Определение Верховного Суда РФ от 22 октября 2018 г. N 308-КГ18-16518 по делу N А32-27618/2017 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 22 октября 2018 г. N 308-КГ18-16518

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сочиводоканал" (далее - общество) на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2018 по делу N А32-27618/2017 Арбитражного суда Краснодарского края

по заявлению общества о признании недействительным постановления администрации города Сочи (далее - администрация) от 22.06.2017 N 1031 "О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 N 899 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи" (далее - постановление N 1031).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП города Сочи "Водоканал" (далее - предприятие), установила:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018, признано недействительным постановление N 1031 в части пунктов 1 и 12 приложения N 2 к нему "Перечень населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, на территории которых муниципальное унитарное предприятие города Сочи "Водоканал" является гарантирующей организацией, оказывающей услуги централизованного водоотведения", а именно: в отношении населенного пункта Адлерский внутригородской район города Сочи (с улицы Голубые дали до реки Псоу, в том числе улица Ленина при движении в сторону Сочи по левой стороне от д. N 1 по д. 187, по правой стороне от д. N 2 по д. 272), с. Молдовка. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что постановление N 1031 в части указанных пунктов является незаконным, поскольку общество по отношению к абонентам, находящимся на спорной территории, соответствует критериям гарантирующей организации по смыслу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2018 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит об отмене судебного акта округа, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.

В силу части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса в компетенцию суда кассационной инстанции входит проверка законности судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, правильности применения норм материального права и норм процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из представленных материалов, общество является гарантирующей организацией по централизованному водоотведению на правом берегу реки Мзымта Адлерского внутригородского района города Сочи (от реки Мзымта до пос. Головинка).

Постановлением N 1031 перераспределены зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере централизованного водоотведения между обществом и предприятием в отношении населенного пункта Адлерский внутригородской район города Сочи.

Полагая, что постановление N 1031 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали постановление N 1031 в части пунктов 1 и 12 приложения N 2 незаконным и нарушающим права общества. Суды указали, что предприятие не имеет канализационных сетей в Адлерском внутригородском районе города Сочи, к которым были бы присоединены абоненты, и не осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод, в силу чего не соответствует установленным законом критериям гарантирующей организации.

Суд округа отменил названные судебные акты как принятые с нарушением положений статей 2, 12 Закона N 416-ФЗ, пунктов 1, 2, 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, а также указал на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Наличие у предприятия в Адлерском районе канализационных сетей подтверждено материалами дела (распоряжением Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 27.09.2016 N 1339-р, постановлением администрации от 22.02.2017 N 274).

В силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Судами не исследовался вопрос, осуществляло ли общество водоотведение в централизованной системе водоотведения Адлерского района г. Сочи и эксплуатировало ли соответствующие канализационные сети.

Очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо исследовать представленную в дело схему централизованной системы водоотведения Адлерского района города Сочи, выяснить ее границы и зоны деятельности участников спора, наличие у предприятия совокупности объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения, и принять обоснованное и мотивированное решение.

В соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса заявитель при новом рассмотрении дела имеет право приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определила:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Сочиводоканал" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина