Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25 сентября 2018 г. N АПЛ18-383
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.,
членов коллегии Зайцева В.Ю., Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Горбачевой Е.А.
с участием прокурора Коробкова Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ташболотовой Айпери Кенешбаевны о признании частично недействующим подпункта 32.1 пункта 32 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 27 ноября 2017 г. N 891,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней Ташболотовой А.К. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации Сафоновой Ю.Б., Уткина С.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказом от 27 ноября 2017 г. N 891 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее также - Административный регламент).
Пунктом 32 Административного регламента предусмотрено, что иностранный гражданин, которому разрешение может быть выдано без учёта квоты, одновременно с документами, указанными в подпунктах 28.1-28.7 пункта 28, подпунктах 29.1-29.8 пункта 29, подпунктах 30.1-30.6 пункта 30 и подпунктах 31.1-31.5 пункта 31 данного регламента, представляет:
родившийся на территории РСФСР и состоявший в прошлом в гражданстве СССР или родившийся на территории Российской Федерации - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или Российской Федерации органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства, документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие записи (подпункт 32.1).
Ташболотова А.К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта 32.1 пункта 32 Административного регламента, ссылаясь на его противоречие статье 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статье 15 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", поскольку он связывает право на выдачу разрешения на временное проживание без учёта квоты не только с фактом рождения лица на территории Российской Федерации, но и с местом нахождения органа, зарегистрировавшего его рождение. Административный истец полагает, что оспоренное правовое положение в части указания на необходимость представить свидетельство о рождении, выданное на территории Российской Федерации органом записи актов гражданского состояния, необоснованно препятствует иностранному гражданину представить для получения разрешения на временное проживание без учёта квоты свидетельство о рождении на территории Российской Федерации, выданное иностранным государством.
В обоснование заявленного требования сослалась на то, что реализация оспоренного положения препятствует её малолетнему сыну, иностранному гражданину, родившемуся на территории Российской Федерации, получить разрешение на временное проживание без учёта квоты, поскольку свидетельство о его рождении было выдано по месту постоянного жительства родителей органом записи актов гражданского состояния Киргизской Республики.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Ташболотова А.К. выражает несогласие с указанным выше решением суда первой инстанции, просит его отменить, считает его вынесенным при неправильном применении норм материального права (статья 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статья 15 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"). Указывает: факт рождения гражданина на территории Российской Федерации предоставляет ему право на оформление разрешения на временное проживание в России без учёта квоты; такое право иностранного гражданина не зависит от государственной принадлежности органа записи актов гражданского состояния, который удостоверил факт рождения; регистрация рождения ребёнка, родившегося на территории Российской Федерации, может быть произведена по месту жительства его родителей в другом государстве, что исключает возможность повторного получения свидетельства о рождении ребёнка в органах записи актов гражданского состояния Российской Федерации.
Ташболотова А.К. и её представитель Моисеева О.Л., представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения не находит.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 8 статьи 6).
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции.
Административный регламент зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2017 г., регистрационный номер 49338, размещён на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 21 декабря 2017 г.
С учётом изложенного суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт утверждён компетентным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с соблюдением порядка его государственной регистрации и опубликования.
Согласно пункту 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Административный регламент, как следует из его пункта 1, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что без учёта утверждённой Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Рождение как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации в порядке, установленном данным законом (пункты 1, 2 статьи 3). Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).
Суд первой инстанции правильно указал в решении, что конкретизация приведённых выше законоположений осуществлена МВД России в соответствии с предоставленными полномочиями. При этом перечисление в оспоренной правовой норме видов документа, представляемого иностранными гражданами в подтверждение факта рождения на территории Российской Федерации, обусловлено необходимостью подтвердить факт рождения на территории Российской Федерации, а указание на то, что свидетельство о рождении должно быть выдано на территории Российской Федерации, основано на требованиях закона о том, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отказывая в удовлетворении административного исков
