Решение Верховного Суда РФ от 25 июня 2018 г. N АКПИ18-399
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Романенкова Н.С.
Российской Федерации при секретаре Сибиле Г.В.
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ташболотовой Айпери Кенешбаевны о признании частично недействующим подпункта 32.1 пункта 32 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N 891, установил:
согласно пункту 32 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент) иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учета квоты, одновременно с документами, указанными в подпунктах 28.1-28.7 пункта 28, подпунктах 29.1-29.8 пункта 29, подпунктах 30.1-30.6 пункта 30 и подпунктах 31.1-31.5 пункта 31 Административного регламента, представляет:
родившийся на территории РСФСР и состоявший в прошлом в гражданстве СССР или родившийся на территории Российской Федерации - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или Российской Федерации органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства, документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие записи (подпункт 32.1).
Гражданка Ташболотова А.К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта 32.1 пункта 32 Административного регламента, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статье 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статье 15 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и препятствуют иностранному гражданину, родившемуся на территории Российской Федерации, представить в территориальный орган МВД России для получения разрешения на временное проживание без учета квоты свидетельство о рождении, выданное не на территории Российской Федерации. Полагает, что закон связывает право на выдачу разрешения на временное проживание без учета квоты с фактом рождения лица на территории Российской Федерации, а не с местом нахождения органа, зарегистрировавшего его рождение.
Как указывает административный истец, ее сын П., родившийся ... г. на территории Российской Федерации в г. ..., лишен права получить разрешение на временное проживание без учета квоты, поскольку свидетельство о его рождении выдано по месту постоянного жительства родителей - органом записи актов гражданского состояния Киргизской Республики. Оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают право ее ребенка законно находиться на территории Российской Федерации.
Административный истец Ташболотова А.К. и представитель административного истца адвокат Моисеева О.Л. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации Песковая Ю.В., Уткин С.В., Министерства юстиции Российской Федерации Максутов Р.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков МВД России Песковой Ю.В., Уткина С.В., Минюста России Максутова Р.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в пункте 8 статьи 6 определяет, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции.
Административный регламент разработан МВД России в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2017 г., регистрационный номер 49338, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 21 декабря 2017 г.
Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации.
МВД России в соответствии с предоставленными ему полномочиями, конкретизируя приведенное законоположение, определило вид документа, представляемого иностранными гражданами в подтверждение факта рождения на территории Российской Федерации.
Указание на то, что представляемое в подтверждение данного факта свидетельство о рождении должно быть выдано на территории Российской Федерации, основано на требованиях Федерального закона "Об актах гражданского состояния", в силу статьи 4 которого государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
Ссылки административного истца на статью 15 указанного Федерального закона, в соответствии с которой государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жите
