Постановление Правительства Забайкальского края от 4 сентября 2020 г. N 372 "Об утверждении региональной программы "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Забайкальского края от 4 сентября 2020 г. N 372
"Об утверждении региональной программы "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

В целях реализации регионального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек (Забайкальский край)", утвержденного распоряжением Губернатора Забайкальского края от 14 декабря 2018 года N 497-р, Правительство Забайкальского края постановляет:

Утвердить региональную программу "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы" (прилагается).

Исполняющий обязанности Губернатора Забайкальского края

А.И. Кефер

Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 4 сентября 2020 года N 372

Региональная программа
"Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

Паспорт
региональной программы "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

Ответственный исполнитель программы	Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края; Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию); Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.
Цели программы	Увеличение продолжительности жизни населения Забайкальского края за счет снижения преждевременной смертности от основных хронических неинфекционных заболеваний, улучшение качества жизни населения.
Задачи программы	1. Проведение мероприятий, направленных на снижение потребления табака и алкоголя в Забайкальском крае. 2. Формирование культуры здорового питания населения Забайкальского края. 3. Повышение уровня физической активности населения Забайкальского края. 4. Выявление и коррекция факторов риска основных хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края. 5. Формирование основ здорового образа жизни среди детей и подростков.
Сроки реализации программы	2020 - 2024 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	К 2024 году ожидаются: снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения до 28%, потребления алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) на душу населения до 4,9 литра; увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 55,1%; увеличение доли граждан, информированных о здоровом образе жизни, до 70%; доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, до 20%; доли граждан, обратившихся в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни, до 80 тысяч человек; увеличение количества подготовленных волонтеров до 350 человек в год.

1. Общая характеристика и медико-демографические показатели здравоохранения Забайкальского края

Площадь территории Забайкальского края занимает 2,5% территории Российской Федерации. Расстояние от административного центра до наиболее отдаленных пунктов - свыше 1000 км.

Население края на 1 января 2019 года составляло 1 065 785 человек - 0,8% от населения России. Плотность населения - 2,5 человека на 1 , что в 3,3 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

Возрастно-половой состав населения Забайкальского края представлен следующей структурой: женское население - 52,1%; мужское население - 47,9%; детское население (0-17 лет) - 25,1%; взрослое население - 74,9%; женщины фертильного возраста - 24,3%; население трудоспособного возраста (16-54, 59 лет) - 56,7%; население старше трудоспособного возраста - 20,5%.

В Забайкальском крае сельское население составляет 31,8%, в Российской Федерации - 25,6%.

Особенность демографической характеристики населения Забайкальского края - относительно низкая доля лиц старших возрастных групп (в структуре населения указанная группа составляет 20,5% при среднероссийском показателе 25,4%).

Демографическая ситуация в Забайкальском крае характеризуется следующими тенденциями: сокращение численности населения за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом населения, снижение численности женщин фертильного возраста и, как следствие, в перспективе - снижение рождаемости, демографическое старение населения.

Показатели рождаемости и общей смертности на 1000 населения представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

1. Показатель рождаемости на 1000 населения

N п/п	Территория	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5
1	Российская Федерация	12,9	11,5	10,9
2	Дальневосточный федеральный округ	13,3	12,5	11,9
3	Забайкальский край	15,4	14,6	13,4

Таблица 2

2. Показатель общей смертности на 1000 населения

N п/п	Территория	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5
1	Российская Федерация	12,9	12,4	12,4
2	Дальневосточный федеральный округ	12,5	11,8	12,0
3	Забайкальский край	12,9	12,3	11,7

Естественный прирост с 2016 года имеет тенденцию к снижению: 2016 год - 2,5; 2017 год - 2,3; 2018 год - 1,7.

Структура причин смертности населения в Забайкальском крае соответствует структуре смертности в Российской Федерации. В Забайкальском крае 1-е место занимает смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы (40,9%); 2-е место - от новообразований (16,2%); 3-е место - от внешних причин (12,7%). Смертность трудоспособного населения составляет 21,6% от общей смертности в крае.

В структуре смертности по причине болезней системы кровообращения:

1-е место - ишемическая болезнь сердца (57,7%);

2-е место - цереброваскулярные заболевания (25,6%);

3-е место - прочие болезни (16,7%).

Основным диагнозом, определяющим рост смертности от болезней системы кровообращения в 2018 году по отношению к 2017 году, является ишемическая болезнь сердца.

Показатели смертности от цереброваскулярных заболеваний имеют волнообразное течение (темп роста показателя в 2017 году по отношению к 2016 году составил 12,5%, а в 2018 году снизился на 4,4%), в то время как показатель смертности на 100 тыс. населения от острого нарушения мозгового кровообращения имеет тенденцию к снижению (от 79,0 в 2014 году до 64,6 в 2018 году).

В структуре смертности от острого нарушения мозгового кровообращения значительно снизился показатель смертности на 100 тыс. населения от неуточненного инсульта (23,5 в 2014 году; 3,0 в 2018 году), что связано с увеличением процента госпитализированных пациентов с острым нарушением мозгового кровообращения в сосудистые центры, а значит, дало возможность уточнить характер инсульта, а также повлияло на рост смертности от других видов инсульта.

Динамика коэффициентов общей смертности и смертности от болезней системы кровообращения представлена в таблице 3.

Таблица 3

3. Динамика коэффициентов общей смертности и смертности от болезней системы кровообращения

N п/п	Нозологические формы	2016 год		2017 год		2018 год
		всего	на 100 тыс.нас.	всего	на 100 тыс.нас.	всего	на 100 тыс.нас.
1	2	3	4	5	6	7	8
Смертность от всех причин, в том числе		13338	1231,6	12585	1166,4	13138	1224,6
1	Болезни системы кровообращения, из них	5122	472,9	5093	472,0	5379	501,4
1.1	гипертоническая болезнь сердца	175	16,2	155	14,4	77	7,2
1.2	ишемическая болезнь сердца, в том числе	2374	219,2	2546	236,0	3106	289,5
1.3	инфаркт миокарда	533	49,2	509	47,2	526	49,0
1.4	сердечная недостаточность	365	33,7	128	11,9	17	1,6
1.5	внезапная смерть, так описанная (остановка сердца)	42	3,9	31	2,9	28	2,6
2	Цереброваскулярные болезни, их них	1283	118,5	1443	133,7	1380	128,6
2.1	острое нарушение мозгового кровообращения, в том числе	653	60,3	741	68,7	693	64,6
2.2	субарахноидальное кровоизлияние	47	4,3	38	3,5	52	4,8
2.3	внутримозговое кровоизлияние	200	18,5	228	21,1	239	22,3
2.4	инфаркт мозга	286	26,4	394	36,5	370	34,5
2.5	инсульт, не уточненный как кровоизлияние или инфаркт	120	11,1	81	7,5	32	3,0

На 2-м месте в структуре причин смертности населения Забайкальского края (16,2%) - смертность от новообразований различных локализаций. Смертность от новообразований в 2018 году составила 198,7 на 100 тыс. населения, что на 4,8% больше, чем в 2017 году, но на 8,5% превышает целевой показатель (171,0 на 100 тыс. населения).

Показатели смертности от новообразований представлены в таблице 4.

Таблица 4

4. Показатель смертности от новообразований на 100 тысяч населения

N п/п	Территория	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5
1	Российская Федерация	204,3	196,9	194,1
2	Дальневосточный федеральный округ	207,1	202,7	192,4
3	Забайкальский край	187,6	186,9	198,7

На 3-м месте в структуре причин смертности населения Забайкальского края - смертность от внешних причин - 156,7 на 100 тыс. населения (12,7%), что на 0,9% меньше, чем за 2017 год (158,6 на 100 тыс. населения), но превышает показатели по Российской Федерации (90,1), Дальневосточному федеральному округу (135,7). В структуре смертности от внешних причин на 1-м месте - отравления всех видов, в том числе алкоголем, на 2-м месте - самоубийства, на 3-м месте - дорожно-транспортные происшествия.

В 2018 году на территории Забайкальского края зарегистрировано 183 случая смерти от отравления этиловым спиртом (в 2017 году - 181 случай), показатель смертности составил 17,1 на 100 тыс. населения, что на 1,8% больше по сравнению с 2017 годом (16,8). Число отравлений суррогатами алкоголя и другими спиртами увеличилось с 23 случаев в 2017 году до 29 случаев в 2018 году, соответственно с 2,1 до 2,7 на 100 тыс. населения.

Показатель смертности от отравления этиловым спиртом и суррогатами алкоголя в 2018 году составил 19,8 на 100 тыс. населения, что на 4,8% выше показателя 2017 года (18,9).

Предотвратимые причины занимают особое место в структуре смертности населения. Смертность от внешних причин (травмы, отравления, ожоги, убийства, самоубийства) существенно отличается от причин смертности от болезней тем, что возможности снижения уровня внешних причин определяются не только состоянием системы здравоохранения, но и состоянием общества, социально-экономическим, техническим развитием Забайкальского края.

Показатели смертности от дорожно-транспортных происшествий представлены в таблице 5.

Таблица 5

5. Показатель смертности от дорожно-транспортных происшествий на 100 тысяч населения

N п/п	Территория	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5
1	Российская Федерация	10,8	10,1	9,7
2	Дальневосточный федеральный округ	12,6	12,2	12,3
3	Забайкальский край	10,6	13,7	15,9

Показатели общей смертности по районам Забайкальского края (карта смертности) отражены в приложении N 1.

2. Анализ основных показателей деятельности и распространенность факторов риска неинфекционных заболеваний

В Забайкальском крае создана единая профилактическая среда с целью снижения популяционного риска неинфекционных заболеваний в масштабах всего населения путем повышения мотивации к здоровому образу жизни, воздействия на управляемые факторы риска неинфекционных заболеваний: курение, нездоровое питание, низкую физическую активность, употребление алкоголя.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 августа 2015 года N 481-р создана Межведомственная комиссия по реализации мер, направленных на снижение смертности, заболеваемости, повышение рождаемости и формирование здорового образа жизни у населения Забайкальского края.

В реализации профилактических мероприятий участвуют Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, органы местного самоуправления, средства массовой информации, социально ориентированные некоммерческие организации и волонтерские движения.

Создана инфраструктура службы медицинской профилактики, которая включает Государственное учреждение здравоохранения Краевой центр общественного здоровья и медицинской профилактики (далее - краевой центр медицинской профилактики), 5 центров здоровья, 14 отделений и 33 кабинета медицинской профилактики (из них отделений и кабинетов, обеспечивающих проведение диспансеризации взрослого населения, - 12 и 26 соответственно), 20 кабинетов медицинской помощи при отказе от курения, 28 кабинетов здорового ребенка, 35 школ материнства.

В кабинетах (отделениях) медицинской профилактики медицинскую деятельность осуществляют 21 врач, 65 средних медицинских работников.

Координирующим звеном этой системы является краевой центр медицинской профилактики. Вторым структурным элементом являются функционирующие с 2009 года центры здоровья.

Ранняя выявляемость факторов риска неинфекционных заболеваний является приоритетной задачей профилактики неинфекционных заболеваний с целью предупреждения дальнейшего распространения заболеваемости и смертности среди населения. Многочисленными исследованиями доказано, что изменение образа жизни и снижение уровней факторов риска может предупредить или замедлить развитие и прогрессирование многих неинфекционных заболеваний как до, так и после появления клинических симптомов.

Центры здоровья Забайкальского края ежегодно посещает около 43 тысяч человек, из них более 60% - дети и подростки. Средний возраст граждан, посетивших центры здоровья, для детских центров - 8 лет, для взрослых центров - 42 года. Факторы риска развития хронических неинфекционных заболеваний выявляются у 79% взрослых и 72% детей, обратившихся в центры здоровья.

Распространенность факторов риска хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края представлена в таблице 6.

Таблица 6

6. Распространенность факторов риска хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края (по обращаемости в центры здоровья за 2016 - 2018 годы)

N п/п	Факторы риска	0-14 лет			15-17 лет			старше 18 лет
		2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Нездоровое питание	41,2	41,3	39,2	15	47,6	53,1	38,5	38,6	38,9
2	Избыточный вес	9,5	10,7	10,3	13,2	14,2	14,1	13,1	12,2	11,7
3	Ожирение	2,9	1,6	1,1	4,4	2,8	1,2	16,6	17,6	16,9
4	Табакокурение	24	22,4	18	24,3	14,2	22,6	18,0	18,0	16,2
5	Потребление алкоголя	0,12	0,01	0,05	5,7	3,3	3,7	4,4	0,7	0,52
6	Артериальная гипертензия	2,1	1,9	1,9	8	10,1	9,8	18,4	19	20,2
7	Гиперхолестеринемия	0,2	0,1	0,1	0,8	0,3	0,5	14,3	7,8	6,7
8	Гипергликемия	2,4	3,8	3,5	5	4,1	4,0	10,2	15	9,0
9	Гиподинамия	20,4	17,6	21,3	43,4	32,4	37,9	37,4	35,7	30,9
10	Группа с тревогой и депрессией	2,7	2,4	2,3	5,3	4,9	5,0	5,0	3,2	3,8

По данным мониторинга распространенности факторов риска хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края 18 лет и старше, распространенность табакокурения среди жителей Забайкальского края старше 18 лет снизилась в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 4% и составила 32%, по сравнению с 2016 годом - на 13% (с 45 до 32%). Распространенность нездорового питания в 2018 году составила 89%. Нормы потребления овощей, фруктов, соли и сахара соблюдают лишь 3% граждан. 50% граждан не знают нормы потребления сахара и соли.

Распространенность чрезмерного потребления алкоголя гражданами старше 18 лет составляет 26%.

Деятельность в сфере медицинской профилактики направлена на совершенствование работы в системе здравоохранения Забайкальского края, популяризацию знаний о здоровом образе жизни и профилактику различных заболеваний через средства массовой информации, активную работу с населением и медицинскими работниками Забайкальского края.

В России смертность от основных неинфекционных заболеваний составляет 68,5% от общей смертности населения и, несмотря на определенные успехи по ее снижению, остается на очень высоком уровне. Высокий уровень смертности от хронических неинфекционных заболеваний приводит к экономическим потерям, обусловленным как прямыми затратами на оказание медицинской помощи, так и сокращением трудовых ресурсов.

Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики являются прежде всего увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидности и смертности населения, увеличение численности населения в соответствии с разделом "Здравоохранение" Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683.

По опыту многих государств мира, достигших 2-3-кратного снижения смертности от хронических неинфекционных заболеваний, вклад профилактических мероприятий в это снижение составляет от 40 до 70%. Имеются убедительные научные доказательства того, что популяционные профилактические программы сопровождаются возвратом инвестиций в соотношении 1:5 - 6 в течение 5-10 лет, а программы профилактики на рабочем месте уже в течение 3-5 лет сопровождаются возвратом инвестиций в соотношении 1:3 - 6.

Региональная программа "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы" (далее - Программа) является продолжением подпрограммы "Формирование здорового образа жизни населения и комплексная профилактика неинфекционных заболеваний в Забайкальском крае" государственной программы "Развитие здравоохранения Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 28 июля 2014 года N 448.

В рамках Программы продолжится реализация комплекса мероприятий регионального проекта "Укрепление общественного здоровья", которые позволят обеспечить необходимые базовые составляющие формирования здорового образа жизни: воспитание с детства здоровых привычек и навыков, повышение уровня знаний о неблагоприятных факторах и их влиянии на здоровье, в том числе путем отказа от табакокурения, злоупотребления алкоголем и употребления наркотиков, коррекция и регулярный контроль поведенческих и биологических факторов риска неинфекционных заболеваний на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях, обучение навыкам соблюдения правил гигиены, режима труда и учебы.

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2019 года N 2732-р "Об утверждении Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 года N 1873-р "Об основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года";

постановлением Правительства Забайкальского края от 28 июля 2014 года N 448 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Развитие здравоохранения Забайкальского края";

распоряжением Губернатора Забайкальского края от 14 декабря 2018 года N 497-р "Об утверждении паспортов региональных проектов для обеспечения участия Забайкальского края в реализации федеральных проектов";

распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 августа 2014 года N 467 "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Комплексные меры по улучшению наркологической ситуации в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)";

распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 217-р "Об утверждении Концепции профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ детьми и молодежью в образовательном пространстве Забайкальского края на 2017 - 2021 годы и Плана межведомственных мероприятий по реализации Концепции профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ детьми и молодежью в образовательном пространстве Забайкальского края на 2017 - 2021 годы".

Цели и задачи Программы соответствуют стратегическим целям, приоритетам и задачам, обозначенным в государственной программе Забайкальского края "Развитие здравоохранения Забайкальского края", приоритетными задачами которой являются формирование здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, в том числе среди детей и подростков, привлечение целевых групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Реализация Программы базируется на межведомственном, межсекторальном подходе с вовлечением в нее всех слоев населения с точки зрения создания более благоприятных условий жизни в Забайкальском крае, с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтерских объединений.

Целью реализации Программы является увеличение доли жителей Забайкальского края, приверженных ведению здорового образа жизни, путем формирования у них ответственного отношения к своему здоровью и увеличение продолжительности жизни жителей Забайкальского края.

Приоритетными задачами по реализации Программы в Забайкальском крае являются:

1) проведение мероприятий, направленных на снижение потребления табака и алкоголя в Забайкальском крае;

2) формирование культуры здорового питания населения Забайкальского края;

3) повышение уровня физической активности населения Забайкальского края;

4) выявление и коррекция факторов риска основных хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края;

5) формирование основ здорового образа жизни среди детей и подростков.

3. Ожидаемые конечные результаты и показатели Программы

Осуществление программных мероприятий позволит создать комплекс правовых, организационных, кадровых, информационных, технических и других условий, благоприятствующих эффективному функционированию региональной системы формирования здорового образа жизни и профилактики неинфекционных заболеваний у населения в Забайкальском крае.

Основными ожидаемыми конечными результатами по направлениям программной деятельности являются следующие:

снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения к 2024 - году до 28%, потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) на душу населения к 2024 году до 4,9 литра;

увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2024 году до 55,1%;

увеличение к 2024 году доли граждан, информированных о здоровом образе жизни, до 70%, доли граждан, которые ведут здоровый образ жизни, до 20%; доли граждан, обратившихся в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни, до 80 тысяч человек;

увеличение количества подготовленных волонтеров к 2024 году до 350 человек в год.

Показатели региональной программы "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы" отражены в приложении N 2.

4. Оценка неблагоприятных факторов реализации Программы

Базовые факторы и условия программной деятельности определяются макроэкономической и социально-политической ситуацией, следуют из реализованного сценария (инновационного, инерционного) развития Забайкальского края.

К основным рискам реализации Программы можно отнести:

несоответствие нормативно-правовой базы актуальным потребностям практической деятельности;

несогласованность действий органов власти и организаций, вовлеченных в процесс реализации программных мероприятий;

отставание в развитии сети организаций, недостаточная доступность и качество оказываемых населению услуг;

слабое участие общественности и средств массовой информации в реализации социальных проектов по формированию здорового образа жизни и профилактике неинфекционных заболеваний;

недостаток квалифицированных специалистов, углубление диспропорций в кадровом обеспечении;

неготовность к освоению новых методик и технологий, инновационным преобразованиям;

реализация мероприятий Программы в рамках текущего финансирования.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться на основе межотраслевого взаимодействия, в соответствии с планом мероприятий региональной программы "Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы" (приложение N 3).

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее - Министерство), являющееся государственным заказчиком-координатором и ответственным исполнителем Программы.

Министерство:

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

подготавливает отчет о ходе реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;

осуществляет координацию деятельности соисполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий;

готовит доклад о реализации Программы для заслушивания на заседании Правительства Забайкальского края.

6. Мониторинг реализации Программы

Мониторинг реализации Программы осуществляется в соответствии с показателями эффективности и на основании механизма реализации Программы.

Соисполнители Программы, ответственные за реализацию мероприятий, по итогам полугодия и года представляют в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство информацию о выполненных в рамках Программы мероприятиях с пояснительной запиской и по формам, устанавливаемым Министерством.

Приложение N 1
к региональной программе
"Укрепление общественного здоровья
в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

Приложение N 2
к региональной программе
"Укрепление общественного здоровья
в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

Показатели
региональной программы
"Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

N п/п	Наименование показателя	Ответственный исполнитель	Единица измерения	Базовое значение, 2018 год		2019 год		Планируемый период
								2020 год		2021 год		2022 год		2023 год		2024 год
1	2	3	4	5	6		7		8		9		10		11
1	Распространенность потребления табака среди взрослого населения (социологическое исследование)	Министерство здравоохранения Забайкальского края	%	32,3	32,0		31,5		31,0		30,0		29,0		28,0
2	Розничные продажи алкогольной продукции на душу населения (в литрах)	Министерство здравоохранения Забайкальского края	литры	5,3	5,2		5,2		5,1		5,0		5,0		4,9
3	Охват граждан медико-гигиеническим обучением	Министерство здравоохранения Забайкальского края	%	43	48		53		58		63		68		70
4	Доля граждан, которые ведут здоровый образ жизни	По данным Федеральной службы государственной статистики	%	Нет данных	3,3		5		8		12		16		20
5	Обращаемость в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни	Министерство здравоохранения Забайкальского края	тысяч человек	10,6	30,0		40,0		50,0		60,0		70,0		80,0
6	Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом	По данным Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края	%	31	34,9		44,0		44,5		45,1		49,4		55,1
7	Количество подготовленных волонтеров (добровольцев) по формированию здорового образа жизни	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	человек	100	100		150		200		250		300		350

Приложение N 3
к региональной программе
"Укрепление общественного здоровья
в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

План
мероприятий региональной программы
"Укрепление общественного здоровья в Забайкальском крае на 2020 - 2024 годы"

N п/п	Мероприятия	Сроки реализации		Ответственные исполнители	Характеристика результата
		начало	окончание
1	2	3	4	5	6
Общие организационные мероприятия
1	Разработка, обсуждение и внесение в Правительство Забайкальского края проектов региональных нормативных правовых актов, направленных на защиту граждан от табачного дыма и последствий потребления табака, снижение потребления алкоголя, формирование политики здорового питания, на основании Федерального законодательства, в т.ч. нормативных правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации	15 декабря 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Формирование среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание, защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя
2	Проведение обучающего семинара для работодателей всех форм собственности совместно с Союзом предпринимателей и Союзом работодателей Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкальского края по внедрению корпоративных программ сохранения здоровья работающего населения	15 декабря 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Повышение мотивации работодателей по внедрению корпоративных программ сохранения здоровья работающего населения
3	Внедрение муниципальными образованиями Забайкальского края муниципальных программ укрепления общественного здоровья	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края	Создание системы общественного здоровья в муниципальных образованиях
4	Совещания с руководителями муниципальных районов и городских округов, в том числе с использованием видеоконференцсвязи	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Координация межведомственного взаимодействия в рамках внедрения муниципальных программ укрепления общественного здоровья
5	Проведение социологического мониторинга распространенности табакокурения, нездорового питания, низкой физической активности и чрезмерного потребления алкоголя среди взрослого населения Забайкальского края	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Ежегодный мониторинг с целью контроля исполнения целевых показателей
6	Подготовка доклада по итогам года о выполнении мероприятий Программы и достижения целевых (ожидаемых) показателей	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края; Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию)	Ежегодный доклад заместителю председателя Правительства Забайкальского края, ответственному за вопросы, входящие в компетенцию соответствующего органа
7	Обучение и методическое сопровождение специалистов государственных учреждений социального обслуживания по вопросам профилактики немедицинского потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, раннего выявления и консультирования несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Снижение распространенности потребления табака и алкоголя, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ
Задача 1.Проведение мероприятий, направленных на снижение потребления табака и алкоголя в Забайкальском крае
1.1	Реализация информационно-коммуникационной кампании, в том числе размещение социальной рекламы о вреде потребления табака и алкоголя в средствах массовой информации	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; средства массовой информации (по согласованию)	Информационно-коммуникационной кампанией охвачено не менее 75% аудитории граждан старше 12 лет
1.2	Проведение информационных межведомственных акций, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику и прекращение потребления табака и алкоголя, в том числе с привлечением социально ориентированных некоммерческих общественных организаций, волонтерских объединений	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Повышение информированности населения о вреде активного и пассивного потребления табака, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, о злоупотреблении алкоголем и о способах их преодоления
1.3	Оценка информированности населения о вреде потребления табака и алкоголя, способах их преодоления	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Социологическое исследование
1.4	Повышение доступности медицинской помощи при отказе от курения табака	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Повышение качества работы кабинетов медицинской помощи при отказе от курения
1.5	Включение вопросов профилактики потребления табака и алкоголя в муниципальные и корпоративные программы сохранения здоровья населения	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Снижение распространенности потребления табака и алкоголя, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ
1.6	Оказание учреждениями социального обслуживания консультативной помощи несовершеннолетним, членам их семей, направленной на развитие и формирование антинаркотических установок, безопасного образа жизни, коммуникативных навыков, принятия решения в экстремальных ситуациях, выхода из конфликта, консультирование родителей по вопросам выявления признаков употребления наркотических средств и психотропных веществ, созависимости, повышения ответственности членов семьи за свое внутрисемейное поведение, создание позитивного эмоционального фона семейных отношений и прочее	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Снижение распространенности потребления табака и алкоголя, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ
1.7	Психолого-педагогическая реабилитация и коррекция несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, на базе государственного учреждения "Центр психолого-педагогической помощи населению "Доверие" Забайкальского края	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Снижение распространенности потребления табака и алкоголя, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ
1.8	Изготовление и распространение информационных материалов по профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения Забайкальского края	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Повышение уровня информированности населения в вопросах профилактики табакокурения, потребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ
1.9	Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за реализацией алкогольной и спиртсодержащей продукции, выполнением Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию)	Проведение плановых и внеплановых проверок реализации алкогольной и спиртсодержащей продукции, выполнения Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
Задача 2. Формирование культуры здорового питания населения Забайкальского края
2.1	Реализация информационно-коммуникационной кампании, в том числе размещение социальной рекламы о принципах здорового питания в средствах массовой информации	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; средства массовой информации (по согласованию)	Информационно-коммуникационной кампанией охвачено не менее 75% аудитории граждан старше 12 лет
2.2	При проведении информационных межведомственных акций, направленных на формирование здорового образа жизни, в обязательном порядке включать вопросы здорового питания	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Повышение информированности населения о принципах здорового питания
2.3	Включение вопросов профилактики алиментарно-зависимых заболеваний и пропаганды здорового питания в муниципальные и корпоративные программы сохранения здоровья населения	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Снижение распространенности нездорового питания среди населения Забайкальского края
2.4	Предоставление права использования графического изображения и словесного наименования товарного знака "Забайкалье" организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим качественные пищевые продукты на территории Забайкальского края	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство сельского хозяйства Забайкальского края	Широкое и достоверное информирование населения Забайкальского края о качественных и безопасных пищевых продуктах, произведенных на территории региона
2.5	Внедрение системы мониторинга за состоянием питания различных групп населения (в том числе школьников), качества пищевых продуктов и оценки доступа населения к отечественным пищевым продуктам, способствующим устранению дефицита микро- и макронутриентов, основанной на результатах научных исследований в области нутрициологии, диетологии и эпидемиологии, во взаимосвязи здоровья населения со структурой питания и качеством пищевой продукции	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию)	Внедрена система мониторинга за состоянием питания различных групп населения (в том числе школьников), качества пищевых продуктов и оценки доступа населения к отечественным пищевым продуктам, способствующим устранению дефицита микро- и макронутриентов в Забайкальском крае; наполнение системы мониторинга за состоянием питания различных групп населения в Забайкальском крае новыми аналитическими данными по оценке состояния питания населения
2.6	Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию)	Организация и проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в ходе проверок и мониторинговых исследований
2.7	Внесение в Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей сведений о фактах нарушений требований технических регламентов (модуль "Продукция, не соответствующая обязательным требованиям") и о продукции, не соответствующей принципам здорового питания и содержащей результаты оценки качества пищевой продукции ("Здоровое питание")	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию)	Организация деятельности по защите потребителей от недостоверной информации о продукции, в том числе не соответствующей принципам здорового питания; расширение круга потребителей, имеющих доступ к информации о продукции, в том числе не соответствующей принципам здорового питания
Задача 3. Повышение уровня физической активности населения Забайкальского края
3.1	Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Формирование мотивации к систематическим занятиям физической культурой и спортом
3.2	Реализация информационно-коммуникационной кампании с целью привлечения населения к систематическим занятиям физической культурой	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Формирование мотивации к систематическим занятиям физической культурой и спортом
3.3	Организация обучения и повышения квалификации специалистов, укрепление и развитие кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Переподготовка 15 инструкторов по спорту и 7 тренеров по видам спорта организаций спортивной подготовки
3.4	Развитие массового спорта и общественного физкультурно-оздоровительного движения, привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом:	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Формирование мотивации к систематическим занятиям физической культурой и спортом
3.4.1	школьников - путем проведения школьных, муниципальных, межмуниципальных и финальных соревнований краевой спартакиады школьников, включающей в себя следующие дисциплины: волейбол, легкая атлетика, настольный теннис, региональные соревнования "Веселые старты"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Увеличение количества проводимых мероприятий для данной возрастной группы: 2020 год - 9; 2021 год - 10; 2022 год - 11; 2023 год - 12; 2024 год - 13
3.4.2	граждан среднего возраста - путем подготовки к сдаче норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" на муниципальном, краевом и всероссийском этапах	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Увеличение количества проводимых мероприятий для данной возрастной группы: 2020 год - 7; 2021 год - 8; 2022 год - 9; 2023 год - 10; 2024 год - 11
3.4.3	среди людей старшего поколения - путем участия в муниципальном, краевом и всероссийском этапах спартакиады пенсионеров	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Увеличение количества проводимых мероприятий для данной возрастной группы: 2020 год - 8; 2021 год - 9; 2022 год -10; 2023 год - 11; 2024 год - 12
3.5	Привлечение граждан края к участию в сдаче норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" и регистрации на официальном портале "ГТО"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	Увеличение количества жителей Забайкальского края, зарегистрированных на официальном портале "ГТО": 2020 год - 73 тыс. чел.; 2021 год - 77 тыс. чел.; 2022 год -80 тыс. чел.; 2023 год - 85 тыс. чел.; 2024 год - 90 тыс. чел.
3.6	Проведение массовых межведомственных акций с целью повышения мотивации населения к увеличению физической активности, в том числе с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтерских объединений	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края	Повышение информированности населения о методах увеличения физической активности
3.7	Включение вопросов повышения мотивации населения к увеличению физической активности в муниципальные и корпоративные программы сохранения здоровья населения	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Формирование мотивации к систематическим занятиям физической культурой и спортом
3.8	Организация студенческих спортивных клубов в государственных профессиональных образовательных организациях края и проведение среди них соревнований "Лига чемпионов"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	Формирование здорового образа жизни среди студентов, привлечение их к активной физкультурно-спортивной деятельности для укрепления и сохранения здоровья, профилактики и предупреждения девиантного поведения
Задача 4. Выявление и коррекция факторов риска развития основных хронических неинфекционных заболеваний у населения Забайкальского края
4.1	Приведение структуры службы профилактики медицинских организаций края в соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 сентября 2015 года N 683н "Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях"	1 сентября 2020 года	1 января 2021 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; главные врачи медицинских организаций	Создание центра общественного здоровья на базе государственного учреждения здравоохранения "Краевой центр общественного здоровья и медицинской профилактики"; кабинеты (отделения) медицинской профилактики соответствуют приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 сентября 2015 года N 683н "Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях"
4.2	Повышение качества диспансеризации и профилактических медицинских осмотров определенных групп взрослого населения	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; главные врачи медицинских организаций	Повышение выявляемости факторов риска развития неинфекционных заболеваний и увеличение доли лиц, получивших индивидуальное или групповое консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни и профилактики заболеваний
4.3	Развитие инновационных технологий первичной и вторичной профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; главные врачи медицинских организаций	Внедрение дистанционных школ профилактики и школ для пациентов районов края с использованием видеоконференцсвязи
4.4	Активизация работы центров здоровья по информированию и мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни, в том числе детей и подростков, включая вопросы правильного питания, увеличения двигательной активности, профилактики потребления табака, алкоголя	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Повышение обращаемости в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни
4.5	Проведение массовых информационно-диагностических межведомственных акций с целью повышения мотивации населения к прохождению диспансеризации и профилактических медицинских осмотров, в том числе с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтерских объединений	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края	Повышение обращаемости в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни
Задача 5. Формирование основ здорового образа жизни среди детей и подростков
5.1	Организация и обеспечение работы в образовательных организациях края лекториев для школьников "Твое здоровье"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	Повышение уровня информированности детей и подростков о мерах сохранения и укрепления здоровья, в том числе репродуктивного, а также вреде табакокурения и употребления алкоголя, нерационального питания и низкой физической активности
5.2	Проведение массовых информационных акций по формированию здорового образа жизни для детей и подростков, в том числе в районах края	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края	Повышение уровня информированности детей и подростков о мерах сохранения и укрепления здоровья, в том числе репродуктивного, а также вреде табакокурения и употребления алкоголя, нерационального питания и низкой физической активности
5.3	Подготовка волонтерских отрядов из числа старшеклассников, студентов и обучающихся образовательных организаций Забайкальского края с целью формирования здорового образа жизни и дальнейшее их участие в проведении массовых информационно-диагностических акций для населения	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	Увеличение числа волонтеров (добровольцев), подготовленных для работы по формированию здорового образа жизни
5.4	Организация и проведение цикла тематических информационно-просветительских мероприятий для детей и подростков с целью повышения культуры здорового образа жизни средствами библиотечной деятельности	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Министерство культуры Забайкальского края	Повышение уровня информированности детей и подростков о мерах сохранения и укрепления здоровья
5.5	Проведение в районах Забайкальского края праздников семьи: "День семьи", "День матери", "День семьи, любви и верности"	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края	Повышение престижа семьи, отцовства и материнства, сохранение и возрождение традиционных семейных ценностей, укрепление традиций семейного воспитания
5.6	Правовое просвещение по вопросам брака и семьи	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края	Повышение престижа семьи, отцовства и материнства, сохранение и возрождение традиционных семейных ценностей, укрепление традиций семейного воспитания
5.7	Проведение в отделах записи актов гражданского состояния Забайкальского края акции "День открытых дверей" для учащейся молодежи и лиц, подавших заявление на регистрацию брака	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края	Повышение престижа семьи, отцовства и материнства, сохранение и возрождение традиционных семейных ценностей, укрепление традиций семейного воспитания
5.8	Организация и проведение родительских собраний, классных часов в образовательных организациях по обсуждению вопросов о вреде табака и алкоголя, о принципах рационального и здорового питания, как средстве укрепления здоровья и повышения интеллектуальных возможностей школьников	1 сентября 2020 года	31 декабря 2024 года	Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (по согласованию); Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	Повышение информированности детей, подростков и родителей о вреде табака и алкоголя, принципах рационального и здорового питания, как средстве укрепления здоровья; повышение интеллектуальных возможностей учащихся