Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 140464-7 "О внесении изменения в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной В.Л. Пашиным, Д.Е. Шилковым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в часть первую статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), установив иные относительно действующих в настоящее время сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Действующая редакция части первой статьи 392 Кодекса определяет, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Предлагаемое законопроектом увеличение сроков обращения работников в суд по спорам об увольнении с одного месяца до трех месяцев, нуждается на наш взгляд, в дополнительном обсуждении.

Говоря об увеличении сроков обращения в суд по спорам об увольнении, следует иметь в виду, что работник подлежит не только восстановлению на работе, но в его пользу также взыскивается средний заработок за весь период вынужденного прогула. Таким образом, с предлагаемым продлением сроков обращения в суд увеличивается период вынужденного прогула уволенного работника и, как следствие, подлежащий взысканию в пользу данного работника средний заработок, что может привести к ситуации, когда работник, зная о возможности подачи заявления в суд о восстановлении на работе (незаконного увольнения) не в течение одного месяца, а в более поздние сроки (например, в последний день предлагаемого трехмесячного периода), будет обращаться за защитой своих прав в последний день течения срока обращения. Такой подход приведет не только к увеличению периода вынужденного прогула, но и к сумме, подлежащей выплате работнику и, как следствие, может повлечь за собой злоупотребление правом со стороны работника.

Вместе с тем нормы трудового законодательства должны быть сформулированы с учетом интересов всех участников трудовых отношений, поскольку в соответствии с нормами статьи 1 Кодекса одной из целей трудового законодательства является защита прав и интересов как работников, так и работодателей.

Следует отметить, что норма, устанавливающая в настоящее время месячный срок для обращения в суд по спорам об увольнении, учитывает как интересы работодателя, направленные на укомплектование штата работников, так и интересы работника, принятого на работу на освободившуюся должность и подлежащего увольнению в случае восстановления на работе ранее уволенного работника.

Кроме того, сроки обращения в суд, установленные Кодексом, являются более короткими по сравнению со сроками, предусмотренными для других гражданских дел, поскольку одним их основных принципов порядка рассмотрения трудовых споров является быстрота их разрешения. Это правило подтверждают и нормы статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а дела о восстановлении на работе рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

Одновременно обращаем внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в отношении конституционности положений части первой статьи 392 Кодекса (см., например, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 г. N 295-О-О, от 23 апреля 2013 г. N 618-О, от 21 ноября 2013 г. N 1752-О, от 29 мая 2014 г. N 1033-О, от 29 мая 2014 г. N 1094-О, от 29 сентября 2015 г. N 1884-О и др.): "предусмотренный частью первой данной статьи трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством. Однако такой срок, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным; установленные данной статьей сокращенный срок для обращения в суд и правила его исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и по своей продолжительности этот срок является достаточным для обращения в суд".

Начальник управления

М.В. Деменков