Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной статистики (код главы 157) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 28 мая 2019 г. N 31К (1327), п. 5))

(Руководитель Федеральной службы государственной статистики П.В. Малков)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральной службе государственной статистики о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" (далее - заключение Счетной палаты по Росстату) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росстату подготовлено на основании результатов одного контрольного мероприятия, проведенного в Росстате, по результатам которого составлен один акт, подписанный Росстатом с замечаниями. На замечания Росстата дано соответствующее заключение аудитором Счетной палаты Д.А. Зайцевым.

1.2. Бюджетная отчетность Росстата за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату 28 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ), Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Федеральная служба государственной статистики создана в соответствии с пунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" (далее - Положение о Росстате), Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Согласно пункту 2 Положения о Росстате Федеральная служба государственной статистики находится в ведении Минэкономразвития России.

Пунктом 6.4 Положения о Росстате закреплено право Росстата осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций.

В 2018 году общее количество территориальных органов Росстата составляло 67, из которых 11 - территориальные органы межрегионального уровня, 56 - территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

В 2018 году в ведении Росстата находились 5 подведомственных организаций ¹.

Штатная численность Росстата по состоянию на 1 января 2019 года составляет 18 622 единицы, в том числе: центральный аппарат - 854 единицы, территориальные органы - 17 768 единиц.

2. Результаты проверки и анализа выполнения Росстатом бюджетных полномочий

2.1. В части полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и администратора доходов федерального бюджета

В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ в 2018 году Росстат включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета с закреплением доходного источника по коду доходов федерального бюджета 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации".

Также Росстат осуществлял в пределах своей компетенции администрирование иных доходов федерального бюджета, закрепленных за всеми главными администраторами.

Приказом Росстата от 29 декабря 2016 г. N 887 ² (с изменениями ³) утвержден перечень подведомственных Росстату администраторов доходов бюджета ⁴ с закреплением 15 кодов доходных источников.

При прогнозировании поступлений доходов федерального бюджета в 2018 году Росстатом применялась Методика прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Росстатом, утвержденная приказом от 14 сентября 2017 г. N 598, положения которой соответствуют постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

При формировании основных характеристик федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Минфин России довел до Росстата ⁵ прогноз доходов федерального бюджета на 2018 год в общей сумме 422,8 млн. рублей.

В 2018 году объем администрируемых Росстатом доходов неоднократно уточнялся.

Во исполнение письма Минфина России от 20 ноября 2018 г. N 23-02-16/83819 уточненная оценка поступлений доходов в федеральный бюджет на 2018 год сформирована Росстатом 23 ноября 2018 года в общей сумме 384,2 млн. рублей, что на 9,1% меньше первоначального прогноза.

Снижение показателя поступлений связано в основном с уменьшением прогнозного показателя по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", который уменьшился на 34,8 млн. рублей, или на 9,5% по сравнению с первоначальным прогнозом, рассчитанным на уровне 2017 года.

Таким образом, по основному источнику доходов Росстата ⁶ отмечается отрицательная динамика поступлений, основной причиной которой является снижение объемов закупки статистической информации органами государственной власти и муниципальных образований вследствие открытости и доступности официальных статистических данных, размещаемых Росстатом.

Нарушений в части представления Росстатом в Минфин России и Федеральное казначейство сведений, необходимых для составления проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, представления сведений для составления и ведения кассового плана, а также представления отчетных данных в части администрируемых доходов и иных аналитических материалов не выявлено,

2.2. В части полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета

Росстатом в 2018 году бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные частью 1 статьи 158 БК РФ, осуществлялись в отношении 72 подведомственных получателей бюджетных средств.

По состоянию на 1 января 2019 года в связи с проведенной оптимизацией ⁷ количество подведомственных получателей бюджетных средств сократилось до 69.

В ходе контрольного мероприятия установлено несвоевременное внесение Росстатом изменений в Перечень получателей средств федерального бюджета по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики", утвержденный приказом Росстата от 26 мая 2014 г. N 406 (далее - Перечень получателей).

В соответствии с приказом Росстата от 9 августа 2016 г. N 401 ⁸ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области (далее - Еврстат) с 2017 года прекратил самостоятельную деятельность в качестве юридического лица.

При этом в 2017 - 2018 годах из Перечня получателей Еврстат исключен не был.

По состоянию на 1 января 2018 года в Перечень получателей ⁹, входили 73 получателя средств федерального бюджета (вместо 72), по состоянию на 1 января 2019 года с учетом изменений, внесенных приказом Росстата от 20 февраля 2018 г. N 79, Перечень получателей включал 70 получателей (вместо 69).

В ходе проведения контрольного мероприятия издан приказ Росстата от 10 апреля 2019 г. N 208 ¹⁰, которым Еврстат исключен из Перечня получателей.

Ведение реестра расходных обязательств на 2018 год осуществлялось Росстатом в соответствии с Правилами ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621.

Первоначально Федеральным законом N 362-ФЗ (без изменений) Росстату предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 16 613,35 млн. рублей.

Федеральными законами от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" первоначально предусмотренный объем бюджетных ассигнований по главе 157 сокращен в целом на 514,4 млн. рублей, или на 3,1%, и утвержден в размере 16 099,0 млн. рублей.

В течение 2018 года в показатели сводной бюджетной росписи по главе 157 внесено 27 положительных изменений на общую сумму 2 862,7 млн. рублей, а также 31 изменение, уменьшающее объем расходов Росстата на 678,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, утвержденный Росстату сводной бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря 2018 года, составил 18 798,0 млн. рублей и превысил объем бюджетных ассигнований, утвержденный Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями), на 2 699,0 млн. рублей, или 16,8%, что обусловлено внесением в течение 2018 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств без внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

(млн. рублей)
Показатели структуры бюджетных назначений	Федеральный закон N 362-Ф3 (с изменениями)	Сводная роспись на 2018 год (на 31.12.2018)	Отклонение
Всего, в том числе:	16 099,0	18 798,01	+2 699,0
Программная часть расходов:
Подпрограмма 9 "Официальная статистика" государственной программы 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"	16 009,2	18 677,3	+ 2 668,1
Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан"	3,6	3,6	0,0
Подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы 5 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	0,0	28,8	+ 28,8
Подпрограмма 4 "Информационное государство" государственной программы 23 "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	82,0	82,0	0,0
Непрограммная часть расходов:
Реализация функций иных федеральных органов власти Иные непрограммные мероприятия (содержание специального объекта)	4,2	6,3	+ 2,1

В основном отклонение связано с увеличением бюджетных ассигнований Росстату по подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" раздела 01 "Общегосударственные вопросы" на 2 647,4 млн. рублей в связи с выделением дополнительных средств на материальное стимулирование сотрудников на основании пункта 6 части 1 статьи 21 Федерального закона N 362-ФЗ в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2018 г. N 229-6.

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи Росстата и распределение лимитов бюджетных обязательств по находящимся в его ведении получателям бюджетных средств в 2018 году осуществлялось Росстатом в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы государственной статистики, утвержденным приказом Росстата от 14 ноября 2014 г. N 666.

В 2018 году порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных органов и федерального казенного учреждения Росстата регламентировался Временным порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы государственной статистики, утвержденным руководителем Росстата 29 декабря 2016 г. N 85-у (далее - Временный порядок N 85-у), разработанным в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н ¹¹ (далее - Общие требования N 112н).

В нарушение пункта 8 Общих требований N 112н и пункта 2.5.11 Временного порядка N 85-у, согласно которым утверждение сметы казенного учреждения (территориального органа Росстата) осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, бюджетные сметы трех территориальных органов Росстата утверждены позднее установленных сроков:

бюджетная смета Новосибирскстата утверждена 29 января 2018 года, то есть на 7 рабочих дней позже срока;

бюджетная смета Мособлстата утверждена 26 января 2018 года, то есть на 6 рабочих дней позже срока;

бюджетная смета Мосгорстата утверждена 26 января 2018 года, то есть на 6 рабочих дней позже срока ¹².

Организация ведения учета и составления бюджетной отчетности осуществлялась в Росстате в соответствии с нормативными правовыми актами Минфина России и Федерального казначейства.

2.3. В части полномочий получателя средств федерального бюджета

В рамках бюджетных полномочий, установленных статьями 161 и 162 БК РФ, центральный аппарат Росстата выполнял полномочия получателя средств федерального бюджета, в том числе по составлению, утверждению, ведению и исполнению бюджетной сметы в соответствии с Временным порядком N 85-у.

Бюджетная смета центрального аппарата Росстата на 2018 год утверждена руководителем Росстата 16 января 2018 года, то есть с соблюдением установленного срока, в объеме 4 412,5 млн. рублей, что соответствует объему утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанный период.

С учетом утвержденных в течение 2018 года 19 изменений показателей бюджетной сметы ¹³ утвержденный бюджетной сметой объем расходов по состоянию на 31 декабря 2018 года составил 5 758,3 млн. рублей.

В 2018 году центральным аппаратом Росстата приняты бюджетные и денежные обязательства в объемах соответственно 5 654,6 млн. рублей и 5 527,3 млн. рублей, из них бюджетные обязательства с применением конкурентных способов - 2 817,8 млн. рублей. Объем исполненных денежных обязательств составил 5 525,0 млн. рублей, или 97,7% общего объема принятых бюджетных обязательств.

2.4. В части полномочий главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ Росстат включен в Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления кодов группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Перечень подведомственных Росстату администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден приказом Росстата от 26 мая 2014 г. N 406 ¹⁴ и по состоянию на 1 января 2019 года включает 69 администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Приказом Росстата от 20 мая 2015 г. N 229 за подведомственными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета источников закреплены источники по трем кодам бюджетной классификации:

157 0106 030001 0005 171 - курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета;

157 0105 020101 0000 510 - увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета;

157 0105 020101 0000 610 - уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета.

Указанные коды бюджетной классификации соответствовали кодам иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых осуществляется главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции, установленным приложением N 7 к Федеральному закону N 362-ФЗ.

Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 210н ¹⁵Перечень кодов источников финансирования дефицитов бюджетов и соответствующих им кодов видов (подвидов, аналитических групп) источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения ¹⁶ дополнен в том числе следующими кодами бюджетной классификации:

000 0105 020101 0002 510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (увеличение прочих остатков денежных средств)";

000 0105 020101 0002 610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета (уменьшение прочих остатков денежных средств)".

Проверкой установлено, что в бюджетной отчетности Росстата исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета отражено с указанием кодов, предусмотренных приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 210н.

При этом на момент составления бюджетной отчетности указанные коды за администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, подведомственными Росстату, закреплены не были.

В ходе контрольного мероприятия приказом Росстата от 10 апреля 2019 г. N 208 в приказ Росстата от 20 мая 2015 г. N 229 внесены изменения в части приведения закрепленных кодов бюджетной классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствие с приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 210н.

Прогнозирование поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году Росстатом не осуществлялось.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В 2018 году Росстат осуществлял администрирование по 14 видам доходов федерального бюджета, первоначальный прогноз поступлений по которым был установлен в объеме 422,8 млн. рублей, уточненный прогноз - 384,2 млн. рублей.

Исполнение составило 412,5 млн. рублей, что на 7,4% больше уточненного прогноза.

По сравнению с 2016 годом (454,7 млн. рублей) и 2017 годом (446,0 млн. рублей) объем доходов, администрируемых Росстатом, сократился на 42,2 млн. рублей (9,3%) и на 33,5 млн. рублей (7,5%) соответственно.

Наибольший объем (86,5%) приходится на поступления по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", который в 2018 году составил 356,9 млн. рублей или 107,1% прогнозируемого объема поступлений (333,1 млн. рублей).

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Росстата в части показателей по доходам федерального бюджета не установлено.

3.2. Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) Росстату утвержден объем бюджетных ассигнований на 2018 год в размере 16 099,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря 2018 года Росстату утверждены бюджетные ассигнования в объеме 18 798,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение по расходам составило 18 376,8 млн. рублей, или 97,8% утвержденных бюджетных назначений.

Структура расходов федерального бюджета представлена в таблице:

(млн. рублей)
Наименование показателя	Утвержденные ЛБО	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения (гр. 3 - гр. 4)	% исполнения ЛБО (гр. 4*100/гр. 3)	% в общем объеме расходов 2018 года
1	3	4	5	6	7
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями	12 030,9	11 997,8	33,1	99,7	65,3
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд	6 588,9	6 207,4	381,5	94,2	33,8
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	32,5	31,1	1,4	96,0	0,2
Субсидия ФГБУ "НИИ Статистики" на выполнение государственного задания	18,3	18,3	0,0	100,0	0,1
Иные бюджетные ассигнования	127,4	122,2	5,2	95,9	0,6
Итого	18 798,0	18 376,8	421,2	97,8	100,0

Наибольшая доля в структуре расходов приходится на расходы оплату труда (с начислениями) - 65,3 процента. На закупку товаров, работ и услуг направлено 33,8% (из них на мероприятия по информатизации - 21,8%).

Поквартальное распределение расходов представлено в таблице:

(млн. рублей)
I квартал		II квартал		III квартал		IV квартал
сумма	%	сумма	%	сумма	%	сумма	%
2 327,9	12,7	4 145,0	22,5	4 447,3	24,2	7 456,6	40,6

Причинами неравномерного исполнения по расходами послужили: оплата заключенных государственных контрактов, в основном, начиная со II квартала (то есть после выполнения работ, оказания услуг); длительность проведения закупочных процедур; проведение статистических наблюдений и переписей в соответствии с планами мероприятий, в основном, в III - IV кварталах с оплатой физическим лицам, привлекаемым для выполнения работ по обследованиям и переписям, в IV квартале.

Объем неисполненных Росстатом бюджетных назначений за 2018 год (421,2 млн. рублей) в сравнении с аналогичным показателем за 2017 год (404,3 млн. рублей) возрос на 16,9 млн. рублей или на 4,2%, а в сравнении с аналогичным показателем за 2016 год (431,3 млн. рублей) снизился на 10,1 млн. рублей или на 2,3 процента.

Наибольшая доля в объеме неисполненных назначений - 90,6% (381,5 млн. рублей) приходится на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, из которых 57,1% (240,4 млн. рублей) приходится на расходы, связанные с реализацией в рамках подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" основного мероприятия 9.2 "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)". Основной причиной неисполнения бюджетных назначений в полном объеме послужило значительное снижение цены контрактов (на 234,6 млн. рублей) в рамках подготовки и проведения Пробной переписи населения 2018 года, заключенных с ФГУП "Почта России" и НИУ "Высшая школа экономики" (КБК 157 0113 15902 92020 244).

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Росстата в части показателей по расходам федерального бюджета не установлено.

3.3. В соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета, в связи с чем бюджетные данные по ним на 2018 год до Росстата не доводились, прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат не формировался.

Исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета за 2018 год составило (-) 76,0 млн. рублей, в том числе: курсовая разница - 1,0 млн. рублей, увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - (-) 753,8 млн. рублей, уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - 676,7 млн. рублей.

Формирование показателей по увеличению и уменьшению остатков денежных средств федерального бюджета обусловлено движением средств софинансирования из федерального бюджета и займа МБРР N 4867-RU в рамках реализации проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" на специальном счете в Сбербанке России.

Фактов недостоверности бюджетной отчетности Росстата в части показателей по источникам финансирования дефицита бюджета не установлено.

3.4. По состоянию на 1 января 2019 года объем дебиторской задолженности составил 76,9 млн. рублей, что на 17,0 млн. рублей (на 18,1%) меньше аналогичного показателя на начало отчетного года (93,9 млн. рублей) и на 10,2 млн. рублей (на 15,3%) больше аналогичного показателя на 1 января 2017 года (66,7 млн. рублей). За два года дебиторская задолженность Росстата в целом увеличилась на 15,3% по отношению к 1 января 2017 года.

По состоянию на 1 января 2019 года наибольший объем дебиторской задолженности приходится на расчеты по доходам - 55,6 млн. рублей, или 72,3% общего объема. Формирование задолженности в указанном размере в основном связано с применением с 1 января 2018 года федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Аренда", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 258н (СГС "Аренда") ¹⁷.

Основными причинами формирования дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2019 года по счету "Расчеты по выданным авансам" в сумме 11,1 млн. рублей послужили авансовые платежи, произведенные в рамках заключенных государственных контрактов и договоров, срок исполнения которых завершается в 2019 году, в том числе за услуга связи, пересылку почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины, коммунальные услуги, за подписку на газеты и журналы на очередной финансовый год,

Объем просроченной дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2019 года составил 1,3 млн. рублей, или 1,7% общего объема задолженности. В сравнении с аналогичным показателем на начало отчетного года (2,4 млн. рублей) уменьшение составило 1,1 млн. рублей, или 45 процентов.

Наибольшая доля просроченной задолженности приходится на счет "Расчеты по доходам" и составляет 67,6% (0,9 млн. рублей), а также на счет "Расчеты по авансам выданным" - 19,1% (0,3 млн. рублей).

3.5. Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2019 года составил 13,5 млн. рублей, что на 7,4 млн. рублей (на 35,4%) меньше аналогичного показателя на 1 января 2018 года (20,9 млн. рублей) и на 4,5 млн. рублей (на 24,9%) больше аналогичного показателя на 1 января 2017 года (18,0 млн. рублей). Кредиторская задолженность за два года в целом сократилась на 25,0 процентов.

По состоянию на конец 2018 года существенное увеличение задолженности (на 48,2%) отмечается по счету "Расчеты по доходам" за счет перечисления авансовых платежей за услуги по предоставлению статистической информации и перечисления арендаторами платежей за январь 2019 года в декабре 2018 года. Существенное снижение кредиторской задолженности в целом достигнуто за счет сокращения по счету "Расчеты по платежам в бюджеты" на 77,2% (с 4,0 млн. рублей до и по счету "Расчеты по принятым обязательствам" на 28,4% (с 16,3 млн. рублей до 11,7 млн. рублей).

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. В 2018 году бюджетные ассигнования на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Росстату Федеральным законом N 362-ФЗ не предусматривались,

4.2, По состоянию на 1 января 2018 года на балансе Росстата числились два объекта незавершенного строительства на общую сумму 3,7 млн. рублей, в том числе:

расходы на проектно-сметную документацию по реконструкции административного здания территориального органа Росстата по Самарской области в сумме 3,2 млн. рублей;

расходы на проектно-сметную документацию по реконструкции административного здания территориального органа Росстата по Республике Марий Эл в сумме 0,5 млн. рублей.

Указанная документация разработана за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году ¹⁸.

Планом снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по Федеральной службе государственной статистики, утвержденным руководителем Росстата 14 июля 2017 г. N 77-у, указанную проектно-сметную документацию предусматривалось списать в связи с проводимой оптимизацией площадей.

В соответствии с требованиями Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" (далее - Положение N 834), решение о списании федерального имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у территориальных органов федеральных органов государственной власти на праве оперативного управления, принимается по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти, оформленный уполномоченной комиссией акт о списании в отношении указанного имущества утверждается руководителем территориального органа после согласования с федеральным органом государственной власти в устанавливаемом им порядке.

В 2018 году порядок списания основных средств в территориальных органах Росстата регламентировался Методическими указаниями о порядке списания, реализации и безвозмездной передачи основных средств, нематериальных активов и материальных запасов в территориальных органах и центральном аппарате, утвержденными руководителем Росстата 15 ноября 2013 г. N 32-У (далее - Указания N 32-У).

Росстатом контроль за деятельностью территориальных органов, осуществление которого предусмотрено пунктом 6.4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, осуществлялся не на должном уровне.

Выявлены нарушения действующего порядка списания федерального имущества, установленного Положением N 834, а также Указаниями N 32-У.

В нарушение пункта 10 Положения N 834, а также пункта 6 раздела II Указаний N 32-У акты о списании объектов незавершенного строительства утверждены руководителями территориальных органов Росстата до согласования с Росстатом:

руководителем Маристата акт о списании утвержден 23 августа 2018 года, списание согласовано руководителем Росстата 16 ноября 2018 года;

руководителем Самарастата акт о списании утвержден 17 декабря 2018 года в отсутствие факта согласования списания с Росстатом.

В нарушение пункта 5 раздела II Указаний N 32-У, которым предусмотрено использование унифицированной формы акта на списание объектов основных средств, акт от 17 декабря 2018 г. N 1 о списании Самарастатом затрат на разработку проектно-сметной документации не соответствует форме ОКУД 0504104, утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н.

В нарушение пункта 10 раздела II Указаний N 32-У территориальными органами Росстата (Самарастатом и Маристатом) приняты к отражению в бухгалтерском учете акты о списании объектов незавершенного строительства в отсутствие согласования решения о списании объектов с Росстатом.

По состоянию на 1 января 2019 года объекты незавершенного строительства у Росстата отсутствуют.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели

Государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов N 157-00001-18-00 для ФГБУ "НИИ статистики Росстата" сформировано Росстатом в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение о формировании госзадания N 640).

По информации Росстата установленные государственным заданием показатели качества и объема работ достигнуты: выполнено 11 научно-исследовательских работ, соответствующих техническим требованиям.

Предоставление Росстатом субсидии на выполнение государственного задания осуществлялось на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 31 января 2018 г. N 157-03-2018-001 (далее - Соглашение N 157-03-2018-001), которым первоначально предусматривалось предоставление Росстатом ФГБУ "НИИ статистики Росстата" субсидии в 2018 году в объеме 17,9 млн. рублей, с учетом дополнительных соглашений - 18,3 млн. рублей ^19.

В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 45 Положения о формировании госзадания N 640, пункта 4.1.3 Соглашения N 157-03-2018-001 один из платежей осуществлен Росстатом с превышением срока, установленного графиком перечисления субсидии, на 1 день ²⁰.

Расчет субсидии на 2018 год произведен Росстатом в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на выполнение работ Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики", применяемым при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным приказом Росстата от 8 июля 2016 г. N 331.

Субсидия на выполнение государственного задания израсходована ФГБУ "НИИ статистики Росстата" в 2018 году в полном объеме.

Субсидии на иные цели ФГБУ "НИИ статистики Росстата" в 2018 году не выделялись.

В нарушение пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, а также пунктов 6, 15, 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н ²¹, на сайте www.bus.gov.ru следующие документы и информация ФГБУ "НИИ статистики Росстата" размещены позднее установленных сроков:

План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, утвержденный руководителем Росстата 29 декабря 2018 года (уточненный), размещен 18 апреля 2019 года (превышение срока - более 3 месяцев).

Отчет о результатах деятельности ФГБУ "НИИ статистики Росстата" и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в 2018 году утвержден директором ФГБУ "НИИ статистики Росстата" 1 марта 2019 года, согласован заместителем руководителя Росстата 18 марта 2019 года, размещен 20 апреля 2019 года (превышение срока - 19 рабочих дней);

формы бухгалтерской отчетности ФГБУ "НИИ статистики Росстата" за 2018 год размещены в период с 18 по 20 апреля 2019 года (превышение срока - 12 рабочих дней и более).

6. В 2018 году Росстатом не осуществлялись расходы на предоставление субсидий юридическим лицам, не являющимся бюджетными учреждениями.

7. Анализ реализации Росстатом в 2018 году полномочий соисполнителя и участника государственных программ Российской Федерации

7.1. В 2018 году Росстат являлся соисполнителем государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 (далее - госпрограмма 15), а также ответственным исполнителем подпрограммы 9 "Официальная статистика" госпрограммы 15 (далее - подпрограмма 9).

Подпрограмма 9 включает 7 основных мероприятий и содержит 8 целевых индикаторов (показателей).

Отмечается, что согласно госпрограмме 15 основное мероприятие "9.2. Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)" не оказывает влияния ни на один целевой индикатор (показатель), что не в полной мере соответствует положениям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания N 582), в соответствии с которыми показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы могут характеризовать как непосредственные, так и конечные результаты ее реализации, при этом используемая система показателей (индикаторов) подпрограммы должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении всех целей и решении всех задач подпрограммы.

Следует отметить, что в число задач подпрограммы 9 входит задача по подготовке, проведению и подведению итогов всероссийских переписей.

Росстатом в 2017 - 2018 годах неоднократно направлялись в Минэкономразвития России ²² предложения о включении в подпрограмму 9 целевого индикатора (показателя), характеризующего степень реализации указанного основного мероприятия ²³, однако они не были поддержаны.

Отсутствие целевого индикатора (показателя), характеризующего степень реализации основного мероприятия 9.2 затрудняет оценку результатов, достигнутых в ходе его реализации.

В проверенном периоде изменения в госпрограмму 15, затрагивающие подпрограмму 9, внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 381 (далее - постановление N 381), в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 9 сокращен на 4 785,9 млн. рублей (6,7%) и составил 144 222,9 млн. рублей, при этом объем бюджетных ассигнований на 2018 год увеличен с 13 564,7 млн. рублей до 16 523,1 млн. рублей, или на 21,8 процента.

Таким образом, постановлением N 381 объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы 9 госпрограммы 15 в 2018 году, приведен в соответствие с Федеральным законом N 362-ФЗ (без изменений).

Кроме того, постановлением N 381 внесены изменения в части дополнения и изменения формулировок основных направлений реализации по основным мероприятиям 9.2 и 9.4, изменена формулировка ожидаемого непосредственного результата по основному мероприятию 9.3, а также увеличен на 1 год ²⁴ срок реализации основного мероприятия 9.7.

Детальным планом - графиком реализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 апреля 2018 г. N 215, предусматривалось выполнение в 2018 году 27 мероприятий по 7 основным мероприятиям подпрограммы 9.

При этом в Отчете о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Официальная статистика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" за 2018 год ²⁵ (далее - Отчет) указано, что на 2018 год запланировано выполнение 24 мероприятий, 22 мероприятия выполнены в полном объеме и 2 мероприятия выполнены частично. В Уточненном отчете ²⁶ указано, что 20 мероприятий выполнено полностью и 4 мероприятия выполнены частично.

Анализ отчетных материалов Росстата показал, что фактически из 27 мероприятий, реализация которых была запланирована на 2018 год, по 18 мероприятиям плановый срок окончания реализации наступает позднее 31 декабря 2018 года, по состоянию на конец 2018 года в полном объеме выполнены 5 мероприятий, не выполнены в установленные сроки (выполнены частично) 4 мероприятия.

Росстатом при составлении Отчета (и Уточненного отчета) в число мероприятий, реализация которых была запланирована на 2018 год, не включались мероприятия 9.2.4, 9.4.1 и 9.4.2, так как плановый срок окончания их реализации наступает позже 2018 года ²⁷ и наступление по ним контрольных событий в 2018 году не предусмотрено ²⁸. Остальные 15 мероприятий, плановый срок окончания реализации которых наступает позже 2018 года, включали контрольные события со сроком наступления в 2018 году, поэтому в Отчете они вошли в число мероприятий, реализация которых была запланирована на 2018 год.

В результате для расчетов оценки эффективности подпрограммы 9 госпрограммы 15 в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной приказом Минэкономразвития России от 17 июля 2017 г. N 351 (далее - Методика N 351), использовались данные о запланированных 24 мероприятиях, 20 мероприятиях выполненных полностью и 4 мероприятиях выполненных частично.

По итогам 2018 года из восьми целевых индикаторов (показателей) подпрограммы 9 полностью достигнуты все восемь, при этом по трем показателям достигнуты значения, превышающие запланированные.

Эффективность реализации подпрограммы 9, рассчитанная в соответствии с Методикой N 351, оценивается как высокая.

Частично выполнены 4 мероприятия: 9.2.1, 9.7.1, 9.7.3, 9.7.4.

Мероприятие 9.2.1 "Организация и проведение методологических разработок Всероссийской переписи населения 2020 года" выполнено частично, так как контрольное событие 9.2.1.2 "Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года" не реализовано в установленный срок (29.12.2018) в связи с тем, что в рамках согласования проекта постановления потребовалась дополнительная доработка и повторное согласование документа с Минфином России и МВД России.

По оценке Росстата, изменение даты внесения Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года" не повлечет изменения сроков проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и не окажет влияния на реализацию мероприятия 9.2.1.

Следует отметить, что до настоящего времени соответствующий проект постановления в Правительство Российской Федерации не внесен.

Согласно Отчету (и Уточненному отчету) по основному мероприятию 9.7 "Развитие системы государственной статистики" реализованы частично 3 мероприятия:

1) Мероприятие 9.7.1 "Модернизация методологии экономической статистики" выполнено частично, так как контрольное событие 9.7.1.1 "Разработана методология анализа и учета групп предприятий при построении отраслевых счетов СНС" не реализовано в установленный срок (28.12.2018);

2) В установленный срок (28.12.2018) не завершено выполнение мероприятия 9.7.3 "Совершенствование социальной статистики". При этом согласно данным Отчета все четыре контрольных события ²⁹ реализованы в установленные сроки (28.12.2018);

3) В установленный срок (28.12.2018) не завершено выполнение мероприятия 9.7.4 "Развитие кадрового потенциала", по которому не запланировано наступление контрольных событий.

Предусмотренные Планом реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов ³⁰ (далее - План реализации) контрольные события 9.7.3,1, 9.7.3.2, 9.7.3.3 и 9.7.3.4 не способствуют продуктивной оценке промежуточных или окончательных результатов выполнения основного мероприятия 9.7, так как не позволяют оценить полноту выполнения мероприятия 9.7.3 на момент, являющийся плановым сроком окончания его реализации.

Отсутствие в Плане реализации запланированных контрольных событий по мероприятию 9,7.4 также негативно влияет на возможность оценки полноты выполнения основного мероприятия 9.7.

Таким образом, отдельные контрольные события, установленные Планом реализации, не в полной мере соответствуют положениям пункта 18 Методических указаний N 582, согласно которому при формировании набора основных мероприятий учитывается возможность выделения контрольных событий государственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий.

Отчет, представленный Росстатом в Минэкономразвития России ³¹,не в полной мере соответствует положениям Методических указаний N 582.

В соответствии с пунктом 80 Методических указаний N 582 в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, формируемом ответственным исполнителем, приводится перечень нереализованных или реализованных частично основных мероприятий подпрограмм с указанием причин их реализации не в полном объеме.

В Отчете Росстатом отмечается, что мероприятия 9.7.1, 9.7.3, 9.7.4 реализованы частично, при этом причины их реализации не в полном объеме в Отчете не указаны, что затрудняет анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы и оценку последствий их влияния.

Кроме того, по признанным не в полной мере реализованными мероприятиям 9.7.3 и 9.7.4 в Отчете не раскрывается суть запланированных, но недостигнутых результатов.

Вместе с тем установлено, что мероприятия 9.7.1, 9.7.3, 9.7.4 признаны Росстатом незавершенными в связи с необходимостью продления срока их реализации в целях решения новых задач, поставленных перед Росстатом в связи с утверждением Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017 - 2030 годы ³², и достижением договоренности между Минфином России и Всемирным банком о продлении срока реализации проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" ³³.

Следует отметить, что по закрепленным за основным мероприятием 9.7 целевым индикаторам (показателям) по итогам 2018 года достигнуты значения, соответствующие плановым или превышающие плановые ³⁴, что, учитывая признание основного мероприятия 9.7 выполненным не полностью, указывает на недостаточную взаимосвязь между основным мероприятием 9.7 и целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы 9.

В течение 2018 года федеральными законами от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ ³⁵ и от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ ³⁶ объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 9 госпрограммы 15 уменьшен на 513,9 млн. рублей и составил 16 009,2 млн. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 179 БК РФ государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Изменения в государственную программу 15 в части подпрограммы 9, касающиеся уменьшения ее ресурсного обеспечения и приведения в соответствие с федеральными законами от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ и от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ, не вносились.

Согласно пункту 25 Методических указаний N 582 при внесении изменений в государственную программу в соответствии с требованием статьи 179 БК РФ параметры финансового обеспечения реализации государственной программы в отчетном финансовом году приводятся в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря.

По состоянию на 31 декабря 2018 года объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 9 госпрограммы 15, утвержденный сводной бюджетной росписью, составил 18 677,3 млн. рублей, что на 2 154,2 млн. рублей, или на 13,0% больше объема ресурсного обеспечения, утвержденного госпрограммой 15 в редакции постановления N 381.

Изменения в госпрограмму 15 в части приведения в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря 2018 года ресурсного обеспечения подпрограммы 9 не вносились.

Кассовое исполнение по расходам по подпрограмме 9 за 2018 год составило 18 258,4 млн. рублей, или 97,8% объема бюджетных ассигнований, предусмотренного сводной бюджетной росписью.

Наибольший объем неисполненных назначений сложился по основному мероприятию 9.2 "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)" в размере 240,4 млн. рублей, что связано в основном со значительным снижением цены контрактов в рамках подготовки и проведения Пробной переписи населения 2018 года, заключенных с ФГУП "Почта России" и НИУ "Высшая школа экономики".

7.2. В 2018 году Росстат являлся участником подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы 3 "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

За Росстатом исполнение показателей (индикаторов) по указанной госпрограмме не закреплено, при этом закреплено выполнение основного мероприятия 4.2 "Организация статистических обследований и переписей", результатом которого являются подведение итогов статистических обследований деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) Росстату в рамках основного мероприятия 4.2 предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3,6 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 3,6 млн. рублей, или 99,9% объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ и сводной бюджетной росписью.

Предусмотренное на 2018 год мероприятие выполнено Росстатом в полном объеме ³⁷.

7.3. В 2018 году Росстат являлся участником подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы 23 "Информационное общество (2011 - 2020)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.

Исполнение показателей по данной госпрограмме за Росстатом не закреплено, ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы Росстат не является.

На реализацию основного мероприятия 4.1 "Управление развитием информационного общества" Росстату на 2018 год Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 82,0 млн. рублей.

В рамках реализации указанного мероприятия Росстатом в октябре и ноябре 2018 года обеспечено проведение выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, результаты которого опубликованы на официальном сайте Росстата в сети Интернет, кроме того, 11 официальных статистических показателей размещены в Единой межведомственной информационно-статистической системе.

Кассовые расходы Росстата на реализацию указанного основного мероприятия в 2018 году составили 80,0 млн. рублей, или 97,6% объема бюджетных назначений.

Неполное исполнение по расходам связано с экономией по итогам проведения конкурсных процедур в рамках осуществления закупок товаров, работ, услуг, а также с сокращением расходов на компенсацию проезда и проживания лиц, привлекаемых при проведении наблюдения.

7.4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 Росстат являлся участником государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - госпрограмма 5) в части реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в которой Росстат являлся одним из государственных заказчиков.

Федеральным законом N 362-ФЗ и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2018 года бюджетные ассигнования на реализацию Росстатом в 2018 году госпрограммы 5 предусмотрены не были.

На основании пункта 24 части 1 статьи 21 Федерального закона N 362-ФЗ в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. N 344 в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2017 г. N 2929-р Росстату выделены бюджетные ассигнования в объеме 28,8 млн. рублей на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" госпрограммы 5.

Кассовое исполнение составило 100% бюджетных назначений, средства в полном объеме перечислены на лицевые счета 11 государственным гражданским служащим.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Федеральным законом N 362-ФЗ Росстату бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2018 году не предусматривались.

В 2018 году Росстатом обеспечен возврат в федеральный бюджет неиспользованных в 2016 году средств субвенций на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в общей сумме 0,5 млн. рублей ³⁸.

9. Анализ подготовки Росстатом нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

Планом-графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", предусмотренным поручением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 7804п-П13, подготовка и внесение в 2018 году в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, Росстату не поручались.

Вместе с тем пунктом 48 указанного плана-графика предусмотрена подготовка Минэкономразвития России в 2018 году акта Правительства Российской Федерации "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года", установлен срок внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации - 15 декабря 2018 года.

Росстат письмом от 14 августа 2018 г. N АС-17-1/810-ПМ направил в Минэкономразвития России разработанный им проект постановления Правительства Российской Федерации "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года".

Минэкономразвития России соответствующий проект был направлен ³⁹ на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации.

В связи с тем, что Минфином России и МВД России по указанному проекту в Минэкономразвития России были представлены замечания, Минэкономразвития России совместно с Росстатом в течение 2018 года велась доработка проекта.

Письмом исполняющего обязанности директора Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации Е. Лапенкова от 23 января 2019 г. N П13-3269 Минэкономразвития России уведомлено о том, что пункт 48 Графика подготовки актов снят с контроля.

По состоянию на май 2019 года разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года" не завершена.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого Росстатом

По результатам анализа управления государственными финансами Росстатом в 2018 году итоговая оценка качества управления составляет 42 балла.

При этом по группе показателей 5. "ФАИП, незавершенное строительство" расчет не производился, так как в 2018 году Росстат не участвовал в реализации ФАИП.

Кроме того, не оценивался показатель "Возврат в федеральный бюджет средств в объеме остатков субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), на основании отчета о выполнении государственного задания", так как возврат в федеральный бюджет средств в объеме остатков субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий ФГБУ "НИИ статистики Росстата" не производился в связи с тем, что государственное задание выполнено в 2018 году в полном объеме.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Росстатом

Сведения, направление которых в Минфин России предусмотрено Положением о формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н, направлены Росстатом в Минфин России в установленные сроки ⁴⁰.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В соответствии с пунктом 5.4, подпунктами 6.4.9, 6.4.11 - 6.4.13 пункта 6.4 Положения о Финансово-экономическом управлении Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 13 октября 2017 г. N 682 (далее - Положение о ФЭУ), внутренний финансовый аудит в Росстате осуществляется Финансово-экономическим управлением Росстата (далее - ФЭУ).

При этом на ФЭУ возложены также функции по осуществлению внутреннего финансового контроля (пункты 5.3, 5.5, 6.3 Положения о ФЭУ), что нарушает требования пункта 28 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193), об осуществлении внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости.

Субъектом внутреннего финансового аудита в Росстате является отдел ведомственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Отдел ВФА), входящий в состав ФЭУ, начальник которого согласно пункту 10 Положения об отделе ведомственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита Финансово-экономического управления центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики, утвержденного 27 ноября 2017 года начальником Финансово-экономического управления N 14-14-6/18848-ВД, подчиняется начальнику (заместителю начальника) ФЭУ.

Фактическая численность Отдела ВФА по состоянию 1 января 2019 года составляет 4 человека при штатной численности 5 человек, что составляет 0,58% предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата Росстата.

Первоначально Годовой план внутреннего финансового аудита Федеральной службы государственной статистики на 2018 год, утвержденный приказом Росстата 12 декабря 2017 г. N 147-у (далее - Годовой план ВФА на 2018 год), включал 8 аудиторских проверок. Приказом Росстата от 4 июня 2018 г. N 67-у четыре проверки из указанного плана исключены, фактически проведено 4 проверки.

Мероприятия внутреннего финансового аудита по месту нахождения объектов аудита в 2018 году проведены в 4 (из 68) подведомственных получателях бюджетных средств, таким образом степень охвата составила 5,9 процента.

По итогам проверок, проведенных в 2018 году, внутренним финансовым аудитом выявлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 1,4 млн. рублей, а также нарушения в сфере бюджетного учета и бюджетной отчетности на сумму 0,2 млн. рублей, приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Установлено, что Росстатом при планировании аудиторских проверок и разработке программ аудиторских проверок в 2018 году не в полной мере применялся основанный на оценке бюджетных рисков подход, предусмотренный подпунктом "б" пункта 35 и подпунктами "а" - "в" пункта 40 Правил N 193.

Действовавший в 2018 году Порядок осуществления Федеральной службой государственной статистики внутреннего финансового аудита, утвержденный приказом Росстата от 29 ноября 2017 г. N 797, не учитывал изменения, внесенные в Правила N 193 постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 325 ⁴¹ и вступившие в действие с 5 апреля 2018 года, в части применения подхода, основанного на оценке бюджетных рисков, и технологии оценки бюджетных рисков.

Порядок осуществления Федеральной службой государственной статистики внутреннего финансового аудита, утвержденный приказом Росстата от 27 сентября 2018 г. N 585 (далее - Порядок Росстата N 585) и вступивший в силу с 1 января 2019 года, также не в полной мере учитывает указанные изменения.

Пунктом 1(3) постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 установлено ⁴², что Минфин России дает методические рекомендации по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств ВФА.

Соответствующие Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2016 г. N 822 (редакция от 27 июля 2018 года, далее - Методические рекомендации по ВФА), содержат рекомендуемую Минфином России технологию оценки бюджетных рисков, включающую определение значений приоритетности направлений и объектов аудита, которая в Порядке Росстата N 585 не предусмотрена.

При актуализации Годового плана ВФА на 2018 год Росстатом приоритетность направлений аудита (из 5 рекомендуемых) и приоритетность объектов аудита (из 67 территориальных органов) определялась без использования технологии оценки бюджетных рисков, предусмотренной Методическими рекомендациями по ВФА.

Отчетность Росстата о результатах осуществления внутреннего финансового аудита за 2018 год не содержит информацию, подтверждающую выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля в 2018 году, что не в полной мере соответствует пункту 56 Правил N 193.

В соответствии с Годовым планом ВФА на 2018 год в период с 2 по 23 апреля 2018 года проведена проверка достоверности сводной бюджетной отчетности Росстата за 2017 год.

Аудиторская проверка достоверности бюджетной отчетности получателя бюджетных средств, сформированной Росстатом, как главным администратором бюджетных средств, за 2018 год не планировалась и не проводилась.

Следует отметить, что Годовым планом внутреннего финансового аудита Росстата на 2019 год, утвержденным приказом Росстата от 24 декабря 2018 г. N 191-У, проверка достоверности бюджетной отчетности Росстата за 2018 год также не предусмотрена в связи с тем, что уровень бюджетных рисков оценен субъектом ВФА Росстата как низкий.

Вместе с тем в Отчете о результатах аудиторской проверки достоверности бюджетной отчетности за 2017 год ⁴³ бюджетная процедура "составление и представление бюджетной отчетности и сводной бюджетной отчетности" отнесена к уровню риска "средний" и на основании этого включена в Карту внутреннего финансового контроля на 2018 год.

Установлен ряд недостатков в сфере внутреннего финансового контроля Росстата.

Форма перечня операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур) Росстата, утвержденная приказом Росстата от 13 августа 2038 г. N 499 "О Порядке осуществления внутреннего финансового контроля Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и федеральным казенным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики", не соответствует форме, предусмотренной Методическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового контроля, утвержденными приказом Минфина России от 7 сентября 2016 г. N 356 ⁴⁴, что затрудняет проведение оценки бюджетных рисков и не в полной мере соответствует нормам пункта 12 (1) Правил N 193, согласно которому в карты внутреннего финансового контроля включаются операции со значимыми бюджетными рисками.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа N 499 следует читать как "13 августа 2018 г."

В результате перечни операций центрального аппарата Росстата, необходимые для актуализации карт внутреннего финансового контроля, сформированы без учета результатов оценки бюджетных рисков ⁴⁵.

Перечень мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур на 2018 год, составление (уточнение) которого предусмотрено пунктом 14 (1) Правил N 193, а также пунктом 18 Порядка осуществления внутреннего финансового контроля Федеральной службой государственной статистики, ее территориальными органами и федеральным казенным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 13 августа 2018 г. N 499, в Росстате при формировании (актуализации) карты внутреннего финансового контроля не составлялся.

По итогам проведенного в 2018 году внутреннего финансового аудита территориальных органов во всех проверенных территориальных органах (Смоленскстат, Новгородстат, Вологдастат) отмечена низкая степень надежности внутреннего финансового контроля.

Проведенный в 2018 году ФЭУ анализ надежности внутреннего финансового контроля показал рост числа нарушений "выявленных в рамках самоконтроля" в 1,8 раза, при "контроле по уровню подчиненности" в 2,1 раза ⁴⁶.

Изложенное не позволяет подтвердить обоснованность оценки надежности внутреннего финансового контроля Росстата, сформированной ФЭУ с оценкой уровня риска как "средний", так как согласно пункту 56 Правил N 193 проведение внутреннего финансового контроля считается надежным (эффективным), если используемые методы контроля и контрольные действия приводят к отсутствию либо существенному снижению числа нарушений, а также к повышению эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, решение субъекта внутреннего финансового аудита Росстата о невключении в Годовой план внутреннего финансового аудита Росстата на 2019 год проверки достоверности бюджетной отчетности Росстата за 2018 год на основании признания уровня бюджетных рисков низким является необоснованным.

По результатам проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, проведенного в соответствии с СГА 311 "Проверка и анализ эффективности внутреннего финансового аудита" ⁴⁷, сформированы следующие оценки.

Интегральная оценка организации внутреннего финансового аудита в Росстате составляет 4,29 балла, то есть "средняя".

Интегральная оценка результатов осуществления внутреннего финансового аудита составляет 1,9 балла, то есть "средняя".

Согласно Матрице оценки эффективности внутреннего финансового аудита эффективность внутреннего финансового аудита Росстата оценивается как "средняя".

13. Результаты проверки и анализа эффективности формирования, управления и распоряжения федеральной собственностью

По состоянию на 1 января 2019 года не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 86 объектов недвижимости и иных вещных прав на 39 объектов недвижимости, что нарушает требования статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом отмечается, что за 2018 год количество объектов, право собственности Российской Федерации на которые не зарегистрировано, сократилось с 21,0% до 6,8%, а количество объектов, на которые не зарегистрированы иные вещные права, - с 7,5% до 3,1%.

Полномочия собственника имущества в 2018 году осуществлялись Росстатом в отношении трех подведомственных ему предприятий: ФГУП "ГМЦ Росстата", ФГУП "НИПИстатинформ Росстата" и ФГУП "УЭЗ Росстата".

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 ⁴⁸ в составе программ деятельности ФГУП на 2017 год Росстатом утверждены показатели их экономической эффективности деятельности, в том числе часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, в размере 25 процентов.

Подведомственные Росстату федеральные государственные унитарные предприятия перечислили в федеральный бюджет в 2018 году по итогам работы за 2017 год в установленные законодательством сроки подлежащую перечислению часть прибыли в полном объеме, что составило 0,8 млн. рублей и на 0,3 млн. рублей меньше аналогичного показателя предшествующего периода.

14. Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не содержат прямых поручений Росстату по выполнению отдельных положений

Вместе с тем в рамках выполнения пунктов 1 и 2 поручения Президента Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N Пр-2973 Росстатом осуществлялась работа по организации формирования официальной статистической информации по показателям социально-экономического развития Российской Федерации, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

15. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2018 году в Росстат направлено 2 представления Счетной палаты по результатам следующих контрольных мероприятий:

1) "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, нормативной и методической базы их формирования";

2) "Проверка использования Федеральной службой государственной статистики средств федерального бюджета при реализации полномочий по сбору и обработке статистической информации, а также по предоставлению в установленном порядке официальной статистической информации в 2017 году и истекшем периоде 2018 года".

Представление, указанное в пункте 1, выполнено. Представление, указанное в пункте 2, выполнено частично: требования пунктов 1 и 2 представления сняты с контроля решением Коллегии Счетной палаты от 29 марта 2019 года (протокол N 13К (1309), контроль исполнения пункта 3 (устранение причин и условий выявленных нарушений) продлен до 20 июня 2019 года.

В связи с невыполнением Росстатом представления по результатам контрольного мероприятия "Проверка и анализ обоснованности показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", нормативной методической базы его формирования" руководителю Росстата было направлено предписание от 27 апреля 2018 г. N ПП 01-12/07-03, которое исполнено в установленный срок (1 сентября 2018 года).

16. Выводы

16.1. Бюджетная отчетность Росстата за 2018 год представлена в Счетную палату своевременно и является достоверной.

16.2. В 2018 году поступление доходов федерального бюджета, администрируемых Росстатом, составило 412,5 млн. рублей, что на 7,4% больше уточненного прогнозного показателя.

Наблюдается тенденция к сокращению объемов поступлений по сравнению с 2016 и 2017 годами, что обусловлено снижением объемов закупки статистической информации органами государственной власти и муниципальных образований вследствие открытости и доступности официальных статистических данных, размещаемых Росстатом.

16.3. Росстатом несвоевременно внесены изменения в Перечень получателей средств федерального бюджета по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики", утвержденный приказом Росстата от 26 мая 2014 г. N 406: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, прекративший самостоятельную деятельность в качестве юридического лица в 2017 году, исключен из перечня получателей в 2019 году.

16.4. Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) Росстату на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 16 099,0 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета 2018 года по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в сводную бюджетную роспись внесены изменения, увеличившие объем бюджетных ассигнований Росстату на 2 699,0 млн. рублей, или 16,8% объема, утвержденного Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями).

16.5. Кассовое исполнение по расходам составило 18 376,8 млн. рублей, или 97,8% объема, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

16.6. В нарушение пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, и пункта 2.5.11 Временного порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы государственной статистики, утвержденного руководителем Росстата 29 декабря 2016 г. N 85-у, согласно которым утверждение сметы казенного учреждения (территориального органа Росстата) осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, бюджетные сметы трех территориальных органов Росстата (Новосибирскстата, Мособлстата, Мосгорстата) утверждены позднее установленных сроков.

16.7. По состоянию на 1 января 2019 года дебиторская задолженность Росстата составила 76,9 млн. рублей, что на 17,0 млн. рублей (на 18,1%) меньше аналогичного показателя на начало отчетного года (93,9 млн. рублей) и на 10,2 млн. рублей (на 15,3%) больше аналогичного показателя на 1 января 2017 года (66,7 млн. рублей). За два года дебиторская задолженность Росстата в целом увеличилась на 15,3% по отношению к 1 января 2017 года.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 1,3 млн. рублей (1,7% общего объема задолженности), сократившись за год на 1,1 млн. рублей, или в 1,8 раза.

16.8. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2019 года составила 13,5 млн. рублей, что на 7,4 млн. рублей (на 35,4%) меньше аналогичного показателя на 1 января 2018 года (20,9 млн. рублей) и на 4,5 млн. рублей (на 24,9%) больше аналогичного показателя на 1 января 2017 года (18,0 млн. рублей). Кредиторская задолженность за два года сократилась на 25,0 процентов.

16.9. В 2009 году за счет средств, выделенных из федерального бюджета, разработана проектно-сметная документация на реконструкцию зданий двух территориальных органов Росстата, которая в дальнейшем не использовалась, списана в 2018 году.

16.10. Росстатом не обеспечен в должной мере контроль за деятельностью территориальных органов, осуществление которого предусмотрено пунктом 6.4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420.

При списании в 2018 году объектов незавершенного строительства территориальными органами Росстата (Самарастатом и Маристатом) допущены нарушения Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834, а также Методических указаний о порядке списания, реализации и безвозмездной передачи основных средств, нематериальных активов и материальных запасов в территориальных органах и центральном аппарате, утвержденных руководителем Росстата 15 ноября 2013 г. N 32-У.

16.11. Государственное задание на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, сформированное Росстатом для подведомственного ФГБУ "НИИ статистики Росстата", выполнено в полном объеме, субсидия на его выполнение составила 18,3 млн. рублей, что на 25,0% больше объема 2017 года.

16.12. В нарушение пункта 15.1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, Росстатом не обеспечено размещение на сайте www.bus.gov.ru отдельных документов и информации ФГБУ "НИИ статистики Росстата" в установленные сроки.

16.13. За основным мероприятием "9.2. Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)" подпрограммы 9 "Официальная статистика" госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" не закреплено ни одного целевого индикатора (показателя), что затрудняет оценку результатов, достигнутых в ходе его реализации.

16.14. В установленный срок (29 декабря 2018 года) не внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года". По оценке Росстата, изменение даты внесения Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации указанного проекта не повлечет изменения сроков проведения Всероссийской переписи населения 2020 года,

16.15. Изменения в госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части подпрограммы 9 "Официальная статистика", касающиеся приведения в соответствие с федеральными законами от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ и от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ, а также с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря 2018 года, не вносились, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 25 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582.

По состоянию на 31 декабря 2018 года объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 9 "Официальная статистика", утвержденный сводной бюджетной росписью, составил 18 677,3 млн. рублей, что на 13,0% больше объема ресурсного обеспечения, утвержденного госпрограммой "Экономическое развитие и инновационная экономика" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 381.

16.16. План реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 381, не в полной мере соответствует пункту 18 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582.

16.17. По целевым индикаторам (показателям), закрепленным за не в полной мере реализованным основным мероприятием 9.7 подпрограммы 9 "Официальная статистика", по итогам 2018 года достигнуты значения, соответствующие плановым или превышающие плановые, что указывает на недостаточную взаимосвязь между основным мероприятием 9.7 и целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы 9.

16.18. Отчет о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы 9 "Официальная статистика" за 2018 год, представленный Росстатом в Минэкономразвития России не в полной мере соответствует положениям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582.

16.19. В нарушение пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, в Росстате не обеспечена функциональная независимость субъекта внутреннего финансового аудита.

16.20. Установлен ряд недостатков в сфере внутреннего финансового контроля Росстата.

16.21. По состоянию на 1 января 2019 года территориальными органами Росстата не обеспечено осуществление государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на 86 объектов недвижимости и иных вещных прав на 39 объектов недвижимости, что нарушает требования статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

За 2018 год количество объектов, право собственности Российской Федерации на которые не зарегистрировано, сократилось с 21,0% до 6,8%, а количество объектов, на которые не зарегистрированы иные вещные права, - с 7,5% до 3,1%.

16.22. Подведомственные Росстату федеральные государственные унитарные предприятия перечислили в федеральный бюджет в 2018 году по итогам работы за 2017 год в установленные законодательством сроки подлежащую перечислению часть прибыли (25%) в полном объеме, что составило 0,8 млн. рублей и на 0,3 млн. рублей меньше аналогичного показателя предшествующего периода.

17. Рекомендации по результатам контрольного мероприятия

Федеральной службе государственной статистики рекомендуется:

17.1. При формировании предложений в план реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" на очередной год и плановый период выделять по каждому мероприятию подпрограммы "Официальная статистика" контрольные события, позволяющие оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий.

17.2. При подготовке годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы "Официальная статистика" в случае нереализации или частичной реализации основных мероприятий подпрограммы указывать причины их нереализации или реализации не в полном объеме, а также отражать запланированные, но недостигнутые результаты.

17.3 В целях обеспечения реализации требований подпункта "б" пункта 35 и подпункта "в" пункта 40 Правил N 193 о применении при планировании и проведении аудиторских проверок основанного на оценке бюджетных рисков подхода применять технологию оценки бюджетных рисков, изложенную в Методических рекомендациях по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденных приказом Минфина России от 30 декабря 2016 г. N 822.

17.4. Ежегодно проводить проверку достоверности бюджетной отчетности Росстата за отчетный год.

17.5. Включать в ежегодную отчетность о результатах осуществления внутреннего финансового аудита информацию, содержащую и подтверждающую выводы о надежности (об эффективности) внутреннего финансового контроля в отчетном году.

18. Предложения

18.1. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной статистики в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

18.2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы государственной статистики с приложением копии заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральной службе государственной статистики.

------------------------------

¹ ФГБУ "Научно-исследовательский институт проблем социальной-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - ФГБУ "НИИ статистики Росстата"), ФКУ "Объект N 5068А" Федеральной службы государственной статистики (далее - ФКУ "Объект N 5068A Росстата"), федеральные государственные унитарные предприятия "Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики" (далее - ФГУП "ГМЦ Росстата"), "Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики" (далее - ФГУП "НИПИстатинформ Росстата"), "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики" (далее - ФГУП "УЭЗ Росстата").

² "Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой государственной статистики бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и наделение ее управлений по субъектам Российской Федерации и территориальных органов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета".

³ Внесены изменения приказами Росстата от 23 января 2017 г. N 32, от 27 января 2017 г. N 46, от 13 февраля 2017 г. N 92, от 20 февраля 2018 г. N 80 и от 22 ноября 2018 г. N 689,

⁴ 11 управлений Росстата по субъектам Российской Федерации и 56 территориальных органов Росстата по субъектам Российской Федерации.

⁵ Письмо от 30 ноября 2017 г. N 23-02-06/79794.

⁶ На поступления по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации" приходится порядка 87,0% общего объема поступлений доходов, администрируемых Росстатом.

⁷ В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2017 г. N 477-дсп "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы государственной статистики" и приказами Росстата от 30 октября 2017 г. N 710 и N 711 в период с января по февраль 2018 года 3 территориальных органа реорганизованы в форме присоединения, 2 территориальных органа реорганизованы в форме слияния.

⁸ "О реорганизации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу и создании Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу".

⁹ С учетом изменений, внесенных приказами Росстата от 24 марта 2016 г. N 150, от 30 декабря 2016 г. N 900.

¹⁰ "О внесении изменений в приказ Росстата от 26 мая 2014 г. N 406 "Об утверждении перечней подведомственных Федеральной службе государственной статистики получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и осуществления ими соответствующих полномочий".

¹¹ "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений".

¹² Указанные нарушения выявлены сотрудниками центрального аппарата Росстата в мае 2018 года при проведении мониторинга "Проверка исполнения соблюдений сроков утверждения получателями бюджетных средств первоначальных бюджетных смет на 2018 - 2020 гг.", по результатам которого руководители Мособлстата, Мосгорстата и Новосибирскстата были депремированы по итогам работы за май 2018 года в связи с допущенным несоблюдением сроков.

¹³Форма по ОКУД 0501013.

¹⁴ С учетом изменений, внесенных приказами Росстата от 24 марта 2014 г. N 150, от 30 декабря 2016 г. N 900, от 20 февраля 2018 г. N 79.

¹⁵ "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н".

¹⁶Приложение N 12 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н.

¹⁷ Наибольшая доля увеличения данного показателя приходится на рост дебиторской задолженности по доходам по Брянскстату (25,2 млн. рублей), который связан с начислением доходов будущих периодов по договору аренды нежилого помещения (площадь 1 230,4 кв. м) на период до 30 ноября 2054 года.

¹⁸ В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 927 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" в рамках федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. N 595.

¹⁹ Сумма субсидии увеличена в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 62-р о повышении оплаты труда научных сотрудников во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, а также с принятием Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

²⁰ Платежным поручением от 6 февраля 2018 г. N 738098 Росстат перечислил ФГБУ "НИИ статистики Росстата" средства субсидии в сумме 4 483,7 тыс. рублей.

²¹ "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".

²² Ответственный исполнитель госпрограммы 15.

²³ Так, в письме Росстата от 13 декабря 2018 г. N CE-01-2/1284-ПМ в Минэкономразвития России предложен целевой индикатор (показатель) "Обеспеченность актуальной официальной статистической информацией программных документов социально-демографического развития России (Концепций государственной демографической, семейной и миграционной политики, устойчивого развития коренных малочисленных народов, развития дополнительного образования детей, Указов Президента по социально-демографическим вопросам)".

²⁴ Срок окончания реализации изменен с "31 декабря 2018 г." на "31 декабря 2019 г.".

²⁵ Представлен в Минэкономразвития России письмом Росстата от 20 февраля 2019 г. N СЕ-01-2/165-ПМ.

²⁶ Представлен в Минэкономразвития России письмами Росстата от 4 апреля 2019 г. N СЕ-01-2/334-ПМ, от 9 апреля 2019 г. N СЕ-01-2/351-ПМ.

²⁷ По мероприятиям 9.2.4, 9.4.1 - 31.12.2019, по мероприятию 9.4.2 -31.12.2020.

²⁸ При этом информация о фактически достигнутых промежуточных результатах мероприятий 9.2.4, 9.4.1., 9.4.2 отражена в Таблице 17 с целью контроля реализации данных мероприятий.

²⁹ Реализованы следующие контрольные события:

9.7.3.1 "Обеспечена методологическая платформа для формирования показателей расходов на социальную защиту населения в соответствии со стандартами ОЭСР";

9.7.3.2 "Результаты апробации расчетов индексов для комплексной оценки благосостояния и качества жизни по населению в целом и по отдельным группам населения на основе применения передового международного опыта";

9.7.3.3 "Построены таблицы смертности по территориям с малой численностью населения";

9.7.3.4 "Обеспечена методологическая сопоставимость данных текущего учета демографических событий и данных переписи населения при расчете демографических показателей".

³⁰ Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 381.

³¹ Представлен в Минэкономразвития России письмами Росстата от 20 февраля 2019 г. N СЕ-01-2/165-ПМ, от 9 апреля 2019 г. N СЕ-01-2/351-ПМ.

³² Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203.

³³ В соответствии с Обменным письмом Всемирного банка и Минфина России от 15 марта 2018 года (подписано российской стороной 4 апреля 2018 года) срок реализации проекта "Развитие системы государственной статистики-2" продлен до 30 июня 2021 года.

³⁴ Степень достижения показателя "Степень внедрения стандартов СНС-2008 в российскую статистическую практику" - 100%, показателя "Количество системных статистических работ, переведенных на централизованную обработку первичной статистической информации" - 317%.

³⁵ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

³⁶ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

³⁷ Во всех субъектах Российской Федерации проведено выборочное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций: осуществлен сбор и обработка первичных статистических данных по форме N 1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций"; сформирована официальная статистическая информация о деятельности данных организаций за 2017 год, которая размещена на Интернет-портале Росстата и в Единой межведомственной информационно-статистической системе, а также направлена в Минэкономразвития России.

³⁸ Средства в сумме 499,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет по результатам прокурорской проверки в Администрации Башмаковского района Пензенской области, которой было выявлено завышение суммы оплаты транспортных услуг по перевозке переписного персонала при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году (без подтверждения первичными документами).

Средства в сумме 6,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет после погашения дебиторской задолженности за услуги связи.

³⁹ Письмо от 25 сентября 2018 г. N 27359-СШ/Д03и.

⁴⁰ Письмом Росстата от 29 марта 2019 г. N ИМ-14-6/924-МВ направлены в Минфин России "Сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу" и "Сведения об управлении имуществом, находящимся в оперативном управлении, безвозмездном (возмездном) пользовании" по состоянию на 1 января 2019 года.

⁴¹ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

⁴² С учетом дополнений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 325.

⁴³ Отчет о результатах проведения проверки внутреннего финансового аудита достоверности сводной бюджетной отчетности Федеральной службы государственной статистики за 2017 год и своевременность представления бюджетной отчетности территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и федеральным казенным учреждением "Объект 5068А" от 27 апреля 2018 г. N 14-14-6/7006-ВД.

⁴⁴ Отсутствуют графа 6 Критерий "вероятность", графа 7 Критерий "степень влияния", графа 8 Критерий "значимость бюджетного риска", графа 9 "Указание на необходимость включения операции в карту внутреннего финансового контроля", введена не предусмотренная графа 4 "Уровень рисков".

⁴⁵ В ФЭУ Росстата уровень рисков признан по всем процессам низким (за исключением процесса составления сводной бюджетной отчетности Росстата, где он признан средним). При этом все без исключения операции ФЭУ Росстата включены в карту внутреннего финансового контроля Росстата на 2018 год.

⁴⁶ ФЭУ Росстата анализ проведен за I квартал и I полугодие 2018 года, в дальнейшем такой анализ не проводился в связи с изменениями, внесенными в Правила N 193 постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 325.

⁴⁷ Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. N 4ПК.

⁴⁸ "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".

Аудитор

Д.А. Зайцев