Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 137528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части регулирования розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции), внесенному Законодательным Собранием Вологодской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы рассмотрел проект федерального закона N 137528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, должны будут иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику. При этом требования к указанным стационарным торговым объектам и складским помещениям будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также проектом федерального закона предполагается внести изменение в статью 26 Федерального закона N 171-ФЗ, установив запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в нестационарных торговых объектах, а также на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции посредством торговых автоматов.

Кроме этого, предлагается запретить розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Комитет подчеркивает особую значимость законодательных мер, направленных на ограничение розничной продажи непищевой спиртосодержащей продукции.

Согласно пояснительной записке, проектируемые нормы направлены на предотвращение потребления населением спиртосодержащей непищевой продукции и снижение алкоголизации населения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Федерального закона N 171-ФЗ на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи, должна содержаться информация об опасности использования для жизни или здоровья граждан этой продукции в пищевых целях (при этом в отношении денатурированной спиртосодержащей продукции вместо слов "этиловый спирт" должно использоваться слово "денатурат").

Таким образом, законодатель обязал производителей такой продукции акцентировать внимание покупателей на том, что использование спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях опасно для жизни или здоровья граждан.

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статьи 14.16 - 14.19, 15.12, 15.13).

Следует отметить, что 24 марта 2017 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 66697-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусматривается запрет розничной продажи спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции посредством торговых (вендинговых) автоматов. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом устанавливать ограничения условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, практически все предлагаемые Законодательным Собранием Вологодской области нормы уже учтены в принятом в первом чтении проекте федерального закона N 66697-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по охране считает нецелесообразным принятие в первом чтении проекта федерального закона N 137528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 5 июня 2017 года, протокол N 23.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов