Обзор практики проведения внеплановых проверок действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, август 2017)

1. Об установлении в проекте контракта порядка и сроков осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

Федеральная антимонопольная служба, на основании поступившей информации (обращения), содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, провела внеплановую проверку в порядке, установленной пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Заявителем указывалось на то, что заказчиком в проекте контракта не установлены условия о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки.

Положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе указывают на обязанность Заказчика включить в проект контракта обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, однако не раскрывают их содержание, в связи с чем, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Решение Комиссии ФАС России по делу от 28.06.2017 N П-69/17 (полный текст изготовлен 03.07.2017).

В Федеральную антимонопольную службу поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно поступившей информации, Заказчиком в проекте контракта не установлены условия о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в отношении довода поступившей информации, Комиссия на основании материалов и сведений, представленных на заседание Комиссии, а также информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки, размещенными в ЕИС:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 26.11.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 401 718 000 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе допущено 2 участника закупки;

5) минимальное предложение о цене контракта - 401 000 000 рублей;

6) победителем Конкурса признано ОАО "М***" с предложением о цене контракта 401 000 000 рублей;

7) 30.12.2014 Заказчиком с ОАО "М***" заключен контракт N 127-ЦА-2015-2017/М ***-3 на сумму 401 000 000 рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

На заседании Комиссии установлено, что раздел 4 проекта контракта Конкурсной документации, контракт от 30.12.2014 N 127-ЦА-2015-2017/М ***-3 содержит следующий порядок сдачи-приемки оказанных услуг:

"4.1. Перечень документов, подлежащих оформлению и сдаче Исполнителем Заказчику по каждому пункту Календарного плана и по окончании оказания Услуг, определяется Календарным планом оказания Услуг и Техническим заданием.

Передача документов по Контракту осуществляется с сопроводительными документами Исполнителя.

4.2. Заказчик осуществляет приемку оказанных Услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным Контрактом.

4.3. Приемку Услуг в соответствии с Календарным планом оказания Услуг от лица Заказчика осуществляет Управление информационных ресурсов и технологий Росстата.

4.4. При завершении каждого квартала Исполнитель представляет Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг за квартал, который является основанием для оплаты услуг, оказанных в течение данного квартала, и счет.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг за квартал от лица Заказчика подписывает начальник Управления информационных ресурсов и технологий Росстата или лицо, его замещающее.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг за квартал, оформляется в двух экземплярах, по одному для Исполнителя и Заказчика.

4.5. Заказчик в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг за квартал обязан направить Исполнителю подписанный Акт сдачи-приемки оказанных услуг за квартал или мотивированный отказ от приемки Услуг.

4.6. В случае мотивированного отказа Заказчика от приемки Услуг Исполнителю направляется в течение 10 (Десяти) рабочих дней в письменном виде перечень замечаний с указанием сроков их устранения. Акт сдачи-приемки оказанных услуг за квартал подписывается в этом случае после устранения замечаний".

Календарным планом установлены сроки оказания услуг, предусмотренных объектом закупки, а также указание на отчетный документ, оформляемый при приемке конкретного вида услуг.

Так, например, документом, оформляемым по результатам сдачи-приемки услуг по организации 40 (сорока) мобильных рабочих мест, является акт сдачи-приемки оказанных услуг.

Таким образом, в проекте контракта Конкурсной документации установлен порядок и сроки приемки оказанных услуг.

При этом на основании имеющейся у Комиссии информации и документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии (отсутствии) в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе в части не установления надлежащего порядка и срока оформления приемки оказанных услуг.

Таким образом, поступившая информация не нашла своего подтверждения.

Кроме того, контроль в отношении своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги в силу положений части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 10.05.2017 N 618/17, Комиссия решила:

Признать довод о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе не подтвержденным.

2. Не размещение заказчиком, аукционной комиссии заказчика протокола рассмотрения первых частей заявки, повлекшее приостановление аукциона, признано ФАС России нарушением Закона о контрактной системе.

В ФАС России поступило обращение участника закупки, что Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок участников Аукциона, и как следствие, процедура аукциона приостановлена, а денежные средства участников закупки, внесенные в качестве обеспечения заявки, заблокированы.

Поскольку, Закон о контрактной системе жестко предписывает сроки и последовательность действий субъекта контроля, действия заказчика признаны нарушавшими требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии ФАС России по делу от 04.07.2017 N П-70/17 (полный текст изготовлен 07.07.2017).

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Из обращения Заказчика следует, что Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок участников Аукциона.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 06.06.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 269 605 рублей;

3) дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 16.06.2017;

4) дата проведения Аукциона - 19.06.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил что, 16.06.2017 по техническим причинам у Заказчика отсутствовал доступ к сети Интернет ввиду сбоя у провайдера ООО "Д***" (Оператор связи). В связи с чем, Заказчиком протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе не размещен в ЕИС. Согласно пояснениям Оператора электронной площадки, Заказчиком не размещен протокол рассмотрения первых частей заявок в ЕИС в срок, установленный Законом о контрактной системе, в связи с чем Аукцион приостановлен, а также денежные средства участников Аукциона в размере обеспечения заявок по Аукциону заблокированы на электронной площадке.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не разместившего протокол рассмотрения первых частей заявок, нарушают часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 10.05.2017 N 618/17, Комиссия решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела от 04.07.2017 N П-70/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Банковская гарантия, несоответствующая императивным требованиям Закона о контрактной системе, не может являться надлежащим обеспечением контракта.

ФАС России проведена внеплановая проверка на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в связи с обращением заявителя, который не согласился с решением заказчика о признании представленной им банковской гарантией не надлежащей, однако довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Решение Комиссии ФАС России по делу от 14.07.2017 N П-72/17 (полный текст изготовлен 19.07.2017).

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком в нарушение статьи 45 Закона о контрактной системе принята ненадлежащая банковская гарантия победителя Аукциона ООО "Б***", выданная ООО "С***Банк" в качестве обеспечения исполнения контракта при проведении Аукциона.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 14.03.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 499,41;

3) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 4 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 31.03.2017;

6) в период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 4 участников Аукциона;

7) минимальное предложение о цене контракта - 2 479 367,90 рублей;

8) победителем Аукциона признано ООО "Б***" с предложением о цене контракта 2 479 367,90 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Частями 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены условия (требования) к содержанию таких банковских гарантий.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

- несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе;

- несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В обращении Заявитель указывает, что банковская гарантия победителя Аукциона ООО "Б***" (реестровая запись 0J517710054483170022), выданная ООО "С***Банк" в качестве обеспечения исполнения контракта при проведении Аукциона содержит следующие условия, в том числе:

"- п. 9: Ответственность Гаранта ограничивается суммой Гарантии;

- п. 11: За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по гарантии, Гарант обязуется уплатить Бенефициару неустойку в размере 0,1% (Ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- п. 13.1 Обязательства Гаранта перед Бенефициаром по гарантии прекращаются уплатой Бенефициару суммы, на которую выдана Гарантия".

Кроме того, согласно обращению Заявителя, совокупность данных положений ограничивает ответственность Гаранта суммой банковской гарантии в размере 899 849,42 рублей, следовательно, в случае наступления одновременно гарантийных обязательств, требующих выплаты всей суммы обеспечения, и неустойки, предусмотренной пунктом 11 Банковской гарантии, Заказчик лишается возможности взыскания средств в полном объеме.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при принятии банковской гарантии, представленной победителем Аукциона ООО "Б***", выданной ООО "С***Банк" в качестве обеспечения исполнения контракта при проведении Аукциона Заказчик руководствовался статьей 45 Закона о контрактной системе, в которой данного основания отказа в принятии банковской гарантии не установлено.

Иных доказательств, подтверждающих, что Заказчиком в нарушение статьи 45 Закона о контрактной системе неправомерно принята ненадлежащая банковская гарантия победителя Аукциона ООО "Б***", выданная ООО "С***Банк" в качестве обеспечения исполнения контракта при проведении Аукциона не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 10.05.2017 N 698/17, Комиссия решила:

Признать действия Заказчика соответствующими Закону о контрактной системе.