Доклад Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 1 января 2020 г. "Итоги деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей за 2019 год"

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" в 2019 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности на 2019 год, планом деятельности Роспотребнадзора на 2016 - 2021 годы по реализации документов стратегического планирования, содержащих систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, направленных на обеспечение устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия и предусматривала:

- развитие механизмов стратегического и проектного управления деятельностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" по исполнению возложенных на них полномочий;

- совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья людей;

- совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности, включая развитие механизмов предупредительного надзора;

- реализация научных исследований и разработок, направленных на решение задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- участие в двустороннем и многостороннем международном сотрудничестве в целях снижения угроз здоровью и благополучию населения Российской Федерации, Республики Мордовия и продвижения национальных интересов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, биологической безопасности и зашиты прав потребителей;

- правовая регламентация сферы деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия";

- развитие кадрового потенциала и реализация комплекса мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения проектных методов управления;

- совершенствование системы управления государственным имуществом;

- развитие деятельности по информатизации и обеспечению безопасности информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия";

- информирование и гигиеническое просвещение населения.

Применение риск-ориентированных технологий в контрольно-надзорной деятельности

Приоритетной задачей в прошедшем году была реализация риск-ориентированных технологий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, обеспечение их современными, высокоинформативными лабораторно-инструментальными исследованиями.

Управлением в полной мере реализовывался риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, направленный на обеспечение эффективного и более скоординированного надзора на "рисковых" объектах, формирующих наибольший потенциальный риск для жизни и здоровья населения, находящегося под их воздействием, а также регулярно нарушающих обязательные требования.

При подготовке плана проверок на 2020 год учитывались подходы к классификации объектов по 6 категориям риска на основании Реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В базе данных реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предусмотрено осуществление федерального государственного надзора, на 31.12.2019 года содержались данные о 5403 ЮЛ и ИП, подлежащих федеральному государственному надзору, и 13996 объектах.

Субъекты надзора по категориям риска распределены следующим образом:

категория чрезвычайно высокого риска - 94 субъекта, или 2,1%;

категория высокого риска - 287 субъект или 5,1%;

категория значительного риска - 1042 субъекта, или 19,3%;

категория среднего риска - 2601 субъект, или 48,1%;

категория умеренного риска - 1231 субъект, или 22,8%;

категория низкого риска - 141 субъект, или 2,6%.

Распределение объектов надзора по категориям риска осуществляемых на них видов деятельности:

категория чрезвычайно высокого риска - 1027 объектов, или 7,3%;

категория высокого риска - 2054 объекта, или 14,7%;

категория значительного риска - 3485 объектов, или 24,9%;

категория среднего риска - 4517 объектов, или 32,3%;

категория умеренного риска - 2508 объектов, или 17,9%;

категория низкого риска - 405 объектов, или 2,9%.

Актуализированный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по республике ежемесячно направлялся в ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии " Роспотребнадзора для формирования федерального реестра. Информация о субъектах, отнесённых к 1 классу опасности, направлены в Роспотребнадзор для утверждения перечня объектов государственного надзора, отнесённых к категории чрезвычайно высокого риска.

Руководителем Управления приняты решения об отнесении объектов государственного надзора к категориям 2 - 6 категориям риска.

Информация об объектах государственного надзора, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, размещена на сайте Управления в сети Интернет.

На 01.09.2019 в проект плана проверок ЮЛ/ИП было включено 754 проверки. 43 проверки отклонены прокуратурой (5,7%). Причины: 1 - в стадии реорганизации, 12 - изменение адресов, указаны юридические адреса за пределами РМ при отсутствии на территории РМ филиалов данных ЮЛ, 30 - иные причины.

План плановых проверок на 2020 год содержит 711 проверок в отношении 691 субъекта надзора, осуществляющего деятельность на 1381 производственном объекте.

Таким образом, на 2020 год Управлением запланировано на 249 проверок (54%) больше, чем на 2019 год, в том числе за счет малого бизнеса, с 2016 по 2018 г. подпадавшего под "надзорные каникулы". Также рост числа проверок связан с тем, что в план на 2019 год включались более крупные хозяйствующие субъекты, проверки которых требовали больших временных затрат. В план на 2020 год включено больше субъектов малого предпринимательства. Управлением планируется в ходе плановых проверок данных субъектов проводить проверки исполнения поручений Президента РФ, Правительства РФ, что позволит уменьшить количество внеплановых проверок и снизить административное давление на бизнес.

Нагрузка по плановым проверкам на 1 специалиста, осуществляющего надзор, в 2020 году составит 11,6 проверок против 7,5 в 2019 году.

Охват хозяйствующих субъектов плановыми проверками в 2020 году составил 12,8% (в 2019 г. охват составлял 8,2%).

Распределение субъектов по классам риска в плане:

Класс	План на 2020 год		План на 2019 год
	Абс.	%	Абс.	%
всего	691		439
1 (чр. высокий)	70	10,1	50	11,4%
2 (высокий)	79	11,4	28	6,4%
3 (значит.)	238	34,4	88	20,5%
4 (средний)	218	31,5	174	39,6%
5 (умеренный)	81	11,7	99	22%
6 (низкий)	-		-
Без категории риска (ОМС)	5	0,9

Из числа субъектов, состоящих в реестре, в план включены:

1 класса 74,5% субъектов - 70 из 94 состоящих в реестре (не включены проверенные в 2019 году, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные Постановления Правительства РФ от 23.11.2009 N 944),

2 класса - 27,5%,

3 класса - 22,8%,

4 класса - 8,3%,

5 класса - 6,6%.

В плане на 2020 год субъекты 1 - 3 классов составляют 55,9%, в 2019 году - 38,3%.

Увеличился уд. вес субъектов 2 и 3 классов, уменьшился уд. вес субъектов 4 и 5 классов.

В общей структуре плана превалируют проверки деятельности в сфере:

образования (36,4%),

торговли пищевыми продуктами (17,2%),

промышленного производства (9,8%),

коммунального, социального, бытового обслуживания (8%),

производства пищевых продуктов (6,9%),

сельского хозяйства (7,5%).

По сравнению с планом на 2019 год значительно увеличилось количество проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере:

- торговли пищевыми продуктами - в 3,4 раз,

- производства пищевых продуктов - в 3 раза,

- водоснабжения и водоотведения - в 2 раза,

- промышленные предприятия - в 2 раза,

- сельскохозяйственные предприятия - в 3 раза,

- иные (культура, спорт, торговля промтоварами, аптеки) - в 3 раза.

Количеств поверок в сфере образования, общественного питания, транспорта - на уровне 2019 года. Число проверок ЛПО уменьшилось с 38 до 22 в связи с процессом их реорганизации в виде присоединения.

План на 2020 год включает 263 проверки организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью", что на 18 (7,3%) проверок больше, чем в Плане на 2019 год (245). Из этого числа:

29,7% - проверки школ (78),

25,1% - деятельность детских лагерей без проживания (66),

24,3% - деятельность ДДУ (64), 9,9% - деятельности детских лагерей (26),

5,7% - оказания амбулаторно-поликлинической помощи (15),

2,7% - оказания стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи (7)

2,7% - предоставления социальных услуг с обеспечением проживания (7).

Число объектов, на которых в 2020 году запланировано проведение проверок - 1381, или 9,9% от состоящих в реестре, в том числе:

1 класса - 32,3% состоящих в реестре,

2 класса - 14,1% состоящих в реестре,

3 класса - 11,5% состоящих в реестре,

4 класса - 5,9% состоящих в реестре,

5 класса - 3,7% состоящих в реестре.

Распределение объектов по классам риска в плане:

Класс	План на 2020 год		План на 2019 год
	Абс.	%	Абс.	%
всего	1381		1603
1 (чр. высокий)	332	24,04%	264	16,5%
2 (высокий)	289	20,93	108	6,7%
3 (значит.)	401	29,04%	684	42,7%
4 (средний)	266	19,26%	426	26,6%
5 (умеренный)	93	6,73%	121	7,6%
6 (низкий)	-		-

В плане на 2020 год объекты 1 - 3 классов составляют 74,0%, в 2019 году - 65,9%.

Увеличился уд. вес субъектов 1 и 2 классов, уменьшился уд. вес субъектов 3, 4 и 5 классов.

Всего из 1027 объектов 1 класса риска, состоящих в реестре, в план на 2020 год включены 332 (1/3 часть). Это связано с невозможностью включения в план всех ЛПО, относящихся к 1 классу риска, проверенных в 2019 году и осуществляющих деятельность в соответствии с Постановлением N 944. Каждая ЛПО имеет по 30 - 40 объектов.

В структуре объектов чрезвычайно высокого риска, включенных в план на 2020 г., преобладают объекты, осуществляющие деятельность в сфере:

производства пищевых продуктов (18,1%),

общественного питания (23,8%),

водоснабжения и водоотведения (24,1%),

здравоохранения (10,5%).

Проведена 441 плановая проверка (на уровне 2018 года) и 1227 внеплановых проверок (рост на 27%). Соотношение их составило 26% к 74% (2018 год - 31% к 69%).

Имела место следующая структура внеплановых проверок:

- проверки по контролю исполнения предписаний составил 20% (2018 год - 21%),

- на основании обращений потребителей составила 2,2% против 5,7% в 2018 году;

- проверки на основании информации о возникновении угрозы вреда 0,7% (2018 год - 0,5%),

- проверки, проведённые на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора 76,6% (2018 год - 72,1%).

Таким образом, в структуре внеплановых проверок основную часть составили проверки, проведённые на основании приказов руководителя Роспотребнадзора, изданных во исполнение Указов Президента РФ и Распоряжений Правительства РФ.

В ходе проверок выявлено 6557 нарушений, что на 12% больше, чем в 2018 году.

Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки (по отношению к количеству проверок с выявленными нарушениями) составило 5,6 нарушений, в 2018 году - 5,2.

Управлением проведён анализ наиболее часто выявляемых в ходе проверок нарушений.

Так, при проверках предприятий торговли и общественного питания наиболее часто выявляются следующие нарушения санитарных правил.

Нарушение требований к размещению предприятий торговли и общественного питания:

осуществление загрузки продуктов со стороны дворов жилых домов, под окнами квартир;

нарушение условий проживания при размещении инженерно-технологического оборудования (уровни шума превышают гигиенический норматив);

устройство систем вентиляции не соответствует требованиям санитарного законодательства, что приводит к превышению содержания загрязняющих веществ в жилых квартирах.

Нарушение требований к планировке предприятий общественного питания:

не соблюдается принцип поточности пищевых продуктов, непродовольственных товаров, персонала и посетителей;

нет возможности соблюдения правил личной гигиены сотрудниками;

несоответствие технических возможностей предприятия торговли объему хранящихся и реализуемых товаров.

Нарушение требований санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления:

отсутствие раздельных контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов;

не обеспечен своевременный вывоз отходов, совместное хранение мусора и пищевых продуктов;

отсутствие специально оборудованных контейнерных площадок с твердым покрытием для сбора мусора и отходов;

отсутствие металлических или пластмассовых педальных бачков для сбора отходов внутри помещений магазина.

Нарушение требований к реализации пищевых продуктов:

- реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности;

- несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов по результатам лабораторных исследований;

- не доведение до сведений покупателей необходимой и достоверной информации о товарах (наименования продукции, цена в рублях);

- реализация пищевой продукции без информации о дате изготовления и сроке годности.

Нарушение требований Федерального закона N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака":

- несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в торговом объекте, расположенном на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения.

Для того чтобы избежать нарушений санитарного законодательства в работе, необходимо повышать квалификации сотрудников, в том числе знание требований, изложенных в санитарных правилах, технических регламентах, внедрять процедуры контроля качества за реализацией пищевой продукции, проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Административная практика

Одной из основных задач Управления является исполнение полномочий по пресечению выявленных нарушений законодательства.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления в отчётном году составлен 2181 протокол, вынесено 2235 постановлений, что на 8 и 12% больше по сравнению с 2018 годом.

На 4% уменьшилась сумма наложенных административных штрафов и составила 11 млн 54 тыс. рублей.

При возбуждении административных дел применено 58 составов из 118 возможных (49%) по 40 статьям КоАП РФ.

Количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц составило 419, или 19,2% от общего количества протоколов.

Увеличилось на 26,3% количество протоколов, составленных по ст. 6.3 КоАП РФ и составило 281 протокола, или 13% всех протоколов.

25 раз применялась такая мера, как административное приостановление деятельности.

Удельный вес суммы взысканных административных штрафов составил 91%.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях увеличилось на 11% и составило 41. Оставлены без изменения 29 (71%) постановлений, 5 (12%) изменено в части и 7 (17%) отменены судом.

За 2019 года направлено в суд 47 исковых заявлений, из них: 32 в защиту интересов неопределенного круга потребителей и 15 по иным основаниям. Всего: 6 по услугам общественного питания, 14 по реализации продовольственных товаров с истекшим сроком годности и без сопроводительных документов, с нарушением условий хранения, а также с недостоверной маркировкой, 1 иск по отходам в связи с нарушением санитарных правил при размещении, хранении и утилизации отходов, 1 о понуждении к выполнению рекультивации нарушенного земельного участка и выполнению требований санитарного законодательства, 17 по водоснабжению, 2 по реализации игрушек без информации о товаре и его изготовителе, 3 по превышению шума от лифтового оборудования, от транспорта, 1 об обязании устранить нарушения санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, 2 по исполнению предписания в общеобразовательном учреждении.

Все иски удовлетворены.

В 2019 году отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в республике:

- процент детей, у которых по итогам летней оздоровительной кампании отмечался выраженный оздоровительный эффект, на 0,6% выше уровня 2018 года и составил - 96,0%;

- удельный вес неудовлетворительных проб пищевых продуктов и продовольственного сырья по санитарно-химическим показателям остался на уровне 2018 года и составил на 0,2%, а по микробиологическим показателям снизился на 1,6% и составил в 2019 году 2,4%; по результатам лабораторных исследований снизилось количество неудовлетворительных проб птица, яйца и продукты их переработки на 3%; кулинарной продукции на 1,2%, молока и молочной продукции на 4,8%, кондитерских изделий на 0,3%, мяса и мясных продуктов на 0,3%.

- на уровне прошлого года - 1,09% - остался удельный вес водоисточников, не имеющих организованных ЗСО;

- произошло улучшение условий труда на промышленных предприятиях в результате снижения доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, по результатам исследований физических факторов (микроклимат) - с 14,3% до 3,3%.;

- произошло улучшение условий труда на промышленных предприятиях в результате снижения доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, по результатам исследований физических факторов (освещенность) - с 16,2% до 8%.

- произошло улучшение условий труда на промышленных предприятиях в результате снижения доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, по результатам исследований проб на пыль и аэрозоли - с 1,6% до 1,28%.

Эпидемиологическую обстановку на территории республики в 2019 году можно охарактеризовать как стабильную, уровни заболеваемости по большинству нозологий не превышают среднемноголетние.

Общая инфекционная заболеваемость за 2019 г. по сравнению с 2018 г. снизилась на 14,2%, в т.ч. среди детей до 14 лет на 16,3%.

Отмечалось снижение показателей заболеваемости следующими наиболее актуальными инфекциями:

- острыми кишечными инфекциями установленной этиологии на 44,1%;

- энтеровирусной инфекцией с 38 до 31 случая;

- туберкулезом - на 18,9% - с 386 до 321 случая;

- сифилисом на 21,6%;

- гонококковой инфекцией - на 37,1%;

- ВИЧ-инфекцией на 4,9%;

- внутриутробными инфекциями на 21,0%;

- острыми инфекциями верхних дыхательных путей множественной или не уточнённой локализации на 14,8%;

- гриппом в 2,3 раза;

- ветряной оспой на 22,7%;

- педикулёзом на 2,2%;

- чесоткой - на 8,4%;

- аскаридозом - на 14,6%.

В то же время отмечен рост инфекционной заболеваемости по следующим нозологиям:

- сальмонеллезом на 21,7%;

- острыми кишечными инфекциями неустановленной этиологии на 9,8%;

- вирусным гепатитом А в 3,9 раза с 8 до 31 случая;

- острым вирусным гепатитом С с 2 до 5 случаев;

- острым вирусным гепатитом В с 3 до 5 случаев;

- хроническим вирусным гепатитом В на 49,6%, с 36 до 53 случаев;

- хроническим вирусным гепатитом С на 47,1% со 172 до 249 случаев;

- геморрагической лихорадкой с почечным синдромом 2,2 раза;

- клещевым боррелиозом в 5,6 раза, с 6 до 31 случая;

- корью с 1 до 13 случаев;

- менингококковой инфекцией с 1 до 4 случаев;

- коклюшем на 43,3% раза;

- скарлатиной на 12,5%;

- внутрибольничными инфекциями с 38 до 58 случаев;

- инфекционным мононуклеозом - на 31,5%;

- лямблиозом на 11,7%;

- энтеробиозом на 9,7%;

- описторхозом - с 10 до 14 случаев.

Разъяснения новых требований нормативных правовых актов

Федеральным законом от 17.06.2019 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в статью 8.2 КоАП РФ, согласно которым санитарно-эпидемиологические требования из состава данного правонарушения исключены в связи с введением нового состава административного правонарушения, установленного статьей 6.35 КоАП РФ "Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления".

С учетом этого в статью 23.13 КоАП РФ внесены уточнения полномочий должностных лиц Роспотребнадзора по рассмотрению соответствующих категорий административных дел.

Статья 6.35 КоАП РФ состоит из 12 частей, предусматривающих дифференцированный подход к привлечению к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления с учетом повторности совершенного правонарушения и наступивших последствий. Административный штраф за нарушения (по ч. 1 ст. 6.35) для граждан составляет от 2 до 3 тысяч рублей, для должностных лиц - от 30 до 40 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - от 50 до 60 тысяч рублей, для организаций - от 250 до 350 тысяч рублей.

В зависимости от характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 - 12 ст. 6.35 КоАП РФ законодателем установлена сумма штрафа:

- на граждан от 2000 руб. до 12000 руб.;

- должностных лиц от 30000 руб. до 110000 руб.;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 50000 руб. до 130000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц от 50000 руб. до 1000000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Особенностью применения данного состава административного правонарушения (частей 1 - 6 ст. 6.35 КоАП РФ) является наличие специального субъекта ответственности - лица осуществляющего сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления.

Полномочиями по составлению протоколов по ст. 6.35 КоАП РФ наделены должностные лица Роспотребнадзора. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Роспотребнадзора, а в случаях назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ - районные суды по месту совершения административного правонарушения.

В 2019 г. должностными лицами Управления по статье 6.35 КоАП РФ составлено 7 протоколов об административных правонарушениях (по ч. 1 ст. 6.35 - 4, по ч. 4 ст. 6.35 - 1, по ч. 7 ст. 6.35 - 2).

С 1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила), принятое в целях реализации статьи 1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно Правилам, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схем их размещения и ведению реестра таких мест (площадок), по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 Правил: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т.ч. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных отходов СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования и нормы к содержанию территорий муниципальных образований (ТМО)". Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 26 декабря 2019 г.

Данным СанПиН установлены требования к накоплению, сбору, транспортировке твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, к содержанию ТМО, территорий торговых объектов, объектов рекреационного значения. Требования к последним (глава 5) вступают в силу с 1 марта 2020 г.

Нормы содержания территорий включают в себя особенности их уборки (дезинсекции и дератизации), размещения урн, мест накопления твердых коммунальных отходов, туалетов.

Нормы являются обязательными для региональных органов исполнительной власти, органов МСУ, граждан, ИП и юр. лиц, которые содержат и обслуживают ТМО, обращаются с отходами на ТМО.

Положения вступают в силу с 1 января 2020 г. и действуют до 1 января 2021 г.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 декабря 2019 г. Регистрационный N 56981.

Федеральным законом от 4 ноября 2019 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" настоящий Кодекс дополнен новой статьёй 14.17.3 следующего содержания:

Статья 14.17.3. Производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции.

Производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции - влекут наложение административного штрафа

на граждан - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой;

на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой;

на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Дела об административных правонарушениях по статье 14.17.3 уполномочены рассматривать судьи (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ), Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ).

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 15 ноября 2019 года.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 501-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" настоящий Кодекс дополнен новой статьёй 15.46 следующего содержания:

Статья 15.46. Нарушение обязательных требований при обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них.

Часть 1 статьи 15.46. Действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы, драгоценные камни и продукцию из них, в том числе их использование в качестве залога, с нарушением установленных законодательством обязательных требований - влекут наложение административного штрафа:

на граждан в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

на индивидуальных предпринимателей - от ста двадцати тысяч до ста сорока;

на юридических лиц - от ста шестидесяти тысяч до ста восьмидесяти тысяч рублей.

Статья 19.14 КоАП РФ признана утратившей силу.

В связи с заменой в части 1 статьи 23.49 КоАП РФ статьи 19.14 на часть 1 статьи 15.46 КоАП РФ уполномоченные должностные лица органов Роспотребнадзора, а именно: руководитель управления Роспотребнадзора и его заместители, начальники территориальных отделов, их заместители рассматривают дела по части 1 статьи 15.46 КоАП РФ.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 8 января 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50 в Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (далее - Правила), внесены изменения, согласно которым эти Правила дополняются новым пунктом 33.1 следующего содержания:

"В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Предусмотренная новым пунктом 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" должна соответствовать общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, т.е. обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме.

Данное нововведение, вступило в законную силу с 1 июля 2019 года.

При выявлении нарушения пункта Правил, виновные лица привлекаются к административной ответственности по статье 14.15 "Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров". Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 18 марта 2019 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей" внесены изменения в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей":

статья 40 дополнена пунктом 9 "Орган государственного надзора утверждает методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ по защите прав потребителей.";

статья 42.1 дополнена пунктом 2 "В целях содействия защите прав потребителей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают региональные программы по защите прав потребителей и оказывают содействие органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в осуществлении ими защиты прав потребителей.";

закон дополнен статьёй 42.3. Подача и рассмотрение обращений потребителей.

1. Обращение потребителя может быть направлено в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в орган государственного надзора, иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления.

2. Обращение потребителя может быть направлено по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе официального сайта органа государственного надзора, иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе с использованием официального сайта органа местного самоуправления в случае, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принято при личном приеме заявителя.

3. В многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг могут осуществляться прием обращений потребителей и консультирование потребителей по вопросам защиты их прав на основании соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.".

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 19 марта 2019 года.

Федеральным законом от 18 июля 2019 г. N 191-ФЗ "О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в подпункте 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" слова ", законных интересов неопределенного круга потребителей" заменены словами "и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей)", слова "два и более раза" заменены словами "два раза или более".

Внесенные дополнения направлены на совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 октября 2019 года.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 425-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" статья 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" дополнена пунктом 4.1 "При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин. Перечень отдельных видов указанных технически сложных товаров, порядок составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены, и порядок их предварительной установки определяются Правительством Российской Федерации."

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2020 года.

Результаты судебных оспариваний решений Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 2019 год

За 2019 год в судах обжаловано 41 постановление по делу об административном правонарушениях, из них: 29 - оставлены без изменения, 5 - изменено в части, 7 - отменены.

1. Акционерное общество "Группа Ренессанс Страхование" обратилось с иском в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 г. N 920. АО "Группа Ренессанс Страхование" было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проведенной проверкой установлено, что пунктом 13.1 Правил добровольного страхования от несчастных случаев и болезней N 1, утвержденных приказом ООО "Группа Ренессанс Страхование" N 154 от 28.11.2017, являющихся неотъемлемой частью Договора страхования от несчастных случаев "Детский" (Полис страхования от несчастных случаев "Детский" N 011-KID-18/0000072 от 11.09.2018) определено: "Все споры, возникающие между Страхователем и Страховщиком, решаются путем переговоров, при не достижении согласия - в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ".

В соответствии со ст. 17 Закона о защите прав потребителей осуществляется судом. Действующим законодательством о защите прав потребителей не предусмотрено соблюдение обязательного претензионного порядка.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" установлено, что обязательность соблюдения досудебного претензионного порядка урегулирования спора установлена только для случаев, строго определенных законом. Для споров в сфере страхования обязательность соблюдения досудебного порядка не предусмотрена.

Таким образом, условие пункта 13.1 Правил добровольного страхования от несчастных случаев и болезней N 1, утвержденных приказом ООО "Группа Ренессанс Страхование" N 154 от 28.11.2017, являющихся неотъемлемой частью Договора страхования от несчастных случаев "Детский" (Полис страхования от несчастных случаев "Детский" N 011-KID-18/0000072 от 11.09.2018), ущемляет установленные законом права потребителя, поскольку предусматривает разрешение споров не в судебном порядке.

В силу условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Следовательно, лицо, оказывающее услуги потребителям не вправе включать в договоры с потребителями условия, которые ущемляют или ограничивают права потребителей, предоставленные им Законом, а также предлагать потребителям при заключении договора в добровольном порядке отказаться от прав (части прав), предоставленных им Законом.

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Представитель Общества при рассмотрении дела пояснил, что выявленное правонарушение устранено и просил квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное (статья 2.9 КоАП РФ).

При вынесении постановления были учтены все обстоятельства совершения правонарушения и мера ответственности применена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

Решением Арбитражного суда города Москвы АО "Группа Ренессанс Страхование" отказано в удовлетворении заявленного требования.

АО "Группа Ренессанс Страхование" была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда города Москвы.

Девятый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда города Москвы оставил без изменения, а апелляционную жалобу АО "Группа Ренессанс Страхование" без удовлетворения.

2. Публичное акционерное общество "Почта Банк" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления N 42 от 07.02.2019 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 15 000 рублей.

При проведении внеплановой документарной проверки ПАО "Почта Банк" с целью рассмотрения обращения потребителя на действия Банка при заключении Договора потребительского кредита "Первый Почтовый _19_16_300" в части навязывания услуги страхования жизни клиентов финансовых организаций в ООО "АльфаСтрахование - Жизнь" установлено, что в нарушение ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ПАО "Почта Банк" заключение с потребителем Чижовым А.В. Договора потребительского кредита "Первый Почтовый_19_16_300" N 34870315 (далее - Кредитный договор N 34870315) обусловило заключением Договора страхования клиентов финансовых организаций N 10302/504/34870315/8 "Оптимум 2" с ООО "Альфа Страхование - Жизнь".

Как следует из обращения потребителя, при оформлении кредита сотрудником Банка потребителю было сообщено о том, что оформление договора страхования жизни является обязательным условием предоставления кредита.

При этом в Заявлении о предоставлении потребительского кредита информации по договору страхования, его цене, условиях его приобретения не содержится; отсутствуют графы "согласен" и "не согласен", позволяющие осуществить потребителю право выбора на заключение или отказ от заключения договора страхования; не содержит просьбы потребителя предоставить ему кредитные средства (90000 рублей) на оплату услуг по страхованию.

Таким образом, Банк не предоставил потребителю информацию (документы) в целях обеспечения ознакомления и реализации права выбора, которые бы позволили получить кредит без услуг страхования.

Учитывая, что потребитель обратился в Банк только с целью заключения договора на получение кредита в размере 320000 рублей (раздел "Параметры запрашиваемого кредита - Первый Почтовый" Заявления о предоставлении потребительского кредита), а кредитный договор N 34870315 был заключен на сумму (кредитный лимит) - 407700 рублей, из которой фактически потребителю предоставлено на руки (получено потребителем в личное распоряжение) только 300000 рублей (Кредит 2), Банк предоставил кредит, превышающий сумму заявленного потребителем кредита на 107700 рублей (Кредит 1), которая была предоставлена для оплаты дополнительных услуг, в том числе страховой премии в адрес ООО "АльфаСтрахование - Жизнь" (90000 рублей) и иных дополнительных услуг, оказываемых Банком (17700 рублей).

Таким образом, потребитель был вынужден согласиться на предложенные сотрудником Банком условия и при оформлении кредитного договора N 34870315 заключить договор страхования N L0302/504/34870315/8. Но в дальнейшем, в течение 14 дней (16.08.2018 г.) со дня заключения кредитного договора и договора страхования, воспользовался своим правом и отказался от исполнения договора страхования N L0302/504/34870315/8 и потребовал возвратить уплаченную страховую премию (претензия от 16.08.2018 г., направленная в адрес Банка и страховой компании).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

В силу требований, изложенных в ст. ст. 4, 10, 16 Закона N 2300-1, Банк должен был предоставить достоверные сведения об услуге, соответствующей правовым нормам, и предоставить возможность получения кредита без иных услуг.

Решением Арбитражного суда города Москвы ПАО "Почта" отказано в удовлетворении заявленного требования.

ПАО "Почта Банк" была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда города Москвы.

Девятым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПАО "Почта Банк" без удовлетворения.

3. ИП Базаев Н.А. обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия N 551 от 25.07.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В своей жалобе ИП Базаев Н.А. ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, нарушение норм материального и процессуального права.

Считает, что из материалов дела не усматривается, в чью именно тару было разлито пиво, что в свою очередь влияет на квалификацию правонарушения.

Как следует из рассмотрения материалов поступивших из отдела полиции N 3 Управления МВД РФ по г.о. Саранск по факту продажи потребителю пива светлого фильтрованного пастеризованного "Макарий легкое" алк. 4,5%, в полимерную потребительскую тару объемом 2,0 литра по цене 70 рублей за литр на сумму 140 рублей в магазине "СССР-Пиво", принадлежащем ИП Базаеву Н.А., расположенном по адресу: г. Саранск, ул. М. Расковой, д. 43, что подтверждается кассовым чеком и объяснениями продавца и покупателя.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 16 подп. 15 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"#.

В ходе анализа представленных материалов зафиксировано, что в принадлежащем ИП Базаеву Н.А. магазине "СССР-Пиво" допускается продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров, что подтверждается наличием в его действиях продавца# состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 2.2 статьи 14.16 КоАП РФ, ИП Базаеву Н.А. с учетом его имущественного и финансового положения, наличия на иждивении 2-х детей, а также конкретных обстоятельств дела размер административного штрафа снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства ИП Базаев Н.А. и его представитель ходатайствовали о проведении экспертизы тары и допросе в суде покупателя и продавца. Однако суд не усмотрел необходимости проведения экспертизы тары, а также допросе покупателя и продавца.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия постановление Управления оставлено без изменения, жалоба ИП Базаева Н.А. оставлена без удовлетворения.

ИП Базаевым Н.А. была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Мордовия, которая оставлена без удовлетворения.

В настоящее время ИП Базаевым Н.А. подана кассационная жалоба.

4. ООО "Светлана" обратилось к вышестоящему должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах от 08.08.2019 г. N 140 по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В заявлении ООО "Светлана" указало, что с данным постановлением не согласно, так как совершенное им правонарушение было совершенно впервые и не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы жизни для людей, а также, что Общество является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр малых предпринимателей. Также указано, что нарушения устранены. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2019 г. N 140 изменить и вынести ООО "Светлана" предупреждение.

Как следует из материалов дела, 06.08.2019 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела проведена внеплановая выездная проверка в магазине "Ассорти" ООО "Светлана".

В ходе проверки выявлено, что ООО "Светлана" допустило нарушение требований п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила), а именно:

не обеспечило размещение в торговом зале магазина молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанную продукцию от иных пищевых продуктов, а также не сопроводило их информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", так как хранение молока и кефира без заменителя молочного жира осуществлялось в холодильной витрине совместно с молочными продуктами с заменителем молочного жира и отсутствием информационной надписи "Продукты без замените молочного жира".

Таким образом, ООО "Светлана" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 33.1 Правил в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

С 01.07.2019 г. молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты должны размещаться в торговом зале или ином месте продажи таким образом, чтобы визуально их можно было отделить от иных пищевых продуктов. При этом размещение (выкладку) указанных товаров должно сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Рекомендованные способы выкладки продукции и ее информационного сопровождения позволяют обеспечить право неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товарах.

ООО "Светлана" осознавало противоправный характер своих действий, имело возможность исполнить требования законодательства, однако все зависящие от него меры к этому не приняло, предвидело вредные последствия и сознательно их допускало.

При таких обстоятельствах руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия не находит оснований для изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 08.08.2019 г. N 140.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах от 08.08.2019 г. N 140 по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Светлана" - без удовлетворения.

5. Директор ООО "Бытовик" Яфуняев Н.Р. обратился в Ромодановский районный суд РМ с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Прокуратурой Ромодановского района 11.03.2019 в торговом павильоне магазина "Березка", расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Ромоданово, ул. Полежаева, д. 40, проведена проверка исполнения законодательства при реализации товаров подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

В нарушение ст. 5 Федерального закона от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 2. ст. 3, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2002 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п. 4 ст. 5, п. п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 02/2011 г N 880 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880, п. 12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 68; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в реализации находились товары с истекшим сроком годности:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "2 января 2000 г."

- продукты из мяса птицы копчено-вареные: Грудка цыпленка-бройлера Халяль, Сорт экстра, Производства ООО "Агросила. Челны-МПК" Республика Татарстан, - срок годности истек 22.01.2019 (дата выработки 27.12.2018 срок годности 25 суток при температуре минус от 0 до 6 градусов С);

- мясной продукт из свинины, буженина "Нижегородская" запеченная, охлажденная. Производства ООО "Первый Мясокомбинат, г. Нижний Новгород - срок годности истек 04.03.2019 (дата выработки 11.02.2019 срок годности 20 суток при температуре минус от 0 до 6 градусов С).

В судебном заседании представитель Яфуняева Н.Р. не оспаривая факт истечения срока годности мясной продукции, пояснила, что товар не подлежал реализации. Товар с истекшим сроком годности находился в холодильнике, ей известно со слов продавца. Цены на указанном товаре не было, при проведении проверки она не присутствовала.

Однако суд считает доказанный факт нахождения на реализации товаров с истекшим соком годности. Нахождение товара в морозильной камере, в которую имеют доступ посетители магазина, также является реализацией.

Ромодановским районным судом РМ постановление по делу об административном правонарушении Управления оставлено без изменения, жалоба Яфуняева Н.Р. без удовлетворения.

6. ИП Годунов А.А. обратился в Арбитражный суд РМ с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

4 февраля 2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Годунова А.А. Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Рабочая, 74, установлено:

- на момент проверки на витрине магазина ИП Годунова А.А., расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Рабочая, 74, находилась жидкость стеклоомывающая незамерзающая (в количестве 10 бутылок) т.м. "Fortex" UNIX - 30°С, дата изготовления III кв. 2018 г., производства ООО "Авангард", г. Москва, ул. Газопровод, д.1, корп. 5. Согласно накладной N 395 от 26.12.2018 г. в магазин ИП Годунова А.А. поступило 100 бутылок.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий представлено свидетельство о государственной регистрации на реализуемую продукцию N KG. 11.01.09.015.Е.002424.10.16 от 27.10.2016 г., выдано Департаментом профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, г. Бишкек.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний, представленных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Республике Мордовия" выявлен факт реализации жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей "Fortex" UNIX, указанного изготовителя показатель активности водородных ионов (рН) в пределах гигиенических нормативов (6,00,1), содержание спирта метилового составило более 0,1% при нормативном показателе не более 0,05%, что не соответствует требованиям главы II, раздела 5, приложение 5А, таблица 1, п. 5.8 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 г. N 299.

Учитывая вид реализуемой ИП Годуновым А.А. в своем магазине продукции - жидкость стеклоомывающая незамерзающая (в количестве 10 бутылок) т.м. "Fortex" UNIX - 30°С, а также факт того, что метанол (метиловый спирт) является сильным, преимущественно нервным и сосудистым ядом с резко выраженным кумулятивным эффектом, то есть обладающим способностью накапливаться в организме; при любом способе введения метилового спирта типичны поражения зрительного нерва и сетчатки глаза; пары метилового спирта сильно раздражают слизистые оболочки глаз и дыхательных путей; действие паров приводит к раздражению дыхательных путей, головным болям, звону в ушах, дрожанию, невритам, расстройствам зрения, использование метанолсодержащей жидкости в качестве стеклоомывателя представляет угрозу для жизни и здоровья человека.

По результатам рассмотрения дела ИП Годунов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в сумме 30000 рублей.

В соответствии с п. 9 Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о проведении внеплановой выездной проверки N 43 от 01.02.2019 г. правовыми основаниями проведения проверки в отношении ИП Годунова А.А. является п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проведена на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, в связи, с чем согласование проверки с прокуратурой не требуется.

Из толкования приведенных норм закона и санитарных правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Таким образом, фактическая безопасность товара должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять производственный контроль.

Заявитель не обеспечил гарантии безопасности реализуемых товаров, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их реализации.

Доказательства выполнения обязанностей по производственному контролю ИП Годуновым А.А. в материалы дела не представлены.

Арбитражным судом РМ постановление Управления Роспотребнадзора по РМ оставлено без изменения, жалоба ИП Годунова А.А. без удовлетворения.

7. Старший повар ООО "Сервис групп" Осипова М.Н. обратилась в Пролетарский районный суд г. Саранск РМ с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении её к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия 22.08.2019 г. старший повар ООО "Сервис групп" Осипова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Осипова М.Н. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Как следует из материалов дела, при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц не требуется (ч. 2 ст. 13 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"). На момент проверки в производственных помещениях находились мешки с мусором (объемом в 100 л), что свидетельствует о том, что они не были вынесены с вечера, т.е. о несвоевременности текущей уборки. Пользование общим туалетом (санузлом) при работе в мясо-рыбном цехе является грубейшим нарушением санитарных требований, согласно которым все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды, работники организации при посещении туалета должны снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом. Предложение Осиповой М.Н. об использовании мыла и полотенца из санузла, находящегося в нескольких метрах от мясо-рыбного цеха, указывает на полнейшее непонимание санитарно-эпидемиологических требований к работе в общественном питании. В жалобе указано на "противоречие" в части предъявления требований к наличию готового дезинфицирующего средства на момент проверки 12.07.2019, не учитывая того, что готовое дез. средство для лабораторных исследований было отобрано только 16.07.2019, о чем свидетельствует экспертное заключение N от 24.07.2019. В жалобе указывается, что все обследования были пройдены, по неизвестным причинам не были проставлены в медицинских книжках, однако о том, что обследования не были пройдены и работники были допущены без обследований на туберкулез, указывает запись в личной медицинской книжке гр. 10, а именно: на стр. 17 "Результаты обследования на туберкулез" стоит штамп о прохождении флюорографического обследования от 16.07.2019, то есть только после проверки 12.07.2019, при этом согласно штампу последнее обследование было проведено 18.10.2015, что указывает на грубейшие нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В связи с указанными обстоятельствами оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Доводы заявителя о том, что рабочий инвентарь не был разложен, а мешки с мусором выброшены в связи с прерыванием рабочего процесса проверяющим, необоснованно сделан вывод об отсутствии дезинфицирующих средств, непроведении своевременной уборки с применением дезинфицирующих средств, отсутствии инструкций к дезинфицирующим средствам, несвоевременном прохождении работниками обследований, необоснованном вменении нарушения требований п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами дела, показаниями допрошенного в ходе рассмотрения жалобы свидетеля.

Доводы о том, что полотенца закончились непосредственно перед приходом проверяющего, не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений требований санитарных правил со стороны Осиповой М.Н.

Доводы заявителя о несоблюдении контролирующим органом сроков уведомления о проведении проверки не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Суд не усматривает оснований для освобождения Осиповой М.Н. от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинения вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, а потому производство по данному делу не подлежит прекращению в связи с малозначительностью.

Пролетарским районным судом г. Саранска РМ постановление Управления оставлено без изменения, жалоба Осиповой М.Н. - без удовлетворения.

8. ООО ТД "Мечта" обратилось в Арбитражный суд РМ с жалобой о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

03.07.2019 г. при анализе материалов контрольной закупки, проведенной по обращению гражданки по факту реализации табачных изделий в магазине "Продукты" ООО ТД "Мечта", расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" N 15-ФЗ от 23.02.2013 г.

Факт реализации табачных изделий в магазине "Продукты" ООО ТД "Мечта", расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79, подтверждается актом о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг) N 2 от 31.05.2019 г., а также товарным чеком, в котором указано, что 31.05.2019 г. была осуществлена продажа сигарет Winston в количестве 1 пачки по цене 126 руб. 00 копеек за пачку, а также продажа сигарет LD в количестве 2 пачек по цене 100 руб. 00 копеек за пачку.

Для подтверждения (опровержения) фактов не выполнения ООО ТД "Мечта" требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" N 15-ФЗ от 23.02.2013 г. в части соблюдения расстояния от организации торговли - магазина "Продукты" ООО ТД "Мечта", осуществляющего розничную продажу табачных изделий по адресу: г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79, до образовательного учреждения - МОУ "Центр образования "Тавла" - Средняя общеобразовательная школа N 17", расположенного по адресу: РМ, г. Саранск, проспект Российской Армии, 7, а также детского дошкольного учреждения МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Волгоградская, д. 87, был сделан запрос в Казенное учреждение городского округа Саранск "Градостроительство" по установлению фактического расстояния между границами вышеуказанных территорий.

Согласно представленной информации (письмо КУ "Градостроительство" вх. N 2515 от 27.05.2019 г., ситуационный план): фактическое расстояние между МОУ "Центр образования "Тавла" - Средняя общеобразовательная школа N 17" по адресу: РМ, г. Саранск, проспект Российской Армии, 7 и организацией торговли - магазином "Продукты" ООО ТД "Мечта" по адресу: г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79 составляет 295 метров, что соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" N 15-ФЗ от 23.02.2013 г.

Фактическое расстояние от границы территории МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Волгоградская, д.87, до организации торговли - магазин "Продукты" ООО ТД "Мечта" по адресу: г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79, составляет 37 метров.

По результатам рассмотрения дела ООО ТД "Мечта" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия несогласно с доводом ООО ТД "Мечта" о том, что специалистом Управления в отношении ООО ТД "Мечта" проведена контрольная закупка с нарушением регламентирующих ее нормативных требований, а именно отсутствовали основания для проведения контрольной закупки.

23.05.2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступила жалоба о нарушении Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В связи с чем основанием для проведения контрольной закупки в отношении ООО ТД "Мечта" является: обращение гражданки - п. 7 приказа (распоряжения) органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки N 2 от 31.05.2019 г.

31.05.2019 г. директор ООО ТД "Мечта" Николаева С.А., ознакомившись с копией приказа о проведении контрольной закупки, подписывать его отказалась, второй экземпляр приказа вручен по месту проведения контрольной закупки, в связи с чем повторно прикладывать приказ о проведении контрольной закупки к протоколу об административном правонарушении не требуется.

Согласно п. 3 акта о проведении контрольной закупки N 2 от 31.05.2019 г.:

- дата проведения и время завершения контрольной закупки: 31.05.2019 г. 15 час. 00 мин., дата и время составления акта 31.05.2019 г. 17 час. 40 мин., таким образом, акт о проведении контрольной закупки составлен не позднее чем через 3 часа после завершения контрольной закупки.

Экземпляр акта о проведении контрольной закупки получила заведующая магазином "Продукты" ООО ТД "Мечта" Иванова Н.В. 31.05.2019 г. в 17 час. 40 мин., а также направлен заказным почтовым отправлением в ООО ТД "Мечта" (сопроводительное письмо о направлении акта о проведении контрольной закупки товаров и уведомления о явке на составление протокола от 31.05.2019 г. N 02/1998-02-01-32-19).

Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия несогласно с тем, что ситуационный план КУ "Градостроительство", согласно которому фактическое расстояние от границы территории МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 13" по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Волгоградская, д.87, до организации торговли - магазин "Продукты" ООО ТД "Мечта" по адресу: г. Саранск, ул. Волгоградская, д.79, составляет 37 метров, не может являться надлежащим доказательством.

Действующим законодательством и Федеральным законом N 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Представленная информация составлена уполномоченным компетентным органом, руководствуясь картографическими материалами в масштабе 1:2000, данный документ (ответ на запрос от 24.05.2019 г. N 02/1894-02-01-32-19) является достоверным и достаточным доказательством.

Кроме того, Управление несогласно с доводом Общества, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у МАДОУ г.о. Саранск "Центр развития ребенка - детский сад N 13" статуса образовательного учреждения.

МАДОУ г.о. Саранск "Центр развития ребенка - детский сад N 13" является образовательным учреждением, что подтверждается следующими документами: лицензией на осуществление образовательной деятельности N 3597 от 25.08.2015 г., уставом МАДОУ г.о. Саранск "Центр развития ребенка - детский сад N 13", утвержденным Распоряжением Заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 20.07.2015 г. N 1249, санитарно-эпидемиологическим заключением от 07.10.2015 г. N 13.01.04.000.М.000270.10.15, санитарно-эпидемиологическим заключением от 07.10.2015 г. N 13.01.04.000.Т.000372.10.15.

Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия несогласно с доводом ООО ТД "Мечта" о том, что административным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении N 000526 от 03.07.2019 г. в отношении ООО ТД "Мечта".

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Управлением после выявления нарушений незамедлительно 31.05.2019 г. Обществу направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении на 03.07.2019 г., данный срок назначен с учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого будет составлен протокол об административном правонарушении. Согласно почтовому отправлению уведомление о явке получено Обществом 28.06.2019 г., а 03.07.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ТД "Мечта" по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия несогласно с доводом ООО ТД "Мечта" о применении в отношении общества меры административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Несоблюдение требований Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 N 15-ФЗ создает возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан.

В данном случае у ООО ТД "Мечта" имелась реальная возможность для соблюдения требований Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 N 15-ФЗ, однако общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению административного правонарушения.

Суд считает, что правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Арбитражным судом РМ постановление Управления оставлено без изменения, жалоба ООО ТД "Мечта" без удовлетворения.

9. ИП Худинян А.М.

Постановлением судьи Рузаевского районного суда от 25.03.2019 г. ИП Худинян А.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. ИП Худинян А.М. вменено нарушение требований ст. ст. 11, 15, 17, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", пп. 2.3, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 6.5, 6.14, 6.15, 6.19, 6.20, 7.29, 8.16, 9.9, 12.1 - 12.3, 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п.п. 2.3, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившееся в следующем: 11.03.2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Худинян А.М., осуществляющего деятельность в организации общественного питания, торговой точке "Куры гриль Шаурма" по адресу: РМ, г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 55, было установлено:

- в торговой точке отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения ежедневных уборок в производственном помещении, оборудования, уборочного инвентаря, дезинфекции всей столовой посуды и приборов в конце рабочего дня, щеток для мытья посуды, подносов, тары для пищевых отходов (имеются только моющие средства), соответственно данные мероприятия не проводятся;

- в торговой точке отсутствовали разрешенные для борьбы с насекомыми и грызунами средства для проведения дезинсекции и дератизации, договор со специализированной организацией на проведение дезинсекции и дератизации не представлен;

- разделочный инвентарь (доски) не имеет специальной маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;

- при мытье столовой посуды и приборов используется губчатый материал;

- не организовано проведение производственного контроля, программа производственного контроля отсутствует;

- в холодильных установках на емкостях с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями, нарезанными овощами) отсутствовали маркировочные ярлыки с указанием даты и часа изготовления продукции;

- в морозильной камере на полуфабрикат котлеты в количестве 2 кг, филе грудки цыпленка бройлера маринованные в количестве 50 кг не сохранены маркировочные ярлыки с указанием срока годности данного вида продукции;

- не ведется журнал контроля качества фритюрных жиров;

- помещение торговой точки, в котором производится приготовление продуктов для реализации населению (шаурмы), не присоединено к централизованной системе водопровода, отсутствует внутренний водопровод. Помещение не оборудовано раковиной и моечными ваннами с установкой смесителей с подводкой горячей и холодной воды. В наличии имеется только одна раковина с умывальником дачного типа с электрическим подогревом, которая используется для мойки рук, а также для обработки сырья (овощей, мяса), мойки посуды, инвентаря, оборудования. Используется привозная вода либо согласно Акту б/н соглашения от 24.04.2017 г. сотрудники пункта общественного питания набирают воду в магазине "Медведь" ИП Терешина Д.В., расположенного напротив указанного пункта по адресу: РМ, г. Рузаевка, ул. Ленина, 55, в наличии 2 емкости с водой;

- помещение торговой точки не оборудовано системой канализации. Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений или в систему локальных очистных сооружений канализации. Вода из раковины стекает по гофрированному шлангу в ведро, далее согласно указанному Акту б/н соглашения от 24.04.2017 г. в течение рабочего дня выливается в сан. узел магазина "Медведь" ИП Терешина Д.В., расположенного напротив пункта общественного питания по адресу: РМ, г. Рузаевка, ул. Ленина, 55.

Данное постановление было обжаловано ИП Худинян А.М. в Верховный суд Республики Мордовия по следующим основаниям: указанный магазин является временным сооружением и не относится к стационарным торговым объектам, в связи с чем на него не распространяются требования СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Кроме того, торговая точка обеспечена водой, жидкие отходы сливались в центральную канализацию магазина "Медведь", расположенного напротив торговой точки; имеется раковина с умывальником дачного типа с электрическим подогревом, которая используется для мойки рук, обработки сырья, мойки посуды, инвентаря, оборудования; остальные нарушения, указанные в протоколе, устранены.

Суд не счел доводы, изложенные в жалобе ИП Худинян А.М., основанием для освобождения ИП Худинян А.М. от административной ответственности. Решением судьи Верховного суда РМ постановление судьи Рузаевского районного суда РМ от 25.03.2019 г. оставлено без изменения, а жалоба ИП Худинян А.М. - без удовлетворения.

10. Директор по производству Торбеевского подразделения ООО "МПК "Атяшевский" Карабалин А.Р.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеевскому районам от 07.01.2019 N 9 управляющий площадкой - директор по производству Торбеевского подразделения ООО "МПК "Атяшевский" Карабалин Алексей Рамазанович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Карабалин А.Р. обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с жалобой на указанное постановление, в обосновании которой указал, что представленный на экспертное исследование образец пищевой продукции отобран с нарушением требований ГОСТ 31904-2012. Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний, введенного в действие Приказом Росстандарта России от 05.06.2013 N 148-ст. Одновременно указывает на несоблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. В связи с этим просит обжалуемое постановление должностного лица отменить, прекратив в отношении его производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о несоблюдении должностными лицами контролирующего органа требований ГОСТ 3194-2012 суд находит несостоятельными. Вопреки доводам жалобы нарушения порядка привлечения к административной ответственности Карабалина А.Р. не установлено.

Постановление главного государственного санитарного врача по Ковылкинскому, Зубово-Полянскому, Торбеевскому районам от 07.01.2019 N 9 оставлено без изменения, жалоба Карабалина А.Р. - без удовлетворения (дело N 12-4/2019 от 16.05.2019 г.)

11. АО "Русская телефонная компания".

Постановлением N 109 от 01.04.2019 г. АО "Русская телефонная компания" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 руб. АО "Русская телефонная компания" вменено нарушение требований ст. 22 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей", п. 33 Правил продажи товаров по образцам (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 г. N 918), п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55), выразившееся в следующем: АО "Русская телефонная компания" не обеспечило в установленный законом десятидневный срок выдачу потребителю ответа на претензию, с которой потребитель обратился по месту приобретения товара в салон МТС АО "Русская телефонная компания" по адресу: РМ, г. Рузаевка, ул. Ленина, 49 в связи с обнаруженными в пределах гарантийного срока недостатками в приобретенном товаре (сотовом телефоне МТС 9820 sim lock white).

Данное постановление было обжаловано АО "Русская телефонная компания" в Арбитражный суд г. Москвы по следующим основаниям: отсутствие вины АО "Русская телефонная компания" в совершении административного правонарушения, превышение срока проведения проверки, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Решением Арбитражного суда г. Москвы постановление N 109 от 01.04.2019 г. оставлено без изменения, а жалоба АО "Русская телефонная компания" - без удовлетворения.

12. ИП Максарева Л.А.

Постановлением N 221 от 31.05.2019 г. ИП Максарева Л.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. ИП Максаревой Л.А. вменено нарушение требований ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55, ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в следующем: 16.04.2019 г. при проведении с целью исполнения Приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки" от 18.12.2018 г. N 1022, "О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 30.01.2017 г. N 43 внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Максаревой Л.А., осуществляющего деятельность в магазине "Фортуна" по адресу: РМ, г. Инсар, ул. Московская, д. 93 "д", было установлено: на реализацию в магазине допущена алкогольная продукция с информацией о цене, указанной на ценнике, по истечении срока годности, установленного изготовителем:

- пиво "Охота" крепкое в количестве 12 шт., объем 1,4 л. каждая, дата изготовления 07.11.2018 г., срок годности истек 07.04.2019 г.

ИП Максарева Л.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении N 221 от 31.05.2019 г., в которой просила суд изменить данное постановление в части назначенного наказания, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Решением судьи Арбитражного суда Республики Мордовия постановление N 221 от 31.05.2019 г. оставлено без изменения, а жалоба ИП Максаревой Л.А. - без удовлетворения.