Определение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2020 г. N 307-ЭС19-27269 по делу N А05-4432/2019 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2020 г. N 307-ЭС19-27269 по делу N А05-4432/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее также - администрация) на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2019 по делу N А05-4432/2019, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2019 по тому же делу

по заявлению администрации к Контрольно-счетной палате муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее - контрольно-счетная палата) о признании недействительным представления от 12.03.2019 N 24,

установила:

решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм права. Администрация указывает, что Глава Няндомского муниципального района в установленном порядке допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Представлением, а равно и судебными актами нарушается право главы района на получение социальной гарантии.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке при изучении доводов кассационной жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, контрольно-счетной палатой совместно с прокуратурой Няндомского района Архангельской области была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации за 2017 год и истекший период 2018 года, в ходе которой выявлен факт необоснованных выплат Главе Няндомского муниципального района надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обжалуемым представлением от 12.03.2019 N 24 контрольно-счетная палата возложила на администрацию обязанность возместить в бюджет муниципального района необоснованно выплаченные средства в сумме 396 291 рублей 83 копейки.

Признавая представление соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне", Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 N 573.

Суды установили, что распоряжением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 02.12.2013 N 79р главе района установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 19.11.2013 в размере 30% должностного оклада.

Правовую основу для выплат денежного содержания выборного должностного лица местного самоуправления составляют устав муниципального образования и принятые в соответствии с ним правовые акты местного самоуправления. В соответствии с Уставом муниципального образования "Няндомский муниципальный район" денежное вознаграждение Главе Няндомского муниципального района устанавливается решением Собрания депутатов муниципального образования "Няндомский муниципальный район".

В настоящем деле решение представительного органа об установлении главе района ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, отсутствует, следовательно, спорная выплата осуществлялась ему необоснованно.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права, сформулированы с учетом юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую квалификацию.

Доводы кассационной жалобы о возможности установлении спорной надбавке в рамках трудовых правоотношений, не учитывают положения приведенных выше нормативных правовых актов и статус главы муниципального образования как выборного должностного лица.

Оснований для отмены либо изменения судебных актов, предусмотренных статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из доводов кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина