Глава 3. Работа ФАС России по контролю соблюдения антимонопольного законодательства в ключевых секторах экономики

3.1. Антимонопольный контроль в сфере ЖКХ

Теплоснабжение и водоснабжение

Рынки теплоснабжения во всех субъектах Российской Федерации характеризуются высокой степенью концентрации в условиях неразвитой конкуренции. Это связано с тем, что оказание потребителям услуг по теплоснабжению зависит от расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет услугу только от того поставщика услуг, к которому присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Вход на рынок услуг по теплоснабжению затруднен необходимостью вложения значительных первоначальных затрат (инвестиций). Участие в обороте тепловой энергии возможно только в случае наличия собственных (арендованных) сетей и (или) генерирующих мощностей.

Утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 867, которым вносятся изменения в стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования. Данный акт был разработан ФАС России в целях усиления публичности и открытости деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации должны размещать в открытом доступе информацию о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, а также об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии. Также установлены отдельные сроки размещения информации для вновь созданных организаций и предусмотрено размещение информации о заключаемых нерегулируемых договорах в сфере теплоснабжения.

Соблюдение субъектами рынка тепловой энергии стандартов раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к услугам в сфере теплоснабжения.

ФАС России осуществляет мониторинг заключения договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии по ценам, определенным по соглашению сторон.

Приказом ФАС России от 05.04.2016 N 407/16 создан Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которого направлена на проработку и совершенствование механизмов регулирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, управления многоквартирными домами.

Примеры выданных предупреждений:

1. По результатам контроля за соблюдением антимонопольного законодательства выдано предупреждение Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области от 03.06.2016 N АД/37910/16 о прекращении действий (бездействия), в которых содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Орган регулирования Тюменской области по итогам рассмотрения заявления и материалов, представленных АО "УТСК" в целях установления платы за подключение к сетям теплоснабжения, принял решение о невозможности установления указанной платы. Принимая во внимание тот факт, что действующим законодательством не предусмотрено такого исхода рассмотрения заявлений, ФАС России пришла к выводу, что такие действия (бездействие) препятствуют осуществлению регулируемой деятельности.

Предупреждение исполнено Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области.

2. Также было выдано предупреждение ПАО "Т Плюс" от 05.07.2016 N ИА/45384/16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в уклонении от заключения договора поставки тепловой энергии с ОАО "Энел Россия". Предупреждение исполнено.

Задачи:

утверждение актом ФАС России единых форм раскрытия информации в сфере теплоснабжения;

изменение процедуры по отбору органами местного самоуправления управляющей организации для многоквартирных домов в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, с открытого конкурса на аукцион;

совершенствование действующего законодательства, предусматривающее сокращение на рынке доли ГУП, МУП;

совершенствование тарифного законодательства, предусматривающее введение метода нормирования и внедрение метода эталонных затрат;

совершенствование нормативного правового регулирования действующего порядка подключения объектов капитального строительства к сетям тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения, предусматривающее унификацию порядка подключения во всех отраслях (сокращение сроков, актов в сфере подключения и др.).

3.2. Антимонопольный контроль в сфере электроэнергетики

Письмом от 11.07.2016 ИА/46740-ПР/16 ФАС России внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок к проекту федерального закона N 632833-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике", устанавливающий порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям, включая особенности технологического присоединения к распределительным устройствам объектов по производству электрической энергии. В настоящее время идет его доработка.

Министерством юстиции Российской Федерации 8 ноября 2016 г. под N 44266 зарегистрирован приказ ФАС России от 12.09.2016 N 1281/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств лиц, имеющих намерение участвовать в конкурентном отборе мощности". Административный регламент устанавливает порядок и сроки предоставления антимонопольным органом государственной услуги по рассмотрению ходатайств лиц, имеющих намерение участвовать в конкурентном отборе мощности (далее - Субъекты КОМ), а также определяет порядок взаимодействия антимонопольного органа с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, системным оператором, советом рынка и Субъектами КОМ.

Примеры дел:

1. 19 июля 2016 года Арбитражный суд г. Москвы признал законным решение и предписание ФАС России в деле против группы лиц в составе ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания", ОАО "Нурэнерго", ОАО "Каббалкэнерго", ОАО "Карачаево-Черкесскэнерго", ОАО "Ингушэнерго" и ОАО "Севкавказэнерго". Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Указанные гарантирующие поставщики существенно завышали плановые объемы потребления электроэнергии относительно фактических. Вследствие таких действий происходил необоснованный рост цены на электрическую энергию для остальных потребителей Первой ценовой зоны оптового рынка электрической энергии (мощности), что является признаком ограничения конкуренции.

ФАС России признала компании нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и приняла решение о выдаче предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в суммарном по всем компаниям размере более 1,2 млрд рублей.

2. 15 августа 2016 года Девятый арбитражный апелляционный суд г. Москвы подтвердил законность решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО "КЭС-Трейдинг" и компаний группы лиц "Т плюс" - одной из крупнейших российских частных организаций, работающих в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. Постановление апелляционного суда суд кассационной инстанции оставил без изменения.

Группа лиц "Т плюс" и ЗАО "КЭС-Трейдинг" заключили незаконное соглашение, которое привело к росту цен на электрическую энергию для потребителей Первой ценовой зоны оптового рынка (территория европейской части России).

По итогам рассмотрения антимонопольного дела группе лиц "Т плюс" было выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере более 860 млн рублей, полученного вследствие совершения незаконных действий.

Задачи:

совершенствование законодательства об электроэнергетике в части развития конкуренции на розничных рынках электрической энергии (мощности);

утверждение критериев отнесения организаций к территориальным сетевым организациям, позволяющих консолидировать данные организации для обеспечения надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 511-р "Об утверждении Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации";

обеспечение безусловного соблюдения правил недискриминационного доступа к инфраструктурным услугам.

3.3. Деятельность в области контроля строительства, имущественных и земельных отношений, природных ресурсов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 N 941 ФАС России наделена полномочиями по ведению реестра недобросовестных участников аукциона по продаже или аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения Реестра, зарегистрированного Минюстом России 13.07.2015. В 2016 году в Реестр внесено 190 записей о недобросовестных участниках. Один из участников, попавших в Реестр, исключен из перечня недобросовестных по решению суда.

В рамках реализации пункта 1.1 раздела I Плана мероприятий "дорожной карты" по повышению эффективности расходов на развитие автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Правительством Российской Федерации от 25.09.2015 N 6319п-П36, ФАС России проведен анализ конкурентной среды на рынке работ по строительству и реконструкции автодорог общего пользования в Российской Федерации, о результатах доложено в Правительство Российской Федерации.

Задача:

в целях сравнительного анализа состояния конкурентной среды в 2013-2014 гг. с текущим состоянием рынка в 2017 году планируется провести анализ рынка работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения. Кроме того, будет проанализирован рынок работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог регионального значения.

Служба принимала участие в разработке новой редакции "дорожной карты" "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - "дорожная карта"), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 N 1078-р.

Деятельность в области административного обжалования в строительстве

С 10 января 2016 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФАС России рассматривает жалобы в отношении уполномоченных органов власти в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей.

ФАС России и ее территориальные органы рассматривают жалобы на нарушения, которые могли быть допущены при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни в сферах строительства, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обжалованию согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, а также предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, если обжалуются действия (бездействие) органов власти.

При обжаловании действий (бездействия) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, перечень оснований для обращения в антимонопольный орган согласно части 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следующий:

- незаконный отказ в приеме документов, заявлений;

- предъявление к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

- предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В 2016 году в порядке, установленном положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по так называемой "короткой процедуре" было подано 39 жалоб, 12 из них - на нарушение сроков выдачи разрешения на строительство или внесения изменений в разрешение на строительство. В свою очередь из 14 жалоб, которые были признаны обоснованными, в 6 случаях подтвердился факт затягивания сроков по выдаче разрешений на строительство.

Положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривают возможность отозвать жалобу до принятия комиссией антимонопольного органа решения по существу. В трех случая заявители воспользовались указанным правом - жалобы были отозваны. Например, в Республике Дагестан до рассмотрения по существу жалоба отозвана, так как Управление архитектурно-строительного надзора Махачкалы незамедлительно выдало разрешение на строительство заявителю после подачи им жалобы в Дагестанское УФАС России на несоблюдение сроков выдачи разрешения на строительство.

Также были отозваны жалобы в Забайкальском крае о нарушении сроков выдачи технических условий на подключение к тепловым сетям и поступившая в ФАС России жалоба по факту требования органа местного самоуправления осуществить процедуру, не предусмотренную исчерпывающим перечнем в сфере жилищного строительства, при предоставлении земельного участка.

В 14 случаях жалобы были признаны обоснованными.

Владимирское, Псковское, Ульяновское и Чувашское УФАС России признали муниципальные органы власти нарушившими сроки выдачи разрешения на строительство и срок внесения изменения в разрешение на строительство. В Чувашской Республике предписание об устранении нарушения исполнено. В г. Пскове предписание по жалобе 09/18.1/16-ам органом местного самоуправления исполнено, при этом обжалуется в суде. Ульяновским УФАС России должностное лицо Администрации привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей по части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ. Повторное совершение административного правонарушения может повлечь наложение административного штрафа в размере до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию должностного лица на срок до двух лет.

Орловским УФАС России признана обоснованной жалоба на действия организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, по отказу в подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения жилого дома. Выданное предписание исполнено.

Кроме того, Чувашским УФАС России администрация городского поселения признана нарушившей сроки рассмотрения обращения по внесению изменений в территориальную зону. Выданное предписание исполнено. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Главы администрации.

Краснодарским УФАС России признаны обоснованными две жалобы на действия Администрации муниципального образования г. Краснодар в части отказа в выдаче разрешений на строительство, выданы предписания. Также рассмотрена жалоба на действия Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по факту отказа в выдаче аналогичного разрешения. Жалоба признана обоснованной и выдано предписание.

Необходимо отметить, что для рассмотрения жалобы в порядке частей 2 и 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны соблюдаться, в том числе, следующие условия.

Заявителем согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены.

Обжалование допускается не позднее чем в течение трех месяцев со дня принятия акта и (или) совершения действия (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. При этом нарушение срока подачи жалобы в антимонопольный орган не является основанием для возвращения жалобы заявителю, а такая жалоба должна быть рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В жалобе в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны быть указаны обжалуемые акты и (или) действия (бездействие), а также нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления соответствующих процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Татарстанским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Дисма" на действия МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в части непредставления градостроительного плана земельного участка. Жалоба признана обоснованной, выдано предписание.

Крымским УФАС России признана обоснованной жалоба ООО "Финстройинвест" на действия (бездействие) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части оставления без рассмотрения заявления об утверждении плана границ земельного участка. Предписание не потребовалось, документ был выдан заявителю. Также обоснованной признана жалоба ООО "Стоик" на действия указанного Департамента в части оставления без рассмотрения заявления о переоформлении права аренды земельного участка. Выдано предписание. Жалоба ООО "Северная Пальмира" в части оставления без рассмотрения Департаментом заявления об утверждении плана границ земельного участка также признана обоснованной. Предписание не выдавалось - нарушение устранено. Обоснованной признана жалоба ООО "ИССО" на нарушение Департаментом Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства".

Также в 17 случаях жалобы признавались необоснованными.

Не нашли подтверждения жалобы по таким основаниям, как необоснованный отказ в выдаче технических условий на подключение к электрическим сетям, на отказ в выдаче разрешения на строительство, на нарушения в части неправомерного отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, на нарушение порядка и сроков технологического присоединения, сроков выдачи разрешения на размещение линейного объекта.

Кроме того, необоснованными признаны жалобы, поданные не в отношении процедур жилищного строительства, а по объектам иного назначения - "автомобильная дорога", "объект нежилого назначения".

Необходимо обратить внимание, что статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В тех случаях, когда жалоба не соответствовала требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, но содержала сведения, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, жалоба передавалась на рассмотрение в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, предусматривающей возможность возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства после дополнительного исследования.

В частности, это поступившая в Нижегородское УФАС России жалоба на нарушение сроков заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям (объект не относится к жилищному строительству); поступившая в Краснодарское УФАС России жалоба о неправомерных требованиях выполнить процедуры, не предусмотренные Градостроительным кодексом при оказании государственной услуги "Предоставление информации об объекте культурного наследия..." (не входит в исчерпывающий перечень процедур в жилищном строительстве); поступившая в Новгородское УФАС России с нарушением допустимого срока обжалования жалоба ООО "Экспресс" на действия МУП Великого Новгорода "Новгородский Водоканал" в части отказа в выдаче ТУ на подключение бытовой канализации многоквартирного дома.

В иных случаях рассмотрение было прекращено. В Приморское УФАС России обжаловалось навязывание невыгодных условий очередного договора теплоснабжения, в Ленинградское УФАС России обжалованы действия органа местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство магазина.

Учитывая указанные обстоятельства, ФАС России в 2017 году полагает необходимым законодательно урегулировать обстоятельства, препятствующие реализации механизма административного обжалования в строительстве в полной мере - путем подготовки поправок в положения пункта 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в части обжалования не только сроков оказания государственных и муниципальных услуг и требования осуществить процедуры за рамками исчерпывающих перечней, но и таких нарушений, как незаконный отказ в приеме документов, заявлений, а также предъявления к лицу, подавшему жалобу, документы и информацию требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Соответствующее мероприятие предусмотрено пунктом 57 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 2831-р.

Также совместно с Минстроем России ведется работа по подготовке исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства отдельных видов объектов нежилого назначения, сетей теплоснабжения.

Задача:

реализация пункта 57 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год, утвержденного распоряжениям Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года под N 2831-р.

Деятельность в области контроля обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов

В порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФАС России рассматривает жалобы на торги, проведение которых обязательно в силу закона, в том числе:

по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

по продаже имущества должников в порядке, установленном законодательством о банкротстве;

по реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

на право заключения концессионного соглашения;

по продаже государственного или муниципального имущества;

по реализации имущества, обращенного в собственность Российской Федерации;

на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества;

по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

на право пользования участками недр;

иные обязательные в силу закона торги.

За отчетный период с 01.01.2016 по 31.12.2016 гг. в рамках осуществления функций по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров центральным аппаратом и территориальными органам ФАС России было принято к рассмотрению и вынесено решений по 11956 жалобам, из них 5064 жалобы признано обоснованными.

В 2016 году наибольшее количество жалоб в антимонопольные органы поступило на неправомерные действия организаторов торгов при проведении торгов:

- по продаже имущества должников в порядке, установленном законодательством о банкротстве, законодательством об исполнительном производстве;

- по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

- по передаче прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом.

Наиболее часто совершаемыми правонарушениями при организации и проведении торгов являются:

- неразмещение извещений о проведении торгов;

- размещение неполной (недостоверной) информации о проводимых торгах;

- установление к участникам торгов, заявкам, документам, представляемым в составе заявок, требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- необоснованный отказ в допуске претендентов к участию в торгах;

- нарушение порядка определения победителя торгов и иные.

Значительное количество жалоб поступают в антимонопольный орган на действия операторов электронных площадок, при этом осуществлять контроль за их деятельностью зачастую затруднительно, поскольку отсутствуют: единый перечень электронных площадок, единые требования к операторам, правила регистрации на электронных площадках.

В настоящее время в Российской Федерации существует тенденция к переходу на электронный документооборот и отказ от традиционного информационного обмена в письменной форме. Об этом свидетельствует переход отдельных способов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг исключительно в электронный вид, реализация целевой программы "Электронная Россия", переход на электронное заверение бумажных документов нотариатом, план мероприятий ("дорожная карта") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 N 867-р.

Проведение торгов в электронной форме приведет к снижению расходов на организацию и проведение торгов, стимулированию конкуренции за приобретаемое имущество, имущественное право и ресурсы путем увеличения количества участников торгов вне зависимости от географического расположения, обеспечит информационную прозрачность проведения торгов и минимизирует риски сговора организатора торгов с участниками.

Так, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений ФАС России в отчетном периоде был разработан проект приказа о внесении изменений в приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67) в части введения возможности проведения указанных торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В отчетном периоде приказ был подписан руководителем ФАС России и направлен на регистрацию в Минюст России.

Задача:

завершение работы по внесению изменений в Приказ N 67 и обеспечение контроля за его исполнением.

Состояние системы распределения имущества, имущественных прав и природных ресурсов в Российской Федерации

В Российской Федерации распределение имущества, имущественных прав и природных ресурсов осуществляется, в том числе путем проведения торгов. Вместе с тем основной проблемой такого распределения имущества, прав и ресурсов является отсутствие системного подхода.

Так, в настоящее время проведение обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов регулируется порядка 50 нормативными правовыми актами, такими как Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и иные.

В каждом из указанных актов предусмотрены отдельный порядок информационного обеспечения, требования к оформлению заявок, основания допуска/недопуска к торгам, сроки и порядок заключения договоров по результатам торгов. Кроме того, отсутствует возможность проведения электронных торгов, а если такая возможность существует, то отсутствуют единые требования к операторам электронных площадок. В ряде актов не предусмотрена возможность размещения информации о торгах на едином сайте www.torgi.gov.ru. Отсутствуют простые и администрируемые процедуры проведения торгов, что позволяет организаторам торгов и (или) претендентам на участие в таких торгах трактовать закон в свою пользу.

Подобное многообразие процедур обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов приводит к формированию неоднозначной правоприменительной практики, что, в свою очередь, негативно влияет на развитие конкуренции, эффективность распределения имущества, прав и ресурсов, а также способствует развитию коррупции.

В целях разрешения сложившейся ситуации в сфере обязательных в силу закона торгов Правительством Российской Федерации было принято решение об унификации процедур обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов путем внесения изменений в законодательство о контрактной системе. Минэкономразвития России совместно с ФАС России было поручено разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), проработав вопросы, касающиеся отраслевых особенностей подготовки и проведения торгов по реализации имущества (имущественных прав), проведения указанных торгов на универсальных электронных площадках, отобранных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, полномочий Правительства Российской Федерации по установлению особенностей реализации конкретного имущества (имущественных прав).

По мнению ФАС России, унификация процедур обязательных в силу законодательства торгов позволит существенно сократить имеющиеся в настоящий момент барьеры для предпринимателей и физических лиц в приобретении имущества и имущественных прав, что должно способствовать развитию конкуренции, обеспечению равного доступа к ограниченным ресурсам и предупреждению антиконкурентных действий органов власти и органов местного самоуправления.

Задача:

продолжение совместной с Минэкономразвития России работы по унификации порядка проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Деятельность в области контроля природных ресурсов

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации "О развитии рыбохозяйственного комплекса в Российской Федерации", проведенного 19 октября 2015 г., был сформирован Перечень поручений Президента Российской Федерации от 09.11.2015 N Пр-2338ГС.

Во исполнение пункта 6 Перечня поручений, 30 июня 2016 г. ФАС России был подготовлен и направлен в Администрацию Президента Российской Федерации доклад "Анализ формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и розничной торговли, а также стоимости транспортно-логистических услуг".

В отчетном периоде проведен анализ рынка первичной оптовой реализации добытого (выловленного) краба. Результаты данного анализа показывают, что исследованный рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкурентной средой.

В настоящее время доля прав на добычу водных биологических ресурсов, распределяемых на конкурентной основе (аукционах), невелика по сравнению с объемами, распределенными на аукционах в период 2001 - 2003 гг.

На конкурентной основе распределяются только высвобождающиеся права, большая часть прав перераспределяется по "историческому" принципу, что приводит к концентрации рынка и затрудняет доступ на рынок.

В связи с этим ФАС России в 2016 году продолжена работа по анализу формирования цен добывающими и перерабатывающими предприятиями, торговыми сетями, а также по выявлению аффилированных посредников.

В результате проведенной работы станет возможна разработка механизмов для развития справедливого ценообразования и прозрачных сделок, а также ограничения роста розничных цен на водные биологические ресурсы.

Приказом ФАС России от 25.02.2016 N 187/16 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2016 N 41540).

Право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок и условия проведения торгов относительно каждого участка недр приводит к излишнему многообразию процедур торгов, усложняет понимание своих возможностей для субъектов предпринимательской деятельности.

При проведении конкурсов на право пользования недрами основными критериями выявления победителя могут являться субъективные критерии, определяемые в каждом конкретном случае субъектом Российской Федерации.

В связи с этим хозяйствующим субъектам, добывающим общераспространенные полезные ископаемые, являющиеся строительными материалами (песок, щебень и т.д.), затруднен доступ в соседние регионы, а цены в регионах на один и тот же товар зачастую существенно разнятся, в том числе имеет место завышение цен.

В целях решения выявленных проблем необходима выработка единого эффективного подхода при предоставлении прав пользования участками недр, обеспечение равного доступа к недрам.

Задачи:

осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства в области природных ресурсов, в том числе:

- еженедельное проведение оперативного мониторинга и контроля за состоянием рынка рыбной продукции;

- проведение анализа формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и розничной торговли, а также стоимости транспортно-логистических услуг;

работа по снижению административных барьеров при осуществлении государственного регулирования в рыбохозяйственном комплексе;

формирование предложений по внедрению механизмов прозрачного ценообразования на рынке рыбной продукции;

унификация процедуры торгов на право пользования участками недр.

3.4. Антимонопольный контроль в сфере здравоохранения

Разработка нормативных правовых актов Евразийского экономического союза

Советом ЕЭК принят пакет документов "второго уровня" Евразийского экономического союза в сфере обращения лекарственных средств, разработанных Рабочей группой по формированию общих подходов к регулированию обращения лекарственных средств ЕАЭС в 2014-2015 гг., в состав которой входили представители ФАС России.

Принятие указанных документов создало правовую базу для начала функционирования единого рынка лекарственных средств.

В числе принятых актов "второго уровня" - разработанное ФАС России решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 N 92 "Об отдельных вопросах обращения лекарственных препаратов", позволившее сохранить институт взаимозаменяемости лекарственных средств в законодательстве Российской Федерации.

Совершенствование нормативных правовых актов на национальном уровне

1. 3 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон N 350-ФЗ "О внесении изменений в статью 61 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон). По инициативе ФАС России, поддержанной Правительством Российской Федерации, в Закон была включена норма о принятии Правительством Российской Федерации порядка определения взаимозаменяемости лекарственных средств для медицинского применения, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 22.12.2014 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств".

2. ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" и Федеральный закон "О внесении в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств". Законопроект наделяет Минздрав России правом запрашивать у держателей регистрационных удостоверений сведения, необходимые для определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов, зарегистрированных по правилам, действовавшим до 1 июля 2015 года, а также приостанавливать или отменять государственную регистрацию препарата в случае непредставления запрашиваемых документов. Кроме того, законопроект устанавливает полномочие Минздрава России по ведению реестра взаимозаменяемых лекарственных препаратов, что позволит обеспечить реализацию решения Совета ЕЭК от 03.11.2016 N 92 "Об отдельных вопросах обращения лекарственных препаратов". В настоящее время законопроект проходит процедуру общественного обсуждения.

3. В 2016 году при участии ФАС России внесены поправки в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", направленные на централизацию закупок важнейших лекарственных препаратов:

Федеральным законом от 26 апреля 2016 г. N 112-ФЗ, предусматривающим полную отмену возможности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по организации обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами;

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ, предусматривающим передачу на федеральный уровень обязанности организации обеспечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и С, антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), и организация обеспечения лиц, больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, антибактериальными и противотуберкулезными ЖНВЛП.

4. В Правительство Российской Федерации и в Минздрав России дополнительно направлены предложения по исключению из законодательства Российской Федерации требования об обязательном проведении части клинических исследований на территории Российской Федерации. ФАС России предлагает установить возможность рассмотрения клинических исследований лекарственных препаратов, зарегистрированных в Управлении по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных препаратов США (FDA) и в Европейском медицинском агентстве (EMA). Это позволит ускорить вывод новых препаратов на рынок и повысит доступность лекарств для российских пациентов.

5. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N ОГ-П12-702 Федеральная антимонопольная служба подготовила с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов и общественных организаций в сфере здравоохранения проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции в здравоохранении" (далее - проект "дорожной карты"). В основу проекта "дорожной карты" легли многочисленные предложения, полученные от экспертов, производителей лекарственных препаратов и представителей ассоциаций.

На совещании 17.11.2016 у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец все разногласия по проекту "дорожной карты" были урегулированы. Доработанный с учетом согласительного совещания проект "дорожной карты" 20.01.2017 рассмотрен и одобрен Президиумом ФАС России. Письмом ФАС России от 20.01.2017 N ИА/2835-ПР/17 проект "дорожной карты" внесен в Правительство Российской Федерации.

6. 21 июня 2016 года Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере здравоохранения". Закон установит административную ответственность медицинских работников, руководителей медицинских организаций, фармацевтических работников, руководителей аптечных организаций за нарушение требований и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, а также за нарушение медицинским работником утвержденного Минздравом России Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов.

7. 19 апреля 2016 г. принят Кодекс добросовестного поведения фармацевтических производителей (далее - Кодекс). Кодекс был разработан фармацевтическими компаниями, членами Комитета Ассоциации европейского бизнеса по здравоохранению и фармацевтике с привлечением экспертов профессиональных ассоциаций и ФАС России. К Кодексу может присоединиться любой фармацевтический производитель. Основной задачей Кодекса является саморегулирование фармацевтического бизнеса на территории Российской Федерации и создание справедливых, открытых и добросовестных правил конкурентного взаимодействия в фармацевтической отрасли. Кодекс также разъясняет некоторые положения антимонопольного законодательства и в целом направлен на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства, предотвращение завышения цен на лекарства, необоснованных отказов от поставок, коррупционных проявлений. В настоящее время к Кодексу присоединились следующие компании: ООО "Алкон Фармацевтика", ООО "Анджелини Фарма Рус", ООО "Астра Зенека Фармасьютикалз", АО "Байер", ООО "Кьези Фармасьютикалс", ООО "Мерк", ООО "Новартис Фарма", ООО "Ново Нордиск", ООО "Орион Фарма", ООО "Пфайзер", ООО "Пфайзер Инновации", ЗАО "Сандоз", АО "Санофи Россия".

Примеры дела и выданных предупреждений:

1. Правительство Санкт-Петербурга и Комиссия по разработке территориальной программы ОМС (Комиссия ОМС Санкт-Петербурга) нарушили антимонопольное законодательство.

В апреле 2016 года ФАС России направила ответчикам по делу предупреждения о необходимости устранить признаки ограничения конкуренции на рынке медицинских услуг. Правительство Санкт-Петербурга предоставленным Законом о защите конкуренции правом добровольно устранить признаки нарушения не воспользовалось, Комиссия ОМС Санкт-Петербурга формально частично исполнила предупреждение, однако в результате ее дальнейших действий признаки нарушения антимонопольного законодательства сохранились.

16 июня 2016 года ФАС России решением от 24.06.2016 (дело N 1-15-150/00-18-15) признала правительство Санкт-Петербурга и Комиссию ОМС Санкт-Петербурга нарушившими пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (создание дискриминационных условий). Было установлено, что Правительство Санкт-Петербурга не обеспечило недискриминационные условия распределения объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи в рамках программы оказания бесплатной медицинской помощи на территории города, а Комиссия ОМС Санкт-Петербурга создала дискриминационные условия для ЗАО "Кардио Клиника". В целях обеспечения конкуренции, антимонопольный орган выдал городской администрации и комиссии обязательные для исполнения предписания.

Правительство Санкт-Петербурга и Комиссия ОМС города не исполнили предписания ФАС России, а оспорили решение и предписания в суде. Однако суд первой инстанции не согласился с доводами заявителей, поддержав позицию Федеральной антимонопольной службы (решение от 01.02.2017, дело N А40-1233/2016). Срок подачи апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции не истек.

2. 6 апреля 2016 г. ФАС России выдала предупреждения Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Научный центр экспертизы средств медицинского применения" (ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России) о необходимости устранения признаков нарушения антимонопольного законодательства путем обеспечения завершения процедуры государственной регистрации лекарственного препарата "Аксоглатиран ФС" производства ЗАО "Ф-Синтез" (сроки которой были нарушены) и изменения срока подачи заявок на электронный аукцион от 28.03.2016 N 0195100000216000070, обеспечивающего возможность подачи ЗАО "Ф-Синтез" заявки на участие в электронном аукционе в случае принятия Минздравом России решения о государственной регистрации лекарственного препарата "Аксоглатиран ФС".

Минздрав России и ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России в установленный срок исполнили предупреждения ФАС России. В результате 10 мая 2016 года состоялся аукцион, участие в котором помимо поставщика референтного (оригинального) лекарственного препарата "Копаксон-Тева" впервые принял участие дистрибьютор воспроизведенного лекарственного препарата (дженерика) с торговым наименованием "Аксоглатиран-ФС". По итогам конкурентной борьбы между участниками снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1 млрд 443,9 млн рублей.

3. В апреле 2016 года ФАС России выдала Минздраву России предупреждение о необходимости устранения признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам на рынках оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Минздрав России в полном объеме исполнил предупреждение, а именно: отозвал разъясняющие письма о лицензировании оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации и издал новое информационное письмо об отсутствии необходимости получения лицензии для осуществления дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой. Письмо опубликовано на официальном сайте Минздрава России.

4. 29 января 2016 года на официальном сайте Минздрава России были опубликованы Методические рекомендации по диагностике и лечению гриппа, которые содержали выборочные указания на конкретные торговые наименования лекарственных препаратов, рекомендуемых при лечении этого заболевания. Публикация Методических рекомендаций с указанием на конкретные торговые наименования лекарственных препаратов содержала признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. ФАС России выдала предупреждение, в рамках которого потребовала внести изменения в документ, исключив из него торговые наименования лекарств. Минздрав России устранил нарушения на рынке противогриппозных препаратов, исключив торговые наименования противогриппозных лекарственных препаратов из Методических рекомендаций и оставив только международные непатентованные наименования.

5. В ходе рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта ФАС России установлено, что Росздравнадзором направлено в адрес субъектов обращения медицинских изделий и территориальных органов Росздравнадзора письмо, согласно которому на определенном гематологическом анализаторе для лабораторных исследований применяются исключительно реагенты одного производителя. Вместе с тем данный вывод не был основан на результатах исследования каких-либо объективных данных, в силу чего необоснованно ограничивал возможность иных производителей участвовать в поставке реагентов для указанного анализатора.

С целью закрепления доказательств нарушения антимонопольного законодательства ФАС России направила запрос информации в Росздравнадзор, в результате чего Росздравнадзор добровольно до выдачи предупреждения ФАС России устранил признаки ограничения конкуренции на рынке расходных материалов для анализаторов (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции), а именно отозвал свое письмо, а также организовал проведение проверки совместимости анализатора и реагентов иных производителей.

Задачи:

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 31.01.2016 N 5-ФЗ "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза" и ратификации Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий в рамках Евразийского экономического союза";

участие в разработке актов "третьего уровня" в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в рамках Евразийского экономического союза;

во исполнение поручений Правительства Российской Федерации N ОГ-П12-174пр (п. 3) от 07.07.2016, N ОГ-П12-240пр от 10.10.2016, N ОГ-П12-12пр от 13.01.2016 разработка поправок в Федеральный закон 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и подзаконных актов Российской Федерации в части правового статуса, порядка разработки, экспертизы и принятия клинических рекомендаций, ведения рубрикатора клинических рекомендаций и внедрения клинических рекомендаций в субъектах Российской Федерации;

завершение работы по "дорожной карте" "Развитие конкуренции в здравоохранении" для ее принятия Правительством Российской Федерации, а также реализация предусмотренных "дорожной картой" мероприятий;

во исполнение поручения Правительства Российской Федерации N ОГ-П12-111 от 13.01.2017 и подпункта 18 пункта 3 Постановления Совета Федерации "О приоритетных направлениях развития здравоохранения в Российской Федерации" совместно с заинтересованными органами исполнительной власти доработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения";

во исполнение поручения Правительства Российской Федерации N ОГ-П12-6624 от 29.09.2015 совместно с Минздравом России доработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части розничной торговли лекарственными препаратами дистанционным способом", а также разработка проектов подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено указанным законопроектом.

3.5. Антимонопольный контроль в сфере розничной торговли

1. 15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ФЗ), которым внесены следующие наиболее существенные изменения.

1) Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) дополнен частью 6, предусматривающей, что установленные Законом о торговле антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц;

2) в Законе о торговле установлен совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого торговой сети в связи с приобретением у поставщика определенного количества продовольственных товаров, а также платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке указанных товаров, иных подобных услуг до 5% от цены приобретенных продовольственных товаров.

Одновременно Законом N 273-ФЗ предусматривается, что при расчете указанного совокупного размера вознаграждения не учитывается налог на добавленную стоимость (НДС), а в отношении подакцизных продовольственных товаров не учитывается также сумма акциза, исчисленная в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

3) снижены ранее предусмотренные Законом о торговле сроки оплаты поставляемых продовольственных товаров:

- в отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем 10 дней, срок оплаты не должен превышать 8 рабочих дней со дня приемки таких товаров торговой сетью;

- в отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, срок оплаты не должен превышать 25 календарных дней;

- в отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, срок оплаты не должен превышать 40 календарных дней;

5)# уточнен перечень недопустимых условий и запретов, касающихся выплат между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров (безусловные запреты);

4) закреплен запрет не только на включение в договор недопустимых условий, но и на исполнение таких незаконных условий договора поставки продовольственных товаров. При этом увеличивается количество составов административных правонарушений (незаконным будет являться не только включение в договор поставки недопустимых условий, но и их исполнение в соответствующей части);

6) уточнены антимонопольные нормы, касающиеся запретов создания дискриминационных условий. Внесенные в этой части изменения предполагают установление четких требований к участникам рынка и направлены на борьбу со складывающейся негативной практикой создания дискриминационных условий. Следует отметить, что данные изменения направлены на приведение норм, устанавливающих антимонопольные правила в сфере торговой деятельности, в соответствие с правовыми основами и принципами антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

7) уточнена редакция нормы Закона о торговле, касающейся запрета на использование договора комиссии или смешанного договора, содержащего договора комиссии. Данные изменения были предложены в связи с тем, что основные принципы, правовая природа и структура договорных отношений договоров поручения и агентских договоров является идентичной договорам комиссии, а последствия использования всех трех видов указанных договоров при осуществлении оптовой торговли практически одинаковы;

8) внесены изменения в КоАП:

- предусмотрено увеличение до одного года срока привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о торговой деятельности (до этого было 2 месяца);

- в диспозициях соответствующих статей КоАП предусмотрены запреты и административная ответственность не только за включение запрещенных условий, но и за исполнение (реализацию) данных условий;

- остальные изменения в КоАП обусловлены одновременным внесением изменений в Закон о торговле.

2. ФАС России проведен анализ реализации субъектами Российской Федерации права на введение регулирования предельных торговых надбавок к ценам на продукты детского питания. По результатам проведенного анализа ФАС России выявлено, что 59 субъектами Российской Федерации реализовано право на введение регулирования торговых надбавок на продукты детского питания (включая пищевые концентраты). Установлено, что субъектами Российской Федерации регулируются торговые надбавки на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) в отсутствии единообразного подхода к определению размера торговой надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) в условиях, когда рынки реализации продуктов детского питания (включая пищевые концентраты) являются конкурентными.

С участием ФАС России, принимая во внимание результаты проведенного анализа, из Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.1995 N 239, исключены продукты детского питания (включая пищевые концентраты).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "07.03.1995"

Примеры дела и выданного предостережения:

1. 22 июня 2016 г. ФАС России признала действия ООО "Лента" нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившимся в создании дискриминационных условий 41 поставщику алкогольной продукции категории "Вино" при взимании различной платы за одинаковый объем оказанных услуг по размещению информации о товаре в каталоге "Лента товаров" и услуг по размещению товара на специальном оборудовании в течение согласованного срока в торговом комплексе ООО "Лента", где реализация товара не производилась. Также принято решение о выдаче ООО "Лента" предписания о прекращении выявленных нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. За совершение указанных нарушений антимонопольного законодательства ООО "Лента" привлечено к административной ответственности. По результатам рассмотрения 37 дел об административных нарушениях были вынесены постановления о наложении на ООО "Лента" штрафов на общую сумму 74 000 000 рублей.

Не согласившись с актами антимонопольного органа ООО "Лента" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания. Арбитражный суд отказал в удовлетворении требований ООО "Лента". В феврале 2017 г. ООО "Лента" подало апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции.

2. ФАС России предостерегла должностное лицо ООО "ФАСТ Интернейшнл" о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в связи с его публичным заявлением о планируемом поведении на товарном рынке, содержащемся в статье под заголовком "Десять региональных торговых сетей объединились", опубликованной 11.11.2015 на сайте информационного портала "Алтайская правда" в сети Интернет (http://www.ap22.ru/paper/Desyat-regional-nyh-torgovyh-setey-ob-edinilis. html), о создании десяти крупнейшими региональными торговыми сетями неформального партнерства "Объединение лидеров продуктового ритейла", в том числе для обеспечения закупки товаров, а также учитывая имеющуюся у ФАС России информацию о рассылке указанным должностным лицом в конце 2016 г. предложений поставщикам о согласовании с ним как представителем не входящих в одну группу лиц торговых сетей, коммерческих условий сотрудничества с последними, в связи с тем, что такое поведение может привести к нарушению положений частей 1 и 4 статьи 11, а также части 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции.

Задачи:

проведение в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации мониторинга соблюдения хозяйствующими субъектами, действующими на рынках услуг розничной торговли, реализации положений Закона о торговле (с учетом положений Закона N 273-ФЗ);

оценка степени имплементации внесенных изменений в законодательство об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации;

подготовка разъяснений положений Закона о торговле и соответствующих статей КоАП и оказание методической помощи территориальным органам ФАС России;

подготовка разъяснений положений Закона о торговле и соответствующих статей КоАП для неопределенного круга лиц с участием Межотраслевого совета по развитию потребительского рынка и отраслевых союзов поставщиков и торговых сетей.

3.6. Антимонопольный контроль в сфере социальных и непроизводственных услуг

ФАС России рассмотрен и отклонен проект Методических рекомендаций оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2016 N 336 "Об утверждении Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" (далее - Перечень), (далее - Методические рекомендации).

Перечнем предусмотрена чрезмерно детальная регламентация характеристик отдельных видов средств обучения и воспитания, что может привести к нарушению норм Закона о защите конкуренции и Закона N 44-ФЗ в части сокращения числа участников рынка учебного оборудования для общеобразовательных школ.

ФАС России в 2016 году в рамках согласования Перечня было проведено рабочее совещание с участниками рынка и Минобрнауки России.

Во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 N 31 Федеральная антимонопольная служба приступила к подготовке с учетом предложений членов Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере образования и науки плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции в образовании". ФАС России предстоит выработать предложения по совершенствованию недискриминационных условий работы для всех участников рынка образовательных услуг.

Примеры дел и выданных предупреждений:

1. 3 августа 2016 года ФАС России вынесла предупреждение Федеральному агентству по туризму, в связи с тем, что изданный Ростуризмом приказ "О формировании списка туристических организаций, осуществляющих деятельность по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года" устанавливает непредусмотренные российским законодательством требования к туристическим организациям, тем самым создавая условия для ограничения конкуренции между туристическими организациями. ФАС России предупредила о необходимости устранения признаков нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из своих приказов условия, препятствующего деятельности хозяйствующих субъектов в рамках реализации соглашения между Россией и Китаем. Ростуризм в установленный срок исполнил предупреждение ФАС России.

2. 08.02.2016 Арбитражный суд города Москвы, 06.05.2016 Девятый арбитражный апелляционный суд и 26.07.2016 Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердили выводы ФАС России и признали обоснованным решение ФАС России, которым Минкультуры России признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия Министерства, а именно - в неприведении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Задачи:

завершение работы по согласованию Методических рекомендаций в части создания равных условий для участников рынка учебного оборудования;

завершение работы по "дорожной карте" "Развитие конкуренции в образовании" и ее внесение в Правительство Российской Федерации.

3.7. Антимонопольный контроль АПК и химической промышленности

3.7.1. Контроль химической промышленности

Среди отраслей химической промышленности производство минеральных удобрений является отраслью, влияющей на продовольственную безопасность страны.

В феврале 2016 года ФАС России согласован проект модельного Соглашения о сотрудничестве между органами управления АПК субъекта Российской Федерации и производителями минеральных удобрений, направленного на обеспечение стабильного и полного удовлетворения платежеспособного спроса отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на минеральные удобрения.

Указанное соглашение предусматривает активный обмен информацией между потребителями и производителями минеральных удобрений о сроках и объемах соответствующих поставок, повышение прозрачности осуществления закупок путем мониторинга текущей ситуации с заключением и исполнением договоров.

Реализация соглашения позволяет в плановом режиме проводить сезонные посевные работы, а также позволяет производителям наиболее эффективно осуществлять выпуск и отгрузку минеральных удобрений на внутренний рынок.

В целях обеспечения равнодоступности минеральных удобрений для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также устранения административных и иных барьеров для входа на указанный рынок новых поставщиков указанной продукции и развития конкуренции ФАС России даны предложения о проведении в средствах массовой информации, в том числе электронных, информационного сопровождения осуществляемых на уровне регионов закупок минеральных удобрений.

Разработанные ФАС России предложения по указанному проекту были учтены Минсельхозом России и, таким образом, снизились риски нарушения антимонопольного законодательства, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В части осуществления антимонопольного контроля деятельности производителей минеральных удобрений ФАС России по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет ежемесячный мониторинг ценообразования на указанный товар. Обобщенные данные представляются в Минсельхоз России.

В результате действий ФАС России совместно с Минсельхозом России и участниками рынка поставки минеральных удобрений к сезонным полевым работам в 2016 году полностью удовлетворили спрос.

Также в 2016 году ФАС России принимала участие в разработке федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Проведен анализ рынка минеральных удобрений, по результатам которого выданы рекомендации участникам рынка.

Пример значимого дела:

Дело в отношении ПАО "Химпром" на рынке ЭТС-40

Необоснованное завышение в I квартале 2015 г. затрат по статье "общепроизводственные затраты" на 2 117 руб/т и по статье "общехозяйственные затраты" на 6 904,5 руб/т привело к тому, что рост цены товара в I квартале 2015 г. мог быть значительно ниже, чем фактически осуществленный (с 87 000 руб/т до 142 000 руб/т).

По результатам рассмотрения дела N 1-10-202/00-06-15, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, ФАС России решением от 25.03.2016 признала ПАО "Химпром" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции на рынке ЭТС-40 (путем установления монопольно высокой цены на товар) и выдала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (путем исключения необоснованных затрат на производство ЭТС-40).

Решение ФАС России было обжаловано. Суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа законным. Решение суда обжаловано в апелляционном порядке.

Пример выдачи предупреждений

В октябре 2016 года ФАС России выдала ЗАО Фирма "Август" и АО "Щелково Агрохим", занимающим коллективное доминирующее положение на рынке инсектицидов, предупреждения о прекращении совершения действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства путем надлежащего рассмотрения оферт на заключение договоров поставки указанного товара.

Выданные предупреждения исполнены в установленный срок.

3.7.2. Контроль агропромышленного комплекса

В 2016 году Федеральная антимонопольная служба принимала участие в разработке:

проектов федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"; "О государственной монополии на производство и оборот сахара", "О производстве и обороте органической продукции", "О ветеринарии"; "О зерновых товарных складах общего пользования", "О пчеловодстве";

изменений в действующие постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; о реализации фуражного зерна и интервенционного фонда без проведения торгов; проекта Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе осуществления закупочных интервенций и ее реализации;

проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию";

проектов приказов Минсельхоза России "Об определении предельного уровня минимальных цен на зерно урожая 2016 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2016-2017 годах", "О размере платы в 2016 году за услуги по хранению зерна интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции"; "Об определении предельных уровней минимальных цен на молоко сухое и масло сливочное при проведении государственных закупочных интервенций в 2016 году", "О размере платы в 2016 году за услуги по хранению молока сухого и масла сливочного интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции";

"дорожной карты" по импортозамещению в сельском хозяйстве и "дорожной карты" по совершенствованию государственного управления и правового регулирования в сфере АПК;

Концепции введения аграрных сертификатов для финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

разработанного Минсельхозом России проекта Концепции проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции в Российской Федерации и плана мероприятий ("дорожная карта") по разработке нормативной правовой базы, необходимой для ее проведения.

Примеры наиболее значимых дел:

1. Дело в отношении правительства Белгородской области, внебюджетных фондов Белгородской области и ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Белгородской области

Основанием для возбуждения дела послужили материалы внеплановой выездной проверки деятельности Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области (далее - Департамент АПК), Фонда содействия развитию инженерной, строительной и социальной инфраструктуры Белгородской области (далее - Фонд развития) и Фонда продвижения продукции производителей Белгородской области (далее - Фонд продвижения).

В ходе проверок были выявлены факты предоставления финансовой помощи отдельным хозяйствующим субъектам из Фонда продвижения. В частности, финансовая поддержка в виде целевого займа и безвозмездного получения денежных средств была оказана ряду хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынках растениеводства, сырого молока, алкогольной продукции и консалтинговых услуг.

ФАС России признала правительство Белгородской области, Департамент АПК, Фонд продвижения, ООО "Группа компаний "Зеленая долина", ООО "Зеленая долина-Агро", ООО "Молочная компания "Зеленая долина-2", ООО "Нива", АО "Молочная компания "Зеленая долина", ООО "Молочная компания "Северский Донец", ООО "Старооскольский ликероводочный завод "Люкс", ООО "Белвино", АО "Корпорация "Развитие" и ООО "Дирекция инвестиционного развития" нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, путем заключения, реализации и участия в соглашении, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на затрагиваемых соглашением рынках.

Решение антимонопольного органа обжаловано в арбитражный суд; в настоящее время оно рассматривается судом первой инстанции.

2. Дело в отношении правительства Пермского края

При рассмотрении ходатайства ЗАО "Группа Синергия" о получении предварительного согласия на приобретение 50% минус две голосующие акции АО "Пермский свинокомплекс" было установлено, что 100% голосующих акций АО "Пермский свинокомплекс" находятся в государственной собственности Пермского края в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Распоряжениями правительства Пермского края от 30.06.2015 N 207-рп и от 16.09.2015 N 303-рп Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края было поручено оформить решение акционера об увеличении уставного капитала АО "Пермский свинокомплекс" путем выпуска дополнительных обыкновенных акций для размещения по закрытой подписке в пользу ЗАО "Группа Синергия". При этом имущество и акции АО "Пермский свинокомплекс" не были включены в Прогнозный план приватизации государственного имущества Пермского края на 2013 - 2015 годы.

ФАС России пришла к выводу, что решение акционера АО "Пермский свинокомплекс" о размещении дополнительных акций по закрытой подписке в пользу ЗАО "Группа Синергия" противоречит статье 13 Закона о приватизации и может привести к ограничению конкуренции на рынке продукции свиноводства, так как в тех случаях, когда требуется проведение конкурентных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении о проведении таких процедур могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку, либо права деятельности на нем.

Указанные в распоряжении от 16.09.2015 N 303-рп действия по отчуждению находящихся в государственной собственности дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций АО "Пермский свинокомплекс" по закрытой подписке в пользу ЗАО "Группа Синергия", создают для ЗАО "Группа Синергия" преимущественное положение по отношению к неопределенному кругу лиц, которые также могли иметь намерение приобрести государственное имущество, то есть содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции правительству Пермского края было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с неисполнением правительством Пермского края предупреждения ФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1-00-100/00-06-16 в отношении правительства Пермского края. ФАС России 20.09.2016 г. признала правительство Пермского края нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с принятием распоряжений от 30.06.2015 N 207-рп и от 16.09.2015 N 303-рп, предусматривающих отчуждение государственного имущества без проведения конкурентных процедур.

Предписание правительству Пермского края не выдавалось, в связи с отменой действия распоряжений от 30.06.2015 N 207-рп и от 16.09.2015 N 303-рп.

Решение обжаловано не было. Установленный частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции трехмесячный срок обжалования решения антимонопольного органа истек.

Пример выдачи предупреждения:

В связи с наличием в действиях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выразившихся в издании письма Минсельхоза России от 8 июля 2014 года N АП-24-27/8466, содержащего рекомендации по использованию метода определения антибиотиков на молочных предприятиях Таможенного союза и Российской Федерации, установленного в межгосударственном стандарте ГОСТ 32254-2013 "Молоко. Инструментальный экспресс-метод определения антибиотиков", направлении письма Минсельхоза России руководителям органов управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации и опубликовании данного письма на официальном сайте Минсельхоза России в подразделе "Письма" раздела "Документы", признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, ФАС России выдала Минсельхозу России предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем отмены/отзыва Письма Минсельхоза России и о принятии мер по устранению последствий, вызванных направлением данного письма руководителям органов управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации.

Предупреждение исполнено.

Продолжается работа по мониторингу ситуации на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в Российской Федерации.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации продолжается работа по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию. В этих целях ФАС России совместно с территориальными органами проводит ежемесячный мониторинг оптово-отпускных цен на отдельные виды продовольственных товаров. В случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о торговле принимаются меры антимонопольного реагирования.

Продолжается работа по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и выработке мер по их совершенствованию.

Организована работа в целях снижения зависимости российского аграрного рынка от импортного генетического материала.

Зависимость российского аграрного рынка от иностранных поставщиков в самой уязвимой части продовольственной цепочки и монополизация мирового рынка генетического материала создают реальные угрозы системных сбоев в поставках продовольствия населению, поскольку прекращение поставок семян или племенных животных любым из крупных поставщиков при отсутствии альтернативных источников удовлетворения спроса может привести к одномоментному падению уровня сельскохозяйственного производства в ряде отраслей.

В связи с этим одним из основных направлений деятельности ФАС России является развитие конкуренции на рынке генетического материала и снижение зависимости российского аграрного рынка от импорта генетического материала. Работа по данному направлению осуществляется в рамках исполнения поручения руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева от 08.07.2016 N 01-008-ИА/пр. В целях исполнения указанного поручения подготовлены и направлены инициативные письма о ситуации на российском рынке генетического материала Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву (от 14.06.2016 N ИА/40268-ДСП-ПР/16), Секретарю Совета безопасности Российской Федерации (от 20.06.2016 N ИА/41756-ДСП/16).

Во исполнение Плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017 - 2018 годы, утвержденного приказом ФАС России от 05.12.2016 N 1718/16, подготовлены Методические рекомендации по проведению анализа рынка семян сахарной свеклы. Целью анализа является оценка состояния конкурентной среды на рынке семян сахарной свеклы в период 2012 - 2015 годов.

В результате проводимой работы в данной сфере, в том числе обобщения информации, полученной от представителей заинтересованных организаций, выявлены следующие проблемы:

1. В Российской Федерации отсутствует механизм контроля ввозимых на территорию Российской Федерации семян. Отсутствие методик проверки и необходимого оборудования не позволяет подтвердить либо опровергнуть информацию, представленную экспортером семенного материала.

2. Несовершенна система внедрения селекционных достижений в производство, не создана индустрия семян.

По мнению ФАС России, необходимо внесение изменений в российское законодательство, предусматривающих возможность снятия патентной защиты на селекционные достижения, что позволит снять имеющиеся ограничения по использованию иностранных патентов.

Кроме того, для привлечения в отрасль инвестиций необходимо законодательно предусмотреть возможность передачи права на использование научных разработок, права на которые принадлежат государству, бизнесу, возможно даже на безвозмездной основе. При этом научно-исследовательские институты могут быть задействованы в оказании услуг для бизнеса при доведении семян до товарного вида и введении их в оборот.

ФАС России при обращении в Правительство Российской Федерации в письме от 14.06.2016 N ИА/40268-ДСП-ПР/16 предложила следующие первоочередные меры для урегулирования ситуации в отрасли:

- пересмотреть действующие меры поддержки сельхозтоваропроизводителей, сконцентрировав их на создании сельскохозяйственных центров генетики и стимулировании частных инвестиций в селекционную и племенную работу;

- создать механизмы введения в оборот селекционных достижений, права на которые принадлежат государству, для последующего использования в селекции;

- либерализовать режим использования генетической информации, охраняемой патентами в сфере агрогенетики, в том числе за счет ее свободного использования;

- обеспечить контроль сделок иностранных компаний, предметом которых являются интеллектуальные права на генетический материал;

- распространить антимонопольное законодательство на практику злоупотребления правами на интеллектуальную собственность в сфере агрогенетики, результатом которой является ограничение конкуренции.

ФАС России принимает непосредственное участие в работе по введению механизма товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции.

В условиях сохраняющейся негативной ситуации на рынке сырого молока (дефицита сырьевой базы) вопрос ценообразования на сырое молоко продолжал стоять на повестке дня Правительства Российской Федерации в 2016 году.

В феврале 2016 года во исполнение поручений по итогам совещаний в Правительстве Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. N АД-П11-232пр и от 29.12.2015 N АД-П11-251пр ФАС России согласована разработанная Минсельхозом России, в том числе по предложению Службы, Концепция проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке молока и молочной продукции, а также план мероприятий ("дорожная карта") по разработке нормативной правовой базы, необходимой для проведения интервенций на рынке молока и молочной продукции.

В рамках выполнения плана мероприятий по разработке нормативной правовой базы, обеспечивающей проведение интервенций на рынке молока и молочной продукции, ФАС России согласованы проект приказа Минсельхоза России "Об определении предельных уровней минимальных цен на молоко сухое и масло сливочное при проведении государственных закупочных интервенций в 2016 году", включающего в том числе и цену сырого молока; проект распоряжения Правительства Российской Федерации о реализации при проведении государственных товарных интервенций молока сухого и масла сливочного производства 2016 года из запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия без проведения биржевых торгов.

ФАС России представлены замечания на проект приказа Минсельхоза России "О размере платы в 2016 году за услуги по хранению молока сухого и масла сливочного интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции".

Целью проведения "молочных" интервенций является стабилизация цен на рынке сырого молока и поддержание доходов сельхозпроизводителей, осуществляющих его (сырого молока) производство.

При этом для достижения указанных целей необходимо осуществление закупочных и товарных интервенций, предметом которых являются продукты переработки сырого молока - молоко и молочная продукция, произведенные не только сельхозтоваропроизводителями, но и организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сырого молока, не являющимися сельхозтоваропроизводителями.

В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) закупка сельскохозяйственной продукции, являющейся предметом закупочных интервенций, может осуществляться только у сельхозтоваропроизводитей.

В целях реализации в полной мере положений статьи 14 Закон N 264-ФЗ при проведении государственных закупочных интервенций в отношении молока и молочной продукции Минсельхозом России при участии ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в части расширения круга лиц, участвующих в проведении государственных закупочных интервенций, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции не из производимого ими сырья, то есть не являющимися сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Кроме того, в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации ФАС России рассмотрела проект федерального закона о внесении изменений в статью 14 Закона N 264-ФЗ, а также проект заключения Правительства Российской Федерации на указанный законопроект.

ФАС России направлены в адрес Минсельхоза России замечания по проектам указанных документов.

3.7.3. Совершенствование технического регулирования

В 2016 году ФАС России принимала участие в выработке мер технического регулирования:

- в рамках деятельности Подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, а также Подкомитета по техническому регулированию и оценке соответствия Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Евразийской экономической комиссии;

- в рамках деятельности Совета по техническому регулированию и стандартизации при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.

В отчетном году подписано Соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной антимонопольной службой.

Задачи:

развитие конкуренции на рынке семян с целью снижения зависимости российского рынка от иностранных агротехнологий (современной селекции, средств защиты растений и цифровых сельскохозяйственных платформ), в том числе за счет обеспечения эффективного контроля объема и качества поставляемых на российский рынок высокопроизводительных семян и племенных животных, стимулирования создания центров современной селекции и притока инвестиций в селекционную и племенную работу, обеспечения равного и справедливого доступа российских агротехнологических компаний к ключевым технологиям, селекционным достижениям и генетическим ресурсам, принадлежащим государству и транснациональным компаниям, действующим на глобальном рынке агротехнологий;

совершенствование мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с целью обеспечения недискриминационного доступа к государственным ресурсам;

развитие биржевой торговли отдельными видами продовольственных товаров, в том числе в рамках закупочных и товарных интервенций;

разработка совместно с Минсельхозом России Плана мероприятий ("дорожной карты") развития конкуренции в агропромышленном комплексе;

проведение анализа региональной практики применения порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в целях возможного применения мер антимонопольного воздействия в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства.

3.7.4. Контроль на рынках драгоценных камней и янтаря

В 2016 году Федеральная антимонопольная служба рассмотрела и согласовала Положение о торгово-сбытовой политике АО "Калининградский янтарный комбинат" (рынок янтарного сырья), разработанное, в том числе, в соответствии с рекомендацией федерального антимонопольного органа.

Положение определяет основные принципы коммерческих отношений АО "Калининградский янтарный комбинат", доминирующего на рынке янтарного сырья, с покупателями янтарного сырья, порядок и условия его реализации, обеспечивающие недискриминационный подход к покупателям янтарного сырья.

В октябре 2016 года Федеральной антимонопольной службой Акционерному обществу "Калининградский янтарный комбинат" выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение ФАС России было выдано в связи с наличием в действиях Акционерного общества "Калининградский янтарный комбинат", выразившихся в отказе/уклонении от заключения договора на поставку изумрудов природных в сырье, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции. Предупреждение исполнено.

Задачи:

разработка совместно с АО "Калининградский янтарный комбинат" Положения о реализации АО "Калининградский янтарный комбинат" изумрудного сырья, распространив подходы АО "Калининградский янтарный комбинат", используемые при реализации янтаря-сырья и отраженные в согласованном ФАС России Положении о торгово-сбытовой политике, на реализацию изумрудного сырья;

участие в подготовке предложений о механизмах государственной поддержки алмазогранильной отрасли.

3.8. Антимонопольный контроль в промышленности

1. ФАС России ведет работу по анализу закупочных цен на строительные материалы, используемые для строительства линейных объектов в Южном федеральном округе, в т.ч. Республике Крым.

По поручению Правительства Российской Федерации проводится сопоставительный анализ закупочных цен подрядчиков на основные строительные материалы с рыночными ценами, сложившимися на территории Южного федерального округа, с ежеквартальным Докладом в Правительство Российской Федерации.

По результатам анализа выявлены неэффективные закупки строительных материалов со стороны подрядчиков работ.

2. Продолжается работа по анализу цен на рынках металлопродукции в Российской Федерации.

Проведен анализ причин роста цен в металлургической отрасли, в рамках которого: проанализирована деятельность более 15 предприятий и выявлен ряд рынков, на которых имеются признаки нарушений антимонопольного законодательства, возбуждено 2 дела.

В целях предупреждения нарушений в металлургической отрасли ведется ежеквартальный мониторинг цен на значимые виды металлопродукции, а также металлопродукции, необходимой для производства транспортных средств и их компонентов.

3. Проводится работа по совершенствованию практики принятия решений антимонопольного органа по пунктам 1, 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В целях улучшения качества проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках и оптимизации алгоритма действий исполнителей при его проведении разработана Методика проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

По результатам проведенного анализа решений по делам о нарушении антимонопольного законодательства, принятых антимонопольными органами, и в целях единообразного подхода к подготовке и принятию решений подготовлены предложения по совершенствованию практики принятия решений антимонопольного органа.

4. Проведена работа по снижению административных барьеров на отдельных товарных рынках.

Пример выданного предупреждения:

В целях обеспечения конкуренции и создания недискриминационных условий на рынке цемента в Российской Федерации ООО Фирма "Цемискон" и ООО "НТЦ "СибНИИцемент" выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения Закона о защите конкуренции (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Основанием для выдачи предупреждения стали рассмотренные ФАС России документы, которые позволили установить, что ООО Фирма "Цемискон" и ООО "НТЦ "СибНИИцемент" приняли решение по ряду заявок на проведение обязательной сертификации цементной продукции, которые не содержали мотивированного обоснования невозможности ее проведения, предусмотренного действующим Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов". Такие действия могли привести к ограничению конкуренции на рынке цемента.

Предупреждение исполнено.

5. Ведется работа по совершенствованию политики импортозамещения.

По поручению Правительства Российской Федерации разработаны критерии включения товаров российских производителей, работ, услуг, оказываемых российскими юридическими лицами, в перечни, которыми устанавливаются запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами (далее - критерии). После утверждения критериев планируется проведение анализа обоснованности введенных ограничительных мер, при необходимости - подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на устранение необоснованных запретов и ограничений.

6. Продолжается работа по анализу цен на рынках сельскохозяйственной техники, комплектующих и запасных частей к ней в Российской Федерации.

По поручению Правительства Российской Федерации ДМ-П11-20пр от 29.03.2016 (пункт 6) проводится мониторинг цен на сельскохозяйственную технику отечественного производства, комплектующие и запасные части к ней, поставляемые сельскохозяйственным производителям, с предоставлением по итогам каждого полугодия доклада в Правительство Российской Федерации.

Примеры наиболее значимых дел:

Дело N 1-10-81/00-05-15 в отношении АО "Архангельский ЦБК" (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции)

Дело было возбуждено по результатам анализа причин роста цен в бумажной и целлюлозной отраслях, проведенного по поручению Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

В период с января по май 2015 года АО "Архангельский ЦБК" необоснованно повысило цены на свою продукцию - беленую хвойную целлюлозу из хвойных пород древесины. Увеличение цены в среднем составило 55%.

В период рассмотрения дела АО "Архангельский ЦБК" снизило цены на целлюлозу.

Решение ФАС России не обжаловалось. Срок обжалования истек.

В целях предупреждения нарушений в целлюлозно-бумажной отрасли организован ежеквартальный мониторинг цен на основные виды бумажной продукции и компонентов ее производства (целлюлозы) с последующим Докладом в Правительство Российской Федерации.

Дело N 1-11-38/00-05-15 в отношении ООО "Форд Соллерс Холдинг" (часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции)

Дело было возбуждено Татарстанским УФАС России по результатам проверки ООО "Форд Соллерс Холдинг", истребовано ФАС России в связи с тем, что координация экономической деятельности осуществлялась на всей территории Российской Федерации в отношении официальных дилеров путем направления информационных писем о стоимости услуг на техническое обслуживание легковых автомобилей.

ООО "Форд Соллерс Холдинг" признано нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, выразившихся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая привела к установлению и поддержанию цен на техническое обслуживание. На ООО "Форд Соллерс Холдинг" наложен штраф в размере 2,5 млн рублей.

Решение ФАС России не обжаловалось. Срок обжалования истек.

Вместе с тем ФАС России продолжает осуществление контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства на рынке услуг по техническому обслуживанию транспортных средств, в том числе в рамках Рабочей группы по эффективному внедрению положений Кодекса поведения автопроизводителей во взаимоотношения между дистрибьюторами и дилерами.

Дело N 1-10-197/00-05-15 в отношении АО "Выксунский металлургический завод" и АО "ОМК-Сталь" (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции)

Дело возбуждено по результатам проверки.

АО "Выксунский металлургический завод" входит в одну группу лиц с АО "ОМК-Сталь", производит широкую номенклатуру цельнокатаных колес и занимает доминирующее положение на российском рынке производства колес диаметром 860 мм и до 2015 года занимало доминирующее положение на рынке по производству колеса диаметром 790 мм. Такими колесами оснащаются вагоны метро: колеса диаметром 790 мм применяют для комплектования колесных пар электропоездов метро старого образца; колеса диаметром 860 мм для вагонов метро нового образца, а также рельсовых автобусов.

В период рассмотрения дела было установлено, что в 2013-2014 гг. рентабельность производства колес диаметром 790 мм, на рынке которого АО "ВМЗ" занимало доминирующее положение, была в 2,7 раза выше рентабельности, которую предприятие получало на конкурентном рынке по другим видам продукции. Также в 2013 - 2016 гг. аналогичная ситуация сложилась с производством колес диаметром 860 мм - рентабельность была выше в 2,4 раза.

По итогам рассмотрения дела АО "ВМЗ" и АО "ОМК-Сталь" предписано раз в полгода в течение пяти лет предоставлять в антимонопольный орган информацию о показателях хозяйственной деятельности по производству и реализации колес цельнокатаных.

Решение ФАС России обжаловано в арбитражный суд. Решение судом не вынесено.

Должностному лицу АО "ЕВРОЦЕМЕНТ груп" выдано предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции)

Основанием для выдачи предостережения стало публичное заявление должностного лица о планируемом поведении на товарном рынке. В статье, опубликованной весной 2016 г. на официальном сайте информационного агентства "Интерфакс", должностное лицо заявило о повышении уровня цен на цементную продукцию до 15% в 2016 году.

Задачи:

создание информационной базы для ведения мониторинга цен на товарных рынках: цемента, нерудных и инертных строительных материалов, железорудного сырья, концентратов коксующихся углей и металлургической продукции;

выработка предложений по развитию конкуренции и снижению административных барьеров на рынках нерудных строительных материалов в Российской Федерации (по результатам анализа состояния конкуренции на соответствующих товарных рынках);

разработка и утверждение методологии расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств (ТО) в целях повышения эффективности механизма тарифного регулирования на ТО;

совершенствование биржевой торговли цементом.

3.9. Антимонопольный контроль в сфере транспорта

Существующие проблемы в сфере транспорта:

- рост совокупной транспортной составляющей по основным экспортным грузам на фоне падения цен на мировых рынках;

- диспропорции по доходности в транспортной цепочке:

- доходность ОАО "РЖД" снижается, объемы перевозки убыточных грузов увеличиваются, маржинальных - сокращаются, риски критического ухудшения финансового положения ОАО "РЖД";

- цена на вагонную составляющую растет, усиление экономической концентрации на рынке предоставления вагонов баланс парка становится дефицитным - темпы списания старых вагонов превышают темпы закупки новых;

- стивидорная составляющая резко выросла дерегулированные тарифы номинированы в долларах и выросли вслед за курсом, затраты выражены в рублях и практически не изменились, рентабельность обновляет исторические рекорды.

3.9.1. Железнодорожный транспорт

В 2016 году с учетом анализа тарифной нагрузки по видам грузов, а также динамики грузооборота ФАС России реализовала комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности железнодорожных перевозок грузов:

- внесены изменения в нормативную базу ФАС России в части расширения нижней границы применения ценовых пределов ("тарифного коридора") и уменьшения верхней границы "тарифного коридора":

- с мая 2016 года нижняя граница расширена до -25% на расстояние до 3000 км при сохранении верхней границы на уровне +13,4%. Таким образом, потенциальная скидка для пользователей увеличилась практически в 2 раза, также увеличился и диапазон расстояний, на которых может применяться эта скидка, с 1100 км до 3000 км для грузов первого тарифного класса; для всех расстояний для грузов второго и третьего тарифных классов;

- с 01 января 2017 года нижняя граница "тарифного коридора" расширена до (-) 50% при перевозках на всех поясах дальности применительно к грузам второго и третьего тарифного классов;

- с 29 января 2017 года верхняя граница "тарифного коридора" уменьшена до (+) 10% при перевозках на всех поясах дальности применительно всех видов грузов;

- оптимизирована система отнесения видов грузов к тарифным классам и унифицированы тарифы на перевозку ряда грузов:

- груз "шпон лущеный и строганый" переведен из третьего тарифного класса во второй, что позволит развиваться лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока;

- из первого тарифного класса переведены во второй тарифный класс грузы "бензин стабильный газовый", "дистилляты газового конденсата" и "конденсат газовый (конденсат из природного газа)", что обеспечит унификацию тарифов на их перевозку с нефтяными грузами и обеспечит сбалансированное изменение тарифов в результате расширения границ "тарифного коридора" до (-) 50%;

- унифицированы тарифы на перевозку ряда нефтяных грузов (мазут, бензин, керосин, дизельное топливо, битум, асфальт, гудрон) и сходных с ними по свойствам ряда газов энергетических (бензин стабильный газовый, дистилляты газового конденсата и "конденсат газовый (конденсат из природного газа)) при одновременном расширении нижней границы ценовых пределов до (-) 50%, мероприятия по унификации тарифов на перевозки всех нефтяных грузов с переводом грузов "масла и смазки минеральные (нефтяные), "прочие нефтепродукты светлые", "озокерит природный и продукция восковая", "прочие нефтепродукты темные" из третьего тарифного во второй тарифный класс будут закончены в 1 квартале 2017 года;

- унифицированы тарифы на контрейлерные перевозки на уровне тарифов на перевозки крупнотоннажных контейнеров, что направлено на развитие контрейлерных перевозок грузов железнодорожным транспортом.

29 июня 2016 г. ФАС России и ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") заключили соглашение о совместных действиях по созданию Совета рынка грузовых перевозок. Соглашение направлено на реализацию совместных мероприятий по созданию Совета рынка для обеспечения эффективного взаимодействия участников рынка железнодорожных перевозок, повышения эффективности использования инфраструктуры, формирования благоприятных условий для инвестирования в транспортную отрасль и выработку единой позиции участников рынка в разработке нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих сферу железнодорожного грузового транспорта.

Разработан проект Методики определения монопольно высокой или монопольно низкой цены при предоставлении железнодорожного подвижного состава с учетом расчета стоимости содержания грузовых вагонов, в том числе для вагонов с улучшенными характеристиками, включая исполнение обязательств перед лизинговыми компаниями и кредитными учреждениями.

Пример предупреждения:

ФАС России выдано предупреждение по пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ЗАО "Русагротранс" в части установления различных цен на услуги по предоставлению специализированного подвижного состава для перевозок зерновых грузов железнодорожным транспортом общего пользования.

Предупреждение исполнено.

Пассажирские перевозки

В 2016 году в целях приведения тарифных ставок на услуги инфраструктуры для скоростных поездов (со скоростью свыше 91 км/час) к соответствующим затратам, повышения конкурентоспособности пассажирских железнодорожных перевозок, система тарификации услуг инфраструктуры при осуществлении перевозок пассажиров в дальнем следовании в скоростных поездах была дифференцирована в зависимости от диапазонов скорости до 140 км/час и выше. Указанное учитывает Инструкцию по эксплуатации объектов инфраструктуры, железнодорожного подвижного состава и организации движения на участках обращения скоростных и высокоскоростных пассажирских поездов (приказ Минтранса России от 09.11.2015 N 330) в части предъявления более высоких требований и нормативов к содержанию и ремонту железнодорожных путей к движению поездов с допускаемой скоростью движения свыше 140 км/ч.

Задачи в сфере железнодорожных перевозок:

реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок, в том числе продолжение формирования Совета рынка в сфере железнодорожного транспорта; развитие электронной торговой площадки (ЭТП) по продаже комплексной услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Обеспечение доступа всех операторов подвижного состава на недискриминационной основе к ЭТП с учетом возможности для грузоотправителя осуществления выбора оператора;

обеспечение формирования и мониторинга в ЭТП индикаторов цен на услуги оперирования (услуги по предоставлению подвижного состава);

совершенствование законодательства, в том числе разработка нового грузового Прейскуранта, снижение максимальных значений ценовых пределов, более гибкого механизма применения ценовых пределов, актуализация правил недискриминационного доступа, стандартов раскрытия информации, методики расчета экономически обоснованных тарифов на перевозку в пригородном железнодорожном сообщении;

дерегулирование тарифов в конкурентных сегментах рынка железнодорожных перевозок, в том числе рассмотрение вопроса о дерегулировании тарифов в сегментах железнодорожных перевозок контейнеров и нефтепродуктов при подтверждении наличия развитой конкуренции на указанных рынках;

разработка совместно со странами - участниками ЕАЭС документов в реализацию Договора о ЕАЭС, в том числе "дорожных карт" в рамках реализации Основных направлений транспортной политики.

3.9.2. Воздушный транспорт

Проводится работа по снижению административных барьеров, препятствующих развитию рынков авиационных перевозок. Устойчивому росту пассажирских авиаперевозок в Российской Федерации в период 2008-2015 гг. во многом способствовала реализация, в том числе по предложению ФАС России, ряда мер, таких как: завершение в целом имущественного и организационного разделения объединенных авиапредприятий, осуществляющих аэропортовую и перевозочную деятельность; снятие административных барьеров доступа на рынки внутренних воздушных перевозок, существовавших в виде лицензирования маршрутов; снижение технологических и экономических барьеров доступа к услугам естественных монополий и инфраструктуры в аэропортах путем утверждения правил недискриминационного доступа.

Анализ практики применения Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 599 (далее - Правила), показывает, что в сфере наземного обслуживания, происходят качественные изменения, связанные с демонополизацией сферы, традиционно относимой к сфере естественной монополии.

В целях дальнейшего развития условий конкуренции на рынках аэропортовых услуг разработан проект изменений в Правила, предусматривающих, в частности, установление требований по доступу не только к услугам, но и к объектам инфраструктуры в аэропортах, с использованием которых оказываются данные услуги.

ФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынках аэропортовых услуг по всем субъектам Российской Федерации. Анализ выявил основные тенденции и проблемы развития рынков услуг в аэропортах и возможности дальнейшего развития конкуренции в сфере наземного обслуживания, особенно в крупных аэропортах, аэропортах федерального значения.

В связи с большим количеством обращений на высокую стоимость авиаперевозок по ряду направлений проводится полномасштабное исследование деятельности крупнейших участников рынка, в первую очередь, компании "Аэрофлот".

ФАС России проводится анализ состояния конкуренции на рынках оказания регулируемых услуг по топливообеспечению в аэропортах по всем субъектам Российской Федерации. На основе анализа будут выявлены основные тенденции и проблемы развития рынка услуг по топливообеспечению в аэропортах и возможности дальнейшего развития конкуренции в этой сфере, особенно в крупных аэропортах.

В связи с большим количеством обращений на высокую стоимость авиаперевозок по ряду направлений проводится исследование деятельности крупнейших участников рынка, в первую очередь, компании "Аэрофлот".

Задачи:

завершение работы по подготовке изменений в Правила и их внесение в Правительство Российской Федерации;

подготовка изменений в нормативные правовые акты ФАС России в целях уточнения форм раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

3.9.3. Водный транспорт

Примеры наиболее значимых дел:

Завершено рассмотрение дела N 1-11-62/00-03-15 о нарушении антимонопольного законодательства в части установления и поддержания ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота" и АО "Роснефтефлот" монопольно высокой цены на оказание услуг по несению готовности к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в интересах бункеровочных компаний в акваториях морских портов Российской Федерации. По результатам рассмотрения дела ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота" и АО "Роснефтефлот" выдано предписание.

Решение и предписание были обжалованы в арбитражный суд. Суд первой инстанции признал решение и предписание законными. На решение суда первой инстанции подана апелляционная жалоба.

ООО "Приморский торговый порт" по делу 1-10-84/00-03-16 признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на услуги по перевалке нефти в порту Приморск (Ленинградская область). Выдано предписание.

Решение и предписание ФАС России обжалованы в арбитражный суд. Решение суда не вынесено.

Также проводится анализ сведений и материалов, представленных стивидорными компаниями, в части установления тарифов.

Задачи:

дальнейшее осуществление мер антимонопольного реагирования через возбуждение дел, выдачу предупреждений и предписаний в отношении компаний, оказывающих стивидорные услуги в морских портах;

принятие Правил недискриминационного доступа к услугам в портах (при недостаточности этих мер - возврат к тарифному регулированию).

3.10. Антимонопольный контроль в сферах связи и информационных технологий

В рамках осуществления антимонопольного контроля в указанных сферах ФАС России проведена следующая работа в 2016 году:

1. Рабочей группой по вопросам разработки мероприятий, направленных на развитие конкуренции на рынке услуг связи для целей теле-, радиовещания (далее - Рабочая группа), разработаны мероприятия, направленные на развитие конкуренции в данной сфере:

принимая во внимание, что уровень технологического развития в сфере распространения информации и контента приводит к формированию нового потребительского поведения,

отмечая целесообразность соблюдения принципов технологической и сетевой нейтральности при регулировании отношений участников рынка;

основываясь на необходимости обеспечения населения Российской Федерации качественными и доступными услугами вне зависимости от расположения населенных пунктов.

Предложения направлены на обеспечение недискриминационных условий ведения деятельности для участников рынка, основанных на принципе технологической нейтральности, в части:

определения технической возможности присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию;

установления обязательного требования трансляции сигналов обязательных общедоступных каналов в неизменном виде в формате MPEG-4;

требований к качеству звука и изображения обязательных общедоступных каналов для всех участников процесса.

Предложения Рабочей группы одобрены Экспертным советом при ФАС России по вопросам связи.

В настоящее время ФАС России ведется разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию разработанных предложений.

2. Разработаны предложения, направленные на обеспечение доступа операторов связи и владельцев инфраструктуры связи к объектам инфраструктуры, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Рабочая группа по разработке мероприятий по упрощению доступа операторов связи к объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, разработала Рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по формированию упрощенных процедур, открытого и регламентированного порядка доступа к объектам инфраструктуры, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Также сформирована "Белая книга" рекомендаций и примеров по упрощению доступа организаций к объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Предусматривается постоянное обновление "Белой книги", что должно способствовать формированию благоприятных условий для развития сетей и инфраструктуры связи, необходимых для развития и усиления степени проникновения широкополосного доступа.

3. Разработаны предложения, направленные на создание равных условий ведения деятельности компаниями в Российской Федерации с использованием сети Интернет (подготовлены во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29.01.2016 N Пр-168):

Предложения разработаны с учетом развития цифровой экономики в Российской Федерации, особенностей функционирования отраслей в условиях цифровой экономики, а также с целью формирования новых регуляторных принципов, обеспечивающих эффективное развитие экономики в условиях справедливой конкуренции:

- создание эффективных и недискриминационных регуляторных механизмов деятельности организаций в сети Интернет:

- актуализация правового регулирования деятельности "агрегаторов" в финансовых и торговых транзакциях, осуществляемых при помощи компьютерных сетей, и в бизнес-процессах, связанных с проведением таких транзакций

- предложения по обеспечению равных условий деятельности российских и иностранных участников на рынках розничной торговли в условиях развития трансграничной интернет-торговли;

- предложения по формированию единого пространства электронного документооборота с обеспечением юридической значимости обращающихся документов, в том числе:

- формирование единого пространства доверия электронной подписи;

- формирование единой среды обмена документами первичной бухгалтерской отчетности в электронной форме.

4. Мероприятия по отмене "внутрисетевого" и национального роуминга в Российской Федерации.

Операторы сотовой связи обычно устанавливают наценку к обычным тарифам, если абонент выезжает за пределы домашнего региона.

ФАС России по итогам двух совещаний, проведенных при участии операторов связи, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзора в целях обеспечения прав абонентов на получение услуг подвижной радиотелефонной связи на территории всех субъектов Российской Федерации на соизмеримом уровне, разработан план мероприятий со следующей этапностью:

1 этап - "мягкий сценарий", в рамках которого операторам связи предложено самостоятельно провести работу по взаимному снижению цен в роуминговых соглашениях операторов-партнеров, установить ставки в роуминговых соглашениях в рублях, привести абонентские тарифы в соответствие с тарифами региона и изменить наименования тарифов, исключив из названий тарифных планов понятие "внутрисетевого роуминга".

В целях отмены национального роуминга в течение года Минкомсвязи России необходимо разработать проект нормативного правового акта, вводящего пилотный проект на территории Республики Крым и г. Севастополя с возможностью последующего распространения такого опыта на остальную территорию Российской Федерации, включая изменение условий взаимодействия операторов связи;

2 этап - "жесткий сценарий", в рамках которого в случае отказа от реализации предложений по первому этапу будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам проведенных обсуждений операторы связи заявили о готовности реализовать мероприятия 1 этапа.

Задачи:

проведение реформы межоператорского взаимодействия, а также в сфере естественной монополии общедоступной электросвязи;

подготовка предложений по обеспечению равных условий ведения деятельности в Российской Федерации с использованием сети Интернет;

разработка новых методологических подходов к регулированию тарифов в сфере электросвязи и почтовой связи;

завершение работы по внедрению принципов справедливого роуминга;

обеспечение комфортных условий для абонентов при поездках по России.

3.11. Антимонопольный контроль топливно-энергетического комплекса

Развитие практики разработки нефтяными компаниями "модельных политик"

В целях формирования цивилизованных рыночных условий на рынках нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации ФАС России продолжена работа по внедрению нефтяными компаниями торговых политик.

В 2016 г. согласованы:

- торговая политика АО "Газпром газэнергосеть" в отношении реализации сжиженных углеводородных газов в Российской Федерации";

- торговая политика (положение) ОАО "Сургутнефтегаз" по ценообразованию и общим принципам оптовой реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке Российской Федерации;

- торговая политика АО "ННК" в отношении оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в Российской Федерации.

Ранее были согласованы торговые политики ОАО "ТНК-ВР Холдинг" - "Порядок ценообразования и общие принципы реализации дизельного топлива на оптовых рынках на территории Российской Федерации", ПАО "АНК "Башнефть" - "Порядок ценообразования и общие принципы реализации автомобильных бензинов на оптовых рынках на территории Российской Федерации", ПАО "Газпром нефть" - в отношении реализации авиатоплива, автомобильных бензинов и дизельного топлива на оптовых рынках в Российской Федерации, а также торговые политики Группы ПАО "ЛУКОЙЛ" - в области оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в Российской Федерации, АО "ННК-Актив" (ранее - ОАО "НК "Альянс") - в отношении оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в Российской Федерации.

В 2017 году ФАС России будет продолжена работа по развитию практики разработки и внедрению нефтяными и газовыми компаниями "модельных политик", а также правил комплаенса.

Контроль за исполнением нефтяными компаниями обязательств, принятых в рамках четырехсторонних соглашений

Во исполнение пункта 6 Протокола совещания от 08.07.2011 N ВП-П9-35пр и пункта 6 Протокола совещания от 13.06.2012 N ДМ-П9-7 ФАС России, Ростехнадзор и Росстандарт на постоянной основе (ежеквартально) в рамках своих полномочий контролируют реализацию нефтяными компаниями утвержденных планов по модернизации действующих нефтеперерабатывающих мощностей и вводу новых мощностей, а также объемов фактически произведенных нефтепродуктов, с представлением соответствующих докладов в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) от 18.10.2011 с 1 июля 2016 г. осуществлен переход на выпуск в обращение и обращение автомобильного бензина экологического класса К5 на территории Российской Федерации. Выпуск в обращение и обращение на территории Российской Федерации дизельного топлива экологического класса К5 допускался до 31.12.2015.

Кроме того, во исполнение пункта 3 протокола совещания от 06.10.2015 N ДМ-П9-95пр о внесении изменений в четырехсторонние соглашения (далее - Соглашения), предусматривающих закрепление обязательств нефтяных компаний по производству автомобильного бензина, дизельного топлива и топлива для реактивных двигателей в 2016-2020 годах с разбивкой по годам, сохранение планов производства в 2015 и 2020 годах неизменными, кроме случаев, согласованных ранее с Минэнерго России, нефтяными компаниями и независимыми нефтеперерабатывающими предприятиями, подписавшими Соглашения с ФАС России, Ростехнадзором и Росстандартом, разработаны предложения по корректировке данных соглашений и в инициативном порядке представлены в Минэнерго России.

По имеющейся информации, всеми нефтяными компаниями, кроме ПАО "НК "Роснефть", подготовлены, согласованы с Минэнерго России и направлены в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся сторонами четырехсторонних соглашений, соответствующие изменения в Соглашения.

В настоящее время ФАС России, Росстандартом и Ростехнадзором подписаны дополнительные соглашения с восемью нефтяными компаниями (ПАО "Газпром нефть", ПАО "ЛУКОЙЛ", ПАО "Татнефть", ОАО "НГК "Славнефть", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Новошахтинский НПЗ", ООО "Ильский НПЗ", АО "НефтеХимСервис").

Семь нефтяных компаний до сих пор не направили в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся сторонами четырехсторонних соглашений, соответствующие изменения в Соглашения: ПАО "НК "Роснефть" (в том числе ОАО "ТНК-ВР Менеджмент"), ПАО "Газпром", АО "ННК-Актив", ЗАО "КраснодарЭкоНефть", АО "Антипинский НПЗ", ООО "Афипский НПЗ", ООО "Марийский НПЗ".

Дополнительное соглашение ПАО "АНК "Башнефть" подписано только Росстандартом. Дополнительное соглашение АО "Фортеинвест" подписано только ФАС России. В другие федеральные органы исполнительной власти дополнительные соглашения вышеуказанными компаниями не направлялись.

Дополнительное соглашение ОАО "Таиф-НК" подписано ФАС России и Росстандартом, в настоящее время находится на рассмотрении в Ростехнадзоре.

Внесение изменений в совместный приказ ФАС России и Минэнерго России

Во исполнение пункта 2 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической эффективности экономики от 23.12.2015 N 1 о проработке ФАС России и Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями вопроса установления минимального порогового значения (величины), реализуемой через инструменты биржевой торговли сырой нефти, на основании части 5 статьи 6 Закона о защите конкуренции разработан проект совместного приказа ФАС России и Минэнерго России "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефти и (или) нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтью и (или) нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу приказа ФАС России и Минэнерго России от 12 января 2015 г. N 3/15/3" (далее - Проект приказа).

Проектом приказа предусматривается установление минимальной величины продаваемой на бирже нефти, реализуемой занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, в размере 5% от объема производства каждого занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Кроме того, предусматривается установление минимального объема продаваемой на биржевых торгах нефти, реализуемой занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, на уровне 4% от объема производства каждого занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Необходимо отметить, что объем внутреннего потребления нефти на территории Российской Федерации составляет приблизительно 50% от объема добычи. Практика применения антимонопольного законодательства с учетом положительного опыта организации биржевых торгов нефтепродуктами показывает, что формирование ликвидных биржевых продаж происходит в результате реализации товара на бирже в размере не менее чем 10% от поставок на внутренний рынок Российской Федерации. Учитывая тот факт, что добытая в Российской Федерации нефть экспортируется в размере около 50%, реализация на биржевых торгах нефти в размере 10% будет соответствовать 5% от ее добычи. В связи с этим, по мнению ФАС России, целесообразно установить минимальную величину продаваемой на бирже нефти, реализуемой занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, в размере 5% от объема производства каждого занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Вышеуказанную позицию также разделяет Банк России и Минэкономразвития России.

В соответствии с письмом Банка России от 27 мая 2015 г. N 015-55/4645 для получения репрезентативного индекса российского нефтяного рынка необходимо учесть в его базе расчета до 10% нефти, продаваемой на внутреннем рынке. Тем не менее, объем поставок на внутренний рынок может быть нестабилен и зависеть от внешних для рынка факторов (налоги, курс доллара США). В этой связи предлагается выбрать более стабильный показатель - объем добычи. По данным Минэнерго России, на экспорт отправляется около 50% добытой нефти, Банк России считает целесообразным закрепить на уровне подзаконного акта минимальную величину реализации нефти на биржевых торгах в размере 5% от общего объема добычи нефти, а также ввести критерии равномерности и регулярности продаж для этого вида продукции. Данные меры, по мнению Банка России, исключат влияние ажиотажного спроса на нефть и позволят сформировать объективные ценовые индикаторы на нефть, продаваемую на внутрироссийском рынке.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 22 января 2016 г. N 1279-НП/Д07и одним из условий, требуемых для формирования ликвидного биржевого рынка нефти, является реализация определенного минимального объема товара посредством биржевых торгов.

Развитие ликвидных биржевых торгов нефтью с поставкой на внутренний рынок может оказать положительное влияние на формирование бенчмарка на российскую нефть, поставляемую на экспорт, что позволит в перспективе решить задачу по оценке экономически обоснованного мирового спроса на российскую нефть. Данный механизм предоставит возможность при формировании государственной политики, а также долгосрочных стратегий развития компаний исходить из справедливой оценки инвестиционной привлекательности российских нефтяных компаний.

По результатам состоявшегося 5 апреля 2016 г. совещания между руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым и Министром энергетики Российской Федерации А.В. Новаком Службой в Проект приказа внесены изменения, уточняющие добровольный характер реализации указанного объема. 20 апреля 2016 г. проект приказа, учитывающий предложенные Минэнерго России изменения, был направлен письмом N ВК/26237-ПР/16 на согласование в Минэнерго России.

До настоящего времени Проект приказа Минэнерго России не подписан.

Ежеквартальный мониторинг закупок нефтепродуктов, проведенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ ПАО "Транснефть" и организаций системы "Транснефть" (далее - Общества)

Анализ начальной (максимальной) цены лотов Обществ проводился в сравнении с региональными биржевыми индексами Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Биржи. Торги проходили по выбору поставщиков следующих горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ): бензина марок Регуляр-92 и Премиум-95, дизельного топлива летнего и зимнего. По результатам проведенного мониторинга установлено, что цены на вышеуказанные ГСМ превышают биржевые индексы в среднем на 10,7%.

Проанализирован утвержденный в ПАО "Транснефть" отраслевой регламент начальной (максимальной) цены, определяемой на основании данных таких организаций как ООО "ИнфоТЭК-Консалт", ООО "Информационно-аналитический центр КОРТЕС", ФГБУ "ЦДУ ТЭК". ФАС России считает целесообразным изменить действующий в ПАО "Транснефть" порядок определения начальной (максимальной) цены на нефтепродукты в рамках осуществляемой закупочной деятельности и в качестве базовой стоимости лота при проведении торгов по выбору поставщиков горюче-смазочных материалов использовать биржевые индексы цен нефтепродуктов. На основании изложенного ФАС России письмом направила в ПАО "Транснефть" свою позицию о необходимости пересмотра действующего в ПАО "Транснефть" порядка определения начальной (максимальной) цены на нефтепродукты.

Из способов закупок Общества отдают предпочтение "закупке у единственного поставщика", составляющей свыше 50% от всех способов закупок за последние три года. Остальные способы закупок составляют в целом равные доли ("открытый запрос котировок" - 11,7%, "открытый аукцион" - 8,0%, "открытый конкурс" - 7,5% и т.д.). Также основным выбором Обществ сохраняются закупки товаров российского происхождения, работ, услуг выполненных российскими лицами, что составляет свыше 65% от всех видов закупок. Вышеназванные показатели за период 2013 - 2015 годы изменялись незначительно.

В настоящее время, проводится работа по переводу данного мониторинга в электронный вид посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая информационная аналитическая система" (ФГИС ЕИАС).

Меморандум о сотрудничестве

В настоящее время ФАС России прорабатываются вопросы по реализации мероприятий, предусматривающих:

- совершенствование нормативной правовой базы в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов;

- развитие биржевой и внебиржевой торговли нефтью и нефтепродуктами;

- реализацию проекта "Бенчмарк российской нефти";

- введение рыночного ценообразования на конкурентных рынках;

- реформирование и повышение эффективности деятельности субъектов естественных монополий;

- совершенствование тарифного регулирования в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Во всех вышеобозначенных мероприятиях одним из ключевых участников является ПАО "Транснефть".

Учитывая изложенное, ФАС России совместно с ПАО "Транснефть" и АО "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа" (далее - АО "СПбМТСБ") разработан и 21.10.2016 подписан Меморандум о сотрудничестве, который предусматривает установление порядка взаимодействия между АО "СПбМТСБ", ПАО "Транснефть" и ФАС России при реализации следующих проектов:

- организация и совершенствование технологий торгов, в т.ч. мелкооптовыми партиями с нефтебаз и линейно-производственных диспетчерских станций системы магистральных нефтепродуктопроводов с участием ПАО "Транснефть" в качестве Оператора товарных поставок;

- совершенствование ПАО "Транснефть" процедур закупок в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ;

- участие ПАО "Транснефть" в запуске торгов поставочными фьючерсными контрактами на российскую экспортную нефть в рамках реализации Плана мероприятий, необходимых для запуска на российской бирже торгов поставочными контрактами на экспортируемую нефть, от 28.05.2016 N 3682п-П9 в части формирования системы исполнения биржевых контрактов;

- усовершенствование методов тарифного регулирования и нормативной правовой базы государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, в целях организации и совершенствования торгов, ФАС России подготовлен и подписан с ПАО "Транснефть" план-график подготовки запуска торгов нефтепродуктами с поставкой через Оператора товарных поставок ПАО "Транснефть" для исполнения сделок по принципу "поставка против платежа", со сроком - 2017 г.

Реализация плана-графика позволит повысить прозрачность и улучшение условий конкуренции в мелкооптовом сегменте рынка и производить обмен моторного топлива на пунктах приема/сдачи по всей протяженности нефтепродуктопровода ("своп-операции").

Раскрытие информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов

Раскрытие информации субъектами естественных монополий осуществлялось в соответствии с приказами ФСТ России от 19.01.2011 N 11-э и ФАС России от 28.01.2011 N 40. Официально раскрываемые данные в названных приказах не отражали в полной мере информации, необходимой для качественного планирования нефтяными компаниями текущей производственной деятельности, а именно, отсутствовала информация:

- о ставках тарифов на услуги по перекачке нефтепродуктов и выполнению заказа и диспетчеризации транспортировки нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам;

- о ставках тарифов на услуги по наливу, перевалке и сдаче нефтепродуктов из системы магистральных нефтепродуктопроводов.

В этой связи ФАС России приказом от 14.07.2016 N 935/16 утвердила формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, а также правила заполнения указанных форм.

Основной целью данного приказа является объединение форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, правил заполнения указанных форм, а также улучшение прозрачности в отчетности, раскрываемой субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

По мнению ФАС России, это также позволит ПАО "Транснефть" повысить уровень обеспечения свободного доступа к информации о своей деятельности, осуществить нефтяным компаниям качественное планирование своей текущей производственной деятельности.

Рынок газа

В апреле 2016 года ФАС России и ПАО "Газпром" создана совместная рабочая группа по вопросам развития рынка газа, утвержден план работы рабочей группы на 2016 год. На первом заседании рабочей группы были сформированы предложения по совершенствованию и либерализации ценообразования на газ и сокращению перекрестного субсидирования между регионами, промышленностью и населением.

ФАС России разработан проект Правил недискриминационного доступа к магистральным газопроводам, сетям распределения в Российской Федерации (далее - проект Правил). Письмом от 23.12.2016 N АГ/90009-ПР/16 проект Правил направлен на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Пример выданных предупреждения и предостережений

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ФАС России выдала предупреждение в связи с наличием в действиях (бездействии) группы лиц в составе АО "Газпром газораспределение Брянск" и ОАО "Газпром Межрегионгаз Брянск" признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в навязывании АО "Пролетарий" дополнительного соглашения об учете газа N 01/16-КУ от 31.05.2016 к договору возмездного оказания услуг по транспортировке газа N 1-ТРГ от 31.05.2016, направленного ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" письмом от 14.06.2016 N ЕБ-10/3479 в адрес АО "Пролетарий".

Предупреждение исполнено.

ФАС России на основании статьи 25.7 Закона о защите конкуренции выданы предостережения от совершения планируемых действий (бездействия) в связи с публичными заявлениями о росте цен на автомобильные бензины.

Задачи:

дальнейшее проведение мониторингов в крупнооптовом, мелкооптовом и розничном сегментах рынка нефтепродуктов в целях выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства; стимулирование и совершенствование биржевой и внебиржевой торговли нефтью, нефтепродуктами и природным газом;

проведение еженедельных заседаний подкомитета Биржевого комитета по вопросу запуска поставочных контрактов на нефть в Российской Федерации в целях исполнения Плана мероприятий, необходимых для запуска на российской бирже торгов поставочными биржевыми контрактами на экспортируемую нефть и реализации проекта "Бенчмарк российской нефти";

продолжение работы по внедрению и развитию нефтяными и газовыми компаниями "торговых политик", а также по мониторингу исполнения нефтяными компаниями обязательств, принятых в рамках четырехсторонних соглашений;

завершение работы по принятию совместного приказа ФАС России и Минэнерго России "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефти и (или) нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтью и (или) нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу приказа ФАС России и Минэнерго России от 12.01.2015 N 3/15/3", в части установления минимальной величины продаваемой на бирже нефти;

завершение работы по принятию приказа "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам";

разработка проекта Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам;

автоматизация подготовки аналитических материалов о рынке нефтепродуктов;

совершенствование правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

организация биржевой торговли углем и угольной продукцией, разработка ценового индикатора внебиржевого рынка угля;

повышение информированности о разрабатываемых ФАС России нормативных документах и практике применения методов антимонопольного контроля на рынках топливно-энергетического комплекса;

продолжение работы по анализу деятельности ПАО "Транснефть", в том числе, по закупкам, проводимым в рамках Закона N 223-ФЗ, а также по анализу обоснованности затрат в рамках установления тарифов.

3.12. Антимонопольный контроль на финансовых рынках

Сектор биржевой торговли

Запуск торгов поставочным фьючерсным контрактом на российскую экспортную нефть (бенчмарк на нефть Urals)

В ноябре 2016 года на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже запущены торги поставочным фьючерсным контрактом на российскую экспортную нефть.

Данные торги призваны "отвязать" цену на российскую нефть от нефти марки Brent, к которой она сейчас привязана посредством дифференциала и обеспечить справедливое ценообразование на российском рынке нефти. Ценообразование на основе собственного бенчмарка нефти может принести дополнительный доход с каждого барреля и позволит сформировать российский ценовой эталон нефти Urals, не зависящий от цены нефти Brent и тем самым минимизировать возможность недобросовестных манипуляций ценой российской нефти, поставляемой на экспорт.

Важным показателем является то, что исполнение фьючерсного контракта завершается поставкой физической нефти. Это обеспечит надежную связь фьючерсного и физического рынков и будет способствовать наиболее объективному ценообразованию.

Задачи:

подготовка и запуск биржевых торгов минеральными удобрениями, стройматериалами (цементом), зерном, лесом, биоресурсами, металлами, иными товарами и производными финансовыми инструментами на них в рамках системного развития биржевой торговли товарами на внутреннем рынке и на экспорт в целях повышения конкуренции на товарных рынках, улучшения структуры экономики в целом, обеспечения прозрачного ценообразования;

внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации:

от 23.07.2013 N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра";

от 11.10.2012 N 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты", в том числе в части расширения перечня товаров, поименованных в указанных постановлениях.

Результатом такой работы станет создание прозрачных и надежных репрезентативных ценовых индикаторов, повышение налоговой прозрачности и контроля.

Сектор предоставления депозитарных услуг

Обеспечение условий для установления центральным депозитарием обоснованных тарифов на его услуги, в том числе путем изменения порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном депозитарии" (далее - Закон о центральном депозитарии) центральный депозитарий должен создать комитет пользователей услуг центрального депозитария, не менее трех четвертей которого должны составлять представители депонентов центрального депозитария.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о центральном депозитарии, часть внутренних документов, утверждаемых советом директоров, могут быть вынесены на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) центрального депозитария только при условии их рассмотрения комитетом пользователей услуг центрального депозитария.

Комитет пользователей изначально предполагался как своего рода "противовесный" механизм по отношению к Наблюдательному совету (Совету директоров) центрального депозитария, существование которого необходимо с учетом особой роли центрального депозитария и его положения на рынке, являющегося, по сути, монопольным.

Между тем, в настоящее время Комитет пользователей не в полной мере отвечает указанным принципам, поскольку, будучи формально сформированным легитимно, он в значительной степени воспроизводит структуру Наблюдательного совета центрального депозитария - НКО ЗАО НРД. Таким образом, указанный орган не выполняет роль фильтра для решений Наблюдательного Совета, в том числе связанных с утверждением тарифов НКО ЗАО НРД.

В связи этим, а также по результатам проходивших в 2016 году рабочих встреч с представителями Банка России ФАС России планирует проведение в 2017 году работы, направленной на изменение порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария и условий для установления им обоснованных тарифов на эти услуги, в том числе путем создания сбалансированной системы представительства в Комитете пользователей участников депозитарного рынка, органов государственной власти и Центрального банка Российской Федерации.

Задача:

проведение нормативно-правовой и иной работы, направленной на обеспечение условий для установления центральным депозитарием обоснованных тарифов на его услуги, в том числе путем изменения порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария.

Сектор банковских вкладов физических лиц

Пресечение недобросовестной конкуренции на рынке банковских вкладов

В 2015-2016 гг. сохраняла свою актуальность проблема недобросовестной конкуренции банков при привлечении денежных средств граждан во вклады.

Как было установлено ФАС России, еще в конце 2014 года в связи с кризисными явлениями в экономике страны банки для удержания текущих вкладчиков и привлечения дополнительного спроса на услуги по размещению денежных средств в банковские вклады существенно увеличивали процентные ставки по ним, при этом в большинстве случаев заверяя о возможности пополнения данных вкладов по повышенным ставкам в течение всего срока их действия.

Вместе с тем после снижения в 2015 году среднерыночного размера процентных ставок по вкладам рядом банков были предприняты различные меры по ухудшению потребительских свойств открытых гражданами ранее вкладов и, тем самым, для сокращения размера своих обязательств по ним.

Совершив такие действия, банки, помимо получения преимуществ, могли причинить убытки конкурентам в виде упущенной выгоды, поскольку, как было установлено, многие вкладчики не заключили бы договоры вкладов с этими банками, если бы знали о совершении ими названных действий, а обратились бы в данных целях в другие банки.

С учетом того, что рассматриваемое поведение банков, кроме прочих последствий, также могло подорвать доверие вкладчиков к банковской системе в целом и привести к социальной напряженности, пресечение этого поведения являлось одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России.

Наиболее значимым достижением в этой части стало признание в июне 2016 года Арбитражным судом г. Москвы правомерным решения и предписания ФАС России по делу в отношении АО "Тинькофф Банк", которое снизило размер процентов, начисляемых на внесенные во вклады пополнения, и, тем самым, как было установлено, нарушило часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей до 2016 года.

В связи с этим во исполнение указанного предписания АО "Тинькофф Банк" отменило свое решение о снижении размера процентов, начисляемых на суммы пополнений по уже заключенным договорам вкладов, и выплатило действующим вкладчикам более 150 миллионов рублей недоначисленных процентов по вкладам.

В 2016 году ФАС России также завершено рассмотрение еще двух дел по признакам недобросовестной конкуренции на рынке вкладов в действиях КБ "Гагаринский" (АО), введшего плату за пополнение действующих вкладов; и КБ "Транспортный" (ООО), установившего небольшую максимальную сумму, на которую может быть пополнен вклад в течение месяца.

По их итогам действия названных банков признаны актом недобросовестной конкуренции и нарушением статьи 14.8 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей в настоящее время). Предписаний о прекращении нарушения КБ "Гагаринский" (АО) и КБ "Транспортный" (ООО) не выдавалось, поскольку в ходе рассмотрения дел банки прекратили банковскую деятельность в связи с отзывом у них лицензий Банка России.

Помимо указанного, в целях пресечения схожих фактов недобросовестной конкуренции на рынке банковских вкладов граждан ФАС России направила в свои территориальные органы 9 поручений о проведении расследований.

В результате проведенных расследований были вынесены предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, АО КБ "РосинтерБанк", ПАО БАНК "ЮГРА" и ПАО "АК Банк", ООО КБ "АйМаниБанк", которые сообщили об их исполнении.

В отношении иных банков было отказано в возбуждении дела либо продолжаются соответствующие расследования.

Задача:

подготовка совместно с Банком России информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий банков по привлечению денежных средств физических лиц в срочные вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов.

Сектор банковских счетов и вкладов юридических лиц

Обеспечение конкуренции банков при размещении на банковских счетах и во вкладах денежных средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Во втором полугодии 2015 года и первом полугодии 2016 года ФАС России в качестве соисполнителя участвовала в разработке Положения о порядке проведения и условиях конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 N 454 (далее - Положение о конкурсе).

Разработка Положения о конкурсе осуществлялась на основании части 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации и предполагала создание конкурентных условий размещения средств граждан, собираемых в виде взносов на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и формирующих данный фонд, на счетах специализированных организаций, обеспечивающих проведение такого ремонта (региональные операторы).

Участие ФАС России в разработке Положения о конкурсе позволило исключить из него нормы об оценке конкурсных заявок банков и присвоения им более высоких баллов только в связи с обстоятельствами, не касающимися их предложений об условиях оказания услуг по размещению средств на счетах, например, в связи с наличием у банка (1) определенного размера собственных средств и (2) международного рейтинга определенного уровня.

Реализация Положения о конкурсе с наличием таких норм могла создавать условия для победы в конкурсе только наиболее крупных организаций и исключить возможность применения мер антимонопольного реагирования к региональным операторам, создающим за счет описанного порядка оценки конкурсных заявок неравные условия участия кредитных организаций в конкурсах.

Кроме того, по предложению ФАС России в Положение о конкурсе были включены нормы о том, что условием проведения конкурсов является условие о лимитах размещения средств фонда капитального ремонта в банке, который определяется исходя из фактического наличия в субъектах Российской Федерации банков, в размере:

- средств фонда, площадь которых составляет не более 20% общей площади домов, формирующих фонд, - при наличии более 7 кредитных организаций;

- средств фонда, площадь которых составляет не более 35% общей площади домов, формирующих фонд, - при наличии от 3 до 7 кредитных организаций;

- на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - при наличии менее 3 кредитных организаций.

Реализация подобных норм позволит создать условия для минимизации возможности возникновения или усиления доминирующего положения на рынке отдельных банков в связи с размещением в них средств фонда капитального ремонта и для диверсификации рисков при размещении средств фонда в банках.

Задачи:

проведение нормативно-правовой работы, направленной на обеспечение конкуренции банков при размещении на счетах и во вкладах денежных средств, формирующих фонд капитального ремонта;

подготовка методических рекомендаций по применению антимонопольного законодательства при рассмотрении вопросов, связанных с установлением порядка отбора банков органами государственной власти и создаваемыми ими региональными операторами для размещения на счетах средств фонда капитального ремонта.

Сектор потребительского кредитования

Ограничение доли одного кредитора в расчете среднерыночного значения полной стоимости кредита (займа)

В настоящее время в силу положений Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон N 353-ФЗ) полная стоимость потребительского кредита или займа (далее - ПСК) при заключении с гражданином соответствующего договора не может превышать более чем на одну треть рассчитываемое Банком России ежеквартально среднерыночное значение ПСК. В свою очередь, такое среднерыночное значение ПСК в соответствии с указанным законом рассчитывается как средневзвешенное значение не менее чем по ста крупнейшим кредиторам либо не менее чем по одной трети общего количества кредиторов. Таким образом, Закон N 353-ФЗ допускает ситуацию, при которой итоговый показатель среднерыночного значения ПСК и, как следствие, - значение ПСК иных кредиторов может определять кредитор, который занимает доминирующее положение на рынке.

Такой подход к определению среднерыночного значения ПСК может привести к усилению рыночных позиций доминирующего игрока, а также не учитывает возможность установления им необоснованно высоких или низких цен на услуги по предоставлению кредитов (займов), что является нарушением статьи 10 Закона о защите конкуренции. В целях обеспечения справедливых условий конкуренции и снижения степени влияния на стоимостные условия обращения на рынке предоставления потребительского кредита (займа) доминирующих кредиторов ФАС России считает необходимым ограничить долю одного кредитора в расчете среднерыночного значения ПСК.

Данное предложение направлялось в Банк России на рассмотрение, а соответствующее мероприятие нашло отражение в проекте Плана мероприятий ("дорожной карте") "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг".

Задача:

разработка и обеспечение принятия проекта федерального закона, предусматривающего ограничение доли одного кредитора, учитываемой в расчете среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа), в целях снижения возможности влияния занимающих доминирующее положение кредиторов на стоимостные условия обращения услуг по предоставлению потребительских кредитов (займов).

Сектор кредитного страхования

Сокращение возможностей навязывания финансовыми организациями невыгодных условий договоров потребительских кредитов (займов)

Анализ поступающих в ФАС России обращений и правоприменительной практики показывает, что в настоящее время проблема навязывания кредитными организациями дополнительных услуг по добровольным видам страхования или связанных с этим невыгодных условий при выдаче потребительских кредитов сохраняет свою актуальность.

В целях создания дополнительных механизмов для решения этой проблемы ФАС России разработаны предложения по внесению изменений в Закон N 353-ФЗ, направленные на создание условий для добросовестной конкуренции кредиторов, в том числе, за счет установления для них обязанности представления заемщикам более полных сведений об условиях предоставления потребительского кредита (займа), включая предложения о закреплении в Законе N 353-ФЗ:

- права заемщика на выбор внесения платежа за дополнительную услугу за счет средств кредита или своих средств;

- права заемщика в определенный срок с даты получения кредита на оплату услуг по страхованию отказаться от получения такой части кредита с уплатой процентов за фактический срок пользования им;

- запрета на включение в договоры условий о страховании на срок свыше одного года по добровольным видам страхования;

- обязанности кредитора указывать на наличие названных прав у заемщика в кредитных документах.

Данные предложения были направлены в Банк России, который письмом от 29.08.2016 N 016-41-2/6883 поддержал внесение указанных изменений в Закон N 353-ФЗ и сообщил, что эти предложения будут учтены при разработке соответствующего проекта федерального закона.

Совершенствование Общих исключений в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями

В Федеральной антимонопольной службе 23 мая 2016 года состоялось очередное совместное заседание Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при ФАС России по вопросу взаимодействия кредитных и страховых организаций при страховании заемщиков.

На указанном заседании Экспертного совета был обсужден разработанный ФАС России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 386 "О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями" (далее - Проект постановления, Общие исключения соответственно).

Проект постановления подготовлен в целях оптимизации регламента взаимодействия кредитных и страховых организаций, расширения для кредитных организаций возможности выбора надежных страховщиков для предложения их услуг заемщикам, снижения издержек страховых организаций при прохождении процедуры проверки на соответствие критериям, установленным кредитными организациями. Принятие предлагаемых изменений будет способствовать развитию конкуренции на рынке услуг банковского страхования, росту числа страховых организаций, предоставляющих услуги на указанном товарном рынке.

Участники заседания Экспертного совета концептуально поддержали предложенную ФАС России редакцию вносимых в Общие исключения изменений. В первом квартале 2017 года ФАС России планирует внести соответствующий проект акта Правительства Российской Федерации в установленном порядке.

Задача:

подготовка изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 N 386 "О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями".

Сектор услуг по переводу денежных средств

Разработка единого стандарта организации приема платежей через официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в сети "Интернет", Единый портал государственных и муниципальных услуг и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

В ФАС России на постоянной основе поступают жалобы граждан на ограниченные возможности по внесению платы за государственные и муниципальные услуги с использованием сервисов, представленных на официальных сайтах отдельных органов государственной власти в сети "Интернет" (далее - Сервисы).

Проведенный ФАС России анализ показал, что при внедрении Сервисов органами государственной власти использовались различные формы и технологии организации оказания платежных услуг в рассматриваемых целях и при этом Сервисы предполагают возможность оплаты государственных и муниципальных услуг только с использованием платежных услуг расчетных организаций, с которыми у соответствующих органов государственной власти заключены соглашения.

В целях заключения указанных соглашений на соответствующих страницах в сети "Интернет" в ряде случаев размещаются тексты публичной оферты, акцепт которой при условии выполнения предусмотренных в ней требований дает расчетной организации возможность оказывать гражданам услугу по безналичному переводу денежных средств с использованием Сервисов.

Вместе с тем, несмотря на наличие указанной информации в открытом доступе, а также присоединение некоторого количества кредитных организаций в течение последних лет к таким соглашениям, фактически перевод денежных средств на протяжении этих лет осуществляется меньшим количеством расчетных организаций.

В условиях существующих в настоящее время технических и технологических возможностей по организации оплаты товаров (работ и услуг) в сети "Интернет" с использованием платежных карт любых банков без ограничений реализация организованного порядка приема платы за государственные и муниципальные услуги с использованием Сервисов может создавать условия для получения преимуществ отдельными расчетными организациями и препятствовать как развитию конкуренции на рынке платежных услуг, так и безналичных расчетов в целом.

В связи с изложенным ФАС России планирует провести в 2017 году детальный анализ реализующихся порядков приема безналичных платежей с использованием Сервисов, а также через Единый портал государственных и муниципальных услуг и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого с учетом установленных обстоятельств ФАС России будет подготовлено и направлено обращение в Правительство Российской Федерации с предложением о введении единого стандарта организации приема платежей через названные сервисы.

Данное мероприятие также нашло отражение в проекте Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг".

Задача:

проведение нормативно-правовой и иной работы, направленной на развитие конкуренции на рынке платежей, включая разработку единого стандарта организации приема платежей через официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в сети "Интернет", Единый портал государственных и муниципальных услуг и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Финансовый сектор в целом

Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг

Федеральная антимонопольная служба совместно с Центральным банком Российской Федерации в целях повышения эффективности функционирования финансовых рынков во втором полугодии 2016 года приступили к разработке проекта плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг".

Для разработки проекта "дорожной карты" ФАС России были запрошены соответствующие предложения от 21 объединения финансовых организаций, часть из которых впоследствии нашла свое отражение.

Проект "дорожной карты" включил в себя системные мероприятия, направленные на устранение разного рода барьеров в сфере деятельности финансовых организаций, перечень которых установлен пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции; пресечение возможности негативного влияния на состояние конкуренции и на условия обращения финансовых услуг на рынке действий его участников; а также иные мероприятия, направленные на развитие конкуренции на этом рынке.

В конце 2016 года и в начале 2017 года представители ФАС России и Банка России неоднократно проводили рабочие встречи по обсуждению вопросов целесообразности, форм и сроков реализации тех или иных мероприятий для включения в проект "дорожной карты", по итогам проведения которых были приняты решения, в большей мере учитывающие позиции сторон.

Проект плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг" планируется к утверждению в первом квартале 2017 года после завершения всех согласительных процедур.

Задача:

утверждение по согласованию с Банком России Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг".

Сектор предоставления ипотечных займов

Обеспечение возможности использования средств материнского капитала при получении и возврате ипотечных займов всех категорий организаций, представляющих такие займы

В 2016 году в ФАС России поступили материалы, указывающие на возможность ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг в связи с направлением Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФ РФ) в адрес своих территориальных учреждений письма от 02.12.2015 N ЛЧ-28-26/17399 с разъяснениями правил использования гражданами на основании Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон о поддержке семей) средств материнского (семейного) капитала.

Так, несмотря на наличие в Законе о поддержке семей противоположных положений, ПФ РФ в этом письме указывал на отсутствие у его территориальных учреждений оснований для удовлетворения заявлений граждан о направлении средств материнского капитала на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным займам, выданным кредитными потребительскими кооперативами (КПК), сельскохозяйственными кооперативами (СК) и микрофинансовыми организациями (МФО), фактически оставляя возможность использования средств материнского капитала только при получении и возврате кредитов, представляемых кредитными организациями.

После получения письма ФАС России, указывающего на возможность ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг при реализации такой позиции ПФ РФ, последний отозвал свое письмо от 02.12.2015 N ЛЧ-28-26/17399 и впоследствии направил в свои территориальные учреждения новые разъяснения о наличии у граждан права на использование средств материнского капитала при получении и возврате ипотечных займов любых кредиторов, выдающих такие займы.

Информация о возможности нарушения территориальными учреждениями ПФ РФ антимонопольного законодательства в случае отказа в удовлетворении заявлений граждан о направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и процентов по договорам ипотечного займа только на том основании, что такие договоры заключены с КПК, СК и МФО, или в случае распространения среди граждан сведений о возможности такого отказа, в марте 2016 года была доведена до сведения ПФ РФ, а также направлена в территориальные органы ФАС России для учета в работе.

<< Глава 2. Борьба с картелями		Глава 4. >> Развитие тарифного регулирования
	Содержание Доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснением (утв....

Глава 3. Работа ФАС России по контролю соблюдения антимонопольного законодательства в ключевых секторах экономики

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас