Определение Верховного Суда РФ от 19 августа 2020 г. N 308-ЭС20-11024 по делу N А32-29782/2019 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, отказе в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения решения

Определение Верховного Суда РФ от 19 августа 2020 г. N 308-ЭС20-11024 по делу N А32-29782/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев кассационные жалобы администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) и Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВП" (далее - общество) к администрации и департаменту о признании недействительным приказа департамента от 19.06.2019 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 102) в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) N 183А ("Поселок Березовый - станица Елизаветинская, ул. Восточная"); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар N 121А ("Коттеджный поселок "Вишневый сад" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Черников") и N 4 ("Микрорайон "Губернский" - гипермаркет "Лента"); обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ N 102 в указанной части (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установила:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены в части. Признан недействительным приказ N 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок N 183А; изменения схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок N 121А и N 4. В удовлетворении требования об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ N 102 в обжалуемой части отказано. В остальной части принят отказ от заявленных требований и производство по делу прекращено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 решение в обжалуемой части отменено. Суд указал, что правоотношения по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам N 121А, N 183А и N 4 между администрацией и обществом на осуществление регулярных пассажирских перевозок возникли до внесения изменения в редакцию части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и внесения пункта 16.1 в Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации муниципального округа город Краснодар от 02.11.2016 N 5280 (далее - Порядок N 5280). Решение об отмене автобусного маршрута N 183А принималось в порядке части 5 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, а не части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ. Права общества приказом N 102 не нарушены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 отменено постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части, решение в обжалуемой части оставлено в силе.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, администрация и департамент просят об отмене судебных актов первой и кассационной инстанций, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобах, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалоб отсутствуют.

Как следует из представленных материалов, общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар на основании лицензии. Департамент издал приказ N 102 об отмене маршрута N 183А и изменении маршрутов N 4 и 121А.

Не согласившись с приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Закона N 220-ФЗ, Порядком N 5280.

Судами установлено, что департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы" (далее - постановление N 4541). Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

Суд первой инстанции, признавая недействительным приказ N 102 в части отмены муниципального маршрута регулярных перевозок N 183А; изменения схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок N 121А и N 4, исходил из того, что внесение изменений в постановление  4541 не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Суд округа согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии в данном случае предусмотренных статьей 39 Закона N 220-ФЗ оснований для отмены (изменения) спорных маршрутов исходя из факта выдачи обществу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не на меньший, а установленный частью 4 статьи 5 Закона N 220-ФЗ срок.

При таких обстоятельствах суды первой и кассационной инстанций правомерно признали оспариваемый приказ департамента недействительным.

Приведенные заявителями доводы не подтверждают существенных нарушений судами первой и кассационной инстанций норм права и не являются основанием для их отмены.

Представителями администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар при подаче кассационных жалоб заявлены ходатайства о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019.

Поскольку данным определением администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации и кассационное производство по кассационной жалобе окончено, оснований для удовлетворения ходатайств не имеется.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

отказать администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В удовлетворении ходатайств о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019 отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина