Регламент Европейской Комиссии 2017/460 от 16 марта 2017 г. об учреждении Сетевого Кодекса относительно гармонизированных структур тарифов на транспортировку газа

Регламент Европейской Комиссии 2017/460 от 16 марта 2017 г.
об учреждении Сетевого Кодекса относительно гармонизированных структур тарифов на транспортировку газа*(1)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Европейская Комиссия,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза,

На основании Регламента (ЕС) 715/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об условиях присоединения к газотранспортным сетям и об отмене Регламента (ЕС) 1775/2005*(2), и, в частности, Статьи 6(11) указанного Регламента,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В соответствии с Регламентом (ЕС) 715/2009 необходимо учредить Сетевой Кодекс относительно гармонизированных структур тарифов на транспортировку газа и установить на территории Союза правила в целях содействия рыночной интеграции, повышения надежности обеспечения поставок и содействия соединению между газопроводными сетями.

(2) Решающее значение для достижения указанных целей имеют повышение прозрачности структур тарифов на транспортировку, а также процедуры по их установлению. Вследствие этого необходимо установить требования к опубликованию информации, касающейся определения доходов операторов газопроводных систем и получения различных тарифов на транспортировку и тарифов на услуги, не связанные с транспортировкой. Указанные требования должны помочь пользователям сети лучше понять тарифы, установленные на услуги по транспортировке газа и на услуги, не связанные с транспортировкой, а также то, каким образом тарифы изменялись, устанавливаются и могут изменяться в будущем. Помимо этого, пользователи сети должны обладать знаниями относительно того, какие расходы лежат в основе тарифов на транспортировку, им должна быть предоставлена возможность в допустимых пределах прогнозировать их дальнейшее развитие. Требования к прозрачности, установленные в настоящем Регламенте, гармонизируют правила, установленные в пункте 3.1.2(a) Приложения I к Регламенту (EC) 715/2009.

(3) После внедрения концепции системы "входа-выхода" согласно Регламенту (ЕС) 715/2009 расходы на транспортировку больше не связываются непосредственно с одним определенным маршрутом, так как пользователи сети могут заключать отдельные договоры в отношении пропускной способности на входе и пропускной способности на выходе, и газ может транспортироваться между любыми пунктами входа и выхода. В указанных рамках оператор газопроводной системы принимает решение относительно наиболее эффективного способа транспортировки газа по системе. В связи с этим, для того чтобы достичь и гарантировать соответствующий уровень отражаемости и возможности прогнозирования расходов в указанной системе, тарифы на транспортировку должны основываться на методике справочной цены, включающей в себя определенные факторы затрат. Необходимо установить основополагающие принципы для применения согласованной и прозрачной методики справочной цены. Необходимо установить обязанность проводить консультации в отношении предполагаемой методики справочной цены. В случае если предполагаемая методика справочной цены отличается от методики справочной цены для взвешенного посредством мощности расстояния, последняя должна сравниваться с предполагаемой методикой справочной цены.

(4) Для того чтобы избежать двойного взимания платы за транспортировку в хранилища и из хранилищ, настоящий Регламент должен устанавливать минимальную скидку, которая учитывает общий вклад указанной инфраструктуры в гибкость системы и безопасность поставок. Хранилища с прямым доступом к газопроводным системам двух или более операторов газопроводных систем в непосредственно связанных системах "входа-выхода" или одновременно к газопроводной системе и системе распределения позволяют осуществить транспортировку газа между непосредственно связанными системами. Применение скидки в точках входа со стороны хранилища или точках выхода в хранилища в случае, если хранилища используются для транспортировки газа между непосредственно связанными системами, принесло бы прибыль указанным пользователям сети в сравнении с другими пользователями сети, которые резервируют продукты пропускной способности без скидки в пунктах соединения сети или используют хранилища для транспортировки газа в той же системе. Настоящий Регламент должен предусматривать механизмы для недопущения указанной дискриминации.

(5) Для содействия безопасности поставок предоставление скидок применяется для точек входа от хранилищ LNG и в точках входа/выхода инфраструктуры, созданной в целях преодоления изоляции государств-членов ЕС относительно их газопроводных систем.

(6) Операторы газопроводных систем в определенных системах "входа-выхода" транспортируют значительно больше газа в другие системы, чем в целях потребления в своей собственной системе "входа-выхода". Вследствие этого, методики справочной цены должны включать в себя меры по обеспечению безопасности, требуемые для защиты потребителей, привязанных к определенному соединительному газопроводу, от рисков, связанных с крупными транзитными потоками.

(7) В целях содействия стабильности тарифов на транспортировку для пользователей сети, содействия финансовой стабильности и во избежание отрицательного воздействия на доход и состояние денежной наличности операторов газопроводных систем необходимо установить принципы урегулирования дохода.

(8) В дополнение к этому необходимо установить правила относительно тарифных принципов для дополнительной мощности, которые были реализованы рыночным путем согласно процедуре, установленной в Статьях 26 - 30 Регламента (ЕС) 2017/459 Европейской Комиссии*(3). В случае если реализация дополнительной мощности ведет к необоснованному перекрестному субсидированию, так как потребители, привязанные к определенному соединительному газопроводу, подвергались бы значительной доле риска по объемам, настоящий Регламент должен предусматривать механизмы снижения указанных рисков.

(9) Настоящий Регламент должен применяться в отношении не подлежащей освобождению части основных новых инфраструктур, в отношении которых были предоставлены отступления согласно Статье 36 Директивы 2009/73/EC Европейского Парламента и Совета ЕС*(4) от Статьи 41(6), (8) и (10) указанной Директивы. В случае если особый характер соединительных газопроводов признан на европейском уровне посредством отступления в соответствии со Статьей 36 Директивы 2009/73/EC или посредством иных мер, национальные регулятивные органы должны обладать полномочиями по предоставлению частичного отступления от требований настоящего Регламента, если они ставят под угрозу эффективное функционирование указанных соединительных трубопроводов.

(10) Настоящий Регламент действует без ущерба применению правил конкуренции Союза и национальных правил конкуренции, в частности, в отношении запрета ограничительных соглашений (Статья 101 Договора о функционировании Европейского Союза), а также в отношении злоупотребления доминирующим положением (Статья 102 Договора о функционировании Европейского Союза). Введенные гармонизированные структуры тарифов на транспортировку газа должны разрабатываться таким образом, чтобы избежать разделения последующих рынков поставки.

(11) В целях имплементации настоящего Регламента национальные регулятивные органы и операторы газопроводных систем должны учитывать передовую практику и инициативы в отношении процессов гармонизации. Действуя в соответствии со Статьей 7 Регламента (ЕС) 713/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС*(5), Агентство по сотрудничеству регуляторов в области энергетики и национальные регулятивные органы должны наиболее эффективным образом гарантировать реализацию правил в отношении гармонизированных структур тарифов на транспортировку газа по всей территории Союза.

(12) Меры, предусмотренные настоящим Регламентом, соответствуют заключению Комитета, учрежденного согласно Статье 51 Директивы 2009/73/EC,

приняла настоящий Регламент:

Настоящий Регламент является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах ЕС.

Совершено в Брюсселе 16 марта 2017 г.

За Европейскую Комиссию
Председатель
Jean-Claude Juncker

------------------------------

*(1) Commission Regulation (EU) 2017/460 of 16 March 2017 establishing a network code on harmonised transmission tariff structures for gas (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 72, 17.03.2017, стр. 29-56.

*(2) ОЖ N L 211, 14.08.2009, стр. 36.

*(3) Регламент (ЕС) 2017/459 Европейской Комиссии от 16 марта 2017 г. об учреждении Сетевого Кодекса относительно механизмов распределения пропускной способности в газопроводных системах и об отмене Регламента (ЕС) 984/2013 (см. страница 1 настоящего ОЖ).

*(4) Директива 2009/73/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. относительно общих правил внутреннего рынка для природного газа и об отмене Директивы 2003/55/EC (ОЖ N L 211, 14.08.2009, стр. 94).

*(5) Регламент (EC) 713/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об учреждении Агентства по сотрудничеству регуляторов в области энергетики (ОЖ N L 211, 14.08.2009, стр. 1).

*(6) Регламент (ЕС) 312/2014 Европейской Комиссии от 26 марта 2014 г., учреждающий Сетевой Кодекс по балансировке газа в газотранспортных сетях (ОЖ N L 91, 27.03.2014, стр. 15).

*(7) Регламент (ЕС) 2015/703 Европейской Комиссии от 30 апреля 2015 г. устанавливающий Сетевой Кодекс правил о возможности взаимодействия и об обмене данными (ОЖ N L 113, 01.05.2015, стр. 13).

*(8) Регламент (ЕС) 347/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 апреля 2013 г. о руководстве для трансъевропейской энергетической инфраструктуры и об отмене Решения 1364/2006/EC, и об изменении Регламентов (EC) 713/2009, (EC) 714/2009 и (EC) 715/2009 (ОЖ N L 115, 25.04.2013, стр. 39).