Методический инструментарий по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации Версия 3.1 (документ не действует)

Методический инструментарий по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации
Версия 3.1

Введение

Эффективное государственное управление, особенно в условиях обострения международной конкуренции, требует профессионального исполнения задач и функций, возложенных на государственные органы. Для обеспечения качественного формирования кадрового состава отбор на государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее - гражданская служба) должен основываться на передовых российских и международных практиках с учетом научных достижений в управлении персоналом.

Правовые основы построения гражданской службы определяются положениями Конституции Российской Федерации, которой устанавливается право граждан Российской Федерации (далее - граждане) свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, участвовать в управлении делами государства. Частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равного доступа граждан к государственной службе. При этом основным средством, обеспечивающим равенство при замещении вакантных должностей гражданской службы и формирование квалифицированного кадрового состава, является процедура конкурсного отбора. Конкурентный порядок назначения на должности гражданской службы способствует реализации на практике закрепленного пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) принципа профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданские служащие).

Методический инструментарий по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (Версия 3.1) (далее - Методический инструментарий) направлен на обеспечение правовой и методической поддержки осуществления эффективного кадрового планирования, привлечения и качественного отбора претендентов на замещение должностей гражданской службы (далее - претенденты), основанного на современных технологиях оценки их профессионального уровня (далее - оценка).

Методический инструментарий разработан в целях реализации положений законодательства, регулирующих вопросы поступления на гражданскую службу, а также Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 403.

При разработке Методического инструментария учтены положения единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 397 (далее соответственно - единая методика, постановление N 397), Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96 "Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа" (далее - Указ N 96) и иных нормативных правовых актов, которыми внесены изменения в процедуры поступления на гражданскую службу. Так, в частности, Методический инструментарий раскрывает закрепленные единой методикой подходы к определению баллов за выполнение конкурсных заданий и критериев для формирования рейтинга кандидатов на замещение должностей гражданской службы, порядка голосования членов конкурсной комиссии, образуемой государственным органом, и определения победителя конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и включение в кадровый резерв государственного органа (далее соответственно - кандидаты, конкурсная комиссия, конкурс). Особое внимание также уделено формированию организационных механизмов досудебного обжалования результатов конкурсов.

Методический инструментарий предназначен для использования руководителями и специалистами структурного подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (далее - кадровая служба).

Применение государственными органами Методического инструментария позволит организовать эффективную работу по кадровому планированию и отбору кадров для замещения должностей гражданской службы, обеспечив формирование профессионального кадрового состава на гражданской службе, включающего перспективных и высококвалифицированных специалистов, обладающих требуемыми для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей образованием, стажем работы, знаниями и умениями, а также профессиональными и личностными качествами.

Одновременно применение Методического инструментария направлено на предупреждение кланово-корпоративного принципа при назначении на должности гражданской службы, и следовательно, профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также повышение престижа гражданской службы и привлекательности государственных органов на рынке труда.

Основные понятия и определения

Система формирования кадрового состава - совокупность взаимосвязанных мероприятий по кадровому планированию, привлечению и отбору кадров.

Кадровое планирование - перспективное прогнозное определение потребности в численности и квалификации кадров с целью оптимальной организации профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, исходя из стратегических целей и тактических задач государственного органа и его структурных подразделений.

Привлечение кадров - система целенаправленных действий по поиску и подбору граждан, готовых к поступлению на гражданскую службу и соответствующих, по предварительной оценке профессионального уровня, квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы (далее - квалификационные требования), а также по продвижению гражданских служащих на вышестоящие и иные должности гражданской службы в государственном органе.

Предварительная оценка профессионального уровня - оценка претендента по итогам собеседования и анализа представленных им документов, в ходе которой составляется первичное мнение о его соответствии квалификационным требованиям и заинтересованности в поступлении на гражданскую службу.

Отбор кадров - комплекс мероприятий по определению в общем числе претендентов лиц, обладающих профессиональным уровнем и соответствующих требованиям законодательства, необходимым для поступления на гражданскую службу, а также по определению их соответствия должностям гражданской службы в ходе испытания после назначения на должности гражданской службы.

Профессиональный уровень - наличие образования, стажа, знаний и умений, в том числе подтверждаемых проявляемыми в поведении претендента профессиональными и личностными качествами.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы - требования к:

- образованию (уровню и специальности (направлению подготовки));

- стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

- знаниям и умениям, необходимым для замещения должностей гражданской службы, в том числе умениям, свидетельствующим о наличии определенных профессиональных и личностных качеств.

Базовые квалификационные требования - требования для замещения должности гражданской службы вне зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности (далее соответственно - область и вид деятельности). Базовые квалификационные требования включают требования к:

- уровню профессионального образования;

- продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

- базовым знаниям и умениям вне зависимости от области и вида деятельности:

- знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);

- знаниям основ Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной службе, законодательства о противодействии коррупции;

- знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий;

- умениям, свидетельствующим о наличии определенных профессиональных и личностных качеств.

Профессионально-функциональные квалификационные требования - требования для замещения должности гражданской службы в зависимости от области и вида деятельности и с учетом функциональных обязанностей.

Профессионально-функциональные квалификационные требования включают профессиональные квалификационные требования и функциональные квалификационные требования.

Профессиональные квалификационные требования - требования к специальности (направлению подготовки), стажу работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей в рамках области и вида деятельности (далее - требования к профессиональным знаниям и умениям).

Функциональные квалификационные требования - требования к знаниям и умениям в зависимости от функциональных обязанностей, реализуемых в рамках области и вида деятельности (нормативно-правовое регулирование и выработка государственной политики, контрольно-надзорная деятельность, предоставление государственных услуг и т.д.) (далее - требования к функциональным знаниям и умениям)^1.

Область профессиональной служебной деятельности (область деятельности) - отраслевая сфера экономики или управления, в рамках которой гражданским служащим осуществляется исполнение должностных обязанностей в соответствии с целями, задачами, полномочиями и функциями государственного органа в целом и определенного структурного подразделения (например, области деятельности "Антимонопольное регулирование", "Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность" и т.д.).

Вид профессиональной служебной деятельности (вид деятельности) - специализация в рамках области деятельности, в соответствии с которой гражданские служащие исполняют должностные обязанности в структурном подразделении государственного органа (например, вид деятельности "Контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе" в рамках направления деятельности "Антимонопольное регулирование").

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности^2.

Уровень профессионального образования - завершенный цикл профессионального образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований^3.

Уровнями профессионального образования являются^4:

среднее профессиональное образование;

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное профессиональное образование - профессиональное образование, направленное на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляемое посредством реализации дополнительных профессиональных образовательных программ в форме повышения квалификации, профессиональной переподготовки, в том числе программ MPA (Master of Public Administration), EMPA (Executive Master of Public Administration) и DPA (Doctor of Public Administration)^5.

Специальность - совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач^6.

Направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы^7.

Квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности^8.

Стаж работы по специальности, направлению подготовки - периоды работы гражданина (гражданского служащего) по специальности, направлению подготовки после получения документа об образовании и (или) о квалификации в случае, если должностным регламентом предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. В случае, если должностным регламентом не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки в стаж работы по специальности, направлению подготовки включаются периоды работы гражданина (гражданского служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям^9.

Профессиональные знания - совокупность правовых и иных знаний, необходимых для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей.

Умения - осмысленные физико-технические действия человека, направленные на достижение определенной цели или выполнение конкретной задачи^10. Умения всегда опираются на активную интеллектуальную деятельность и включают в себя процессы мышления.

К умениям, включенным в состав базовых квалификационных требований, относятся умения в области информационно-коммуникационных технологий, а также общие и управленческие умения, свидетельствующие о наличии определенных профессиональных и личностных качеств.

Общие умения - умения, необходимые для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей по должностям гражданской службы всех категорий и групп.

Управленческие умения - умения, необходимые для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей по должностям гражданской службы категории "руководители" высшей, главной и ведущей групп должностей гражданской службы, а также иным должностям, в должностные обязанности по которым входит организация и планирование деятельности гражданских служащих, находящихся в линейном или функциональном подчинении, и в целом государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) государственного органа или проектных(ой) групп(ы), а также контроль хода исполнения документов и проектов для достижения задач и целей государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) государственного органа или проектных(ой) групп(ы).

Профессиональные знания, умения и навыки в соответствии с законодательством об образовании Российской Федерации содержатся в федеральных государственных образовательных стандартах, образовательных стандартах, а также образовательных программах.

Профессиональные качества - проявляемые в поведении гражданского служащего личностные качества, знания, умения, навыки, необходимые для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей.

Личностные качества - индивидуальные особенности личности, включающие в себя способности, особенности характера, жизненные ценности и установки человека, тип темперамента, а также мотивацию. Совокупность личностных качеств гражданского служащего проявляется в деятельности через профессиональные качества.

Компетенция - комплекс проявляемых в поведении гражданского служащего профессиональных и личностных качеств, свидетельствующий о наличии необходимых для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей знаний, умений, а также опыта профессиональной деятельности.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций) - набор компетенций и их характеристик, сформированный в соответствии с должностными обязанностями гражданского служащего.

Типовые должности гражданской службы - должности, имеющие аналогичные должностные обязанности (должности, обязанности по которым связаны с осуществлением контрольно-надзорных функций, предоставлением государственных услуг; должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти; должности, относящиеся к одной области и (или) одному виду деятельности).

Ярмарка вакансий - форма подбора работников, способ трудоустройства; проводится в виде встречи, собрания; представляет собой организованную возможность непосредственного контакта работодателей с потенциальными работниками, в ходе которого представители предприятия информируют об имеющихся у них вакансиях и тут же оформляют на работу или назначают время и место для дальнейших переговоров в целях проверки профессиональной пригодности претендентов^11.

Профессиональная адаптация - комплекс мер по социально-организационному, профессиональному сопровождению процесса освоения гражданским служащим, вновь назначенным на должность, деятельности в рамках первичного обучения на служебном месте, включая оказание помощи в его профессиональном становлении и стимулировании развития имеющихся профессиональных знаний и умений, обеспечении соблюдения служебной дисциплины и привыкания к условиям прохождения гражданской службы. Таким образом, профессиональная адаптация представляет собой организованный, целенаправленный процесс и рассматривается в Методическом инструментарии как одна из функций кадровой службы

Рейтинг - список кандидатов, прошедших конкурсные процедуры, составленный в соответствии с критериями по количеству набранных ими итоговых баллов и занятых мест в порядке убывания по результатам оценки конкурсной комиссией.

Валидность метода оценки - способность метода оценки измерять те критерии, для оценки которых она разработана.

Надежность метода оценки - свойство метода оценки, определяющее относительное постоянство, устойчивость и согласованность его результатов при первичном и повторном его применении на одних и тех же испытуемых, а также независимость от действия случайных факторов.

Оценочное задание - конкурсное задание или задание, используемое при отборе кадров без конкурса.

1. Общие положения

Настоящий Методический инструментарий подготовлен в развитие положений законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок поступления на гражданскую службу, включая следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

- Федеральный закон N 79-ФЗ;

- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2017 г. N 419 "О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112, и Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96" (далее - Указ N 419)) (далее - Указ N 112);

- Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" (далее - Указ N 110);

- Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";

- Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы";

- Указ N 96 (в ред. Указа N 419);

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе" (далее соответственно - постановление N 256, единая система);

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. N 227 "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - постановление N 227);

- постановление N 397.

Основными принципами формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1. Удовлетворение потребностей в кадрах, способных реализовать стоящие перед государственным органом цели и задачи, а также эффективно осуществлять возложенные на него полномочия.

2. Реализация конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе посредством обеспечения равных возможностей претендентов для прохождения оценочных процедур (одинаковые оценочных задания в одинаковых условиях).

3. Обеспечение качественного формирования квалификационных требований, отражающих цели, задачи, а также полномочия государственных органов.

4. Обеспечение законности посредством соблюдения и реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с поступлением на гражданскую службу^12.

5. Реализация права на обжалование результатов отбора.

6. Использование валидных, надежных и технологичных методов оценки.

7. Открытость и доступность информации о порядке поступления на гражданскую службу, включая сведения о методах оценки, и обжалования результатов отбора.

8. Экономическая обоснованность используемых методов оценки.

Система формирования кадрового состава гражданской службы представляет собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, проводимых в государственных органах в целях кадрового обеспечения реализации функций и задач государственного органа.

Система формирования кадрового состава гражданской службы приведена на схеме ниже.

Технологии реализации в государственных органах мероприятий, входящих в систему формирования кадрового состава гражданской службы, изложены в соответствующих разделах Методического инструментария.

Эффективное формирование кадрового состава требует слаженной, системной и ориентированной на результат работы руководства государственного органа, руководителей его структурных подразделений, в первую очередь кадровой службы, а также привлекаемых внешних экспертов.

Для этого в государственном органе необходимо:

- организовать работу, направленную на реализацию мероприятий по формирования кадрового состава государственного органа, и осуществлять контроль за данной работой со стороны руководства;

- определить специалистов кадровой службы, ответственных за реализацию каждого из мероприятий по формированию кадрового состава;

- обеспечить правовое оформление и единые подходы к реализации мероприятий по формированию кадрового состава центрального аппарата федерального государственного органа и его территориальных органов (государственных органов субъекта Российской Федерации);

- организовать обучение специалистов кадровой службы современным эффективным подходам к реализации мероприятий по формированию кадрового состава;

- обеспечить разработку и внедрение методической основы для реализации мероприятий по формированию кадрового состава, основанной на современных эффективных подходах к управлению персоналом.

В случае наличия у федерального государственного органа обширной сети территориальных органов, центральному аппарату государственного органа рекомендуется:

- осуществлять координацию работы территориальных органов по формированию кадрового состава;

- оказывать территориальным органам методическую поддержку, проводить и участвовать в соответствующих мероприятиях по обучению и обмену опытом (семинары, совещания, конференции);

- обеспечить подготовку необходимых материалов, включая базу оценочных заданий для отбора кадров, с привлечением территориальных органов.

В субъектах Российской Федерации рекомендуется создание единых центров формирования кадрового состава гражданской службы, в функции которых могут входить:

- методологическая поддержка формирования кадрового состава государственных органов субъекта Российской Федерации;

- централизованное применение методов оценки профессионального уровня претендентов на замещение должностей в государственных органах субъекта Российской Федерации, а также профессионального уровня и результатов деятельности гражданских служащих субъекта Российской Федерации;

- организация работы государственных органов с образовательными организациями с целью привлечения кадров;

- формирование кадрового резерва субъекта Российской Федерации;

- иные функции кадровой работы.

В настоящее время примером централизованной кадровой службы субъекта Российской Федерации может служить Ленинградская область, опыт которой по проведению единого конкурса на замещение вакантных должностей в различных государственных органах демонстрирует возможность правового и организационного оформления единого центра формирования кадрового состава гражданской службы, что способствует повышению качества отбора и оценки кадров, оптимизации конкурсных процедур и снижению нагрузки на кадровые службы.

Единый центр также может быть создан на базе учреждения, подведомственного государственному органу субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой или высшему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Кадровое планирование¹³

2.1 Организация кадрового планирования

Основной целью кадрового планирования является обеспечение государственного органа кадрами в заданные сроки и с минимальными издержками.

Задача кадрового планирования - определить пути восполнения потребности в кадрах для последующего своевременного поиска потенциального претендента на должность гражданской службы, которая вакантна или в ближайшее время станет вакантной.

Этапы кадрового планирования как элемента системы формирования кадрового состава государственного органа представлены на схеме.

Кадровое планирование в государственном органе состоит из трех этапов:

1. Определение потребности в кадрах, включающее:

- анализ полномочий, целей и задач государственного органа;

- оценку обеспеченности государственного органа кадрами на определенный период (от 1 года до 5 лет), в том числе с учетом текучести кадров;

2. Принятие решения о способах восполнения потребности в кадрах: за счет существующих человеческих ресурсов или человеческих ресурсов, привлекаемых с рынка труда и других внешних источников.

3. Составление плана комплектования кадров.

2.2 Определение потребности в кадрах

Анализ полномочий, целей и задач государственного органа проводится на основе изучения нормативного правового акта, которым утверждено положение о государственном органе, а также иных документов, устанавливающих его актуальные цели и задачи, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, для реализации которых требуются кадровые ресурсы.

Полномочия, цели и задачи государственного органа являются основанием для определения конкретного объема работ, для выполнения которого требуются кадровые ресурсы.

Потребность в кадрах отражает необходимую дополнительную численность гражданских служащих, обладающих знаниями и умениями, а также при необходимости профессиональным образованием по специальностям (направлениям подготовки), соответствующим определенным областям и(или) видам деятельности для выполнения требуемого объема работ.

Оценка обеспеченности государственного органа кадрами на определенный период (от 1 года до 5 лет) предполагает анализ:

- соответствия организационно-штатного расписания краткосрочным и долгосрочным целям и задачам государственного органа;

- текучести кадров, в том числе в разрезе структурных подразделений;

- численности гражданских служащих, которые будут освобождены от замещаемых должностей гражданской службы (в связи с достижением предельного возраста нахождения на гражданской службе или по иным основаниям);

- численности гражданских служащих, которые временно прекратят исполнение должностных обязанностей (в связи с длительными отпусками);

- численности вакантных должностей, которые потребуются для реализации целей и задач структурных подразделений;

- иных показателей, отражающих динамику изменения кадрового состава государственного органа.

Особое внимание необходимо уделять структурным подразделениям государственного органа, в которых имеет место высокая текучесть кадров. В данных структурных подразделениях государственного органа необходимо одновременно выявлять причины высокой текучести кадров и искать пути решения данной проблемы.

Исходя из специфики деятельности государственных органов, для оценки потребностей государственного органа в кадрах могут использоваться: метод трудоемкости, метод экстраполяции, метод экспертных оценок.

Метод трудоемкости

Данный метод является наиболее точным, так как предполагает наиболее достоверное определение потребностей государственного органа в кадрах.

При этом он эффективен, если в государственном органе внедрено нормирование численности, в рамках которого проведена системная работа по накоплению и анализу массива данных, отражающих трудозатраты на реализацию функций государственного органа.

Данный метод целесообразно использовать при кадровом планировании на период времени от одного года до трех лет.

Метод экспертных оценок

Метод экспертных оценок основывается на определении потребностей государственного органа ответственным сотрудником кадровой службы путем опроса, анкетирования, рабочих встреч и (или) иных способов взаимодействия с руководителями структурных подразделений государственного органа, их заместителями, а также наиболее опытными сотрудниками структурных подразделений государственного органа (далее - эксперты).

В целях повышения точности данных, получаемых при применении метода экспертных оценок, следует увеличить число привлекаемых экспертов, осуществить сбор сведений у экспертов независимо друг от друга, а также учитывать среднее значение оценок экспертов, исключив при этом оценки, содержащие наивысшие и наиболее низкие значения и сильно отклоняющиеся от среднего значения.

На основе оценок экспертов сотрудником кадровой службы определяется необходимая количественная и качественная потребность в кадрах.

Данный метод целесообразно использовать при кадровом планировании на длительный период (от пяти лет). Учитывая, что в обозначенный период с большей долей вероятности могут измениться условия функционирования структурного подразделения государственного органа, в том числе его функции, задачи и полномочия, для кадрового планирования необходимо определить гражданских служащих, обладающих способностью быстро и объективно оценивать сложившуюся ситуацию, анализировать возможности и находить оптимальные решения в новых условиях.

Основным достоинством метода экспертной оценки является его простота, оперативность и нетрудозатратность.

Метод экстраполяции

При использовании данного метода происходит перенос существующей на данный момент в государственном органе ситуации на планируемый период, учитывая специфику функций, изменения финансовой ситуации и т.д.

Метод экстраполяции подходит для использования на короткий период времени, в течение которого большинство условий функционирования структурного подразделения государственного органа останутся прежними.

Оценка обеспеченности государственного органа кадрами должна проводиться ежегодно.

Пример схемы расчета потребности государственного органа в кадрах представлен в приложении N 1.

2.3 Принятие решения о способах восполнения потребности в кадрах

При принятии решения о способах восполнения потребности государственного органа в кадрах учитывается необходимость проведения гибкой целенаправленной кадровой политики, характеризующейся эффективным применением положений законодательства и современных кадровых технологий в целях своевременного замещения должностей гражданской службы квалифицированными кадрами.

Восполнение потребности в кадрах может осуществляться за счет внутренних источников (гражданские служащие) и внешних источников (человеческие ресурсы с рынка труда). При этом следует подчеркнуть, что независимо от источника восполнения потребности в кадрах необходимо использовать единые подходы и механизмы оценки претендентов на замещение должностей гражданской службы, обеспечивающие равные условия как при проведении конкурсов на замещение вакантной должности и в кадровый резерв государственного органа, так и в случае, если конкурс не проводится.

Восполнение потребности государственного органа в кадрах за счет внутренних источников осуществляется посредством назначения на вакантную должность гражданской службы гражданских служащих:

- включенных в кадровый резерв;

- в порядке ротации;

- в результате сокращения должностей гражданской службы;

- в результате перевода на иную должность гражданской службы;

Восполнение потребности государственного органа в кадрах за счет человеческих ресурсов с рынка труда и других внешних источников осуществляется за счет назначения в установленном порядке на должности гражданской службы:

- граждан, являющихся победителями конкурсов на замещение вакантной должности гражданской службы;

- Граждан и гражданских служащих иных государственных органов, включенных в кадровый резерв;

- граждан посредством заключения с ними договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

- граждан, успешно прошедших учебную практику или стажировку в государственном органе;

- гражданских служащих, замещающих должности в ином государственном органе, желающих сменить место прохождения гражданской службы;

- лиц, взаимодействующих с государственным органом и зарекомендовавших себя в качестве экспертов в области (виде) профессиональной служебной деятельности, соответствующей целям и задачам государственного органа;

- иных лиц.

При выборе способа восполнения потребности в кадрах анализируется уровень должности гражданской службы, которая является вакантной или в ближайшее время станет вакантной, и должностные обязанности.

В первую очередь, необходимо рассматривать возможность использования внутренних ресурсов при решении вопроса восполнения потребности в кадрах, так как это способствует повышению мотивации гражданских служащих к долгосрочному прохождению гражданской службы, добросовестному исполнению должностных обязанностей и профессиональному развитию. Кроме того, о гражданских служащих кадровая служба как правило обладает наиболее полной и достоверной информацией, издержки, связанные с отбором кадров, в данном случае минимальны.

В случае недостаточности внутренних ресурсов восполнение потребности государственного органа в кадрах осуществляется из внешних источников. При системной и целенаправленной организации кадровой работы в государственном органе необходимость в использовании внешних источников возникает при привлечении молодых специалистов, невозможности подготовки специалиста соответствующего профессионального уровня в рамках мероприятий по профессиональному развитию, наделении государственного органа новыми полномочиями (целями и задачами), а также иных подобных обстоятельствах.

В целом, кадровая политика государственного органа должна позволять обеспечивать большую часть потребности в кадрах за счет внутренних человеческих ресурсов посредством планомерного должностного роста гражданских служащих.

2.4 Составление плана комплектования

Основным инструментом кадрового планирования является план комплектования кадров, который отражает потребность государственного органа в гражданских служащих на определенный период (от 1 года до 5 лет).

План комплектования кадров:

- определяет сколько гражданских служащих какого профессионального уровня потребуется для замещения должностей гражданской службы в связи с увольнением или временным отсутствием гражданских служащих;

- определяет каким способом вакантные должности гражданской службы будут замещены (в результате конкурса, посредством использования кадрового резерва, в том числе в рамках должностного роста гражданских служащих и т.д.);

- определяет пути преобразования кадрового состава, в том числе за счет перераспределения должностных обязанностей, оптимизации численности и т.п.

План комплектования кадров не должен быть сложным: из него должно быть понятно, каков ожидаемый график изменений кадрового состава в течение периода, на который он разработан.

Гражданским служащим, уполномоченным на формирование плана комплектования, данный документ должен актуализироваться на постоянной основе в течение года.

Центральным аппаратом государственного органа, имеющего территориальные органы (подразделения), разрабатывается план комплектования кадров по центральному аппарату и должностям в территориальных органах, назначение на которые осуществляется руководителем государственного органа. Территориальными органами данных государственных органов планы комплектования кадров разрабатываются самостоятельно.

Примерный план комплектования кадров на календарный год приведен в приложении N 2.

На основе плана комплектования кадровая служба организует работу по поиску, привлечению и отбору претендентов посредством организации конкурсов и иных оценочных процедур.

3. Привлечение кадров

3.1 Организация мероприятий по привлечению кадров

Привлечение кадров является важным этапом функционирования системы формирования кадрового состава гражданской службы, обеспечивающим ее проактивный характер и эффективную взаимосвязь кадрового планирования с отбором кадров, в связи с чем оно должно осуществляться кадровыми службами государственных органов на постоянной основе.

Соответствующая работа проводится в целях поиска и привлечения претендентов не только для замещения вакантных должностей гражданской службы, но и должностей гражданской службы, которые станут вакантными в перспективе, обусловленной достижением отдельными гражданскими служащими предельного возраста нахождения на гражданской службе, временным прекращением исполнения должностных обязанностей в связи с длительными отпусками или по другим основаниям.

Кроме того, данная работа направлена на восполнение потребности в профессиональных кадрах в связи с обновлением организационно-штатной структуры, изменяющимся характером функций государственного органа и процедур их реализации.

Привлечение претендентов осуществляется с учетом способов восполнения потребности в кадрах, изложенных в разделе 2.3 Методического инструментария, и обозначенных в плане комплектования, составленным в соответствии с разделом 2.4 Методического инструментария.

С целью привлечения кадров за счет внутренних человеческих ресурсов в государственном органе должны быть организованы:

- анализ результатов профессионального развития гражданских служащих, включенных в кадровый резерв государственного органа (обновление и анализ анкет, представленных гражданскими служащими по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, формы справки, содержащей сведения о федеральном государственном гражданском служащем, включаемом в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2017 г. N 1335-р, и иных документов, представляемых гражданским служащим в кадровую службу для включения в кадровый резерв);

- анализ итогов аттестации гражданских служащих;

- анализ результатов оценки деятельности гражданских служащих;

- работа с руководителями структурных подразделений государственного органа с целью получения их рекомендаций относительно подходящих претендентов;

- выявление гражданских служащих, заинтересованных в должностном росте,

- выявление гражданских служащих, принявших решение об увольнении с гражданской службы и освобождении от замещаемой должности по собственной инициативе, с целью изменения их решения.

С целью привлечения кадров за счет человеческих ресурсов с рынка труда и из других внешних источников в государственного органе должны быть организованы:

- анализ результатов профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв государственного органа (обновление и анализ анкет, представленных гражданами по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, и иных документов, представляемых гражданином в кадровую службу для включения в кадровый резерв);

- мониторинг в информационной системе баз данных лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и лиц, зарегистрированных в информационной системе посредством самовыдвижения с помощью "Личного кабинета кандидата" и выявления специалистов, готовых поступить на гражданскую службу;

- эффективное формирование кадрового резерва государственного органа с учетом областей (видов) профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и регулярный мониторинг лиц, включенных в кадровый резерв в целях выявления наиболее подходящих претендентов;

- организация и проведение конкурсов на заключение договоров между государственным органом и гражданином о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

- работа с образовательными организациями в целях обеспечения проведения практики студентов, предусмотренной образовательными программами по соответствующим профилям (областям знаний и (или) видам деятельности), в рамках реализации положений статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- стажировки студентов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим области и видам профессиональной служебной деятельности гражданских служащих данного государственного органа, позволяющие выявить наиболее подготовленные и перспективные для поступления на гражданскую службу кадры;

- работа с кадровыми службами иных государственных органов с целью выявления гражданских служащих, готовых перейти на гражданскую службу в иной государственный орган, в том числе в случаях замещения ими сокращаемых должностей гражданской службы в государственном органе или должностей гражданской службы в упраздняемом государственном органе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 822 "Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах";

- взаимодействие с организациями любых форм собственности с целью поиска подходящих претендентов для поступления на гражданскую службу^14;

- работа с государственной службой занятости населения, а также базами вакансий в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в целях поиска подходящих претендентов;

- поиск на научно-практических и иных мероприятиях, посвященных вопросам, связанным с областью деятельности государственного органа;

- участие в ярмарках вакансий;

- подача рекламных объявлений в средствах массовой информации (радио, телевидение, газеты, журналы), использование веб-сервисов, которые специализируются на предоставлении услуг по размещению объявлений соискателей и работодателей;

- работа с организациями, осуществляющими поиск кадров, и другие мероприятия.

В рамках мероприятий по привлечению кадров особое внимание необходимо уделить предварительной оценке знаний и умений, профессиональных и личностных качеств лиц, которые могут быть претендентами. В этих целях рекомендуется проводить с ними беседу для определения у них заинтересованности в поступлении и прохождении гражданкой службы, мотивации и ожиданий в части замещаемых должностей гражданской службы в ближайшие 1 - 3 года и далее, в том числе с применением отдельных методов оценки, используемых в ходе конкурсных процедур.

Эффективная работа по привлечению кадров является основой здоровой конкуренции на этапе оценки кадров, а также важной составляющей итогового результата - замещения должностей квалифицированными специалистами.

При этом залогом привлечения профессиональных кадров и организации эффективной работы в данном направлении является обеспечение привлекательности государственного органа как работодателя, для чего требуется проведение соответствующих мероприятий.

3.2. Проведение мероприятий, направленных на повышение привлекательности государственного органа как работодателя

3.2.1 Общие положения

Повышение привлекательности государственного органа как работодателя достигается за счет создания комфортных условий для поступления на гражданскую службу и осуществления деятельности гражданскими служащими, а также информирования претендентов о социальной значимости деятельности государственного органа.

Проведение мероприятий, направленных на повышение привлекательности государственного органа как работодателя, представлено на схеме ниже.

Создание комфортных условий для поступления на гражданскую службу включает обеспечение удобных средств для получения претендентами информации о вакантных должностях, требованиях для поступления и прохождения гражданской службы в государственном органе и иной информации о государственном органе, необходимой для принятия решения о возможности трудоустройства. Процедура оформления документов для поступления на гражданскую службу должна быть комфортна для претендента и осуществляться в различных формах (личное обращение, взаимодействие по телефону и электронной почте при подаче документов в электронном виде или по почте).

Организация комфортных условий для прохождения гражданской службы предполагает обеспечение надлежащих организационно-технических условий, предусматривающих обеспечение безопасных, здоровых условий труда, а также благоприятного социально-психологического климата в коллективе, подразумевающего, соблюдение психофизиологических условий.

Психофизиологические условия характеризуются совокупностью взаимоотношений в коллективе и поддержанием руководством и коллективом психоэмоционального состояния гражданского служащего, что способствует его профессиональной самореализации.

Формирование социально значимого имиджа государственного органа предполагает информационное освещение миссии и результатов деятельности государственного органа, его перспектив в связи с амбициозностью целей и задач, стоящих перед кадровым составом государственного органа, и имеющихся возможностях профессиональной самореализации гражданских служащих.

Претенденты должны быть осведомлены об обозначенных преимуществах и условиях прохождения гражданской службы в государственном органе.

3.2.2 Создание комфортных условий для поступления на государственную гражданскую службу

Формирование комфортных условий для трудоустройства выражается в обеспечении возможности получения претендентами необходимой информации о предполагаемой к замещению должности гражданской службы. Для этого требуется создание привлекательного, оформленного в современном стиле, хорошо функционирующего официального сайта государственного органа с удобным и понятным интерфейсом, на котором претенденту будет легко найти информацию о вакантных должностях в государственном органе и предъявляемых для их замещения требованиях, об особенностях поступления и прохождения гражданской службы в государственном органе, перспективах должностного роста, сформированной профессиональной культуре.

Кроме того, граждане в случае возникновения вопросов, связанных с трудоустройством, должны иметь возможность легко связаться с компетентным сотрудником кадровой службы.

Содержащаяся на официальном сайте государственного органа информация должна быть понятной для граждан, достоверной и в полном объеме отражать вопросы поступления на гражданскую службу в государственный орган.

В составе данной информации целесообразно выделить сведения о своевременности оплаты труда, социально-значимом аспекте деятельности гражданских служащих, амбициозности поставленных перед государственным органом задач, возможности самореализации и т.д.

Кроме того, важно обеспечить прозрачность процесса поступления на гражданскую службу, обозначив этапы отбора кадров и охарактеризовав составляющие его процедуры. В частности, в объявлении о конкурсе на замещение вакантной должности или в кадровый резерв необходимо указать методы оценки кандидатов, применяемые в рамках реализации положений единой методики, утвержденной постановлением N 397.

При этом одновременно с разработкой методики проведения конкурса, утверждаемой нормативным правовым актом государственного органа в соответствии с пунктом 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом N 112, следует разработать алгоритм прохождения документов претендентов на протяжении всей процедуры отбора от их поступления до заключения служебного контракта.

Данный алгоритм должен описывать содержание процессов работы с претендентами и их документами, устанавливая временные рамки на выполнение соответствующих действий по анализу и проверке содержащейся в них информации, подготовке необходимых запросов и проектов актов, вводу и обработки данных в информационных системах. В случае его применения алгоритм будет служить основой для нормирования нагрузки на специалистов кадровых служб и контроля соблюдения положений законодательства в ходе отбора кадров.

Так же это повысит привлекательность гражданской службы в связи с тем, что необоснованные задержки с рассмотрением документов претендентов могут формировать негативное восприятие государственного органа и стимулировать их к поиску альтернативных возможностей для трудоустройства.

В итоге, данный подход позволит привлечь на гражданскую службу граждан, обладающих необходимыми для качественного исполнения должностных обязанностей профессиональными и личностными качествами.

3.2.3 Организация комфортных условий для прохождения гражданской службы

Среди основных мероприятий, рекомендуемых для организации комфортных условий для прохождения гражданской службы, можно выделить следующие:

- надлежащее обустройство служебных мест гражданских служащих, в частности:

- обеспечение служебного взаимодействия руководителей структурных подразделений государственного органа с административно-хозяйственным подразделением государственного органа по вопросам проведения плановых мероприятий по своевременному обновлению оборудования, мебели, предоставления необходимых канцелярских принадлежностей, соблюдению нормативов условий деятельности (освещенности, вентилирования, отопления), организации мест для приема пищи и отдыха во время предоставляемых перерывов в осуществлении деятельности;

- обсуждение кадровой службой с коллективом государственного органа и профсоюзной организацией, в случае ее наличия в государственном органе, замечаний и предложений по оформлению в целом интерьера государственного органа в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, эстетики;

- проведение официальных мероприятий, а также мероприятий, носящих неформальный характер (приуроченные к профессиональным дням, праздникам, дням рождения сотрудников):

- организация проведения и обеспечение участия гражданских служащих в ведомственных мероприятиях и конкурсах с последующим вручением ведомственных знаков отличия, иных награждений и поощрений в рамках должностного роста и использование иных инструментов поощрения за достижение высоких результатов, проявление необходимых профессиональных и личностных качеств;

- привлечение гражданских служащих к участию в общественной жизни государственного органа;

 - привлечение гражданских служащих к участию в спортивных мероприятиях.

Руководителю структурного подразделения с целью поддержания благоприятного психологического климата в коллективе целесообразно:

- контролировать оптимальное соотношение служебного и свободного времени гражданских служащих;

- помогать гражданским служащим налаживать позитивные взаимоотношения с коллективом (участие в реализации совместных задач, проектов, обеспечивать проведение наставничества над вновь принятыми гражданскими служащими, мероприятий во внеслужебное время);

- воспитывать добросовестное отношение гражданских служащих к должностным обязанностям, уважительное отношение к представителю нанимателя (руководителю), предоставляющему возможность профессиональной самореализации;

- поддержать инициативу в деятельности, в том числе молодых и перспективных сотрудников;

- проявлять заинтересованность в профессиональном развитии гражданских служащих;

- на системной основе давать оценку результатов деятельности гражданских служащих;

- расширять круг должностных обязанностей в тех областях и вопросах, в которых гражданские служащие достигают наибольших результатов деятельности.

Государственным органом может быть подготовлено издание (в том числе в электронном виде с размещением на сайте государственного органа), посвященное прохождению гражданской службы в государственном органе, в котором следует изложить все вышеперечисленные возможности гражданских служащих и рекомендуемые пути их реализации. Осведомленность претендентов о преимуществах прохождения гражданской службы в государственном органе существенно повышает его привлекательность как работодателя.

3.2.4 Формирование социально значимого имиджа государственного органа

Важное значение для формирования положительного имиджа государственного органа как работодателя имеет информированность претендентов о социальной значимости его миссии, поставленных целей и реализуемых задач, результатов деятельности, которые напрямую зависят от эффективной профессиональной деятельности его кадрового состава.

Соответственно, для эффективного привлечения кадров, особенно из числа впервые поступающих на гражданскую службу, большую роль играет освещение на официальном сайте государственного органа и в средствах массовой информации сведений о достижениях в деятельности государственного органа, которые демонстрируют социальную значимость гражданской службы.

Кроме того, на официальном сайте государственного органа могут публиковаться планируемые в будущем мероприятия, что позволяет лучшим образом представить амбициозность его целей и масштаб задач, реализация которых требует наличия соответствующих человеческих ресурсов. Такое представление государственного органа в публичном пространстве повысит заинтересованность в поступлении на гражданскую службу граждан, стремящихся к самореализации в профессии и желающих принести пользу государству.

Одновременно с целью повышения открытости деятельности государственного органа могут проводиться встречи с референтными группами государственного органа с целью обсуждения проводимой государственным органом политики и реализуемых мероприятий, что позволяет повысить осведомленность о достижениях в деятельности государственного органа и расширить круг возможных претендентов для поступления на гражданскую службу.

Реализация указанных мер обеспечивает позиционирование государственного органа как надежного и перспективного для профессиональной самореализации квалифицированных специалистов работодателя с высоким социально значимым имиджем, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность мероприятий по привлечению в государственный орган квалифицированных кадров.

3.3. Использование информационно-коммуникационных технологий при привлечении кадров

Привлечение претендентов может осуществляться посредством использования информационно-коммуникационных технологий, в том числе единой системы.

Подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства N 256 определено, что единая система является базовым государственным информационным ресурсом в отношении информации о кадровом составе государственных органов, включая сведения о вакантных должностях гражданской службы, имеющихся в аппаратах судов и государственных органах, в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" соответственно.

Размещение актуальных сведений о вакантных должностях в государственных органах, замещаемых по конкурсу и без конкурса, о проводимых конкурсах и конкурсах на включение в кадровый резерв государственных органов в рамках "единой точки доступа" способствует реализации принципа равного доступа граждан к гражданской службе, установленному пунктом 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом N 79-ФЗ.

Основными реализованными к настоящему времени функциями единой системы являются информирование граждан о государственной службе Российской Федерации, в том числе по вопросам противодействия коррупции, формирование единой базы вакантных должностей гражданской службы и базы данных претендентов на замещение должностей гражданской службы, а также лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и другие.

В рамках единой системы гражданам предоставлена возможность пройти самопроверку с помощью дистанционного тестирования на предмет соответствия базовым квалификационным требованиям (на главной странице сайта http://gossluzhba.gov.ru в разделе "Образование" // "Тесты для самопроверки"). Результаты данного тестирования доступны только гражданину.

Самостоятельное прохождение тестирования позволит претенденту:

- определить наличие базовых знаний и умений и соответствие базовым квалификационным требованиям к знаниям и умениям;

- определить, какие базовые знания и умения требуют дополнительного изучения и освоения;

- осознать особый публично-правовой статус гражданских служащих, обусловленный исполнением полномочий государственных органов;

- определить готовность (наличие необходимых знаний) к прохождению гражданской службы.

Универсальность процедуры дистанционной оценки обеспечивается использованием в единой системе базы тестовых заданий, сформированной и обновляемой на системной основе Минтрудом России при содействии Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Существующая нормативная база позволяет государственным органам использовать единую систему не только в качестве механизма привлечения, но и отбора претендентов.

С точки зрения претендента поступление на гражданскую службу с использованием информационных технологий предполагает два основных действия.

Выбрав интересующую вакансию, претендент откликается на нее, направляя в кадровую службу посредством подсистемы "личный кабинет" свою анкету (резюме). При этом ему предлагается пройти дистанционное тестирование, аналогичное указанному выше, результаты которого будут доступны представителю кадровой службы.

Вне зависимости от принятого решения претенденту может быть предложено прикрепить в электронном виде документы, необходимые для участия в конкурсе.

Далее, претендент формирует в электронном виде документы, необходимые для прохождения конкурса, и прикрепляет их на странице, содержащей сведения о вакантной должности.

При просмотре отклика претендента кадровая служба на основании анкеты (резюме) и(или) документов, необходимых для прохождения конкурса, в электронном виде, принимает решение о приглашении его принять участие в конкурсе (отборе без проведения конкурса), либо отклонении^15.

С учетом положений законодательства Российской Федерации о гражданской службе результаты дистанционного тестирования не могут являться основанием для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе (отборе без проведения конкурса). Вместе с тем результаты дистанционного тестирования могут иметь серьезный вспомогательный характер, так как позволяют избежать подачи документов от большого количества претендентов, не готовых к поступлению на гражданскую службу.

При поступлении в адрес претендента (отражается в подсистеме "личный кабинет" в единой системе) приглашения от кадровой службы принять участие в конкурсе либо предварительного отклонения претендент принимает решение о целесообразности участия в данном конкурсе (отборе без проведения конкурса) и подаче соответствующих документов в государственный орган.

В целом, при организации и осуществлении работы с единой системой необходимо руководствоваться соответствующей инструкцией, обратив особое внимание на необходимость достаточной подготовки уполномоченных на работу гражданских служащих, а также полноту и актуальность размещаемой информации, в частности, следует обеспечить актуальность квалификационных требований, которые используются при подборе и в дальнейшем в ходе оценки кадров.

3.4. Привлечение молодежи для прохождения практики или стажировки

Одним из инструментов успешной реализации мероприятий по привлечению молодежи на гражданскую службу является выстраивание отношений со студентами и выпускниками образовательных организаций как в рамках образовательного процесса, так и вне его, в том числе посредством организации прохождения практики и стажировки студентов.

Ожидаемым результатами проведения указанных мероприятий являются профессиональная ориентация студентов, обеспечение получения ими новых знаний и умений, а также возможности инициирования и реализации проектов в сфере деятельности государственного органа, формирование молодежного кадрового резерва с целью последующего трудоустройства перспективных выпускников, проявивших свои способности в рамках взаимодействия с государственным органом.

Привлечение на гражданскую службу молодежи в объективных условиях текучести кадров позволяет обеспечить приток перспективных специалистов, заинтересованных в прохождении гражданской службы, активной реализации своего профессионального потенциала, применении современных технологий и передовых подходов в соответствующей отрасли, а также способных быстро освоить специфику гражданской службы.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) основные профессиональные образовательные программы предусматривают проведение практики обучающихся.

В целом, согласно пункту 8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2017 г. N 301 (далее - Порядок организации образовательной деятельности), образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), программ практик, иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Иные компоненты включаются в состав образовательной программы по решению организации.

Пунктом 26 Порядка организации образовательной деятельности предусмотрено, что при осуществлении образовательной деятельности по образовательной программе образовательная организация обеспечивает проведение практик (включая проведение текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся).

Прохождение практики также предусмотрено пунктом 7 Положения о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1456.

Под практикой, согласно пункту 24 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ, понимается вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования (далее - Положение о практике), утвержденное приказом Минобрнауки России от 27 ноября 2015 г. N 1383, определяет порядок организации и проведения практики обучающихся (студентов (курсантов), аспирантов, адъюнктов, ординаторов, ассистентов-стажеров), осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, формы и способы ее проведения, а также виды практики обучающихся.

При организации практики в государственном органе следует учитывать положения части 7 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ, которыми установлено, что организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля.

В данной связи прохождение практики на основе договоров, заключенных образовательными организациями высшего образования с организациями, деятельность которых соответствует профессиональным компетенциям, осваиваемым в рамках основной профессиональной образовательной программы высшего образования (то есть государственными органами), как правило, является безвозмездной (применимо для студентов образовательных организаций высшего образования).

Наряду с практикой, в целях изучения передового опыта и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использовании в рамках взаимодействия с образовательными организациями также целесообразно организовывать и осуществлять стажировки студентов и выпускников образовательных организаций.

Содержание стажировки определяется государственным органом самостоятельно, в связи с чем лица, отобранные для прохождения стажировки, могут быть привлечены в качестве волонтеров для реализации проектов государственных органов, получения практико-ориентированных знаний и умений, оказания содействия в деятельности гражданских служащих. В ходе стажировки предполагается предусмотреть возможность разработки ее участниками предложений по оптимизации процессов и совершенствованию профессиональной служебной деятельности, а также инициирования и реализации проектов в соответствующей сфере.

Прохождение практики, как правило, осуществляется на безвозмездной основе. В то же время следует отметить, что в соответствии с статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки, возможно заключение срочного трудового договора.

Пунктом 15 Положения о практике определено, что при наличии в организации вакантной должности, работа на которой соответствует требованиям к содержанию практики, с обучающимся может быть заключен срочный трудовой договор о замещении такой должности. Данное положение труднореализуемо на гражданской службе в силу необходимости точного соблюдения установленного порядка поступления на гражданскую службу, а также ориентации на ее долгосрочное прохождение.

Таким образом, практическую значимость имеет заключение срочного трудового договора о замещении должности, не являющейся должностью гражданской службы, со студентами и выпускниками образовательных организаций высшего образования, что создаст для них дополнительные стимулы к поступлению на гражданскую службу.

В частности, соответствующие должности экспертов и аналитиков, включая систему оплаты их труда, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы".

Важно помнить, что передача функций гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, работникам недопустима в силу положений статьи 3 Федерального закона N 79-ФЗ. Деятельность работников может быть связана с информационно-аналитическим и технологическим обеспечением функций по исполнению данных полномочий.

Прохождение стажировки в случае, если она рассматривается как волонтерство, осуществляется на основании трудового договора.

Одновременно, в рамках содействия образовательным организациям по подготовке кадров для гражданской службы целесообразно организовать взаимодействие с профильными кафедрами, направленное на обеспечение практико-ориентированности образовательных программ с учетом квалификационных требований по областям и видам деятельности, иных особенностей поступления на гражданскую службу и исполняемых гражданскими служащими должностных обязанностей.

Данное взаимодействие повышает эффективность подготовки кадров для гражданской службы, предусмотренной статьей 61 Федерального закона N 79-ФЗ, а также способствует контролю за ее качеством, позволят обеспечить профессиональную ориентацию и привлечение в систему государственного управления перспективной и талантливой молодежи.

4.  Отбор кадров

4.1 Отбор кадров по конкурсу

4.1.1 Общие положения

Конкурс является главной формой реализации конституционного права граждан на равный доступ к гражданской службе. В сочетании с детализированными квалификационными требованиями и качественной системой конкурсных заданий он позволяет государственным органам за счет снижения субъективного фактора при оценке кандидатов обеспечить открытость, объективность и эффективность отбора кадров и сформировать профессиональный кадровый состав государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям.

Этапы подготовки и проведения конкурса определены пунктом 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом N 112 (далее - Положение о конкурсе), и единой методикой:

1) подготовительный этап предусматривает:

- актуализацию при необходимости положений должностных регламентов гражданских служащих в отношении вакантных должностей гражданской службы, на замещение которых планируется объявление конкурсов;

- выбор методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (далее - методы оценки) и формирование соответствующих им конкурсных заданий;

- формирование конкурсной комиссии;

2) первый этап предусматривает:

- объявление конкурса;

- прием, анализ документов, представленных претендентами, и проверку достоверности содержащихся в них сведений;

- принятие решения о допуске претендентов ко второму этапу конкурса;

3) второй этап предусматривает:

- оценку кандидатов в ходе выполнения конкурсных заданий и проведения заседания конкурсной комиссии;

- принятие решения конкурсной комиссией об определении победителя конкурса.

Этапы подготовки и проведения конкурса представлены на схеме ниже.

Таким образом, конкурс представляет собой целостный комплекс процедур, распределенных по этапам его подготовки и проведения, начиная с актуализации положений должностных регламентов и заканчивая принятием решения конкурсной комиссией об определении победителя конкурса. Содержание процедур подготовки и проведения конкурса, а также их взаимосвязь раскрыты в соответствующих разделах Методического инструментария.

4.1.2 Подготовка к проведению конкурсов

4.1.2.1 Актуализация положений должностных регламентов

Актуализация положений должностных регламентов проводится в целях оптимальной детализации квалификационных требований^16, которая должна позволять эффективно проводить оценку профессионального уровня кандидатов.

При этом важнейшими процессами обновления должностных регламентов являются:

- установление по решению представителя нанимателя специальности (направления подготовки) в качестве требования по вакантной должности гражданской службы;

- уточнение знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей с учетом областей и видов деятельности, в первую очередь, в части специфики профессиональной деятельности, отличающей данную должность от других. Перечень требований к знаниям и умениям не должен быть перегруженным. В случае, если в ходе конкурсных процедур проверить наличие определенных в должностном регламенте знаний и умений не представляется возможным в силу их избыточности, представляется целесообразным его сократить.

Таким же образом конкурсные задания должны быть ориентированы на выявление профессиональных знаний и умений, являющихся специальными и(или) особенными для соответствующих области и вида деятельности, которые не должны быть заменены функциональными знаниями и умениями, общими для всех гражданских служащих. При этом также необходимо установить баланс между предъявляемыми требованиями и возможностями оценки на соответствие им.

Примерные должностные регламенты рекомендуется формировать по типовым должностям гражданской службы.

Работу по актуализации положений должностных регламентов гражданских служащих в соответствии с пунктом 4 единой методики рекомендуется осуществлять на системной основе заинтересованным подразделениям государственного органа по согласованию с кадровой службой в отношении вакантных должностей гражданской службы и тех должностей, которые в ближайшее время станут вакантными.

4.1.2.2 Выбор методов оценки и формирование конкурсных заданий

При выборе методов оценки следует учитывать необходимость выявления профессионального уровня кандидата посредством определения наличия у него определенных знаний и умений через проявляемые им профессиональные и личностные качества.

Выявление на конкурсе наличия у кандидата определенных профессиональных и личностных качеств приобретает особую важность, так как именно они характеризуют его способности применять на практике знания и умения, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Кроме того, только посредством оценки профессиональных и личностных качеств кандидата можно определить его мотивацию к качественному исполнению им должностных обязанностей и профессиональному развитию, что является основой для достижения высоких результатов при прохождении гражданской службы.

Наконец, для успешной адаптации в коллективе и конструктивного взаимодействия в доброжелательной атмосфере также требуется наличие у кандидата определенных личностных качеств.

В этой связи при выборе конкурсных заданий рекомендуется уделять особое внимание тому, чтобы данные задания позволяли проводить оценку профессиональных и личностных качеств.

Исходя из пункта 7 единой методики оценке подлежат такие профессиональные и личностные качества, как:

для всех кандидатов:

- стратегическое мышление;

- командное взаимодействие;

- персональная эффективность;

- гибкость и готовность к изменениям;

для кандидатов, претендующих на замещение должностей гражданской службы категории "руководители" всех групп должностей и категории "специалисты" высшей, главной и ведущей групп должностей:

- лидерство;

- принятие управленческих решений.

Методы оценки кандидатов на соответствие квалификационным требованиям определяются с учетом:

- категории и группы вакантной должности гражданской службы (группы должностей гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв);

- областей и видов деятельности;

- необходимости проверки у кандидатов узкоспециализированных знаний и умений, определенных в должностном регламенте.

Выбор методов оценки осуществляется преимущественно из числа определенных пунктом 5 единой методики следующих методов оценки:

- индивидуальное собеседование;

- анкетирование;

- проведение групповых дискуссий;

- написание реферата и иных письменных работ;

- тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы (группе должностей гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв).

Допускается применение иных, не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки.

Модель оценки профессионального уровня кандидата с указанием рекомендуемых методов оценки представлена на схеме ниже.

Представителем нанимателя самостоятельно принимается решение об использовании методов оценки. Конкретные методы оценки и подходы к их применению закрепляются в методике проведения конкурса, утверждаемой нормативным правовым актом государственного органа (далее - методика проведения конкурса).

При выборе методов оценки, а также подходов к их применению учитываются также среднее число граждан, желающих поступить на гражданскую службу в государственный орган, наличие у государственного органа трудовых ресурсов и организационных возможностей для применения определенных методов оценки и иные обстоятельства с целью оптимальной организации оценки профессионального уровня.

В случае большого числа кандидатов при проведении конкурса в методике проведения конкурса могут предусматриваться ранжирование конкурсных заданий по степени сложности и условие о допуске кандидата к очередному по сложности конкурсному заданию при прохождении более легкого конкурсного задания. Вместе с тем кандидаты, не допущенные к очередному по сложности конкурсному заданию, должны быть обязательно приглашены на очное индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом.

В соответствии с пунктом 9 единой методики в методике проведения конкурса рекомендуется определить максимальный балл за выполнение каждого конкурсного задания, процент максимального балла, позволяющий считать задание выполненным, и критерии для формирования рейтинга кандидатов по итогам конкурсных процедур.

Максимальный балл определяется для всех конкурсных заданий, включая индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом.

Под критериями формирования рейтинга понимаются подходы к ранжированию кандидатов, по результатам которых кандидаты получают определенные места в рейтинге с учетом набранных ими баллов за выполнение конкурсных заданий, включая индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом. В числе критериев для формирования рейтинга используются весовые коэффициенты значимости методов оценки при выставлении итогового балла.

При этом может использоваться коэффициентная формула, которая выглядит следующим образом:

, где:

Б - итоговый балл,

Бт - балл за тестирование,

Бм(n) - баллы по каждому иному методу оценки, примененному в рамках конкурса,

Бис - балл за индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом,

kт - удельный вес (коэффициент) тестирования,

k(n) - удельный вес (коэффициент) n-ого метода,

kис - удельный вес (коэффициент) индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом.

Сумма коэффициентов (k) должна быть равна единице:

, где n - количество коэффициентов.

Примеры расчетов приводятся в разделе 4.1.4.2 Методического инструментария, посвященном определению итогового балла по результатам прохождения кандидатом конкурсных процедур.

В приложении N 3 приводится типовая методика проведения конкурсов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы / государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственном органе, разработанная с учетом положений единой методики и Методического инструментария.

С целью утверждения выбранных методов оценки, конкурсных заданий, максимального балла за выполнение конкурсного задания, процента максимального балла, позволяющего считать конкурсное задание выполненным, и критериев для формирования рейтинга кандидатов по итогам конкурсных процедур рекомендуется провести на подготовительном этапе конкурса заседание конкурсной комиссии.

4.1.2.3 Формирование конкурсной комиссии

При формировании конкурсной комиссии необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 17 Положения о конкурсе в состав конкурсной комиссии входят:

- представитель нанимателя или уполномоченный им гражданский служащий;

- уполномоченный(-е) представителем нанимателя представитель(-и):

-  подразделения по вопросам государственной службы и кадров;

-  юридического (правового) подразделения;

-  подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы;

-  представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (при его наличии);

-  независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой (представители научных, образовательных и других организаций) (далее - независимые эксперты);

-  члены общественного совета при государственном органе (при его наличии).

Учитывая положения пункта 11 единой методики для эффективного применения методов оценки необходимо обеспечить участие в работе конкурсной комиссии специалистов в области оценки персонала, а также специалистов в определенных областях и видах деятельности, соответствующих задачам и функциям государственного органа и его подразделений.

Специалистами в области оценки персонала являются лица, имеющие образование и (или) продолжительный стаж работы в области управления персоналом, способные применять технологии оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса.

При этом в целях обеспечения высокого качества отбора кадров в государственный орган на системной основе необходимо обеспечить наличие указанных специалистов в штате кадровой службы государственного органа.

В случае их отсутствия в штате кадровой службы они могут быть привлечены в качестве независимых экспертов.

Специалистами в определенных областях и видах деятельности являются лица, получившие профессиональное образование по специальности, направлению подготовки, соответствующим области(-ям) и виду(-ам) деятельности, и (или) продолжительный стаж гражданской службы (работы) в отрасли, соответствующей области(-ям) и виду(-ам) деятельности.

Уточнение участия в составе конкурсной комиссии независимых экспертов осуществляется кадровой службой посредством направления запросов в образовательные, научные и иные организации без указания персональных данных экспертов.

Размер ставки почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в состав конкурсной комиссии, установлен пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами" и составляет 80 рублей. При этом оплата труда указанных независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключаемого между федеральным государственным органом и независимым экспертом.

Государственным органам, в том числе государственным органам по управлению государственной службой субъектов Российской Федерации, рекомендуется накапливать сведения о лицах, способных выступать в качестве независимых экспертов.

Не рекомендуется пребывание независимого эксперта в конкурсной комиссии сроком более трех лет.

В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" образован общественный совет, а также конкурсной комиссии в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, наряду с лицами, названными в абзаце первом пункта 17 Положения о конкурсе, включаются представители указанных общественных советов.

Кандидатуры представителей общественного совета при государственном органе для включения в состав конкурсной комиссии представляются этим советом по запросу руководителя государственного органа.

Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий: по уровню должностей, на замещение которых проводится конкурс или группе(-ам) должностей, по которой(-ым) формируется кадровый резерв, или по областям и видам деятельности по вакантной должности (группе должностей, по которой формируется кадровый резерв).

Формирование конкурсных комиссий по уровню должностей, на замещение которых проводится конкурс или группе(-ам) должностей, по которой(-ым) формируется кадровый резерв, предполагает включение в ее состав членов, замещающих должности определенной группы (например, должности главной и высшей группы должностей для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, относящихся к данным группам, или конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения главной и высшей групп).

Для проведения конкурсов на замещение должностей, относящихся к ведущей и старшей группам, или конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей указанных групп членами конкурсной комиссии наряду с гражданскими служащими, замещающими высшую группу должностей, могут являться гражданские служащие, замещающие должности главной и ведущей групп должностей. При этом в данном случае председателем конкурсной комиссии может являться руководитель структурного подразделения государственного органа, на замещение должности в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы, или в котором реализуются соответствующие область и вид деятельности.

При формировании конкурсных комиссий по областям и(или) видам деятельности конкурсные комиссии возглавляют в качестве председателей заместители руководителя государственного органа, курирующие области и (или) виды деятельности, к которым относятся должностные обязанности по вакантным должностям и группам должностей, для замещения которых проводится конкурс на включение в кадровый резерв. При этом в состав данных комиссий входят представители соответствующих профильных подразделений государственного органа.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. В данном случае под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой у члена конкурсной комиссии может возникнуть или возникает личная заинтересованность в выборе победителя конкурса в силу родственных связей, дружеских отношений, различного рода обязательств и других причин, которая может привести или приводит к принятию конкурсной комиссией необъективного решения.

В целях повышения объективности и независимости работы конкурсной комиссии согласно пункту 10 единой методики по решению руководителя государственного органа проводится периодическое (как правило, ежегодно) обновление ее состава.

4.1.3 Проведение первого этапа конкурса

4.1.3.1 Объявление конкурса

В соответствии с пунктом 14 единой методики на официальных сайтах государственного органа и единой системы размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе. При необходимости объявление печатается в периодическом(-их) издании(-ях).

В объявление о приеме документов для участия в конкурсе необходимо включить следующую информацию:

1) наименование вакантной должности гражданской службы / группы должностей гражданской службы, на включение в кадровый резерв для замещения которых объявлен конкурс;

2) сформированные на основе положений должностного регламента гражданского служащего:

квалификационные требования;

должностные обязанности;

права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

3) условия прохождения гражданской службы (с указанием размера денежного содержания по должности гражданской службы, включая ориентировочный размер премиальных выплат);

4) место и время приема документов, подлежащих представлению в государственный орган для участия в конкурсе;

5) срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

6) предполагаемая дата проведения конкурса;

7) место проведения конкурса;

8) порядок проведения конкурса, в том числе сведения о методах оценки, которые будут применяться в ходе конкурса, с указанием:

- тематики конкурсных заданий по каждому из методов оценки (темы тестов, эссе, и т.д.);

- максимального балла за выполнение каждого конкурсного задания;

- процента максимального балла, позволяющего считать каждое конкурсное задание выполненным;

- критериев для формирования рейтинга кандидатов по итогам конкурсных процедур;

- формулы расчета итогового балла и, при наличии, весовых коэффициентов методов оценки, используемых в качестве критериев для формирования рейтинга кандидатов;

9) сведения о возможности прохождения в единой системе предварительного квалификационного теста вне рамок конкурса для самостоятельной оценки претендентом своего профессионального уровня;

10) порядок обжалования результатов конкурса в комиссию государственного органа по служебным спорам;

11) другие информационные материалы.

Пример объявления представлен в приложении N 4.

Детализация объявления о конкурсе способствует повышению доверия граждан к данной процедуре и увеличению числа его участников.

Информация о конкурсе не должна корректироваться после ее опубликования, за исключением случая отмены конкурса^17.

Необходимо учитывать, что осведомленность граждан о проведении конкурса во многом зависит от организации государственным органом мероприятий по привлечению претендентов в соответствии с подходами, содержащимися в разделе 3 Методического инструментария.

4.1.3.2 Прием документов, представленных претендентами

Согласно пункту 6 Положения о конкурсе и пункту 23 Положения о кадровом резерве гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р (далее - анкета), с фотографией;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н (далее - документ об отсутствии заболевания);

е) иные документы, предусмотренные Федеральным N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя в число документов, представляемых в государственный орган, могут включаться сведения претендентов о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, а также сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети "Интернет", на которых претендент размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

При этом следует не допускать требования у претендентов документов, не предусмотренных законодательством о гражданской службе (например, характеристики с предыдущего места работы, справки о регистрации по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии с пунктом 8 Положения о конкурсе гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и заполненную, подписанную им и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, анкету с фотографией. При этом следует учитывать, что данная норма не предполагает запрета на участие гражданского служащего в конкурсах в качестве гражданина с представлением документов в полном объеме, в связи с чем кадровая служба государственного органа, в котором объявлен конкурс, не вправе препятствовать в этом гражданскому служащему.

Прием документов, представленных претендентами, может осуществляться:

- в электронном виде с использованием сервисов единой системы;

- лично на бумажном носителе;

- по почте на бумажном носителе.

Прием документов от претендентов в электронном виде с использованием сервисов единой системы осуществляется в соответствии с Правилами представления документов в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденными постановлением Правительства N 227.

В целях качественной организации приема документов, представляемых претендентом лично, следует обеспечить возможность их беспрепятственной подачи в государственный орган в обозначенное в объявлении о конкурсе время непосредственно сотруднику кадровой службы либо посредством сдачи их в экспедицию.

Непосредственный прием документов от претендента сотрудником кадровой службы является предпочтительным, так как позволяет начать процедуру предварительной оценки претендента, а также уточнение состава и документов и содержащихся в них сведений, как это указано в разделе 3 Методического инструментария. При этом может быть согласовано время предварительного собеседования с руководством структурного подразделения, для замещения должности (формирования кадрового резерва) в котором проводится конкурс.

Не могут являться основанием для отказа претенденту в приеме документов для участия в конкурсе результаты прохождения им предварительного квалификационного теста в соответствии с пунктами 16 - 19 единой методики, включающего задания для оценки уровня владения претендентами государственным языком Российской Федерации (русским языком), знаниями основ Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственной службе и о противодействии коррупции, знаниями и умениями в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Независимо от способа приема документов для участия в конкурсе кадровой службе следует установить контакт со всеми претендентами в целях их информирования об участии в конкурсе, сроках, процедурах, порядке обжалования итогов и иных вопросах. Соответствующая организация работы способствует реализации положений раздела 3.2.2 Методического инструментария о создании комфортных условий для поступления на гражданскую службу.

4.1.3.3 Анализ документов, представленных претендентами

Анализ документов, представленных претендентами, проводится с целью определения:

- своевременности и полноты их представления;

- соблюдения правил оформления;

- соответствия претендентов квалификационным требованиям.

Анализ своевременности и полноты представления, соблюдения правил оформления представленных документов осуществляется на этапе приема документов.

Исходя из пункта 8.1 Положения о конкурсе, документы считаются представленными претендентом своевременно, если они представлены в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте единой системы.

В соответствии с пунктом 8 Положения о конкурсе при несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Несвоевременное представление претендентом документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины в соответствии с пунктом 8.1 Положения о конкурсе являются основанием для отказа претенденту в их приеме.

После завершения проверки своевременности и полноты, соблюдения правил оформления представленных документов проводится анализ следующих документов для определения соответствия претендента квалификационным требованиям, установленным должностным регламентом:

- документа об образовании и о квалификации (с целью определения соответствия уровня и специальности, направления подготовки профессионального образования претендента установленным в должностном(-ых) регламенте(-ах) квалификационным требованиям к профессиональному образованию¹⁸);

- трудовой книжки и иных документов, подтверждающих трудовую деятельность и трудовой стаж (с целью определения соответствия трудового стажа установленным в должностном(-ых) регламенте(-ах) квалификационным требованиям к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки).

В случае, если по итогам указанного анализа выявлено несоответствие претендента квалификационным требованиям, то он не допускается ко второму этапу конкурса на основании пункта 10 Положения о конкурсе и пункта 27 Положения о кадровом резерве.

4.1.3.4 Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентами

Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом, проводится в соответствии с пунктом 9 Положения и позволяет выявить обстоятельства, препятствующие в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению на гражданскую службу с учетом ограничений и запретов, связанных с гражданской службой и установленных соответственно статьями 16 и 17 Федерального закона N 79-ФЗ, что также является основанием для не допуска претендента ко второму этапу конкурса.

Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

В рамках указанной проверки первоочередного установления требуют:

- подлинность паспорта или заменяющего его документа (наличие гражданства Российской Федерации);

- подлинность трудовой книжки;

- подлинность документа об образовании и о квалификации;

- подлинность заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению;

- отсутствие гражданства иностранного государства или судимости.

Исходя из норм пунктов 12 и 14 Положения о конкурсе следует, что проверка достоверности сведений, представленных претендентами, проводится до истечения срока, установленного пунктом 12 Положения о конкурсе, и принятия решения о проведении второго этапа конкурса (в течение 15 календарных дней, за исключением случая оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в связи с чем данный срок может быть продлен).

В части проведения проверки подлинности документов (паспорта, документа об образовании и о квалификации, трудовой книжки и т.д.), в первую очередь, визуально и тактильно устанавливается подлинность бланков, водяных знаков, микротекста, правильных чернильных печатей, а также символов, которые видны только в случае использования лупы и при инфракрасном свете. Следует обратить внимание на размеры, формат и способ скрепления листов. При этом документы сравниваются с формами, утвержденными законодательством Российской Федерации.

Проверка подлинности паспорта

При проверке паспорта, которым подтверждается российское гражданство, рекомендуется воспользоваться информационным сервисом Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации для проверки по списку недействительных российских паспортов, расположенным в открытом доступе по адресу: сервисы.гувм.мвд.рф. Также данная услуга безвозмездно предоставляется на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) по адресу https://www.gosuslugi.ru/10052/26/info.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В этой связи в случае, если недействительность паспорта подтверждается указанной системой или возникают какие-либо иные сомнения в его подлинности или обоснованности его выдачи следует направить официальный запрос в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по известному (предполагаемому) месту жительства (пребывания) запрашиваемого лица.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64, срок проверки подлинности паспорта не должен превышать 30 дней, в случае, если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

Кроме того, кадровая служба имеет возможность получить информацию о серии и номере паспорта, дате выдачи и органе, выдавшем паспорт, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), позволяющей направлять межведомственные запросы и получать имеющиеся в распоряжении МВД России сведения в электронном виде. Межведомственные запросы, поступающие через СМЭВ, обрабатываются в 5-дневные сроки.

Проверка подлинности трудовой книжки

При возникновении сомнений в подлинности трудовой книжки (отсутствие печати кадровой службы, признаки дописок, все записи сделаны одним почерком и т.д.) можно обратиться в организацию по прежнему месту работы или ее правопреемнику в случае ее ликвидации.

Проверка подлинности документа об образовании и о квалификации

В случае, если возникают подозрения в подлинности документа об образовании и о квалификации (некачественная бумага, отсутствие водяных знаков, правильных чернильных печатей, признаки подчисток, несоответствие бланка периоду выдачи документа и т.д.) необходимо направить официальный запрос в образовательную организацию, выдавшую документ или ее правопреемнику в случае ее ликвидации.

Кроме того, учитывая, что частью 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, предоставляется лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим документы об образовании и о квалификации, подтверждающие уровень профессионального образования и квалификацию, если иное не установлено федеральными законами", указанная в документе об образовании и квалификации образовательная организация проверяется на наличие государственной аккредитации.

Лица, получившие документ об образовании и квалификации, выданный образовательной организацией, не имеющей государственной аккредитации, не имеют права претендовать на замещение должностей гражданской службы и ко второму этапу конкурса не допускаются в связи с не соответствием квалификационным требованиям к образованию.

Проверка подлинности заключения медицинского учреждения

При наличии подозрений относительно подлинности заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению следует обратиться в медицинское учреждение, выдавшее данный документ. При этом проверке подлежит факт выдачи в установленном порядке соответствующего заключения данным медицинским учреждением. Наличие либо отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, в рамках данной проверки дополнительно не устанавливается.

Проверка достоверности сведений, содержащихся в анкете

В части проверки в анкете сведений о гражданстве возникает необходимость проверки наличия российского гражданства, а также отсутствия гражданства другого государства (других государств).

Обязательной проверки в части наличия российского гражданства требуют следующие категории лиц:

- независимо от места рождения не имевшие регистрации по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации");

- документированные паспортом гражданина Российской Федерации в консульских учреждениях и дипломатических представительствах Российской Федерации;

- прибывшие на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г. в несовершеннолетнем возрасте и первично документированных российским паспортом в Российской Федерации;

- выписанные после 6 февраля 1992 г. (снятых с регистрационного учета) с территории Российской Федерации и проживавших за ее пределами;

- являвшиеся военнослужащими, которые по состоянию на 6 февраля 1992 г. проходили службу за пределами Российской Федерации;

- являвшиеся членами семей военнослужащих, проходивших по состоянию на 6 февраля 1992 г. службу за пределами Российской Федерации, которые были документированы паспортами гражданина Российской Федерации на основании вкладышей о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выдаваемых воинскими частями к паспортам гражданина СССР образца 1974 г. и свидетельствам о рождении.

Порядок проведения проверки российского гражданства описан выше в настоящем разделе.

В части проверки отсутствия у кандидата гражданства другого государства целесообразно отметить следующее.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлена обязанность граждан Российской Федерации уведомлять о наличии иного гражданства территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации. В этой связи для получения документа, подтверждающего отсутствие иного гражданства у гражданина, государственному органу следует направить запрос в территориальный орган Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае наличия подозрений о наличии гражданства конкретного государства, что, в первую очередь, касается граждан, родившихся на территории другого государства, или граждан, чьи родители являются гражданами иного государства, необходимо рекомендовать гражданину самостоятельно обратиться с запросом в консульский отдел посольства государства, отсутствие гражданства которого необходимо подтвердить, для получения справки, подтверждающей данный факт.

Проверка сведений в анкете о судимости обусловлена наличием установленного пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ ограничения, связанного со случаем осуждения претендента к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Кроме того, неуказание в анкете сведений о том, что претендент был судим может рассматриваться как представление заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта, что влечет расторжение данного служебного контракта в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

В этой связи если претендентом заявлено, что он не был судим, и возникают подозрения в недостоверности данных сведений кадровой службой направляется запрос в федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" или информационный центр территориального органа МВД России в субъекте Российской Федерации. Срок исполнения данных запросов определен приказом МВД России от 20 июня 2012 г. N 615 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации" и составляет 30 календарных дней.

Кроме того, в случае возникновения подозрения в недостоверности данных сведений также может быть рекомендовано гражданину самостоятельно получить данную справку.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121, в круг заявителей государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости входят граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители.

При этом данная услуга может быть получена претендентом самостоятельно через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Сведения, представленные претендентами с использованием сервисов единой системы, подлежат автоматизированной проверке в соответствии с Правилами автоматизированной проверки сведений, представленных в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденными постановлением Правительства N 227.

4.1.3.5 Принятие решения о допуске претендентов ко второму этапу конкурса

После окончания приема и проверки документов с учетом пункта 12 Положения о конкурсе принимается решение о допуске претендентов, соответствующих квалификационным требованиям, иным требованиям, предусмотренным законодательством о гражданской службе, при соблюдении ограничений и запретов, связанных с гражданской службой и установленных соответственно статьями 16 и 17 Федерального закона N 79-ФЗ, ко второму этапу конкурса.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, в соответствии с пунктом 12 Положения о конкурсе он информируется представителем нанимателя о причинах отказа в участии во втором этапе конкурса в письменной форме. В случае если гражданин представил документы для участия в конкурсе в электронном виде, извещение о причинах отказа в участии во втором этапе конкурса направляется ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы.

После принятия решения о допуске претендентов ко второму этапу конкурса необходимо не позднее чем за 15 календарных дней до его начала:

1) разместить на сайтах государственного органа и единой системы:

- список кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса;

- информацию о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса;

2) направить кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы;

3) направить претендентам, не допущенным ко второму этапу конкурса, соответствующие сообщения в письменной форме с указанием причины отказа. В единой системе соответствующие сообщения отправляются в разделе "Подбор кандидатов" в личном кабинете.

4.1.3.6 Отмена конкурса

Конкурс может быть отменен в следующих случаях:

- вакантная должность гражданской службы сокращена или принято решение о назначении на данную должность гражданского служащего, должность которого сокращена в связи с проведением в государственном органе организационно-штатных мероприятий;

- восстановление в должности, на которую объявлен конкурс, гражданского служащего по решению суда;

- заявления на участие в конкурсе от претендентов не поступили;

- на участие в конкурсе подана заявка только от одного претендента;

- ко второму этапу конкурса допущен только один кандидат;

- на заседание конкурсной комиссии (очное индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом) явился только один кандидат;

- временное отсутствие членов конкурсной комиссии, при котором заседание будет признано неправомочным с учетом пункта 20 Положения о конкурсе.

В данных случаях на официальных сайтах государственного органа и единой системы размещается информация об отмене конкурса и об этом информируются претенденты. В единой системе соответствующие сообщения отправляются в разделе "Подбор кандидатов" в личном кабинете.

Отмена конкурса представителем нанимателя без обоснованной причины не допускается.

4.1.4 Проведение второго этапа конкурса

4.1.4.1 Оценка профессионального уровня кандидатов

На втором этапе конкурса с использованием выбранных методов оценки и соответствующих им конкурсных заданий оцениваются знания и умения, полученные в ходе обучения и ранее осуществляемой трудовой деятельности, и способность их применять на практике (профессиональные и личностные качества).

Исходя из положений пункта 22 единой методики в ходе конкурса обязательным является проведение тестирования для оценки:

- уровня владения государственным языком Российской Федерации (русским языком), знаниями основ Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственной службе и о противодействии коррупции, знаниями и умениями в сфере информационно-коммуникационных технологий (базовые квалификационные требования);

- знаний и умений по вопросам профессиональной служебной деятельности исходя из области и вида деятельности по вакантной должности гражданской службы (группе должностей гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв) (профессионально-функциональные квалификационные требования).

Исходя из положений пункта 27 единой методики, проведение очного индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом также является обязательным.

Решение о применении иных методов оценки принимается на подготовительном этапе конкурса в соответствии с ранее описанными подходами, содержащимися в разделе 4.1.2.2. Методического инструментария.

С учетом подходов, содержащихся в Методическом инструментарии, оптимальным, является применение наряду с обозначенными выше обязательными методами оценки профессионального уровня кандидатов таких методов оценки, как предварительное индивидуальное собеседование руководителя структурного подразделения государственного органа, на замещение вакантной должности гражданской службы в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (группе должностей гражданской службы, для замещения которых проводится конкурс на включение в кадровый резерв) в соответствующих области (виде) деятельности, с кандидатом (далее - предварительное индивидуальное собеседование) и подготовка проекта документа.

Рекомендуемая последовательность проведения оценки профессионального уровня кандидатов представлена на схеме ниже.

В рамках предлагаемого подхода второй этап конкурса может длиться несколько дней.

В первый день или первые несколько дней в зависимости от числа кандидатов целесообразно проведение тестирования на соответствие базовым и профессионально-функциональным квалификационным требованиям и предварительных индивидуальных собеседований, на которых кандидатам предоставляются материалы для подготовки проекта документа. С учетом пункта 23 единой методики с целью обеспечения контроля при выполнении кандидатами конкурсных заданий в ходе данных мероприятий присутствуют представители конкурсной комиссии. В данном случае подразумевается участие в указанных процедурах двух и более представителей конкурсной комиссии.

В случае небольшого числа кандидатов предварительные индивидуальные собеседования и подготовку проекта документа рекомендуется проводить в день тестирования.

Подготовку кандидатами проекта документа рекомендуется осуществлять в присутствии представителей конкурсной комиссии с учетом положений пункта 23 единой методики и с целью гарантированности самостоятельного выполнения конкурсного задания кандидатами после предварительного индивидуального собеседования.

Заключения на проекты документов, с условием сохранения его анонимности с целью повышения объективности оценки профессионального уровня кандидата, предлагается подготовить лицу, проводившему предварительное индивидуальное собеседование, в течение трех дней со дня выполнения данного конкурсного задания кандидатами и передать их в кадровую службу.

Кадровой службой в день получения заключений на проекты документов данные заключения с прилагаемыми проектами документов, справки с результатами тестирования кандидатов на соответствие базовым и профессионально-функциональным квалификационным требованиям и документами, представленными кандидатами, передаются членам конкурсной комиссии не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее заседания(-ий) с целью подготовки к проведению очных индивидуальных собеседований конкурсной комиссии с кандидатами в ходе данного(-ых) заседания(-ий).

Исходя из пункта 20 единой методики в рамках индивидуальных собеседований конкурсной комиссии с кандидатами проводится обсуждение с ними результатов выполнения конкурсных заданий, задаются вопросы с целью определения их профессионального уровня. Кроме того, в случае соблюдения рекомендуемого в настоящем разделе Методического инструментария подхода и проведения до заседания конкурсной комиссии предварительного индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии заслушиваются устный доклад соответствующего лица, проводившего предварительное индивидуальное собеседование, о его результатах и обоснования выставленного им балла.

Согласно пункту 26 единой методики по окончании индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом каждый член конкурсной комиссии заносит в конкурсный бюллетень результат оценки кандидата при необходимости с краткой мотивировкой, обосновывающей принятое членом конкурсной комиссии решение. Потребность в обосновании оценки, выставленной кандидату в рамках индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом, может возникнуть в случае, если членом конкурсной комиссии выставляется балл по значению существенно отличающийся от баллов, выставленных ранее по итогам выполнения кандидатом иных конкурсных заданий.

В этой связи после каждого индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом конкурсные бюллетени передаются секретарю конкурсной комиссии, которым определяются с учетом выставленных членами конкурсной комиссии баллов итоговые баллы, которые после определения итоговых баллов, выставленных всем кандидатам, заносятся в решение (протокол) конкурсной комиссии.

Таким образом, итоговые баллы рассчитываются секретарем конкурсной комиссии по ходу заседания конкурсной комиссии. Одновременно может быть обеспечено опубликование балльных оценок, выставленных кандидатам, в онлайн-режиме на официальном сайте государственного органа.

При выполнении кандидатами конкурсных заданий и проведении заседания конкурсной комиссии по решению представителя нанимателя в соответствии с пунктом 24 единой методики ведется видео- и (или) аудиозапись либо стенограмма проведения соответствующих конкурсных процедур, что направлено на предупреждение возможных коррупционных и иных правонарушений. В целях разрешения возможных дальнейших спорных ситуаций в случае обращения граждан в суд рекомендуется постоянное хранение данных документов в отношении гражданских служащих и хранение в течение трех лет с момента проведения конкурса в отношении кандидатов с учетом сроков хранения иных документов по итогам конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, предусмотренных пунктами 670 и 672 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. N 558.

4.1.4.2 Определение итогового балла

Итоговый балл кандидата в соответствии с пунктом 28 единой методики определяется как сумма среднего арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии по результатам индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом, других конкурсных заданий, оцениваемых исключительно членами конкурсной комиссии, с баллами, набранными кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий, оцениваемых путем формального расчета или отдельным лицом.

При этом подсчет итогового балла может осуществляться простым суммированием баллов или с использованием коэффициентной формулы, которая предполагает использование коэффициентов значимости для каждого метода оценки.

Использование коэффициентов значимости повышает точность оценки профессионального уровня кандидата, в связи с чем по возможности рекомендуется использовать коэффициентную формулу определения итогового балла.

В первом случае формула будет выглядеть следующим образом:

, где:

Б - итоговый балл,

Бт - балл за тестирование,

Бис- балл за индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом,

Бм(n) - баллы по каждому иному методу оценки, примененному в рамках конкурса, где n - количество методов оценки.

Во втором случае формула будет выглядеть следующим образом:

, где:

Б - итоговый балл,

Бт - балл за тестирование,

Бис- балл за индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом,

Бм(n) - баллы по каждому иному методу оценки, примененному в рамках конкурса,

kт - удельный вес (коэффициент) тестирования,

kис- удельный вес (коэффициент) индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом;

k(n) - удельный вес (коэффициент) n-ого метода.

При этом сумма коэффициентов (k) должна быть равна единице:

, где:

, где n - количество коэффициентов.

В целях обеспечения справедливости оценки конкурсной комиссией профессионального уровня кандидатом в случае, если член конкурсной комиссии не участвовал в оценке хотя бы одного кандидата, его оценка по каждому кандидату не учитывается при определении среднего арифметического баллов, выставленных конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования или другого конкурсного задания, оцениваемого членами конкурсной комиссии. Число выставленных оценок должно быть равным по каждому кандидату и отражать число членов конкурсной комиссии.

Следует также иметь в виду, что заполнение конкурсного бюллетеня по форме, установленной приложением N 3 к единой методике, по результатам очного индивидуального собеседования осуществляется каждым членом конкурсной комиссии индивидуально непосредственно по окончании собеседования с кандидатом без обсуждения с другими членами конкурсной комиссии, после чего бюллетени передаются секретарю конкурсной комиссии для подсчета баллов и включения их в рейтинг кандидатов.

Обсуждение результатов и сравнение качеств кандидатов следует проводить после завершения собеседования со всеми кандидатами и перед голосованием по определению победителя конкурса.

Пример 1.

Вакантная должность - начальник отдела.

Методы оценки, примененные в ходе конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела, и максимальные баллы по каждому методу оценки:

- тестирование на соответствие базовым и профессионально-функциональным квалификационным требованиям (10 баллов);

- предварительное индивидуальное собеседование руководителя структурного подразделения государственного органа, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс, с кандидатом (15 баллов);

- индивидуальное собеседование предполагаемого непосредственного руководителя с кандидатом (25 баллов);

- подготовка проекта документа (экспертного заключения), оцениваемого конкурсной комиссией (20 баллов);

- индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом (30 баллов).

Максимальное количество баллов: 10+15+25+20+30 = 100 баллов.

Члены конкурсной комиссии, участвующие в оценке профессионального уровня кандидатов:

Платонов Д.В. - заместитель руководителя государственного органа;

Калинина Т.Ю. - руководитель структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс;

Хрулев О.А. - руководитель Департамента управления делами государственного органа;

Черненко С.Е. - заместитель руководителя Департамента управления делами;

Шверник Ю.А. - заместитель руководителя структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс;

Ковалевский В.И. - начальник отдела правового обеспечения Правового департамента государственного органа;

Разумовская А.А. - начальник отдела государственной службы и кадров Департамента управления делами государственного органа;

Аристархова К.Т. - начальник отдела структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс, с сотрудниками которого предполагается служебное взаимодействие по вакантной должности гражданской службы;

Краснов Т.А. - представитель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - специалист по вопросам, связанным с гражданской службой;

Меркулова Н.С. - представитель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - специалист в области управления персоналом;

Томина Т.С. - представитель общественного совета при государственном органе.

По итогам конкурсных процедур кандидаты Иванов А.А., Петрова С.В. и Сидоров К.В. набрали баллы согласно нижеприведенной таблице.

Набранные кандидатами баллы по итогам конкурсных процедур

Конкурсное задание	Набранные кандидатами баллы
	Иванов А.А.	Петрова С.В.	Сидоров К.В.
Тестирование	7	9	6
Предварительное индивидуальное собеседование руководителя структурного подразделения государственного органа, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс, с кандидатом	10	6	6
Предварительное индивидуальное собеседование потенциального непосредственного руководителя с кандидатом	21	15	10
Подготовка экспертного заключения (оценивается членами конкурсной комиссии)
Платонов Д.В.	17	6	7
Калинина Т.Ю.	20	13	8
Хрулев О.А.	18	12	7
Черненко С.Е.	16	8	10
Шверник Ю.А.	18	7	12
Ковалевский В.И.	15	14	8
Разумовская А.А.	20	8	13
Аристархова К.Т.	не участвовала
Краснов Т.А.	16	10	8
Меркулова Н.С.	17	7	7
Томина Т.С.	20	15	13
Итого (среднее арифметическое баллов, выставленных кандидату конкурсной комиссией)	(17+20+18+16+ 18+15+20+0+16+17++20)/11= 16,1	(6+13+12+8+7+14+8+0+10+7+15)/11= =9,1	(7+8+7+10+12+ +8+13+0+8+7)/ /11 = 8,5
Индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатами
Платонов Д.В.	14	21	8
Калинина Т.Ю.	20	19	8
Хрулев О.А.			отсутствовал
Черненко С.Е.	15	18	12
Шверник Ю.А.	21	18	14
Ковалевский В.И.	12	20	9
Разумовская А.А.			отсутствовал
Аристархова К.Т.	14	16	10
Краснов Т.А.	15	20	10
Меркулова Н.С.	13	17	10
Томина Т.С.	20	18	11
Итого (среднее арифметическое баллов, выставленных кандидату конкурсной комиссией)	(14+20+0+15+21+ +12+0+14+15+13+ +20)/11=13,1	(21+19+0+18+ +18+20+0+16+20+17+18)/ 11==15,2	(8+8+0+12+14+9+0+10+10+10+ +11)/11= =8,4
Итоговый балл	7+10+21+16,1+ +13,1=67,2	9+6+15+9,1+ +15,2=54,3	6+6+10+8,5+ +8,4=38,9

- баллы, которые не учитываются при определении итогового балла

Учитывая, что Аристархова К.Т. не участвовала в оценке экспертного заключения, подготовленного Ивановым А.А., ее оценки выполнения данного конкурсного задания Петровой С.В. и Сидоровым К.В. не учитывались при определении среднего арифметического баллов, выставленных кандидатам конкурсной комиссией (оценке данного члена конкурсной комиссии присвоено значение в 0 баллов для каждого кандидата по данному конкурсному заданию). По аналогичной причине не учитывались при определении среднего арифметического баллов, выставленных кандидатам конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования, оценки Хрулева О.А. и Разумовской А.А. выполнения данного конкурсного задания Ивановым А.А. и Петровой С.В. (оценке данного члена конкурсной комиссии присвоено значение в 0 баллов для каждого кандидата).

В данном случае при подсчете среднего арифметического баллов за индивидуальное собеседование сумма набранных каждым кандидатом баллов поделана на общее число членов конкурсной комиссии, которое составляет 11. При этом голосам членов конкурсной комиссии, не голосовавшим хотя бы за одного кандидата, присвоено значение ноль за голосование по всем остальным кандидатам. Данный способ позволяет обеспечить сопоставимость оценок кандидатов вне зависимости от числа членов конкурсной комиссии, присутствовавших при проведении индивидуального собеседования с тем или иным кандидатом.

По результатам сопоставления итоговых баллов кандидатов секретарь конкурсной комиссии формирует рейтинг кандидатов, который представлен в таблице ниже.

Результаты рейтинговой оценки кандидатов (раздел 3 решения (протокола) конкурсной комиссии)

Фамилия, имя, отчество кандидата	Итоговый балл	Место в рейтинге (в порядке убывания)
Иванов А.А.	67,2	1
Петрова С.В.	54,3	2
Сидоров К.В.	38,9	3

Согласно проведенным расчетам и результатам рейтинга предпочтительным кандидатом является Иванов А.А., получивший наибольший итоговый балл (67,2 баллов).

Кандидаты, общая сумма набранных баллов которых составляет не менее 50 процентов максимального балла, согласно пункту 32 единой методики могут рекомендоваться конкурсной комиссией в кадровый резерв.

Учитывая, что сумма набранных Петровой С.В. баллов равная 54,3 составляет более 50% максимального балла, в случае признания конкурсной комиссией победителем конкурса Иванова А.А. она по решению конкурсной комиссии может быть включена в кадровый резерв.

В связи с тем, что Сидоров К.В. набрал 38,9 баллов, что составляет менее 50%, данный кандидат лишен возможности включения по решению конкурсной комиссии в кадровый резерв.

Пример 2.

Вакантная должность - главный специалист-эксперт.

Методы оценки, примененные в ходе конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста, и максимальные баллы по каждому методу:

- тестирование на соответствие базовым и профессионально-функциональным квалификационным требованиям (10 баллов);

- подготовка проекта документа (ответа на обращение гражданина), оцениваемое непосредственным руководителем (20 баллов)

- предварительное индивидуальное собеседование потенциального непосредственного руководителя с кандидатом (30 баллов);

- индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом (45 баллов).

При этом установлено минимальное значение для признания тестирования пройденным (7 баллов), составляющее 70% от максимального балла, и коэффициенты значимости каждого метода оценки согласно приведенной ниже таблице.

Коэффициенты значимости используемых методов оценки

Метод оценки	Коэффициент значимости
Тестирование на соответствие базовым и профессионально-функциональным квалификационным требованиям	0,1
Подготовка проекта документа (ответа на обращение гражданина)	0,2
Предварительное индивидуальное собеседование предполагаемого непосредственного руководителя с кандидатом	0,3
Индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом	0,4

Сумма весовых коэффициентов должна быть равна 1:

0,1+0,2+0,3+0,4=1

Максимальное количество баллов: 10*0,1+20*0,2+30*0,3+45*0,4= =32 балла.

Члены конкурсной комиссии, участвующие в оценке профессионального уровня кандидатов:

Платонов Д.В. - заместитель руководителя государственного органа;

Архангельский Т.Ю. - руководитель структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс;

Хрулев О.А. - руководитель Департамента управления делами государственного органа;

Черненко С.Е. - заместитель руководителя Департамента управления делами;

Чернова С.С. - заместитель руководителя структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс;

Ковалевский В.И. - начальник отдела правового обеспечения Правового департамента государственного органа;

Князева Л.П. - непосредственный руководитель по вакантной должности;

Соколовский П.С. - советник отдела структурного подразделения, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс.

Краснов Т.А. - представитель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - специалист по вопросам, связанным с гражданской службой;

Меркулова Н.С. - представитель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации - специалист в области управления персоналом;

Томина Т.С. - представитель общественного совета при государственном органе.

По итогам прохождения конкурсных процедур кандидаты Кирова А.А., Горный А.К. и Ан Т.В. набрали баллы согласно нижеприведенной таблице.

Набранные кандидатами баллы по итогам конкурсных процедур

Метод оценки	Набранные кандидатами баллы
	Кирова А.А.	Горный А.К.	Ан Т.В.
Тестирование	7	9	5
Подготовка ответа на разъяснение гражданина, оцененное Князевой Л.П.	15	20
Предварительное индивидуальное собеседование потенциального непосредственного руководителя с кандидатом	25	20
Индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом:
Платонов Д.В.	11	30	8
Архангельский Т.Ю.	23	28	8
Хрулев О.А.	отсутствовал		отсутствовал
Черненко С.Е.	15	42	12
Чернова С.С.	18	21	14
Князева Л.П.	20	33	9
Ковалевский В.И.	отсутствовал	отсутствовал
Соколовский П.С.	14	28	10
Краснов Т.А.	16	43	10
Меркулова Н.С.	18	37	10
Томина Т.С.	12	35	22
Итого (среднее арифметическое баллов, выставленных кандидату конкурсной комиссией)	(11+23+0+ +15+18+20+0+ +14+16+18+12)/ /9=16,33	(30+28+0+42+ +21+33+0+28+ +43+37+35)/ /9=33	(8+8+0+12+ 14+9+0+10+ +10+10+22)/ /9=11,4
Итоговый балл	7*0,1+15* *0,2+25* *0,3+16,33* *0,4=17,73	9*0,1+20*0,2+ +20*0,3+33* *0,4=24,1	5*0,1+11,4*0,4= 11,9

- баллы, которые не учитываются при определении итоговой оценки

Учитывая, что Ан Т.В. не прошел тестирование, предварительное индивидуальное собеседование потенциального непосредственного руководителя с ним и подготовка им проекта ответа на обращение гражданина не проводились.

В связи с тем, что Хрулев О.А. не участвовал в индивидуальном собеседовании конкурсной комиссии с Кировой А.А. И Ан Т.В., его оценка по результатам индивидуального собеседования конкурсной комиссии с Горным А.К. не принималась во внимание при определении среднего арифметического баллов, выставленных кандидатам конкурсной комиссией (оценке данного члена конкурсной комиссии присвоено значение в 0 баллов для каждого кандидата по данному конкурсному заданию). По аналогичной причине не учитывалась при определении среднего арифметического баллов, выставленных кандидатам конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования, оценка Ковалевского В.И. выполнения данного конкурсного задания Ан Т.В. (оценке данного члена конкурсной комиссии присвоено значение в 0 баллов для каждого кандидата по данному конкурсному заданию).

В данном случае, среднее арифметическое баллов за индивидуальное собеседование определяется путем деления суммы набранных каждым кандидатом баллов на число членов конкурсной комиссии, чьи голоса учтены в оценке всех трёх кандидатов, которое составляет 9 из 11. Данный способ также позволяет обеспечить сопоставимость оценок кандидатов вне зависимости от числа членов конкурсной комиссии, присутствовавших при проведении индивидуального собеседования с тем или иным кандидатом.

По результатам сопоставления итоговых баллов кандидатов секретарь конкурсной комиссии формирует рейтинг кандидатов, который представлен в таблице ниже.

Результаты рейтинговой оценки кандидатов (раздел 3 решения (протокола) конкурсной комиссии)

Фамилия, имя, отчество кандидата	Итоговый балл	Место в рейтинге (в порядке убывания)
Горный А.К.	24,1	1
Кирова А.А.	16,6	2
Ан Т.В.	11,9	3

Согласно проведенным расчетам и результатам рейтинга предпочтительным кандидатом является Горный А.К., получивший наибольший итоговый балл (21,7 баллов).

Учитывая, что сумма набранных Кировой А.А. баллов равная 16,6 составляет более 50% максимального балла, в случае признания конкурсной комиссией победителем конкурса Горного А.К., по решению конкурсной комиссии она может быть включена в кадровый резерв. При этом вопрос о целесообразности такого решения остается на усмотрение конкурсной комиссии. В частности, в связи с тем, что итоговый балл данного кандидата превышает установленный пунктом 32 единой методики проходной балл для возможности включения в кадровый резерв на 0,6, необходимость его включения в кадровый резерв неочевидна.

В связи с тем, что Ан Т.В. набрал итоговый балл в размере 11,9, что составляет менее 50% максимального балла, данный кандидат лишен возможности включения по решению конкурсной комиссии в кадровый резерв.

4.1.4.3 Определение победителя конкурса

В соответствии с пунктом 30 единой методики решение конкурсной комиссии об определении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы (кандидата (кандидатов) для включения в кадровый резерв) принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При принятии решения членам конкурсной комиссии рекомендуется руководствоваться результатами проведенной оценки профессионального уровня кандидатов и рейтингом кандидатов.

Голосование осуществляется по каждому кандидату в порядке рейтинга, начиная с кандидата, занявшего первое место в рейтинге.

Голос каждого члена комиссии (за/против/воздержался) отражается в четвертом разделе решения (протокола) конкурсной комиссии. В этой связи рекомендуется после формирования секретарем конкурсной комиссии рейтинга кандидатов раздать членам конкурсной комиссии формы, составленные по аналогии с содержанием раздела 4 решения (протокола) конкурсной комиссии, и заполненные в части фамилий, имен и отчеств кандидатов (с учетом места в рейтинге), а также фамилий, имен и отчеств членов конкурсной комиссии. В данных формах каждым членом конкурсной комиссии осуществляется голосование путем проставления подписи в выбранных столбцах напротив своих фамилии, имени и отчества. После окончания голосования формы передаются секретарю конкурсной комиссии, который переносит результаты голосования в решение (протокол) конкурсной комиссии.

Не рекомендуется использование единственного экземпляра решения (протокола) конкурсной комиссии для голосования путем проставления членами конкурсной комиссии в нем своих подписей, так как в данном случае нарушается принцип единовременности голосования и его конфиденциальности.

Члены конкурсной комиссии вправе подавать голос за определение победителем конкурса любого кандидата вне зависимости от его места в рейтинге кандидатов. В случае равенства голосов по кандидатурам, в соответствии с пунктом 20 Положения о конкурсе победителем следует признать того кандидата, за которого проголосовал председатель конкурсной комиссии. С целью предупреждения спорных ситуаций рекомендуется включить в состав конкурсной комиссии нечетное число ее членов.

Каждому члену конкурсной комиссии следует учитывать риски возможного обращения в комиссию государственного органа по служебным спорам и (или) суд кандидатов, неудовлетворенных результатами конкурса, с целью оспаривания его результатов. В этой связи членам конкурсной комиссии в случае голосования за кандидата, не занявшего первое место в рейтинге, и признанного победителем конкурса, следует привести аргументы в пользу данного решения в графе "Комментарии к результатам голосования" решения (протокола) конкурсной комиссии.

Исходя из норм Положения о конкурсе и Положения о кадровом резерве по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса и (или) акт представителя нанимателя о включении гражданина (гражданского служащего) в кадровый резерв с согласия данного лица.

Сроки, в течение которых издаются указанные акты, а также заключается служебный контракт, лицо включается в кадровый резерв после их издания действующим законодательством не определены. На практике данный вопрос решается соглашением сторон. Рекомендуется данный срок определить в методике государственного органа и указывать в данных актах. Затягивание без уважительной причины процедур заключения служебного контракта, включения в кадровый резерв лица не допускается. Победитель конкурса в данном случае имеет право требовать от представителя нанимателя объяснения в письменной форме причин, которые препятствуют заключению с ним служебного контракта / включению в кадровый резерв для дальнейшего обжалования данного решения в комиссию государственного органа по служебным спорам или в судебном порядке. Оптимальным является соблюдение месячного срока для издания актов представителем нанимателя и заключения служебного контракта / включения в кадровый резерв, если гражданин и потенциальный представитель нанимателя не пришли к соглашению об ином сроке.

4.2. Отбор кадров без конкурса

Варианты организации замещения должностей без проведения конкурса установлены Федеральным законом N 79-ФЗ и перечислены в разделе 2.3 Методического инструментария.

Назначение на должность гражданской службы кандидата, не соответствующего квалификационным требованиям, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В этой связи использование методов оценки профессионального уровня претендентов при назначении на должности гражданской службы без проведения конкурса обязательно.

При назначении претендентов на должности гражданской службы без конкурса рекомендуется, по аналогии с процедурой проведения конкурса, проводить тестирование, подготовку проекта документа и индивидуальное собеседование, что, по нашему мнению, является оптимальным или использовать иные методы оценки профессионального уровня претендентов, основные подходы к применению которых изложены в следующем разделе Методического инструментария.

Одновременно, в случае выбора представителем нанимателя варианта замещения вакантной должности гражданской службы без конкурса, следует рассматривать несколько кандидатур, выбор из которых целесообразно осуществлять посредством методов оценки, изложенных в единой методике, в том числе, что особенно важно, по результатам оценки личностных качеств.

В случае наличия нескольких претендентов рекомендуется формирование итогового балла и рейтинга претендентов по результатам выполнения оценочных процедур, которые могут определяться в порядке, аналогичном их определению в случае проведения конкурса.

4.3. Отбор кадров с использованием кадрового резерва

4.3.1. Формирование и работа с кадровым резервом

4.3.1.1 Формирование кадрового резерва

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Федерального закона N 79-ФЗ формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование являются одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы.

Согласно пункту 2 Положения о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе, утвержденного Указом N 96 (далее - Положение о кадровом резерве), кадровый резерв формируется в целях:

обеспечения равного доступа граждан к гражданской службе;

своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;

содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы;

содействия должностному росту гражданских служащих.

В этой связи кадровый резерв является одним из основополагающих источников кадров для государственного органа и при этом позволяет решить иные кадровые задачи.

Особенно в случаях, например, когда на должность гражданской службы необходимо назначить гражданина (гражданского служащего) в ближайшей перспективе, кадровый резерв становится важным механизмом замещения должностей.

Включение в кадровый резерв осуществляется двумя способами - на основе конкурса или внеконкурсной процедуры. При этом, учитывая обозначенное положение статьи 60 Федерального закона N 79-ФЗ, а также подпункт "г" части 2 статьи 60 Положения о кадровом резерве кадровый резерв должен формироваться преимущественно на основе конкурса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункт "г" пункта 3 Положения"

Исходя из положений части 6 статьи 64 Федерального закона N 79-ФЗ, в кадровый резерв включаются:

- граждане;

- гражданские служащие:

для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

увольняемые с гражданской службы в соответствии с пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ (сокращение должностей и упразднение государственного органа), а также части 1 статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ (призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу и иные случаи, предусмотренные указанной частью статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ).

По итогам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или в рамках внеконкурсной процедуры включение в кадровый резерв требует согласия лица, включаемого в кадровый резерв. Согласие лица требуется также при включении в кадровый резерв лиц, увольняемых с гражданской службы по указанным основаниям.

Кадровый резерв государственного органа формируется соответствующим представителем нанимателя по группам должностей гражданской службы, а также областям и видам деятельности.

Таким образом, с целью обеспечения достаточного числа компетентных кандидатов рекомендуется проводить конкурс на включение в кадровый резерв и формировать кадровый резерв по группам должностей с указанием областей деятельности.

С целью оптимального назначения лиц, включенных в кадровый резерв, на вакантные должности гражданской службы, и упрощения процесса принятия решения относительно наиболее подходящего кандидата рекомендуется сотруднику кадровой службы, определенному ответственным за организацию формирования кадрового резерва, упорядочить кандидатов, включенных в кадровый резерв в рамках группы должностей гражданской службы и области деятельности, также по иным параметрам, формируя рейтинг кандидатов.

Главным образом, рекомендуется ранжировать кандидатов с учетом результатов выполнения ими конкурсных (оценочных) заданий, результатов дальней шей оценки их профессионального уровня после включения в кадровый резерв. Необходимо принимать во внимание факт самостоятельного прохождения обучения гражданами после включения в кадровый резерв, а также результаты получения гражданскими служащими дополнительного профессионального образования.

Одновременно, дополнительным фактором для выбора кандидата для назначения из кадрового резерва могут являться его профессиональные достижения, сведения о которых заносятся в пункт 10 справки, содержащей сведения о федеральном государственном гражданском служащем (гражданине Российской Федерации), включаемом в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2017 г. N 1335-р (далее - справка).

Кроме того, рейтинг может создаваться на основе данных о дате включения в кадровый резерв, информации о мероприятиях по профессиональному развитию в период пребывания в кадровом резерве и иных сведений, содержащихся в справке.

Сформированный рейтинг позволит выявить кандидатов, которые по сравнению с остальными кандидатами в приоритетном порядке могут быть назначены на вакантную должность гражданской службы.

Численный состав кадрового резерва определяется государственным органом исходя из потребности в кадрах и сформированного государственным органом плана комплектования в соответствии с разделом 2.4 Методического инструментария. Вместе с тем в среднем численность кадрового резерва рекомендуется поддерживать на уровне порядка 20% от фактической численности государственного органа для обеспечения своевременного замещения должностей гражданской службы. При этом следует активно включать в кадровый резерв гражданских служащих, создавая условия для их дальнейшего должностного роста.

Согласно пункту 5 Положения о кадровом резерве информация о формировании кадрового резерва и работе с ним размещается на официальных сайтах федерального государственного органа и единой системе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подходы к формированию кадрового резерва определяются в положении о кадровом резерве государственного органа, утверждаемом нормативным правовым актом государственного органа.

4.3.1.2 Работа с кадровым резервом

После того, как сформирован кадровый резерв с ним должна быть организована эффективная работа сотрудником кадровой службы, определенным ответственным за формирование кадрового резерва.

Данным сотрудником должен проводиться постоянный анализ возможности замещения должностей гражданской службы лицами, включенными в кадровый резерв. Для этого при наличии вакантной должности гражданской службы предварительно должны изучаться кандидатуры гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв, для возможного их назначения на эту должность.

С целью определения возможности назначения на должность гражданской службы лица, включенного в кадровый резерв, ответственным за работу с кадровым резервом сотрудником поддерживаются в актуальном состоянии списки включенных в кадровый резерв гражданских служащих (граждан), отражающие рейтинги кандидатов в рамках определенной группы или области деятельности по определенным параметрам.

В рамках работы с кадровым резервом и обеспечения формирования и поддержания в актуальном состоянии обозначенных списков ответственным сотрудником кадровой службы также обеспечивается:

- ежегодная оценка профессионального развития гражданских служащих, включенных в кадровый резерв;

- профессиональное развитие гражданских служащих, включенных в кадровый резерв.

При проведении ежегодной оценки профессионального уровня гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, могут использоваться методы, аналогичные методам, используемым при проведении конкурса и иных оценочных процедур и содержащимся в Методическом инструментарии.

Профессиональное развитие гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, является неотъемлемой составляющей работы с кадровым резервом. При этом требуется определение направления и продолжительности дополнительного профессионального образования и иных мероприятий по профессиональному развитию, которые будут индивидуальными в каждом конкретном случае. Необходимость получения тех или иных профессиональных знаний и умений определяется содержанием должностных регламентов по должностям, входящим в группу должностей, для замещения которых лицо включено в кадровый резерв. При этом для организации дополнительного профессионального образования государственным органом должны быть заранее проработаны вопросы финансового обеспечения обучения гражданских служащих.

Кроме того, в целях развития и одновременной оценки конкретных знаний и умений лиц, включенных в кадровый резерв, целесообразно их привлечение к составлению и реализации проектов по направлениям деятельности государственного органа, соответствующим области деятельности, учтенной при их включении в кадровый резерв.

Указанная работа с кадровым резервом должна быть направлена на создание максимальных возможностей для дальнейшего назначения гражданских служащих, включенных в кадровых резерв, на должности гражданской службы, что будет свидетельствовать о том, что кадровый резерв, действительно, является эффективным механизмом формирования кадрового состава государственного органа.

Должностной рост гражданского служащего, включенного в кадровый резерв, может быть вертикальным и горизонтальным.

Вертикальный должностной рост предполагает назначение гражданского служащего на более высокую должность:

- более высокой группы должностей, чем группа, к которой относится замещаемая им должность;

- в пределах группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.

Горизонтальный должностной рост предполагает назначение гражданского служащего на аналогичную должность:

- по иной области деятельности;

- по иному виду деятельности.

Кроме того, может быть обеспечен одновременно вертикальный и горизонтальный должностной рост гражданского служащего.

Учитывая наличие только документальных сведений о гражданах, включенных в кадровый резерв, при принятии решения о назначении гражданина на должность гражданской службы из кадрового резерва следует учитывать дополнительные риски, связанные с дальнейшим прохождением им гражданской службы, по сравнению с гражданскими служащими, о профессиональных и личностных качествах которых государственный орган обладает большей информацией (о наличии ориентации на достижении результата, заинтересованности в профессиональном развитии и т.д.).

Отсутствие фактов или единичные факты назначения на должности гражданской службы лиц, включенных в кадровый резерв, в свою очередь, являются признаком неэффективного формирования и работы с кадровым резервом.

4.3.1.3 Исключение из кадрового резерва

Исключение федерального гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва осуществляется в порядке, установленном пунктом 52 Положения о кадровом резерве.

Согласно пункту 52 Положения о кадровом резерве основаниями исключения федерального гражданского служащего из кадрового резерва являются:

а) личное заявление;

б) назначение на должность федеральной гражданской службы в порядке должностного роста в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданский служащий включен в кадровый резерв;

в) назначение на должность федеральной гражданской службы в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданский служащий включен в кадровый резерв в соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Положения о кадровом резерве ((сокращение должностей и упразднение государственного органа), призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу и иные случае, предусмотренные частью 1 статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ).

г) понижение гражданского служащего в должности федеральной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 48 Федерального закона N 79-ФЗ (по итогам аттестации);

д) совершение дисциплинарного проступка, за который к гражданскому служащему применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 2 или 3 части 1 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 59.1 Федерального закона N 79-ФЗ;

е) увольнение с гражданской службы, за исключением увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 или 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы или упразднение государственного органа), либо по одному из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ (призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу и иные основания);

ж) непрерывное пребывание в кадровом резерве более трех лет.

Следует отметить, что в случае назначения гражданского служащего на должность гражданской службы, относящуюся к более низкой группе должностей, чем группа, для замещения должностей в которой он включен в кадровый резерв, он не исключается из кадрового резерва, так как данное назначение не является назначением из кадрового резерва.

Основаниями исключения гражданина из кадрового резерва в соответствии с пунктом 53 Положения о кадровом резерве являются:

а) личное заявление;

б) назначение на должность федеральной гражданской службы в пределах группы должностей федеральной гражданской службы, для замещения которых гражданин включен в кадровый резерв;

в) смерть (гибель) гражданина либо признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

г) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

д) наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и подтвержденного заключением медицинской организации;

е) достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе, установленного статьей 25.1 Федерального закона N 79-ФЗ;

ж) осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность поступления на гражданскую службу, по приговору суда, вступившему в законную силу;

з) выход гражданина из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

и) признание гражданина полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

к) применение к гражданину административного наказания в виде дисквалификации;

л) непрерывное пребывание в кадровом резерве более трех лет.

При этом в случае, если лицо включено в кадровый резерв для замещения должностей нескольких групп должностей, то оно исключается из кадрового резерва по истечении трех лет непрерывного пребывания в нем со дня включения в кадровый резерв впервые.

Необходимо уведомлять гражданина (гражданского служащего) об исключении из кадрового резерва. Рекомендуется направить гражданину (гражданскому служащему) соответствующее уведомление в течение 10 дней после издания правого акта государственного органа об исключении его из кадрового резерва.

Систематическое исключение из кадрового резерва лиц в связи с непрерывным их пребыванием в кадровом резерве более трех лет свидетельствует о неэффективных формировании и работе с кадровым резервом. Причиной этого может являться некачественная оценка профессионального уровня кандидатов в рамках конкурса на включение в кадровой резерв и отсутствие дальнейшей оценки и организации профессионального развития лиц, включенных в кадровый резерв.

4.4 Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение инвалидами

4.4.1 Особенности взаимодействия с инвалидами при их поступлении на государственную гражданскую службу

Инвалиды относятся к категории лиц, которая нуждается в защите и особом отношении со стороны государственных органов.

Деятельность государственных органов как работодателей в отношении данной категории лиц должна быть направлена на создание для инвалидов условий для осуществления профессиональной служебной деятельности с учетом возможностей их здоровья.

Рабочие места для данной категории лиц квотируются работодателями.

Так, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Вместе с тем статьей 4 Федерального закона N 79-ФЗ предусматривается равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

В этой связи при отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу, подтвержденного заключением медицинского учреждения, гражданин, способный по своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган, может быть принят на гражданскую службу.

Принцип равного доступа к гражданской службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе.

В этой связи предусмотренные Федеральным законом N 181-ФЗ квоты для приема инвалидов не устанавливаются государственными органами.

Вместе с тем государственными органами должны приниматься меры по повышению осведомленности инвалидов о возможности поступления на гражданскую службу и участия в конкурсе, а также иных оценочных процедурах.

В этих целях на официальном сайте государственного органа рекомендуется размещать отдельное объявление, адресованное обозначенной категории лиц. Пример данного объявления, содержащего информацию для инвалидов, заинтересованных в поступлении на гражданскую службу, содержится в Приложении N 5.

При появлении в числе претендентов инвалидов, в первую очередь, требуется оценить их способность к исполнению должностных обязанностей в соответствии с состоянием здоровья конкретного претендента.

Следует учитывать неправомерность отказа инвалиду в допуске к конкурсной или иной оценочной процедуре без объективных причин, а также проявления иных действий дискриминационного характера.

К числу форм возможной дискриминации в отношении инвалидов можно отнести:

- отказ в приеме на гражданскую службу, в том числе через отказ гражданину в допуске к конкурсным или иной оценочной процедуре, на основании наличия у него инвалидности;

- не соблюдение гигиенических требований к условиям труда инвалида;

- отсутствие в помещении, служебном месте специального оборудования под нужды инвалида;

- иные формы дискриминации.

Методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости утверждены приказом Минтруда России от 9 ноября 2017 г. N 777.

4.4.2 Создание условий для осуществления инвалидами профессиональной служебной деятельности

При приеме на гражданскую службу инвалида в отдельных случаях требуется оснащение его служебного места специальным образом, учитывая степень ограничения к труду. Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности утверждены приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н. Гигиенические требования к условиям труда инвалидов (Санитарные правила СП