Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 г. N 5-КГ17-90 Суд отменил вынесенные ранее по делу судебные решения и признал незаконным отказ уполномоченного органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, поскольку у судов нижестоящих инстанций не было оснований ставить под сомнение информацию о расположении газопровода, содержащуюся в кадастровом паспорте, и требовать представления иных документов, помимо предусмотренных законодательством

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 г. N 5-КГ17-90

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе садоводческого потребительского кооператива "Десна" на решение Троицкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 сентября 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления садоводческого потребительского кооператива "Десна" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 2 сентября 2015 года N 77/022/016/2015-642 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя садоводческого потребительского кооператива "Десна" Логинова С.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

садоводческий потребительский кооператив "Десна" (далее - СПК "Десна") обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в государственной регистрации права собственности заявителя на газопровод низкого давления, расположенный в границах земельного участка общей площадью 71 726 кв.

м, по адресу: Москва, пос. Первомайское, у пос. Птичное, СПК "Десна". В обоснование иска указано, что в оспариваемом решении от 2 сентября 2015 года N 77/022/016/2015-642 регистрирующий орган, ссылаясь на положения абзацев четвертого и десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказал в регистрации по тем основаниям, что судебными актами по иным делам не признано право собственности СПК "Десна" на спорный объект недвижимости; согласно информации, предоставленной заявителем, разрешение на строительство выдавалось СПК "Десна", однако из ответа администрации Наро-Фоминского муниципального района от 28 июля 2015 года следует, что разрешение выдано иному лицу - некоммерческому партнёрству "Десна-Газ"; из направленных для регистрации документов невозможно определить местонахождение газопровода именно в границах земельного участка, принадлежащего СПК "Десна"; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют характеристики спорного объекта.

Свои требования административный истец обосновал тем, что является собственником названного земельного участка под завершенным строительством объектом недвижимости - газопроводом низкого давления, протяженностью 3982 м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на землю от 15 декабря 2008 г. Кадастровый паспорт на указанный земельный участок составлен с учетом построенного газопровода низкого давления 14 октября 2008 года; разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта выдано СПК "Десна" 17 апреля 2009 года, газопровод построен в соответствии с проектно-сметной документацией. Право собственности на указанный объект недвижимости ранее неоднократно регистрировалось. Заявитель полагает, что решение уполномоченного органа ведёт к ограничению его правомочий в отношении земельного участка.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2016 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 сентября 2016 года решение Троицкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2016 года оставлено без изменения.

Определением судьи Московского городского суда от 27 декабря 2016 года заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, СПК "Десна" просит об отмене вынесенных судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2017 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением от 22 июня 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материал, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований и признавая законным решение Управления Росреестра, суды исходили из того, что содержащаяся в правоустанавливающих документах информация не позволила государственному регистратору сделать однозначный вывод об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм материального права.

СПК "Десна" владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 50:26:190801:171, общей площадью 71 726 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для ведения садоводства, расположенным по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, СПК "Десна", что подтверждается свидетельством от 15 декабря 2008 года.

4 мая 2000 года административным истцом получены технические условия на газификацию капитальных жилых домов природным газом.

6 июля 2005 года между участниками СПК "Десна" и СПК "Десна" заключён договор о строительстве газопровода и обязательстве создания некоммерческого партнёрства "Десна-Газ".

Согласно договору от 15 июля 2005 года N 15/7 и акту приема-передачи административный истец предоставил НП "Десна-Газ" в пользование на неопределённый срок земельный участок для прокладки газопровода низкого давления к садовым участкам.

20 августа 2005 года между НП "Десна-Газ" и СПК "Десна" заключён договор о совместной деятельности по строительству газопровода, согласно пункту 5.1 которого по результатам строительства и ввода объекта в эксплуатацию у НП "Десна-Газ" возникает право собственности на объект, а у СПК "Десна" - право подключения к построенному объекту с письменного согласия НП "Десна-Газ". 11 апреля 2009 года подписан акт о реализации данного договора.

28 октября 2006 года между СПК "Десна" и НП "Десна-Газ" заключён договор о переуступке прав на строительно-монтажные работы по газоснабжению жилых домов.

В материалах дела имеются разрешение на строительство от 3 апреля 2009 года N RU50524000-182-М трассы газопровода низкого давления и разрешение от 17 апреля 2009 года N RU50524000-035 на ввод объекта в эксплуатацию - построенного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых строений, выданные СПК "Десна".

Согласно ответу администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 28 августа 2015 года N 153-01исх-8175/2015 на запрос государственного регистратора разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода низкого давления выдавалось СПК "Десна" (т. 1, л.д. 96); разрешение на ввод этого же объекта в эксплуатацию от 17 апреля 2009 года выдано НП "Десна-Газ" ошибочно.

20 ноября 2013 года НП "Десна-Газ" заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Газ-Весна" договор купли-продажи спорного газопровода низкого давления протяжённостью 3 982 м с инвентарным номером 145:110-4623, с подписанием к нему передаточного акта, а также подписан договор от 20 ноября 2013 г. о переуступке прав пользования земельным участком на неопределённый срок для эксплуатации газопровода низкого давления с актом приёма-передачи.

Вступившим в законную силу решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 октября 2013 года признано отсутствующим зарегистрированное право собственности НП "Десна-Газ" на газопровод низкого давления протяженностью 3 982 м, расположенный по адресу: г. Москва, Троицкий административный округ, с.п. Первомайский, у пос. Птичное, СПК "Десна" (ранее значился: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, у пос. Птичное, СПК "Десна"); аннулировано свидетельство о государственной регистрации права от 1 марта 2010 года и запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности НП "Десна-Газ" на газопровод. Признаны недействительными: договор совместной деятельности по строительству газопровода, заключённый между НП "Десна-Газ" и СПК "Десна" от 20 августа 2005 года, акт о реализации договора, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28 октября 2006 года, разрешение на строительство газопровода от 3 апреля 2009 года N RU50524000-182-М и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17 апреля 2009 года N RU50524000-035, выданные НП "Десна-Газ".

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 декабря 2014 года, признан недействительным договор купли-продажи спорного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 3 982 м, инв. N 145:110-4623, заключённый 20 ноября 2013 года между НП "Десна-Газ" и ООО "Газ-Весна". От ООО "Газ-Весна" истребован названный объект недвижимости и аннулировано свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Газ-Весна" на газопровод, выданное 6 декабря 2013 года Управлением Росреестра по Москве.

Таким образом, из материалов настоящего дела и вышеназванных судебный актов следует, что газопровод был построен и введён в эксплуатацию СПК "Десна". Эти судебные акты имелись в Управлении Росреестра при разрешении вопроса о государственной регистрации права собственности на спорный газопровод, что следует из расписки в получении документов для регистрации, а также из содержания отказа в регистрации.

В кадастровом паспорте газопровода низкого давления от 6 ноября 2015 года с кадастровым номером 77:18:0000000:36825 указан предыдущий номер 145:110-4623 и местоположение объекта: г. Москва, поселение Первомайское, у пос. Птичное, СПК "Десна".

Согласно кадастровому паспорту от 16 ноября 2009 года, сооружение (газопровод низкого давления) с инвентаризационным номером 145:110-4623 протяженностью 3 982 м расположено в Наро-Фоминском районе, с/пос. Первомайское, у пос. Птичное, СПК "Десна", в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:26:190801:171, принадлежащего СПК "Десна".

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном названным законом порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Исходя из имеющихся в материалах дела расписок Управления Росреестра в получении документов на государственную регистрацию, СПК "Десна" представил свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю, кадастровые паспорта на земельный участок и на объект недвижимости, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также судебный акт от 29 октября 2013 года, в совокупности подтверждающие право собственности СПК "Десна" на спорный газопровод, что согласуется с требованиями пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 закона и если иное не определено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что при рассмотрении заявления имелись достаточные основания поставить под сомнение информацию о расположении газопровода, содержащуюся в кадастровом паспорте, и потребовать представления иных документов помимо предусмотренных статьёй 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Сведения о наличии межевых споров у СПК "Десна" в связи с использованием земельного участка 50:26:190801:171 на момент рассмотрения заявления о государственной регистрации права отсутствуют.

Кроме того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что ранее, при регистрации права за НП "Десна-Газ", на этот объект недвижимого имущества были представлены документы, содержащие, по существу, те же сведения о его характеристиках.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, в связи с чем принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Троицкого районного суда г. Москвы от 25 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 14 сентября 2016 года отменить.

Заявление садоводческого потребительского кооператива "Десна" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 2 сентября 2015 года N 77/022/016/2015-642 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности садоводческого потребительского кооператива "Десна" на газопровод низкого давления, протяженностью 3 982 м, расположенный по адресу: город Москва, Троицкий административный округ, поселение Первомайское, у поселка Птичное, СПК "Десна", и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Зинченко И.Н.