Письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 21 марта 2008 г. N 80-70/23 О направлении информационного письма об участии Росгидромета в выполнении обязательств РФ по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотскому протоколу к РКИК ООН

Письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 21 марта 2008 г. N 80-70/23

В соответствии с решением Общественного совета от 24.01.2008г. (Протокол N 2), направляется информационное письмо об участии Росгидромета в выполнении обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотскому протоколу к РКИК ООН для использования в работе.

Приложение: на 8 л.

Начальник УНМР Росгидромета

В.Г. Блинов

Об участии Росгидромета в выполнении обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Киотскому протоколу к РКИК ООН

Вступление

В 1988 г. Всемирная Метеорологическая организация (ВМО) и Программа по окружающей среде ООН учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК). В 1990 г. МГЭИК выпустила первый доклад, в котором подтвердила угрозу изменения климата и призвала к подготовке специального глобального соглашения по решению этой проблемы. Призыв ученых был поддержан Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, на основании которой была разработана Рамочная Конвенция по Изменению Климата*(1) (РКИК ООН). Конвенция была принята на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Женейро и вступила в силу 21 марта 1994 г. Цель РКИК ООН, как это записано в статье 2, заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

В настоящее время сторонами РКИК ООН являются более 190 стран, включая Россию*(2), все промышленно развитые страны, все страны с переходной экономикой, а также большинство развивающихся стран. В дополнение к РКИК ООН в г. Киото (Япония) в декабре 1997 года был принят протокол*(3). Киотский протокол - первое международное соглашение, содержащее количественные обязательства стран по ограничению и сокращению эмиссии парниковых газов. Развитые страны и ряд стран с переходной экономикой, включенные в Приложение "В" Киотского протокола, определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 до 31 декабря 2012 года в целях сокращения общих выбросов шести парниковых газов (углекислый газ, метан, гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды, закись азота, гексафторид серы) по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнем 1990 года. В соответствии с Киотским протоколом количественные обязательства Российской Федерации сохраняются на уровне 1990 года. В 2004 году Российская Федерация ратифицировала Киотский протокол к РКИК ООН*(4). В результате ратификации Россией условия вступления протокола в действие были выполнены и 16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2003 г. N 323 "Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН" Росгидромет является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по РКИК ООН и Киотскому протоколу. Руководитель Росгидромета является национальным координатором по РКИК ООН и Киотскому протоколу в Российской Федерации.

В таблице 1 приведены основные обязательства Российской Федерации по РКИК ООН и Киотскому протоколу, которые находятся в компетенции Росгидромета.

Таблица 1

Направления	Обязательства	РКИК ООН	Киотский протокол
Систематические наблюдения	- Развитие систематических наблюдений; - Создание банков данных, связанных с климатической системой; - Содействие доступу к данным и результатам их анализа; - Обмен данными	Статья 4.1 (g) Статья 5	Статья 10 (d)
Научно-исследовательская деятельность	- Проведение научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований; - Сотрудничество в полном, открытом и оперативном обмене научной, технологической, технической, социально-экономической и юридической информацией, связанной с климатической системой и изменением климата; - Оценки последствий изменения климата	Статья 4.1 (е, g, h) Статья 5	Статья 10 (d)
Адаптация	- Осуществление мер содействию адекватной адаптации к изменению климата; - Развитие адаптационных мер на региональном и секторальном уровнях.	Статья 4.1 (b, f) Статья 4.8 Статья 4.9	Статья 10 (b)
Представление информации, касающейся осуществления	- Подготовка и представление Национального кадастра; - Подготовка и представление Национальных сообщений	Статья 12	Статья 5 Статья 7
Просвещение подготовка кадров и информирование общественности	- Разработка и осуществление программ в области образования и подготовки кадров, включая укрепление национальных учреждений и обмен персоналом; - Доступ общественности к информации об изменении климата и его последствиях	Статья 4.1(i) Статья 6	Статья 10 (e)

1. Систематические наблюдения

В Российской Федерации наблюдения за климатом и его изменениями проводятся Росгидрометом в рамках реализации Конвенции ВМО, по программам Глобальной Наблюдательной Системой Всемирной Службы Погоды (1627 станций, в т.ч. 454 станции входят в состав реперной климатической сети (РКС)), Глобального Наблюдения за Атмосферой Всемирной Службы Погоды, Глобальной Системы Океанических Наблюдений, Глобальной Системы Наблюдений за Сушей. Приземная сеть наблюдений в составе Глобальной системы наблюдений за климатом включает 135 станций. Региональная опорная климатическая сеть (РОКС) включает 238 станций, аэрологическая сеть -105 станций, в том числе 12 станций ГСНК (из общего количества 163 станций по земному шару), озонометрическая сеть - 27 станций ГСА, мониторинг концентрации парниковых газов (углекислый газ и метан) осуществляется на 2 станциях (Териберка и Новый порт) ГСА. Актинометрические наблюдения ведутся на 191 метеостанциях, гидрологические наблюдения на реках, озерах и водохранилищах на 3085 пунктах, высотные наблюдения пограничного слоя атмосферы - на 1 станции (300-м мачте в Обнинске), наблюдения за снежным покровом в горных районах Северного Кавказа на 3 снеголавинных станциях и 8 постах.

Развитие и расширение наблюдательных сетей и программ наблюдений способствует лучшему пониманию состояния климата в настоящем, прошлом и будущем. Развитие автоматических, дистанционных способов измерений позволяет производить наблюдения за климатом в отдаленных и труднодоступных местах (горные районы, акватория моря, полярные области, малонаселенные районы вечной мерзлоты). В 2006 году началась активная фаза реализации проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета", выполняемого за счет займа Всемирного банка.

2. Научно-исследовательская деятельность

В настоящее время научно-исследовательские работы в области климата и его изменений осуществляются НИУ Росгидромета в рамках планов НИОКР (раздел "Исследования климата, его изменений и их последствий. Оценка гидрометеорологического режима и климатических ресурсов"). Кроме этого, с 2007г. ряд работ в этой области осуществляются УГМС совместно с НИУ Росгидромета в рамках раздела "Региональные аспекты научных исследований в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" плана НИОКР.

На Интернет-сайте Росгидромета ежегодно размещается доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за прошедший год (www.meteorf.ru), подготовленный НИУ Росгидромета.

В 2008 году выйдет в свет "Первый оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации", подготовленный по материалам современных отечественных НИР в области климата.

3. Адаптация

Адаптация населения и отраслей экономики и к изменению климата означает приспособление в ответ на фактическое или ожидаемое изменение климата, которое позволяет снизить оказываемые негативные воздействия и использовать благоприятные возможности. Росгидрометом проводится работа по совершенствованию обслуживания населения и отраслей экономики, направленная на снижение погодно-климатических рисков.

В 2005 году Росгидрометом был выпущен "Стратегический прогноз к изменениям климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России", который размещен на Интернет-сайте Росгидромета (www.meteorf.ru) и направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Российской Федерации. В Стратегическом прогнозе рассматриваются тенденции изменений климата в различных регионах Российской Федерации, содержатся рекомендации по тем мерам, которые представляются первоочередными для реагирования на эти изменения в экономических и социальных сферах на региональном уровне.

Организации Росгидромета принимают участие в различных совещаниях и семинарах по адаптации.

Планом НИОКР Росгидромета на 2008 год также предусмотрены исследования в области оценок изменения климата на секторальном уровне и мерам адаптации к изменениям климата.

4. Представление информации, касающейся осуществления

4.1. Российская система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой

В целях реализации обязательств, вытекающих из Киотского протокола, и, в частности, его статьи 5, пункт 1, распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 года N 278-р была создана российская система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - система оценки).

Система оценки создана для:

- оценки объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

- представления ежегодно, в соответствии с РКИК ООН и Киотским протоколом, соответствующих данных в форме кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

- подготовки сообщений, представляемых Российской Федерацией в соответствии с РКИК ООН и Киотским протоколом;

- информирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и населения об объемах антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;

- разработки мероприятий, направленных на ограничение (снижение) антропогенных выбросов из источников и (или) абсорбции поглотителями парниковых газов.

4.2. Национальный кадастр и Национальные сообщения

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2006 года N 278-р Росгидромет обеспечивает функционирование системы оценки и представление Национального кадастра, Национальных сообщений и другой необходимой в соответствии с РКИК ООН и Киотским протоколом информации. Различные данные государственного статистического наблюдения составляют основу исходных данных, необходимых для проведения расчетов антропогенных выбросов /абсорбции парниковых газов в масштабах страны. В этой связи Росгидромет активно взаимодействует с Росстатом по получению этих данных, а также по совершенствованию данных государственной статистической отчетности и иных данных о процессах и видах деятельности, приводящих к антропогенным выбросам из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Кроме этого, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта N 278-р ряд данных представляют также Минэкономразвития России, МПР России, Минпромэнерго России, Минтранс России, Минсельхоз России, Минрегион России и Ростехнадзор. ГУ "Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН" выполняет функции методического центра по подготовке ежегодных национальных кадастров антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов*(5). Порядком формирования и функционирования системы оценки*(6) предусмотрены процедуры взаимодействия заинтересованных органов исполнительной власти по подготовке Национального кадастра и его представлению в органы РКИК ООН и Киотского протокола. Приведены также структура кадастра и перечень данных государственной статистической отчетности и иных данных о процессах и видах деятельности, приводящих к антропогенным выбросам из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.

Национальные сообщения Российской Федерации содержат национальный кадастр, подробное описание политики и мер, которые принимаются для выполнения обязательств по РКИК ООН и другую информацию. Национальные сообщения готовятся на регулярной основе примерно один раз в 3-4 года.

Национальные кадастры Российской Федерации, а также Национальные Сообщения Российской Федерации представленные, в соответствии с обязательствами по РКИК ООН и Киотскому протоколу, размещаются на Интернет - сайтах РКИК ООН (http://unfccc.int) и Росгидромета (www.meteorf.ru).

5. Просвещение, подготовка кадров и информирование общественности

Организации Росгидромета традиционно осуществляют активное взаимодействие со средствами массовой информации как по предоставлению прогнозов, так и по участию в тематических мероприятиях, посвященным различным вопросам из области гидрометеорологии, знаменательным и памятным событиям. Безусловно, просвещение населения, информирование общественности по вопросам климата и его изменений также возможно через такое взаимодействие. Кроме этого, большие возможности в этом направлении (используемые пока не в полной мере) открывают Интернет-ресурсы. Размещение и обновление на Интернет-сайтах организаций Росгидромета информации по проблемам изменения климата также является просветительской деятельностью. В 2007 году Росгидромет был организатором регионального брифинга по Четвертому Оценочному докладу МГЭИК. На регулярной основе в СМИ публикуются статьи ведущих ученых Росгидромета.

В 2007 году в шести ведомственных учебных заведениях Росгидромета обучалось 2955 студентов. В программы обучения включен курс климатологии. В настоящее время в 12 аспирантурах отраслевых НИУ обучается 123 аспиранта, докторантуре - 3. Ежегодно аспирантуру РГГМУ по специальности "Метеорология" заканчивают 15-18 человек. В диссертационных советах НИУ Росгидромета защищено 30 диссертаций, из них 25 кандидатских и 5 докторских.

6. Участие Росгидромета в международном переговорном процессе по РКИК ООН и Киотскому протоколу, а также в другой международной деятельности, связанной с РКИК ООН и Киотским протоколом

Высшим органом РКИК ООН является Конференция сторон РКИК ООН*(7). Высшим органом Киотского протокола является Конференция сторон РКИК ООН, действующая в качестве Совещания Сторон Киотского протокола*(8). Сессии Конференции Сторон проводятся регулярно, один раз в год, совместно с Совещаниями Сторон Киотского протокола. На протяжении многих лет российскую делегацию на этих мероприятиях возглавляет руководитель Росгидромета А.И. Бедрицкий. Кроме этого, по крайней мере дважды в год проводятся сессии Вспомогательных органов РКИК ООН и Киотского протокола. На сессиях органов РКИК ООН и Киотского протокола вырабатываются решения, составляющие основу глобального международного сотрудничества по проблемам изменения климата. Кроме этого, в межсессионный период Стороны представляют в секретариат РКИК ООН различную информацию по ключевым вопросам повестки сессий для обобщения и подготовки проектов решений очередных сессий. Росгидромет организует соответствующее взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере их компетенции.

Представители Росгидромета, включенные в состав российской делегации на переговорах по РКИК ООН и Киотскому протоколу, являются активными переговорщиками по таким вопросам повестки сессий как обязательства стран по РКИК ООН и Киотскому протоколу, исследования и систематические наблюдения, адаптация к изменениям климата, подготовка и представление национальных кадастров и др.

7. Участие Росгидромета в реализации механизмов гибкости (предусмотренных статьями 6, 12, 17 Киотского протокола)

Киотский протокол устанавливает так называемые механизмы "гибкости", которые способствуют странам выполнять свои обязательства с точки зрения экономической целесообразности. Дело в том, выполнение обязательств по сокращению может происходить как на национальном уровне (внутренние меры), так и с использованием механизмов международного сотрудничества, которые представляют собой:

- проекты совместного осуществления (ПСО) - статья 6 Киотского протокола;

- механизм чистого развития - статья 12 Киотского протокола;

- торговлю квотами - статья 17 Киотского протокола.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию "механизмов гибкости" Киотского протокола в Российской Федерации. В настоящее время создана необходимая нормативная база для реализации ПСО в Российской Федерации*(9), регламентирующая порядок утверждения и проверки хода реализации ПСО. Создана комиссия по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола. В состав комиссии входит заместитель руководителя Росгидромета А.В. Фролов. Более детальная информация о существующей нормативной базе по реализации в России проектов совместного осуществления на Интернет-сайте Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru/index.html).

Своевременное и качественное представление Национального кадастра антропогенных выбросов/абсорбции парниковых газов в органы РКИК ООН и Киотского протокола являются одним из условий доступа страны к участию в механизмах гибкости. Поэтому работа Росгидромета по обеспечению качественной подготовки и своевременного представления Национального кадастра в органы РКИК ООН и Киотского протокола является чрезвычайно важной.

8. Литература, документы Росгидромета, полезные ссылки

1. Росгидромет www.meteorf.ru

2. Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России. www.meteorf.ru.

3. Решение совещания - семинара "Вопросы взаимодействия Росгидромета и регионов при реализации обязательств по Киотскому протоколу и совместным действиям по адаптации к изменениям климата" (14-15 декабря 2005 г.) www.meteorf.ru

4. Результаты исследований изменений климата для стратегий устойчивого развития Российской Федерации. Росгидромет, 2005 г.

5. Рамочная конвенция ООН по изменению климата  (РКИК ООН) www.unfccc.int

6. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)  http://www.ipcc.ch/

7. ГУ "Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН" http://www.climatechange.su/

8. Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/index.html

______________________________

*(1) Текст РКИК ООН размещен на Интернет-сайте РКИК ООН http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convru.pdf

*(2) Федеральный закон о ратификации РКИК ООН от 4.11.1994 года N 34-ФЗ.

*(3) Текст Киотского протокола размещен на Интернет-сайте РКИК ООН http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf

*(4) Федеральный закон от 4.11.2004 года N 128-ФЗ.

*(5) Приказ Росгидромета от 20.03.2006 г. N 63

*(6) Утвержден Приказом Росгидромета от 30.06.2006г. N 141, зарегистрированным Минюстом России 29.09.2006г. N 8335

*(7) В соответствии со статьей 7 РКИК ООН.

*(8) В соответствии со статьей 13 Киотского протокола.

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 г. N 332