Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 мая 2018 г. N 10-АПГ18-2 О признании недействующими абз. 3 подп. 2.6.2 административного регламента предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, утв. указом губернатора Кировской области от 04.09.2012 г. N 109, а также формы образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющейся приложением к этому же административному регламенту

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 22 мая 2018 г. N 10-АПГ18-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лабдиа" на решение Кировского областного суда от 25 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании подпункта 2.6.2 административного регламента предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, утверждённого указом губернатора Кировской области от 4 сентября 2012 года N 109, а также формы образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения, являющейся приложений к указанному административному регламенту.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителей губернатора Кировской области и министерства охраны окружающей среды Кировской области Андреева М.Н. и Кононова А.А., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит частичной отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

4 сентября 2012 года губернатором Кировской области издан указ N 109, которым утверждён административный регламент предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений.

Указом губернатора Кировской области от 8 августа 2017 года N 174 подпункт 2.6.2 названного административного регламента дополнен абзацем третьим.

Указом губернатора Кировской области от 5 декабря 2017 года N 56 форма образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющаяся приложением к названному административному регламенту, изложена в новой редакции.

Согласно подпункту 2.6.2 названного административного регламента юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, представляют: заявление о заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения согласно прилагаемой форме; оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотохозяйственного соглашения.

Исходя из формы образца заявления о заключении охотхозяйственного соглашения, в данном заявлении подлежат указанию сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, в отношении которых предоставляется право на добычу, включающие численность особей за последние 5 лет до подачи заявления (при этом перечень охотничьих ресурсов может быть изменён или дополнен). Также к данному заявлению подлежит приложению описание границ охотничьих угодий, оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".

Общество с ограниченной ответственностью "Лабдиа" обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими подпункта 2.6.2 названного выше административного регламента, а также формы образца заявления о заключении охотхозяйственного соглашения в части необходимости указания в данном заявлении сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья и необходимости приложения к данному заявлению описания границ охотничьих угодий по форме в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".

В обоснование своих требований административный истец ссылался на противоречие оспариваемых норм нормативным правовым актам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, имеющим большую юридическую силу.

Как утверждал административный истец, границы охотничьих угодий описываются, а численность охотничьих ресурсов регулярно наблюдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации, а также государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, поэтому возложение на заявителей обязанностей по указанию в оспариваемом заявлении сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья и приложению к данному заявлению описания границ охотничьих угодий по форме в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" является незаконным.

Решением Кировского областного суда от 25 декабря 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Лабдиа" просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Относительно доводов апелляционной жалобы губернатором Кировской области и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что административный регламент предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений утвержден в пределах полномочий губернатора Кировской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Равно как в пределах полномочий губернатора Кировской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие изданы указы от 8 августа 2017 года N 174 и от 5 декабря 2017 года N 56, которыми в названный административный регламенты внесены изменения. Оснований не согласиться с данными выводами суда Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не установила.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и в соответствии с указанными требованиями при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, являющейся документом территориального охотустройства, определяются границы охотничьих угодий. В целях реализации названного полномочия приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий, из анализа положений которых суд пришёл к выводу о том, что данные требования предъявляются ко всем участникам отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В частности, суд указал, что согласно названным требованиям в случае отсутствия возможности описания границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов по чётко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам описание отрезков границ охотничьих угодий дублируется изображением электронного трека, совмещённого с картографической основой, полученного с помощью навигационных приборов или специальных компьютерных программ, имеющих возможность работы с пространственными данными в системе географических координат. Руководствуясь приведёнными законоположениями, суд посчитал, что возложение на заявителей обязанности по приложению к заявлению о заключении охотохозяйственного соглашения описания границ охотничьих угодий по форме в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" нормативными правовым актами, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Доводы административного истца в этой части суд отклонил, установив фактические обстоятельства, связанные с особенностями взаимоотношений между истцом и министерством охраны окружающей среды Кировской области по вопросу заключения охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона и не относящиеся к существу административного дела.

Что касается возложения на заявителей обязанности по указанию в заявлении о заключении охотохозяйственного соглашения сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, то в этой части суд первой инстанции учёл примерную форму охотохозяйственного соглашения, утверждённую приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 года N 93, содержащего пункт 3.1 о сведениях об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, в отношении которых предоставляется право на добычу в соответствии с соглашением, включающих численность особей за последние 5 лет до заключения соглашения. Отклоняя доводы административного истца о наличии у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений о численности охотничьих ресурсов, полученных по результатам регулярных наблюдений в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, суд указал, что наличие у уполномоченного органа таких сведений зависит исключительно от исполнения данной обязанности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Кроме этого, по мнению суда, предоставление таких сведений не возлагает на заявителей каких-либо дополнительных обязанностей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда первой инстанции в полной мере не согласилась.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

На основании пункта 6 части 1 и пункта 4.1 части 5 статьи 33 этого же федерального закона Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по заключению охотохозяйственных соглашений, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в пункте 3 части 4 этой же статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учётом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373. Согласно данным правилам одним из разделов, включаемых в административный регламент предоставления государственной услуги, является стандарт предоставления государственной услуги. Стандарт предоставления государственной услуги регламентирован пунктом 14 данных правил, в соответствии с подпунктами е, ж и ж(1) которого стандарт предоставления государственной услуги должен содержать следующие подразделы:

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов);

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;

указание на запрет требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Применительно к заявленным административным исковым требованиям, касающимся описания границ охотничьих угодий по форме в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий", Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 37 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется ведение государственного охотохозяйственного реестра. Данные государственного охотохозяйственного реестра орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Исходя части 1 и пунктов 1, 2 части 2 статьи 37 указанного Федерального закона, государственный охотохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. То есть в государственном охотохозяйственном реестре сводится информация, предоставляемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. В государственном охотохозяйственном реестре содержится, среди прочего, документированная информация о количественных характеристиках охотничьих ресурсов и о границах охотничьих угодий.

Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путём документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях её материальный носитель (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Состав государственного охотохозяйственного реестра, порядок его ведения, сбора и хранения содержащейся в нём документированной информации и предоставления такой информации заинтересованным лицам определяет одноимённое Положение, утверждённое приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 345.

В соответствии с пунктом 24 названного Положения в государственный охотохозяйственный реестр подлежит внесению документированная информация, предусмотренная статьёй 37 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" и настоящим Положением. При этом пунктом 28 этого же Положения закреплено, что сбор содержащейся в государственном охотохозяйственном реестре документированной информации осуществляется именно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации, а не юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 37 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" предусмотрено, что в государственном охотохозяйственном реестре содержится документированная информация о количественных характеристиках охотничьих ресурсов и о границах охотничьих угодий.

Согласно пунктам 8, 9 и 10 названного выше Положения государственный охотохозяйственный реестр состоит из 8 разделов, обеспечивающих систематизацию сведений, содержащихся в данном реестре. Одними из этих разделов являются разделы, содержащие документированную информацию о количественных характеристиках охотничьих ресурсов и о границах охотничьих угодий.

Таким образом, из приведённых норм следует, что границы охотничьих угодий представляют собой зафиксированную на материальном носителе путём документирования информацию, подлежащую внесению в государственный охотохозяйственный реестр органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и сбор содержащейся в государственном охотохозяйственном реестре информации, путём предоставления данных о границах охотничьих угодий уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Доводы представителей губернатора Кировской области и министерства охраны окружающей среды Кировской области о том, что ведение государственного охотохозяйственного реестра осуществляется по формам, утверждённым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и что соответствующая форма предусматривает указание только площади охотничьих угодий, поэтому уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не обязан описывать границы охотничьих угодий, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации признала основанными на неверном истолковании норм материального права.

Действительно, на основании пункта 7 и 17.1 названного выше Положения ведение государственного охотохозяйственного реестра осуществляется по формам государственного охотохозяйственного реестра, утверждённым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассматривает документированную информацию, входящую в состав государственного охотохозяйственного реестра, ежегодно представляемую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по формам государственного охотохозяйственного реестра, утверждённым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Такие формы государственного охотохозяйственного реестра утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2014 года N 269.

Как видно из формы государственного охотохозяйственного реестра 2.1 (ОУ) "Документированная информация о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий", данная форма предусматривает указание только общей площади охотничьих угодий, площади общедоступных и закреплённых охотничьих угодий, площади особо охраняемых природных территорий, а также площади иных территорий, не являющихся охотничьими угодьями.

Другие формы государственного охотохозяйственного реестра из утверждённых названным приказом форм, которые предусматривали бы указание результатов описания границ охотничьих угодий, отсутствуют.

Вместе с тем Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации учитывает, что отсутствие формы, предусматривающей указание результатов описания границ охотничьих угодий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и, как следствие, отсутствие обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить данную информацию уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для свода этой информации в государственном охотохозяйственном реестре, не свидетельствует о том, что такая информация не должна быть собрана уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку, во-первых, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, утвердив только формы, предусмотренные названным приказом, реализовал представленные ему полномочия по своему усмотрению, а, во-вторых, границы охотничьих угодий в отсутствие утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти названной формы государственного охотохозяйственного реестра документированной информацией государственного охотохозяйственного реестра, подлежащей сбору уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, быть не перестают. Исходя из названного выше Положения (пункты 4.1, 18), документированная информация о границах охотничьих угодий должна содержаться в реестровых делах, которые включает в себя государственный охотохозяйственный реестр.

Кроме этого, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации учитывает, что прежде чем определить площадь охотничьего угодья уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации во всяком случае необходимо установить (описать) границы этого охотничьего угодья. Без установления данных границ определить площадь охотничьего угодья не представляется возможным.

При таких обстоятельствах и описаны границы охотничьих угодий должны быть уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306, в том числе, в случае отсутствия возможности описания границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов по чётко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам описание отрезков границ охотничьих угодий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации дублируется изображением электронного трека, совмещённого с картографической основой, полученного с помощью навигационных приборов или специальных компьютерных программ, имеющих возможность работы с пространственными данными в системе географических координат. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что указанный приказ издан до приказа того же министерства, утвердившего Положение о составе и порядке ведения государственного охотохозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нём документированной информации и предоставления её заинтересованным лицам.

Таким образом, вопреки доводам представителей губернатора Кировской области и министерства охраны окружающей среды Кировской области, из анализа приведённых положений нормативных правовых актов Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что описание границ охотничьих угодий в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306, является полномочием органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная информация должна содержаться в реестровых делах на материальном носителе даже в отсутствие утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти формы государственного охотохозяйственного реестра, предусматривающей указание результатов описания границ охотничьих угодий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 27 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" предусмотрено, что охотохозяйственное соглашение включает в себя, среди прочих, условия о границах охотничьего угодья и об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья. Исходя из данных положений федерального закона, охотохозяйственное соглашение должно содержать сведения о границах охотничьего угодья и об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья.

Поскольку сведения о границах охотничьего угодья является условием заключения охотохозяйственного соглашения, а юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, вправе заключить охотохозяйственные соглашения без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, но в иных границах данных охотничьих угодий, то юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю необходимо такое охотничье угодье обозначить в границах в заявлении о заключении охотохозяйственного соглашения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" документированная информация, содержащаяся в государственном охотохозяйственном реестре и относящаяся к общедоступной информации, предоставляется по запросам любых лиц. Из пункта 41 названного выше Положения следует, что данная информация предоставляет по запросам, поданным в письменной форме, в виде выписок из государственного охотохозяйственного реестра.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Следовательно, в случае просьбы заявителя заключить охотохозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без изменения границ охотничьих угодий, информация о границах охотничьих угодий может быть запрошена заявителем из государственного охотохозяйственного реестра, в том числе из его реестровых дел, сформированных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь приведёнными положениями Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, не обязаны представлять оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотохозяйственного соглашения, в случае просьбы заявителя заключить такое соглашение без изменения границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, поскольку информация об этих границах, описанных в соответствии с требованиями названного приказа, должна быть в распоряжении у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации обратила внимание также на то, что описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотохозяйственного соглашения, хоть и оформленное заявителем в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий", не может быть не сверено с описанием данных границ, проведённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку, как было сказано выше, сведения о границах охотничьего угодья является условием охотохозяйственного соглашения Применительно к заявленным административным исковым требованиям, касающимся необходимости указания сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что хоть информация о количественных характеристиках охотничьих ресурсов также содержится в государственном охотохозяйственном реестре, вместе с тем данная информация отличается от иной информации, содержащейся в государственном охотохозяйственном реестре, тем, что данная информация требует регулярных наблюдений.

Административный истец закономерно ссылается на положения нормативных правовых актов о государственном мониторинге охотничьих ресурсов и среды их обитания, как о полномочии органов государственной власти, между тем административный истец в противоречие со своими же доводами не учитывает следующее.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему именно регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, а также состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 344 утверждён Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.

Действительно, согласно пункту 7.2.2 и абзацу второму пункта 9 указанного Порядка, на что верно ссылается административный истец, при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закреплённых охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотохозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов". Указанные лица ежегодно представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

Однако, административным истцом неверно истолкованы приведённые положения названного Порядка таким образом, что собранные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в силу возложенных на них обязанностей сведения о численности и состоянии охотничьих ресурсов представляются единожды в году уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Административным истцом не учтены положения частей 2 и 5 статьи 36 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов", а также пунктов 12 и 13 названного Порядка, согласно которым государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обобщает представленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для формирования государственных информационных ресурсов о состоянии охотничьих ресурсов, среды их обитания и охотничьих угодий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что именно в этой связи в абзаце втором пункта 9 названного Порядка на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность представлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов), а сведения о численности и состоянии охотничьих ресурсов, как следует из существа государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, подлежат регулярному сбору в закреплённых охотничьих угодьях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, и от однократного в году представления этих сведений уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации их сбор прекращению не подлежит. Из регулярности сбора указанных сведений следует и оговорка в оспариваемой по настоящему административному делу форме образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения о том, что перечень охотничьих ресурсов, приводимый в заявлении, может быть изменён или дополнен.

При таких обстоятельствах, поскольку сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья являются условием заключения охотохозяйственного соглашения, то возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром и которые вправе заключить охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, обязанности указать в заявлении о заключении охотохозяйственного соглашения сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, в отношении которых предоставляется право на добычу, включающие численность особей за последние 5 лет до подачи заявления, законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов не противоречит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кировского областного суда от 25 декабря 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении полностью административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Лабдиа" о признании недействующими абзаца третьего подпункта 2.6.2 административного регламента предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, утверждённого указом губернатора Кировской области от 4 сентября 2012 года N 109, а также формы образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющейся приложением к этому же административному регламенту. В указанной части принять по административному делу новое решение.

Абзац третий подпункта 2.6.2 названного административного регламента признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в той мере, в которой юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, обязаны представить оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотохозяйственного соглашения, в случае просьбы заявителя заключить такое соглашение без изменения границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, а также отсутствия информации об этих границах, описанных в соответствии с требованиями названного приказа, у органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории Кировской области.

Форму образца заявления о заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющуюся приложением к названному административному регламенту, признать не действующей со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в той мере, в которой приложением к данному заявлению обязательно является оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотохозяйственного соглашения, в случае просьбы заявителя заключить такое соглашение без изменения границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, а также отсутствия информации об этих границах, описанных в соответствии с требованиями названного приказа, у органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего ведение государственного охотохозяйственного реестра на территории Кировской области.

В остальной части это же решение Кировского областного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабдиа" - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Горчакова Е.В.