Раздел 1. Введение

Раздел 1. Введение

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - ФЗ N 458) в Российской Федерации (далее - РФ) 29.12.2019 стартовала реформа обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в 2019 году вступившая в финальную стадию, хотя уровень ее реализации в субъектах РФ находится на разных этапах.

Каждый субъект РФ согласно установленным целевым показателям национального проекта "Экология" должен достичь до 01.01.2024 целевых показателей по обработке ТКО - 60%, по утилизации ТКО - 36%.

На конец 2018 года в Республике Крым достигнуты следующие показатели (по статистическим данным):

- по обработке ТКО - 2%

- по утилизации ТКО - 2%

В соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р принята "Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года" (далее - Стратегия), установлены целевые показатели по утилизации твёрдых коммунальных и отходов производства. Стратегия подразумевает достижение к 2030 году показателя утилизации ТКО в размере 80% от объёма образующихся ТКО в РФ и 86% по доле утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов. Стратегия также предусматривает развитие в РФ инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на территории экотехнопарков.

Некоторые целевые показатели Стратегии расходятся с целевыми показателями, установленными постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326, которым утверждена Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

С учетом ряда сложностей, возникающих при работе региональных операторов, производителей и поставщиков оборудования, а также общественного мнения, Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым был подписан перечень поручений в сфере новой системы обращения с ТКО, определенных по итогам встречи с участниками Всероссийского экологического форума "Чистая страна", который опубликован на сайте Правительства РФ 02.05.2019.

В рамках исполнения указанных поручений необходимо провести следующие мероприятия:

1. Подготовить предложения по совершенствованию нормативов накопления ТКО для населения, предусмотрев возможность органам исполнительной власти субъектов РФ:

- выбрать варианты расчётной единицы при определении норматива накопления ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах (далее - МКД) и объектах индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), исходя из количества человек или площади жилого помещения;

- устанавливать дифференцированный подход к определению нормативов накопления ТКО при осуществлении их раздельного накопления гражданами, а также вида населённого пункта и вида жилого помещения, природных и климатических особенностей территорий.

2. Создать функционирующую единую государственную систему учета отходов до 15.01.2021.

3. Разработать федеральную схему обращения с отходами, которая будет включать данные о мощностях и местах расположения объектов по сбору, обработке, утилизации, размещению отходов и маршрутах их транспортировки.

4. Провести инвентаризацию контейнерных площадок и контейнеров для накопления ТКО. Выявить потребность в обустройстве контейнерных площадок и приобретении контейнеров для накопления ТКО. По результатам инвентаризации представить список субъектов Российской Федерации, которым необходимо софинансирование за счёт средств федерального бюджета на цели обустройства контейнерных площадок и приобретения контейнеров.

5. Проработать возврат средств на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО гражданам, осуществляющим раздельное накопление ТКО.

6. Представить предложения об организации льготного лизинга техники и оборудования для обращения с ТКО.

7. Представить предложения об освобождении колёсных транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, от уплаты штрафов за превышение разрешённой нагрузки на ось.

8. Проработать вопрос, связанный с организацией и функционированием мусороперегрузочных станций.

9. Скорректировать до 01.01.2020 территориальные схемы обращения с отходами с учётом необходимости внедрения системы раздельного накопления ТКО. Проработать схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, размещения и снижения расходов на транспортирование ТКО в структуре единого тарифа на услугу регионального оператора.

Все вышесказанное подтверждает значимость начатой в РФ реформы по обращению с ТКО, а также по формирующемуся пониманию направления развития новой отрасли.

Экологическая политика в регионе реализуется исполнительными органами государственной власти Республики Крым путем учета экологических приоритетов при подготовке правовых актов, а также путем разработки, принятия и реализации в установленном порядке программ в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха, организации природоохранных работ и мероприятий. Работа по совершенствованию действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды ведется на постоянной основе.

Важными моментами в обеспечении эффективного выполнения природоохранных мероприятий являются рационализация и оптимальная организация системы соответствующего управления, включающей учет природных ресурсов и источников негативного воздействия на окружающую среду, формирование комплексной системы обращения с ТКО, программу экологического образования и воспитания населения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 января 2017 года N 1 (с изменениями и дополнениями от 8 февраля, 11 октября, 29 декабря 2017 года) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Крым.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Крым (далее - ТСОО) актуализируется с учетом требований постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Действующая ТСОО не содержит полного охвата образующихся ТКО объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), что является нарушением законодательства РФ. В части целевых показателей по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО, установленных нацпроектом "Экология", наблюдается несоответствие установленным параметрам, следовательно возникла необходимость корректировки действующей схемы для приведения ее в соответствие с основными требованиями реформы обращения с ТКО в РФ. Актуализированная ТСОО позволит осуществить план мероприятий по достижению установленных Правительством РФ показателей не позднее 2024 года.