Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 г. N 306-КГ18-25955 по делу N А12-4090/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2019 г. N 306-КГ18-25955

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полякова Аркадия Вирольдовича (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.05.2018 по делу N А12-4090/2018, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.10.2018 по тому же делу по заявлению предпринимателя о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент) по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)", свидетельства серии 342701 N 000172 без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Волгограда (далее - администрация), установила:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.10.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Как следует из представленных материалов, 19.04.2017 Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (далее - комитет) принято распоряжение N 44-р "О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок" (далее - распоряжение N 44-Р) об изменении муниципального маршрута N 64а "ул. Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132) в границах "Детский Центр - Родниковая долина", в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок внесен маршрут N 64а "Детский Центр - Родниковая Долина" (реестровый номер 132/1).

Кроме того, указанным распоряжением признана недействительной маршрутная документация муниципального маршрута N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132).

Комитетом предпринимателю выдано свидетельство серии 342701 N 000172 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в период с 15.04.2017 по 15.04.2022 по маршруту N 64а "Детский центр - Родниковая долина".

Департаментом (являющимся правопреемником комитета) 13.11.2017 принято распоряжение N 720-р "Об отмене актов Комитета транспорта промышленности и связи администрации Волгограда и прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок" (далее - распоряжение N 720-р), которым, в том числе, отменено распоряжение комитета N 44-р в связи с несоответствием Закону N 220-ФЗ; прекращено действие свидетельства серии 342701 N 000172 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а "Улица Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)".

Предприниматель, полагая, что действия департамента, выразившиеся в прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 11, 12, 29 Закона N 220-ФЗ, Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195, и исходили из следующего.

Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы, утвержденным постановлением администрации от 29.04.2016 N 610 (постановление N 610), муниципальный маршрут регулярных перевозок N 64а признан подлежащим отмене с 15.04.2017 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 12.07.2016 N 1068).

Во исполнение данного постановления 26.09.2016 комитетом принято распоряжение N 99-р "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок" (распоряжение N 99-р), которым муниципальный маршрут регулярных перевозок N 64а отменен с 15.04.2017.

Таким образом, распоряжение комитета N 44-р, которым на основании заявления предпринимателя изменен муниципальный маршрут N 64а "ул. Космонавтов - Дачи (ул. Джабаева)" (реестровый номер 132) в границах "Детский Центр - Родниковая долина", принято после принятия уполномоченным органом решения об отмене соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом в постановление N 610 и распоряжение комитета N 99-р изменения в части исключения из числа отмененных муниципальных маршрутов N 64а не вносились.

Также судами установлено, что свидетельство об организации регулярных перевозок по маршруту N 64а сроком действия до 15.04.2022 серии 342701 N 000172 выдано в нарушение порядка, установленного частями 2, 4 статьи 19, статьями 21-24 Закона N 220-ФЗ, без проведения открытого конкурса.

Принимая во внимание, что постановление администрации N 610, распоряжение комитета N 99-р не отменены и не оспорены в установленном законом порядке, департамент прекратил действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 64а серии 342701 N 000172.

При таких обстоятельствах у судов не имелось правовых оснований для признания действий департамента не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы предпринимателя в сфере его деятельности.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определила:

отказать индивидуальному предпринимателю Полякову Аркадию Вирольдовичу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина