавливает, что в качестве заявителя на проведение сертификации продукции на соответствие требованиям технических регламентов может выступать изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза.
Поскольку в нарушение схемы сертификации 1С заявителем, обратившимся в организацию "СЕРТИНФО" за подтверждением соответствия продукции, являлось уполномоченное изготовителем лицо, а не сам изготовитель продукции, административный орган пришел к выводу о выдаче организацией "СЕРТИНФО" сертификата соответствия продукции ненадлежащему лицу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении организации "СЕРТИНФО" протокола от 04.03.2015 N 67/2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Рассматривая настоящий спор, признав, что в нарушение требований технических регламентов ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, а также схемы сертификации 1С, организация "СЕРТИНФО" выдала сертификат соответствия продукции уполномоченному изготовителем лицу, в то время как заявителем на проведение сертификации продукции на соответствие требованиям технических регламентов может выступать изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях организации "СЕРТИНФО" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд первой инстанции привлек организацию "СЕРТИНФО" к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции.
Однако выводы судов о наличии в действиях организации "СЕРТИНФО" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, нельзя признать правомерными.
Как следует из материалов дела, установлено судами и не оспаривается сторонами, заявителем на проведение работ по сертификации в рассматриваемом случае являлось уполномоченное на основании договора от 23.06.2014 N ЕАС-001/2014 иностранным изготовителем лицо - ЗАО "Хьюлетт-Паккард А.О.".
С 01.01.2015 вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).
Согласно пункту 1 статьи 99 Договора о Евразийском экономическом союзе международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу настоящего Договора, входят в право Союза в качестве международных договоров в рамках Союза и применяются в части, не противоречащей насто
