Приложение. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за 2018 год

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки
от 13.05.2019 N 623

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за 2018 год

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки за 2018 год (далее - Обзор практики) подготовлены во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20.12.2016 N 2132 "Об утверждении порядка организации работы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности", а также с учетом Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

I. Правоприменительная практика организации и проведения мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации, доступности сведений о правоприменительной практике в Рособрнадзоре, снижения количества нарушений обязательных требований, повышения уровня защищенности охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношений в сфере образования за счет обеспечения информированности о практике применения и соблюдения обязательных требований, а также совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций Рособрнадзором проведен анализ правоприменительной практики при осуществлении им контрольно-надзорной деятельности.

В рамках контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзор осуществляет следующие виды государственного контроля (надзора):

государственный контроль (надзор) в сфере образования, который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (статья 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") (далее - Закон об образовании);

лицензионный контроль за образовательной деятельностью (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (далее - Закон о лицензировании);

государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (статья 20 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию") (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ).

Государственный контроль (надзор) в сфере образования и лицензионный контроль за образовательной деятельностью также проводятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Осуществление Рособрнадзором вышеуказанных видов государственного контроля (надзора) предусмотрено в отношении таких видов подконтрольных субъектов как:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (далее - образовательные организации высшего образования);

федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

российские образовательные организации, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

образовательные организации, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

осуществляющие образовательную деятельность дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

иностранные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации (далее вместе соответственно - подконтрольные субъекты, образовательные организации).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в отношении которых Рособнадзором осуществляется федеральный государственный надзор в сфере образования, также являются подконтрольными субъектами.

Всего в 2018 году в отношении образовательных организаций осуществлено 442 контрольно-надзорных мероприятия (101 - в соответствии с Планом проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и 341 - внеплановых).

В отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (далее - органы государственной власти субъектов Российской Федерации), проведено 30 проверок (20 плановых выездных проверок, 10 внеплановых документарных проверок по снятию с контроля предписания Рособрнадзора).

При осуществлении Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию применяется единый механизм организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя такие процедуры как:

составление ежегодного плана проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

использование оснований для проведения внеплановых проверок;

разработка и издание распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверки, их содержание;

выбор формы проведения проверки;

исчисление и соблюдение сроков проведения проверки;

соблюдение прав юридических лиц при организации и проведении проверки;

оформление результатов проверки;

работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования.

Ежегодный план проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

План проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год утвержден руководителем Рособрнадзора С.С. Кравцовым 24.10.2017 и направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации письмом Рособрнадзора от 24.10.2017 N 01-190/07-01.

Основания для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных законодательством Российской Федерации случаях

Организация и проведение внеплановых проверок регламентируется статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Так в 2018 году Рособрнадзором проведены внеплановые проверки по следующим основаниям:

1. пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ: 2 контрольно-надзорных мероприятия в отношении образовательных организаций и филиалов образовательных организаций в соответствии с приказом Рособрнадзора от 26.03.2018 N 364, изданного на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 15.03.2018 N ОГ-П8-1372;

2. пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ: 106 контрольно-надзорных мероприятий в связи с истечением срока исполнения образовательной организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц по указанным выше основаниям с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц не требуется.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок, в том числе при осуществлении лицензионного контроля в установленной сфере деятельности, в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, порядок организации и осуществления лицензионного контроля установлен статьей 19 Закона о лицензировании.

В 2018 году лицензионный контроль за образовательной деятельностью Рособрнадзором осуществлялся по следующим основаниям:

1. часть 2 статьи 19 Закона о лицензировании: в отношении соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 Закона о лицензировании, проведены 229 внеплановых выездных проверок. Согласование проведения таких проверок с органами прокуратуры также не требовалось;

2. пункт 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании: в связи с поступлением в Рособрнадзор информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований проведены 4 внеплановые выездные проверки. В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о лицензировании указанные внеплановые выездные проверки проведены после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности в установленном порядке.

В согласовании проведения на основании пункта 2 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании еще 2 внеплановых выездных проверок органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности было отказано.

Разработка и издание распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверки и их содержание

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ приказы Рособрнадзора о проведении проверок разрабатываются и издаются в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее - Типовая форма). В приказах Рособрнадзора о проведении проверки указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Типовой формой.

Формы проведения проверок (документарная и (или) выездная проверка)

Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Формы проведения внеплановой проверки (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Выбор формы проведения проверок (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

При выборе Рособрнадзором формы проверки принимаются во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой документарной или выездной проверки не превышает двадцать рабочих дней.

В большинстве случаев срок проведения Рособрнадзором документарной проверки составляет 20 дней, выездной проверки от 1 до 5 дней.

Сроки проведения проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства установлены частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В отчетном периоде проверки в отношении юридических лиц, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, Рособрнадзором не проводились.

Соблюдение прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок

Руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ должностные лица Рособрнадзора, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия, соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, в отношении которого проводится проверка.

При проведении Рособрнадзором проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации, установленные статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а именно:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Рособрнадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Рособрнадзором в рамках межведомственного информационного взаимодействия от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального медико-биологического агентства, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Рособрнадзор по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении и согласии/несогласии с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц Рособрнадзора;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Рособрнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Оформление результатов проверки

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверок должностными лицами Рособрнадзора, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляются в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В акте проверки указываются следующие сведения:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа, исполняющего государственную функцию;

3) дата и номер распорядительного акта Рособрнадзора;

4) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных на проведение проверки и привлеченных к проведению проверки экспертов;

5) наименование образовательной организации, в отношении которой проведена проверка, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного представителя такой организации;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об установлении факта исполнения или неисполнения предписания, а также о лицах, допустивших нарушение;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного представителя организации о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи (в случае если составление акта проверки осуществляется непосредственно в организации);

9) сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у организации указанного журнала;

10) подписи должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных на проведение проверки.

При устранении выявленного нарушения в период проведения проверки в акт проверки вносится соответствующая запись об устранении выявленного нарушения в присутствии проверяющего.

Если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица организации, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности организацией, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица организации, повлекшими невозможность проведения проверки, составляется соответствующий акт.

В 2018 году при проведении плановых проверок было составлено 4 акта о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения, при проведении внеплановых проверок было составлено 7 актов о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Во всех случаях Рособрнадзор в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки провел в отношении таких образовательных организаций плановые или внеплановые выездные проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления организации.

К акту проверки прилагаются: экспертные заключения, подготовленные экспертами, привлеченными к проведению проверки, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников образовательных организаций, предписания (повторные предписания) об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В журнале учета проверок должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица Рособрнадзора или должностных лиц Рособрнадзора, уполномоченных на проведение проверки, его или их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случаях и в порядке, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении организации и (или) должностных лиц организации уполномоченными должностными лицами Рособрнадзора возбуждались дела об административном правонарушении. Всего в 2018 году возбуждено 161 дело об административном правонарушении.

При проведении выездной проверки в случае отсутствия уполномоченного представителя организации, а также в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле соответствующего структурного подразделения Рособрнадзора.

В тех случаях, когда для проведения выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направлялась в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

При проведении документарной проверки первый экземпляр акта проверки должностным лицом Рособрнадзора, уполномоченным на проведение проверки, представлялся в Рособрнадзор, а второй экземпляр акта проверки направлялся в образовательную организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщалось к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Рособрнадзора, или передавалось под расписку уполномоченному представителю образовательной организации.

Уполномоченными должностными лицами Рособрнадзора в соответствии с Правилами формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719, и Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, вносилась в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования и единый реестр проверок информация о проведении проверок, их результатах, а также принятых мерах.

Работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования

Всего в 2018 году в Рособрнадзор поступило 16 088 письменных обращений граждан (юридических лиц), из них 4 303 обращения, содержащих сведения о нарушении обязательных требований.

В целях реализации принципа открытости на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Открытое правительство" создан подраздел "Часто задаваемые вопросы", где на постоянной основе актуализируются вопросы о деятельности Рособрнадзора, в том числе вопросы, касающиеся нарушений обязательных требований.

Меры, принимаемые Рособрнадзором по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов

По результатам проведенных проверок выявлялись нарушения лицензионных требований и требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц дел об административных правонарушениях, выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, предписаний об устранении выявленных нарушений, принятия иных мер административного воздействия.

В 2018 году возбуждено 161 дело об административном правонарушении (в отношении юридических лиц - 70, в отношении должностных лиц - 91). Постановлениями судебных органов, поступившими в Рособрнадзор в 2018 году (в том числе по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам проверок, проведенных в предыдущие годы), юридические лица и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям в виде:

штрафов на общую сумму 2 миллиона 301 тысяча рублей;

предупреждения (назначено 1 юридическому лицу);

административного приостановления деятельности (осуществлено в отношении образовательной организации на 30 суток);

устного замечания (объявлено 16 образовательным организациям и должностным лицам таких организаций).

Образовательным организациям, допустившим нарушения установленных требований, выдано 187 предписаний Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений (в том числе 56 предписаний выданы повторно), из них в части:

нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования - 155;

нарушений лицензионных требований - 34, а двум организациям, не устранившим нарушения лицензионных требований (в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за образовательной деятельностью) предписания выданы вновь;

нарушений требований законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию - 5.

По результатам проведенных проверок на основании заявлений руководителей образовательных организаций прекращено действие лицензии 21 образовательной организации и филиалов образовательных организаций.

В связи с неисполнением предписаний Рособрнадзора (в том числе выданных в предыдущие годы):

проведено 106 внеплановых проверок исполнения предписаний;

запрещён приём в 55 образовательных организаций, филиалов образовательных организаций;

21 образовательной организации приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности;

на основании решений судов аннулировано действие лицензии на осуществление образовательной деятельности 17 организаций;

5 образовательным организациям действие лицензии возобновлено;

34 образовательным организациям возобновлен прием.

За аналогичный период 2017 года по сравнению с 2018 годом общее количество проведенных проверок уменьшилось на 14% с одновременным снижением количества проведенных внеплановых проверок на 28% (504 контрольно-надзорных мероприятия, из них 66 плановых и 438 внеплановых проверок). Такое снижение количества внеплановых проверок обусловлено проведением комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений образовательными организациями обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора и снижением административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

В отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2018 году Рособрнадзором:

проведено 10 внеплановых документарных проверок по снятию с контроля предписания Рособрнадзора;

выдано 21 предписание Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений;

направлено 8 писем Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений.

Исполнено и снято с контроля 10 предписаний Рособрнадзора, выданных в 2017 и 2018 годах.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

В соответствии с пунктом 30 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, и на основании методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016, Рособрнадзором были разработаны и утверждены приказом Рособрнадзора от 30.12.2016 N 2239 (с изменениями, внесенными приказом Рособрнадзора от 21.03.2017 N 393) перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

По результатам проведенной работы по оценке актуальности и полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещенных на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Рособрнадзора), а также анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора, проведенного в том числе и в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных контрольно-надзорных функций, приказом Рособрнадзора от 27.07.2017 N 1283 были утверждены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора (далее соответственно - перечни актов, обязательные требования).

В рамках проводимой Рособрнадзором работы по оценке актуальности и полноты перечня актов, а также в связи с изданием и вступлением в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, Рособрнадзором на постоянной основе осуществляется мониторинг обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении Рособрнадзором мероприятий по контролю и надзору, и актуализация указанных перечней актов.

В частности, в 2018 году приказами Рособрнадзора от 01.03.2018 N 259, от 15.05.2018 N 678, от 30.08.2018 N 1222, от 28.11.2018 N 1579, от 18.12.2018 N 1667 внесены изменения в приказ Рособрнадзора от 27.07.2017 N 1283, устанавливающий перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, федеральному государственному контролю качества образования, лицензионному контролю за образовательной деятельностью, а также государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

На официальном сайте Рособрнадзора предусмотрена возможность установления обратной связи с подконтрольными субъектами (образовательными организациями, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации), в отношении которых устанавливаются обязательные требования, для сбора предложений и замечаний по размещенным перечням актов. За период январь - декабрь 2018 года предложений и замечаний не поступило.

Типовые нарушения обязательных требований

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в 2018 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В нарушение положений Закона об образовании:

образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 7 статьи 12 Закона об образовании);

образовательные организации не обеспечивают открытость и доступность информации на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 статьи 29 Закона об образовании);

информация и документы, указанные в части 2 статьи 29 Закона об образовании, не обновляются на официальном сайте образовательной организации в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений (часть 3 статьи 29 Закона об образовании);

образовательная организация не принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (часть 2 статьи 29 Закона об образовании);

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Закона об образовании);

не определен порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги (часть 3 статьи 35 Закона об образовании);

образовательной организацией не организовано питание обучающихся (часть 1 статьи 37 Закона об образовании);

образовательной организацией не созданы или созданы не в полном объеме условия для охраны здоровья обучающихся, предусмотренные частью 1 статьи 41 Закона об образовании;

в образовательной организации отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся (часть 3 статьи 41 Закона об образовании);

в образовательной организации отсутствует локальный акт, устанавливающий порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (часть 6 статьи 45 Закона об образовании);

к педагогической деятельности в образовательной организации допущены лица, не отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46 Закона об образовании);

в рабочее время педагогических работников образовательной организации (в зависимости от занимаемой должности) не включается методическая, подготовительная, организационная, диагностическая работа, а также работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (часть 6 статьи 47 Закона об образовании);

педагогические работники образовательной организации не проходят в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, а также обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 1 статьи 48 Закона об образовании);

аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется образовательными организациями с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 49 Закона об образовании;

в образовательной организации отсутствуют научные работники, в обязанности которых входит формирование у обучающихся профессиональных качеств по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, а также развитие у обучающихся самостоятельности, инициативы, творческих способностей (часть 3 статьи 50 Закона об образовании);

образовательной организацией не установлен образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из образовательной организации (часть 12 статьи 60 Закона об образовании);

в образовательной организации не принят локальный акт, определяющий порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации (часть 2 статьи 62 Закона об образовании);

содержание дополнительных профессиональных программ не учитывает профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе (часть 9 статьи 76 Закона об образовании);

в образовательной организации не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Закона об образовании).

В нарушение Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706 (далее - Правила, утвержденные постановлением N 706):

договоры на оказание платных образовательных услуг не содержали всех необходимых сведений, предусмотренных пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением N 706.

договоры на оказание платных образовательных услуг содержали условия, которые ограничивали права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (пункт 13 Правил, утвержденных постановлением N 706).

В нарушение пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 (далее - Правила), многими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не обеспечивалось размещение информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт образовательной организации) в полном объеме.

Кроме того, на официальном сайте образовательной организации не обновляется в установленные пунктом 6 Правил сроки (не позднее 10 рабочих дней после их изменений) информация, предусмотренная для размещения на нем в соответствии с Правилами.

Также пользователю официального сайта образовательной организации не предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта (пункт 7 Правил).

В нарушение Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 N 749 (далее - Положение, утвержденное приказом N 749):

в объявлении о проведении конкурса на сайте образовательной организации не указываются или указываются не в полном объеме необходимые сведения (пункт 9 Положения, утвержденного приказом N 749);

образовательной организацией не определены регламент деятельности коллегиального органа образовательной организации и процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников (пункт 11 Положения, утвержденного приказом N 749);

в образовательной организации отсутствуют оформленные протоколами решения коллегиального органа управления по конкурсу (пункт 14 Положения, утвержденного приказом N 749).

В нарушение Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 N 937 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 937):

в образовательной организации не проводился конкурс на замещение должностей научных работников, включенных в перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу (пункт 1 Порядка, утвержденного приказом N 937);

в образовательной организации не сформирована конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение должностей научных работников (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 937);

в образовательной организации отсутствует положение о конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должностей научных работников, состав и порядок работы конкурсной комиссии не определены (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 937);

положение о конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должностей научных работников, её состав и порядок работы не размещены на официальном сайте образовательной организации (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 937);

на официальном сайте образовательной организации отсутствует информация об объявлении конкурса на замещение должностей главного научного сотрудника и младшего научного сотрудника/инженера-исследователя (пункт 5 Порядка, утвержденного приказом N 937);

по итогам рассмотрения заявок конкурсная комиссия не составляет рейтинг претендентов на основе их оценки исходя из сведений, содержащихся в заявке и иных прикрепленных к заявке материалах, и результатов собеседования (при наличии), которые наиболее полно характеризуют квалификацию, опыт и результативность претендента (пункт 12 Порядка, утвержденного приказом N 937).

В нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 1147):

в образовательной организации для проведения вступительных испытаний организацией не созданы экзаменационные и апелляционные комиссии для проведения вступительных испытаний (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

не разработаны локальные акты, регламентирующие полномочия и порядок деятельности приемной, экзаменационной и апелляционных комиссий (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

положения о деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий не утверждены председателем приемной комиссии (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

Правилами приема в образовательную организацию не установлено, по каким уровням олимпиад и (или) по какому перечню олимпиад предоставляется каждое из указанных прав и преимуществ (пункт 39 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

на официальном сайте образовательной организации не размещена (представлена не в полном объеме) информация, предусмотренная Порядком, утвержденным приказом N 1147;

образовательной организацией допущены нарушения сроков (не позднее 1 июня) размещения на официальном сайте образовательной организации информации о приеме на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, предусмотренной подпунктом 2 пункта 49 Порядка, утвержденного приказом N 1147;

приемной комиссией образовательной организации не обеспечено функционирование разделов на сайте организации для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение (пункт 50 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

на официальном сайте образовательной организации не размещается и ежедневно не обновляется информация о количестве поданных заявлений о приеме на обучение, а также списки лиц, подавших документы (пункт 51 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в заявлении о приеме не фиксируются с заверением личной подписью поступающего ознакомление (в том числе через информационные системы общего пользования) с обязательной информацией (пункт 66 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

образовательная организация при подаче заявления о приеме требует представления поступающими документов и материалов, не предусмотренных Порядком, утвержденным приказом N 1147 (пункт 68 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в личных делах студентов отсутствуют материалы сдачи вступительных испытаний, материалы сдачи дополнительного творческого вступительного испытания; отсутствует заявление о приеме, копия документа, удостоверяющего личность, гражданство, оригинал или копия документа об образовании (пункт 76 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в образовательной организации не установлен резервный день для лиц, не прошедших вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально) (пункт 87 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в образовательной организации не созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (пункт 93 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в образовательной организации списки поступающих по результатам вступительных испытаний не ранжируются по убыванию суммы конкурсных баллов (пункт 112 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

в образовательной организации не установлен день завершения приема заявлений о согласии на зачисление на каждом этапе зачисления; (пункт 115 Порядка, утвержденного приказом N 1147);

образовательная организация провела зачисление студентов очной и заочной форм обучения после дня начала учебного года (пункт 124 Порядка, утвержденного приказом N 1147).

В нарушение пункта 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 729 (далее - реестр сведений) образовательной организацией в реестр сведений не внесены или внесены не в полном объеме сведения о документах об образовании и (или) квалификации.

В нарушение Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 N 301 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 301):

в образовательной организации отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы (пункт 6 Порядка, утвержденного приказом N 301);

в составе образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, реализуемых образовательными организациями (далее - образовательные программы), отсутствуют календарные учебные графики, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практик, а также оценочные и методические материалы (пункт 8 Порядка, утвержденного приказом N 301);

в разработанной и утвержденной организацией основной профессиональной образовательной программе высшего образования не установлены планируемые результаты ее освоения (пункт 14 Порядка, утвержденного приказом N 301);

при реализации образовательных программ образовательной организацией не обеспечивается возможность освоения факультативных (необязательных для изучения при освоении образовательной программы) дисциплин (модулей) (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом N 301);

в образовательной организации предусмотрена величина зачетной единицы не в установленных пунктом 17 Порядка, утвержденного приказом N 301, пределах;

образовательной организацией не установлен срок начала учебного года по очно-заочной и заочной формам обучения (пункт 23 Порядка, утвержденного приказом N 301);

общая продолжительность каникул в течение учебного года не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 24 Порядка, утвержденного приказом N 301);

в продолжительность обучения и каникул учебного года включены нерабочие праздничные дни (пункт 25 Порядка, утвержденного приказом N 301);

учебные планы основных профессиональных образовательных программ высшего образования не предусматривают проведение промежуточной аттестации по элективным дисциплинам (модулям) по физической культуре и спорту (пункт 26 Порядка, утвержденного приказом N 301);

образовательной программой не определен объем образовательной деятельности в форме контактной работы обучающихся с педагогическими работниками организации и (или) лицами, привлекаемыми организацией к реализации образовательных программ на иных условиях (пункт 29 Порядка, утвержденного приказом N 301);

для проведения занятий семинарского типа формируются учебные группы обучающихся численностью более 30 человек из числа обучающихся по одной специальности или направлению подготовки (пункт 33 Порядка, утвержденного приказом N 301);

при проведении учебных занятий образовательные организации не обеспечивают развитие у обучающихся навыков командной работы, межличностной коммуникации, принятия решений, лидерских качеств (включая при необходимости проведение интерактивных лекций, групповых дискуссий, ролевых игр, тренингов, анализ ситуаций и имитационных моделей, преподавание дисциплин (модулей) в форме курсов, составленных на основе результатов научных исследований, проводимых организацией, в том числе с учетом региональных особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей работодателей) (пункт 34 Порядка, утвержденного приказом N 301);

образовательной организацией не разработан и не принят локальный нормативный акт, устанавливающий формы промежуточной аттестации, ее периодичность и порядок ее проведения, а также порядок и сроки ликвидации академической задолженности (пункт 40 Порядка, утвержденного приказом N 301);

образовательной организацией не установлен порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 41 Порядка, утвержденного приказом N 301);

образовательной организацией не утвержден образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 45 Порядка, утвержденного приказом N 301);

образовательной организацией не созданы специальные условия для получения высшего образования по образовательным программам обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (пункты 49 и 50 Порядка, утвержденного приказом N 301).

В нарушение Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 499):

в дополнительной профессиональной программе повышения квалификации отсутствует указание на уровень образования лиц, допущенных к освоению указанной программы (пункт 3 Порядка, утвержденного приказом N 499);

в структуре программы повышения квалификации не представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения (пункт 6 Порядка, утвержденного приказом N 499);

в структуре программы профессиональной переподготовки не представлены характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации, а также характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы (пункт 6 Порядка, утвержденного приказом N 499);

содержание реализуемых дополнительных профессиональных программ не учитывает профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе (пункт 8 Порядка, утвержденного приказом N 499);

структурой дополнительной профессиональной программы не определены цель, планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы (пункт 9 Порядка, утвержденного приказом N 499);

образовательной программой и (или) договором об образовании не определены сроки освоения дополнительной профессиональной программы (пункт 12 Порядка, утвержденного приказом N 499).

В нарушение Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 N 112 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 112):

бланки титула диплома и бланки приложения к диплому не учитываются по специальному реестру (пункт 23 Порядка, утвержденного приказом N 112);

в книгу регистрации выданных документов об образовании и о квалификации вносятся не в полном объеме обязательные данные (пункт 25 Порядка, утвержденного приказом N 112).

В нарушение пункта 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 N 1186, книга регистрации дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов не отвечает требованиям, предъявляемым к перечню данных, которые должны быть внесены в книгу регистрации (сведения внесены не в полном объеме).

В нарушение Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденных приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 N 443 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 443):

образовательной организацией не установлены сроки подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное при наличии вакантных бюджетных мест (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 443);

организация не обеспечила открытость информации о сроках подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное путем размещения указанной информации на своем сайте (пункт 5 Порядка, утвержденного приказом N 443);

в организации отсутствуют документы, определяющие состав, полномочия и порядок деятельности специально создаваемой образовательной организацией комиссии по вопросам перевода с платного обучения на бесплатное. Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается аттестационной комиссией по переводу без учета мнения совета обучающихся образовательной организации (пункт 7 Порядка, утвержденного приказом N 443).

В нарушение Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.02.2017 N 124 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 124):

образовательной организацией не определены сроки проведения перевода, в том числе сроки приема документов, необходимых для перевода (пункт 3 Порядка, утвержденного приказом N 124);

образовательной организацией не определено количество вакантных мест для перевода, финансируемых за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании (пункт 5 Порядка, утвержденного приказом N 124);

в образовательной организации отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок и сроки проведения конкурсного отбора среди лиц, подавших заявление о переводе (конкурсный отбор проводится, в случае если заявлений о переводе подано больше количества вакантных мест для перевода в образовательную организацию) (пункт 13 Порядка, утвержденного приказом N 124);

в личных делах лиц, отчисленных в связи с переводом, не хранятся в зависимости от категории обучающегося студенческий билет и зачетная книжка (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 124);

в образовательной организации при зачислении по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц перед изданием приказа о зачислении в порядке перевода не предшествует заключение договора об образовании. В личных делах студентов отсутствуют выписки из приказа об отчислении в связи с переводом (пункт 20 Порядка, утвержденного приказом N 124).

В нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 N 636 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 636):

образовательной организацией не созданы апелляционные комиссии для рассмотрения апелляций по результатам государственной итоговой аттестации (пункт 20 Порядка, утвержденного приказом N 636);

образовательной организацией не установлен регламент работы государственной экзаменационной комиссии и апелляционной комиссии (пункт 20 Порядка, утвержденного приказом N 636);

в состав государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации включены менее 50 процентов ведущих специалистов - представителей работодателей или их объединений в соответствующей области профессиональной деятельности (пункт 26 Порядка, утвержденного приказом N 636);

в состав государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации включен секретарь (пункт 27 Порядка, утвержденного приказом N 636);

в протоколах заседания государственной экзаменационной комиссии по приему государственного аттестационного испытания не отражаются перечень заданных обучающемуся вопросов и характеристика ответов на них, мнения председателя и членов государственной экзаменационной комиссии о выявленном в ходе государственного аттестационного испытания уровне подготовленности обучающегося к решению профессиональных задач, а также о выявленных недостатках в теоретической и практической подготовке обучающегося (пункт 29 Порядка, утвержденного приказом N 636);

протоколы заседаний государственной экзаменационной комиссии не сшиваются в книги (пункт 29 Порядка, утвержденного приказом N 636);

программа государственной итоговой аттестации, включая программы государственных экзаменов и (или) требования к выпускным квалификационным работам и порядку их выполнения, критерии оценки результатов сдачи государственных экзаменов и (или) защиты выпускных квалификационных работ, утвержденные организацией, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций доведены до сведения обучающихся с нарушением установленного пунктом 30 Порядка, утвержденного приказом N 636, срока (установленный срок доведения - не позднее, чем шесть месяцев до начала государственной итоговой аттестации);

перед государственными экзаменами не проводится консультирование обучающихся по вопросам, включенным в программу государственного экзамена (пункт 31 Порядка, утвержденного приказом N 636);

программа проведения государственного экзамена, утвержденная образовательной организацией, не содержит рекомендации обучающимся по подготовке к государственному экзамену, в том числе перечень рекомендуемой литературы для подготовки к государственному экзамену (пункт 31 Порядка, утвержденного приказом N 636);

образовательной организацией утверждается и доводится до сведения обучающихся перечень тем выпускных квалификационных работ, предлагаемых обучающимся, с нарушением установленного пунктом 32 Порядка, утвержденного приказом N 636, срока (срок утверждения и доведения до сведения обучающихся - не позднее чем за 6 месяцев до даты начала государственной итоговой аттестации) (пункт 32 Порядка, утвержденного приказом N 636);

расписание государственных аттестационных испытаний не утверждается распорядительным актом образовательной организации (пункт 33 Порядка, утвержденного приказом N 636);

расписание государственных аттестационных испытаний утверждено позднее установленного пунктом 33 Порядка, утвержденного приказом N 636, срока (срок утверждения распорядительного акта - не позднее 30 календарных дней до дня проведения первого государственного аттестационного испытания);

в расписании государственных аттестационных испытаний не указываются даты, время и место проведения государственных аттестационных испытаний и предэкзаменационных консультаций (пункт 33 Порядка, утвержденного приказом N 636);

в образовательной организации отсутствует отзыв руководителя выпускной квалификационной работы о работе обучающегося в период подготовки выпускной квалификационной работы (пункт 34 Порядка, утвержденного приказом N 636);

в электронно-библиотечной системе образовательной организации не размещены тексты выпускных квалификационных работ (пункт 38 Порядка, утвержденного приказом N 636);

образовательной организацией не установлен перечень уважительных причин в связи с неявкой обучающихся на государственное аттестационное испытание (временная нетрудоспособность, исполнение общественных или государственных обязанностей, вызов в суд, транспортные проблемы (отмена рейса, отсутствие билетов), погодные условия или в других случаях) (пункт 40 Порядка, утвержденного приказом N 636).

В нарушение Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 N 1383 (далее - Положение, утвержденное приказом N 1383):

программы практик основных профессиональных образовательных программ не включают в себя фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике (пункт 3 Положения, утвержденного приказом N 1383);

программы практик основных профессиональных образовательных программ не содержат указание на тип, способ и форму проведения практики и указание на место практики в структуре образовательной программы (пункт 3 Положения, утвержденного приказом N 1383);

отсутствуют договоры о проведении практик с организациями, деятельность которых соответствует профессиональным компетенциям, осваиваемым в рамках основных профессиональных образовательных программ высшего образования (пункт 8 Положения, утвержденного приказом N 1383);

для руководства практикой, проводимой в профильной организации, не назначены руководитель (руководители) практики из числа лиц, относящихся к профессорско-преподавательскому составу образовательной организации, организующей проведение практики (далее - руководитель практики от организации), и руководитель (руководители) практики из числа работников профильной организации (далее - руководитель практики от профильной организации) (пункт 11 Положения, утвержденного приказом N 1383);

руководителем практики от организации не составляется рабочий график (план) проведения практики, не разрабатываются индивидуальные задания для обучающихся, выполняемые в период практики (пункт 12 Положения, утвержденного приказом N 1383);

при проведении практики в профильной организации руководителем практики от организации и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики (пункт 14 Положения, утвержденного приказом N 1383);

направление на практику оформляется распорядительным актом руководителя образовательной организации или иного уполномоченного им должностного лица без указания закрепления каждого обучающегося за образовательной организацией или профильной организацией, а также без указания вида и срока прохождения практики (пункт 16 Положения, утвержденного приказом N 1383);

в образовательной организации отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий условия и порядок обеспечения обучающихся проездом к месту проведения практики и обратно, а также проживанием их вне места жительства в период прохождения практики (пункт 22 Положения, утвержденного приказом N 1383).

В нарушение Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (далее - Требования, утвержденные приказом Рособрнадзора N 785), на официальном сайте образовательной организации отсутствует или размещена не в полном объеме информация, предусмотренная пунктом 3 Требований, утвержденных приказом Рособрнадзора N 785.

В нарушение Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 N 115 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 115):

книга регистрации выданных документов не отвечает требованиям, предъявляемым к перечню данных, которые должны быть внесены в книгу регистрации (сведения внесены не в полном объеме) (пункт 18 Порядка, утвержденного приказом N 115);

исправления, допущенные при заполнении книги регистрации выданных документов, не заверяются руководителем организации (пункт 20 Порядка, утвержденного приказом N 115).

В нарушение пункта 5 Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.08.2013 N 958, в образовательной организации базовая кафедра создана без заключения договора о создании соответствующего структурного подразделения.

В нарушение Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 N 816 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 816):

образовательная организация не доводит до участников образовательных отношений информацию о реализации дополнительных профессиональных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 816);

при реализации образовательных программ (их частей) с применением исключительно электронного обучения образовательной организацией не обеспечена идентификация личности обучающегося в соответствии со способами, выбранными организацией (пункт 6 Порядка, утвержденного приказом N 816);

образовательной организацией не установлен порядок и формы зачета результатов обучения на основании документов об образовании и (или) о квалификации либо документа об обучении, представленных обучающимися, и подтверждающими освоение им образовательной программы или ее части в виде онлайн-курсов в иной организации (пункт 8 Порядка, утвержденного приказом N 816).

В нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 16.08.2013 N 968 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 968):

в образовательной организации государственные экзаменационные комиссии сформированы без включения в их состав педагогических работников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание (пункт 6 Порядка, утвержденного приказом N 968);

председателем апелляционной комиссии является лицо, входящее в состав государственной экзаменационной комиссии; председателем апелляционной комиссии назначено лицо, не являющееся руководителем организации либо лицом, исполняющим в установленном порядке обязанности руководителя образовательной организации (пункт 33 Порядка, утвержденного приказом N 968).

В нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.03.2016 N 227 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 227):

образовательная организация не устанавливает объем (в зачетных единицах) государственной итоговой аттестации, ее структуру и содержание (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом N 227);

в составе государственной экзаменационной комиссии доля лиц, являющихся ведущими специалистами - представителями работодателей и (или) их объединений в соответствующей области профессиональной деятельности и (или) представители органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в соответствующей области профессиональной деятельности, в общем числе лиц, входящих в состав государственной экзаменационной комиссии, составляет менее 50 процентов (пункт 27 Порядка, утвержденного приказом N 227);

в состав государственной экзаменационной комиссии включен секретарь (пункт 28 Порядка, утвержденного приказом N 227);

в протоколе заседания государственной экзаменационной комиссии по приему государственного аттестационного испытания не отражается характеристика ответов на заданные вопросы, мнение членов государственной экзаменационной комиссии о выявленном в ходе государственного аттестационного испытания уровне подготовленности обучающегося к решению профессиональных задач, а также о выявленных недостатках в теоретической и практической подготовке обучающегося (пункт 30 Порядка, утвержденного приказом N 227);

в образовательной организации не разработан порядок подачи и рассмотрения апелляций, а также отсутствуют требования к порядку подготовки научного доклада (пункт 31 Порядка, утвержденного приказом N 227);

в утверждённых образовательной организацией программах государственной итоговой аттестации отсутствуют рекомендации обучающимся по подготовке к государственному экзамену и перечень рекомендуемой литературы для подготовки к государственному экзамену (пункт 32 Порядка, утвержденного приказом N 227).

В нарушение Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 N 291 (далее - Положение, утвержденное приказом N 291):

при реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования образовательная организация не согласовывает с организациями, осуществляющими деятельность по образовательным программам соответствующего профиля (далее - профильная организация), формы отчетности и оценочный материал прохождения практики; (пункт 14 Положения, утвержденного приказом N 291);

при проведении практики профильная организация не согласовывает задания на практику; не участвует в определении процедуры оценки результатов освоения общих и профессиональных компетенций, полученных в период прохождения практики, а также в оценке таких результатов; не участвует в формировании оценочного материала для оценки общих и профессиональных компетенций, освоенных обучающимися в период прохождения практики (пункт 15 Положения, утвержденного приказом N 291).

В нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.01.2017 N 13 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 13):

в образовательной организации отсутствуют положения о приемной, экзаменационной и апелляционной комиссиях, обеспечивающих прием на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (пункт 10 Порядка, утвержденного приказом N 13);

образовательной организацией не размещена на официальном сайте и на информационном стенде необходимая информация (либо информация размещена не в полном объеме) (пункт 12 Порядка, утвержденного приказом N 13);

образовательная организация не обеспечивает функционирование раздела официального сайта, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение (пункт 13 Порядка, утвержденного приказом N 13);

в образовательной организации в заявлении о приеме в 2018 году не фиксируются необходимые сведения (пункт 21 Порядка, утвержденного приказом N 13);

в организации не созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность пребывания поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудиториях, туалетных помещениях (пункт 46 Порядка, утвержденного приказом N 13);

образовательной организацией не установлен перечень индивидуальных достижений и не предусмотрен учет индивидуальных достижений поступающих посредством начисления баллов или в качестве преимущества (пункт 62 Порядка, утвержденного приказом N 13).

В рамках федерального государственного контроля качества образования в 2018 году к наиболее часто встречающимся несоответствиям содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам относились следующие:

образовательной организацией не выполняются требования федерального государственного образовательного стандарта в части проектирования и реализации дисциплин (модулей) по физической культуре и спорту;

дисциплины (модули), относящиеся к базовой части основной профессиональной образовательной программы высшего образования, не формируют общекультурные и (или) общепрофессиональные компетенции;

в блок "Государственная итоговая аттестация" основной профессиональной образовательной программы высшего образования не входит защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты;

при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательная организация не дает заключение, по результатам представления научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации);

квалификация руководящих и научно-педагогических работников организации не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 N 1н;

функционирование электронной информационно-образовательной среды образовательной организации не обеспечено соответствующей квалификацией работников, ее использующих;

основная образовательная программа реализуется с нарушением установленных требований, в связи с отсутствием:

а) фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы;

б) сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса;

в) взаимодействия между участниками образовательного процесса, в том числе синхронного и (или) асинхронного взаимодействия посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

электронная информационно-образовательная среда образовательной организации не обеспечивает формирование электронного портфолио обучающегося;

при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования к образовательному процессу не привлекаются научно-педагогические работники из числа работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой образовательной программы, имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет;

в образовательной организации к реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования привлечено менее 10 процентов работников из числа руководителей и работников организации, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы;

доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, присвоенную за рубежом и признаваемую в Российской Федерации) и (или) ученое звание (в том числе ученое звание, полученное за рубежом и признаваемое в Российской Федерации), в общем числе научно-педагогических работников, реализующих программу магистратуры, составляет менее 80%;

работники образовательной организации, назначенные руководителями аспирантов, не имеют публикаций по результатам научно-исследовательской, творческой деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, а также не осуществляют апробацию результатов научно-исследовательской, творческой деятельности на национальных и международных конференциях;

в образовательной организации отсутствует помещение для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования;

при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования образовательная организация не определила необходимый комплект лицензионного программного обеспечения в рабочих программах дисциплин;

при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования в программах учебной практики по получению первичных профессиональных умений и навыков, производственной практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, преддипломной практики не выбраны типы практик в зависимости от видов деятельности (на которые ориентирована программа бакалавриата);

в рабочих программах дисциплин основной профессиональной образовательной программы высшего образования не определены современные профессиональные базы данных (в том числе международные реферативные базы данных научных изданий), к которым должен быть обеспечен доступ обучающихся и научно-педагогических работников;

при реализации основной профессиональной образовательной программы образовательной организацией превышена общая трудоемкость программы, установленная федеральным государственным образовательным стандартом (далее - ФГОС) (трудоемкость, указанная в рабочих программах дисциплин, рабочей программе научных исследований превышает установленную учебными планами; трудоемкость научных исследований, указанная в календарном учебном графике, превышает установленную ФГОС).

В рамках лицензионного контроля в 2018 году к наиболее часто встречающимся нарушениям лицензионных требований относилось следующее.

В нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

в нарушение подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании не обеспечено оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов к материально-техническому обеспечению основных профессиональных образовательных программ;

в нарушение подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании отсутствуют разработанные и утвержденные образовательной организацией образовательные программы в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ;

в нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании в штате образовательной организации отсутствуют педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам высшего образования;

в нарушение подпункта "е" пункта 6 Положения о лицензировании образовательная организация не укомплектована печатными и (или) электронными учебными изданиями, предусмотренными рабочими программами дисциплин основной профессиональной программы высшего образования и необходимыми для реализации основной образовательной программы высшего образования;

в нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также частей 1, 4 статьи 41 Закона об образовании;

в нарушение подпункта "з" пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, при осуществлении образовательной деятельности;

в нарушение подпункта "и" пункта 6 Положения о лицензировании созданные образовательной организацией условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья не соответствуют требованиям, установленным статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ;

в нарушение подпункта "к" пункта 6 Положения о лицензировании в образовательной организации отсутствуют научные работники, которые в соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ обязаны формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, а также развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

В рамках государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, выявлены нарушения в части исполнения пунктов 3 и 4 требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.06.2014 N 161.

Профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рособрнадзором при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора, в 2017 году Рособрнадзором осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, на 2018 год, утвержденной приказом Рособрнадзора от 28 февраля 2018 г. N 257 (далее - Программа). Целями Программы являются:

повышение прозрачности осуществления Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, лицензионного контроля за образовательной деятельностью;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, повышение уровня соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами Программы являются:

формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

систематизация работы по проведению профилактических мероприятий;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Рособрнадзором по вопросу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Рособрнадзором;

принцип актуальности - систематический анализ и своевременное внесение изменений в Программу;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

В 2018 году осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой:

оценка актуальности и полноты перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Рособрнадзором при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора. В связи с изданием и вступлением в силу нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, в приказ Рособрнадзора от 27.07.2017 N 1283 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки" внесены соответствующие изменения;

обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Рособрнадзоре, результаты которых утверждены приказом Рособрнадзора от 10.05.2018 N 593, а также обзор и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора за 2017-2018 годы в отношении образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

публикация на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистических и аналитических материалов о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных Рособрнадзором и выявленных по результатам проверок нарушениях, с указанием наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований;

размещение на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" комментариев для руководителей образовательных организаций о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в сфере образования, а также руководств по соблюдению подконтрольными субъектами законодательства Российской Федерации в сфере образования в части обеспечения доступности образования для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Кроме того, в целях обеспечения доступности и понятности информации о деятельности Рособрнадзора на официальном сайте Рособрнадзора размещена Блок-схема последовательности действий Рособрнадзора о порядке принятия мер по результатам контрольно-надзорной деятельности с Рекомендациями для руководителей образовательных организаций по порядку представления документов об устранении выявленных по результатам проверок нарушений;

проведение личного приема руководством Рособрнадзора представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на Рособрнадзор полномочий.

Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведен очный экспертный семинар по результатам мониторинга системы высшего образования, проведенного Рособрнадзором в 2018 году.

Для аттестованных и аккредитованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору), в декабре 2018 г. в г. Москва и г. Санкт-Петербург проведены обучающие семинары по проблемным аспектам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

По инициативе Рособрнадзора проведено совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении организации, осуществляющие образовательную деятельность, и Ассоциации негосударственных вузов России по результатам мониторинга официальных сайтов образовательных организаций в части обеспечения доступности высшего образования инвалидам и лицам с ОВЗ в 2018 году.

Одним из элементов профилактической работы, проводимой Рособрнадзором, является создание в конце 2017 года персонифицированных личных кабинетов образовательных организаций, консолидирующих сведения о самой образовательной организации, данные о лицензии, о государственной аккредитации, о проведенных в отношении образовательной организации контрольно-надзорных мероприятиях; сведения о действующем нормативно-правовом обеспечении в сфере образования и контрольной (надзорной) деятельности.

В 2018 году проведена работа по подключению образовательных организаций к личным кабинетам, что позволило установить оперативную обратную связь между образовательными организациями и Рособрнадзором.

В настоящее время в государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования разработаны личные кабинеты для учредителей образовательных организаций, в которых размещены результаты мониторинга системы образования, проведенного Рособрнадзором в 2018 году по каждой организации, а также информация о проведенных в отношении образовательной организации контрольно-надзорных мероприятиях.

Кроме того, в целях усиления работы, направленной на недопущение подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, Рособрнадзором организованы и проведены в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ иные мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (подконтрольными субъектами).

В соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, орган государственного контроля (надзора) объявляет такому юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2018 году предостережения Рособрнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований получили 18 образовательных организаций с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом орган государственного контроля (надзора) в установленный срок.

Также Рособрнадзором обеспечено объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных организаций о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах (постоянно - на официальном сайте Рособрнадзора).