Письмо Министерства просвещения РФ от 5 октября 2018 г. N 02-56 "Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р"

По вопросу реализации права педагогических работников частных образовательных организаций, проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, предусмотренному пунктом 4 раздела II "Образование" плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р, Департамент стратегии, анализа, прогноза и проектной деятельности в сфере образования Минпросвещения России разъясняет следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Вопросы, связанные с определением размера, условий, порядка предоставления указанных мер социальной поддержки и их финансовым обеспечением, регулируются действующим законодательством в отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В случае необходимости органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Также необходимо учитывать положение пункта 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании, относящей к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрены достаточные основания для урегулирования нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации вопросов предоставления компенсации расходов педагогическим работникам частных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Кроме того, Министерством образования и науки Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации) были разработаны методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, направленные в субъекты Российской Федерации письмом от 29 декабря 2017 г. N ВП-1992/02. Данными методическими рекомендациями предлагается рассматривать работу в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, как основание для установления соответствующего вида выплат компенсационного характера, включаемых в состав заработной платы педагогических работников.

В целях обеспечения методической помощи педагогическим работникам и проведения информационно-разъяснительной работы с трудовыми коллективами образовательных организаций по вопросам системы оплаты труда письмом Департамента стратегии, анализа и прогноза Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. N 02-1425 руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, было рекомендовано усилить взаимодействие с педагогическим сообществом, предусматривающее:

проведение разъяснительной работы по порядку формирования системы оплаты труда и начисления стимулирующих выплат, о правах и обязанностях педагогических работников в рамках трудового договора (эффективного контракта);

повышение правовой грамотности педагогических работников и совершенствование практических навыков педагогов по применению нормативных правовых актов как одной из составляющих профессиональной компетентности педагогов.

Директор Департамента

А.В. Хамардюк