Письмо Ассоциации российских банков от 24 апреля 2019 г. N А-01/5-278 "Об определенности в применении части 1 статьи 14.57 КоАП РФ"

Ассоциация российских банков обращается к Вам по просьбе банков-членов АРБ касательно проблемы отсутствия единообразия судебной практики по вопросу применения части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к кредитным организациям.

Так, банки сообщают об участившихся случаях составления подразделениями ФССП России протоколов об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Однако при привлечении банков к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ не учитывается следующее.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Как преимущественно указывается судами,¹ банки, являющиеся кредитными организациями, действуют на основании лицензий на осуществление банковских операций, выданных Банком России, поэтому, как следует из прямого указания части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, они не могут быть субъектом правонарушения по данной норме.

Центральным банком Российской Федерации также была высказана позиция о том, что "кредитные организации не входят в круг субъектов подлежащих административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ" (копия письма Банка России от 27.07.2017 N 31-5-1/6222 прилагается).

Таким образом, полагаем, что привлечение банков к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ нельзя считать правомерным.

Однако наличие судебных постановлений², согласно которым судами банки признавались субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, и отсутствие соответствующих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации не дают возможности устранить неоднозначность подхода правоприменительной практики к разрешению вопроса о правомерности признания банков субъектами указанного правонарушения.

В ответе ФССП России (копия письма ФССП России от 09.06.2018 N 00174/18/65375-Ж прилагается) на соответствующий запрос Ассоциации (копия письма АРБ от 25.05.2018 N А-01/5-139 прилагается) было указано на необходимость приведения судебной практики к единообразию и проработки вопроса о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство.

На основании вышеизложенного с целью предотвращения формирования спорной судебной практики, последствием которого является, на наш взгляд, неправомерное привлечение банков к административной ответственности, Ассоциация российских банков просит отразить позицию Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу при обобщении судебной практики и подготовке разъяснений в отношении споров, связанных с привлечением кредитных организаций к административной ответственности.

Приложение на 7 л.

С уважением,

Президент

Г. А. Тосунян

------------------------------

¹ Например, судебные постановления Благовещенского городского суда Амурской области от 02.04.2019 г. по делу N 5-339/2019, Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.02.2019 г. N 5-76/2019-30, Московского городского суда от 28.11.2018 г. по делу N 7-13510/18, от 06.11.2018 г. по делу N 7-11149/2018, от 22.10.2018 г. по делу N 7-12571/2018, от 18.09.2018 г. по делу N 7-10407/18.

² Например, судебные постановления Георгиевского городского суда Ставропольского края от 13.03.2019 г. по делу N 5-259/2019, Московского городского суда от 24.08.2017 г. по делу N 7-12039, Бердского городского суда Новосибирской области от 17.07.2017 г. по делу N 5-191/2017.