Раздел VI. Надзор за обеспечением транспортной безопасности

Примечание: * Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности

Управлением транспортной безопасности Ространснадзора проведен анализ действующих нормативных правовых актов, используемых сотрудниками Управления и профильных подразделений территориальных органов Ространснадзора для осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космического поиска и спасания, аварийно-спасательного обеспечения на транспорте.

В Таблице N 117 приведена информация о нормативных правовых актах, которые, на наш взгляд, не соответствуют современным требованиям и нуждаются в переработке и/или уточнении.

Таблица N 117

N п/п	Реквизиты нормативного правового акта	Обоснование несоответствия нормативного правового акта современным требованиям
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.	Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"	Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. В настоящее время отсутствуют требования обеспечения транспортной безопасности для не категорированных объектов транспортной инфраструктуры.
2.	Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации"	Ввести определенность по применению нормы Федерального закона N 16-ФЗ, в зависимости от наличия или отсутствия категории у субъекта транспортной инфраструктуры. Ввести дополнительные положения в Федеральный закон от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", определяющие ответственность юридических лиц, находящихся на территории аэропорта и не являющихся его структурными подразделениями, а также авиапредприятием или эксплуатантом.
3.	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"	В части исключения из полномочий Ространснадзора осуществление контроля за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные базы персональных данных о пассажирах. В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Проверка соблюдения порядка передачи сведений в автоматизированные центральные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности и является частью федерального государственного контроля (надзора), а не самостоятельным видом надзора.
4.	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"	Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является МЧС России. Пунктом 19 Положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, предусмотрено, что готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации может проверяться и в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля. В связи с чем, необходимо в Положение о Ространснадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, внести изменения и пункт 5.5.10 изложить в следующей редакции: "5.5.10. контроль за готовностью профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, создаваемых на воздушном, железнодорожном, речном и морском транспорте, к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации".
Нормативные правовые акты,устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1.	Приказ Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. N 56 "О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах"	Согласно п. 2 Приказа субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, при этом не обозначены временные рамки понятия "незамедлительно"
2.	Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ	Требуются изменения и согласования статей 11.3.1 (Авиационная безопасности) и статей 11.15.1 (Транспортная безопасность) в связи с тем, что Закон "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ включил понятие "авиационная безопасность" в "транспортную безопасность".
3.	Приказ Минтранса России от 03.06.2014 N 148 "Об утверждении требований к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, перечня оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств" (далее - Требования)	а) Пунктом 2 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2014 N 148, определено, что к авиационному персоналу органов и служб единой системы, привлекаемому к проведению ПСО (Р), относится персонал авиационных координационных центров поиска и спасания и персонал авиационных сил поиска и спасания. Не соответствует требованиям в приказа Минтранса России от 04.08.2015 N 240 "Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации" персонал авиационных координационных центров поиска и спасания и персонал авиационных сил поиска и спасания (за исключением летного состава) отсутствует. б) Пункт 9 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2014 N 148, возлагает на спасателей СПДГ и НПСК обязанность: уметь извлекать пострадавших из ВС и эвакуировать с места бедствия наземным, воздушным и водным транспортом. Положение данного пункта, в части касающейся умения эвакуировать пострадавших с места бедствия наземным, воздушным и водным транспортом, вступает в противоречие с требованиями статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации". Кроме того, приказом Минздравсоцразвития от 05.05.2012 N 500н "Об утверждении Перечня федеральных государственных учреждений, осуществляющих медицинскую эвакуацию" определены учреждения, имеющие право осуществлять медицинскую эвакуацию. Региональные поисково-спасательные базы к таким учреждениям не относятся в) Приложение N 4 к Требованиям, утвержденным приказом N 148, требует наличия в составе СПДГ медицинского работника: В состав СПДГ назначаются не менее трех авиационных спасателей, один из которых медицинский работник. Не соответствует требованиям закона Российской Федерации от 21.11.2011 N ФЗ-323 Данный предполагает, что в составе каждой РПСБ должно быть медицинское учреждение и соответственно наличие у РПСБ лицензии на осуществление медицинской деятельности. Однако на практике такового нет. г) Приложение N 6 к Требованиям, утвержденным приказом N 148, Медицинские и прочие изделия (пункты 168-193) устанавливает соответствующий Перечень, необходимый для оказания медицинской помощи. Данный перечень избыточный так как в соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2014 N 148, спасатели СПДГ должны уметь оказывать только первую помощь. д) приказом N 148, Перечень средств для оснащения медицинской укладки врача (фельдшера) СПДГ, устанавливает соответствующий Перечень, необходимый для оказания медицинской помощи. Требования избыточные так как в соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2014 N 148, спасатели СПДГ должны уметь оказывать только первую помощь, а не медицинскую. е) Пунктом 12 Требований, утвержденных приказом N 148, установлено, что РПСБ должны оснащаться в соответствии с Приложением N 6. Однако, как показала практика в Перечень специальной техники, аварийно-спасательного имущества и снаряжения РПСБ внесены избыточные материально-технические средства, не используемые при проведении поисково-спасательных работ. ж) Пунктом 13 Требований, утвержденных приказом N 148, установлено, что ПСВС должны быть оснащены в соответствии с приложением N 7. Однако, как показала практика в Перечень оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения, которым должно быть оснащено ПСВС, внесены избыточные материально-технические средства, не используемые при проведении поисково-спасательных работ. з) Пунктом 14 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2014 N 148, установлено, что СПДГ должна быть оснащена в соответствии с приложением N 8. Однако, как показала практика в Перечень оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения, которым должна быть оснащена СПДГ, внесены избыточные материально-технические средства, не используемые при проведении поисково-спасательных работ.

2. Организация государственного контроля (надзора)

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Ространснадзора и (или) подразделения Ространснадзора

Организационная структура УТБ Ространснадзора

Таблица N 118

N п/п	Полное наименование территориального органа Ространснадзора	Статус территориального органа	Местонахождение (субъект Российской Федерации, населенный пункт)	Штатная численность
1	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	Московская обл., г. Люберцы	65
2	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Санкт-Петербург	62
3	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Ростов-на-Дону	53
4	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Самара	63
5	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Екатеринбург	39
6	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Новосибирск	45
7	Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	территориальный орган	г. Хабаровск	66
8	Межрегионального территориального управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу	территориальный орган межрегионального уровня	г. Нальчик	27
Всего:				420

2.2. Перечень и описание видов государственного контроля (надзора) Управления транспортной безопасности представляется в таблице N 119

Таблица N 119

N п/п	Вид государственного контроля (надзора)	Описание государственного контроля (надзора)
I. Основные функции
1.1. Контрольные (надзорные) функции В сфере транспортной безопасности:
1.	Государственный контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматические центральные базы персональных данных о пассажирах	Приказ Минтранса России от 13.12.2013 N 35 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "13.02.2013"

Проведение проверок за обеспечением транспортной безопасности

Приказ Минтранса России от 13.12.2011 N 313

"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности"

Контроль (надзор) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания

Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 114

"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания"

Проведение проверок при осуществлении федерального контроля (надзора) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в ведении федеральных агентств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приказ Минтранса России от 14.09.2012 N 195

"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "06.07.2012"

1.2. Разрешительные функции (исключая лицензирование)

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности, представлены в таблице N 120

Таблица N 120

N п/п	Реквизиты (вид, дата, номер и название) нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации государственного контроля (надзора)
1.1. Контрольных (надзорных) функций
1	Федеральный закон РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"
2	Федеральный закон РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
3	Федеральный закон РФ от 19.03.2017 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс"
4	Федеральный закон РФ от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности"
5	Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"
6	Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 г N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"
7	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
8	Приказ Минтранса России от 13.12.2011 N 313 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности"
9	Приказ Минтранса РФ от 27.08.2008 N 139 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок"
10	Постановление Правительства РФ от 04.10.2013 N 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности"
11	Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 35 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах"
12	Приказ Минтранса России от 06.07.2012 N 195 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
13	Приказ Минтранса России от 26.04.2012 N 114 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания"
1.2. Разрешительных функций (исключая лицензирование)
1.2.1	-
II. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения вспомогательных (обеспечительных) функций
2.1	-

Примечание: * перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в пункте 2.2. Раздела I

2.4. Информация о взаимодействии ОНОТБ при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представляется в таблице N 121

Таблица N 121

N п/п	Наименование органа государственного контроля (надзора) с которым организовано взаимодействие	Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)	Формы взаимодействия
УТБ Ространснадзора
1.	МЧС России, ФКУ "НЦУКС МЧС России"	Соглашение о взаимодействии Минтранса России и МЧС России N 2-4-38-23/09-38-1С "Об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций"	Передача информации по телефону, электронной почте и факсу с ДДС Ространснадзора, также организована видеоконференцсвязь
2.	ФСБ России	Протокол межведомственного совещания от 28.01.2011	Проведение совместных мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспорта
3.	МЧС России	Соглашение о взаимодействии Ространснадзора и МЧС России N 65/2-4-38-13 от 27.05.2011	Взаимодействие Ространснадзора и МЧС России при осуществлении контроля и надзора за выполнением требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса
4.	ФГУП "Защита ИнфоТранс"	Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств	Информационное взаимодействие в целях автоматизированной поддержки проверки соблюдения порядка передачи персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Представление справок установленной формы и статистических данных.
5.	Минобороны России	Соглашение об информационном взаимодействии между Министерством обороны российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 16 декабря 2014 года	Передача информации осуществляется с использованием автоматизированных систем, а также по телефону и электронной почте с ДДС Ространснадзора, также организована видеоконференцсвязь
УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора
6.	Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта	Соглашение по вопросам обмена информацией, необходимой для осуществления контрольно-надзорных функций, повышения качества, и эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий и оказания государственных услуг от 19.04.2016	Информационный обмен
7.	СЗТП, Управление на транспорте МВД России по СЗФО, Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта	Соглашение о взаимном информировании в сфере транспортной безопасности от 12.02.2016	Информационный обмен
8.	Управление на транспорте МВД России по СЗФО	Соглашение о взаимодействии и осуществлении информационного обмена от 19.11.2015	Информационный обмен
9.	ФГУ "Администрация морского порта "Большой порт Санкт-Петербург"	Соглашение о порядке взаимодействия и осуществлении информационного обмена от 22.11.2015	Информационный обмен
10.	Северо-Западное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации	Соглашение об основных направлениях взаимодействия от 15.01.2015	Информационный обмен
11.	ГУП "Петербургский метрополитен"	Положение о порядке информирования Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения АНВ на объектах и в поездах Петербургского метрополитена от 24.05.2012	Информационный обмен
12.	Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта	Соглашение о порядке взаимодействия и осуществления информационного взаимодействия от 24.01.2012	Информационный обмен
13.	Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области	Соглашение о порядке осуществления информационного обмена от 08.04.2014	Информационный обмен
14.	Северо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Соглашение о порядке взаимодействия и осуществлении информационного обмена от 05.09.2011	Информационный обмен
УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора
15.	Администрация Ростовской области	План взаимодействия на 2019 год	Включение в состав рабочей группы комиссии "Профилактика террористических угроз на объектах транспортного комплекса".
16.	Волго-Донская транспортная прокуратура	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ".	Определены указанными нормативно-правовыми актами.
17.	Южная транспортная прокуратура и ее структуры в субъектах	Согласно плану работы межведомственных рабочих групп. Оперативно по взаимному соглашению.	Участие в заседаниях межведомственных рабочих групп Проведение совместных проверок.
18.	УФСБ по субъектам региона	Оперативно по взаимному соглашению	Проведение совместных проверок
19.	ССП по субъектам региона	Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"	Принудительное исполнение постановлений по делу об административных правонарушениях.
20.	Генеральная прокуратура в ЮФО	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ".	Определены указанными нормативно-правовыми актами.
УГАН НОТБ СФО Ространснадзора
21.	Западно-Сибирская транспортная прокуратура	Соглашение "О взаимодействии между Западно-Сибирской транспортной прокуратурой и Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; представление информации по результатам контроля (надзора).
22.	Восточно-Сибирская транспортная прокуратура	Соглашение "О взаимодействии между Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой и Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; представление информации по результатам контроля (надзора).
23.	Сибирский региональный центр МЧС России	Соглашение "О взаимодействии между Сибирским региональным центром МЧС России и Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при организации и проведении органами государственного надзора проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - заседания рабочих групп; - сверка статистических данных; - обмен информацией; - совместные мероприятия; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; - представление информации по результатам контроля (надзора).
24.	Забайкальский региональный центр МЧС России	Соглашение "О взаимодействии между Забайкальским региональным центром МЧС России и Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при организации и проведении органами государственного надзора проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - заседания рабочих групп; - сверка статистических данных; - обмен информацией; - совместные мероприятия; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; представление информации по результатам контроля (надзора).
25.	Управление на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу	Соглашение "О взаимодействии между УГАН НОТБ СФО Ространснадзора и УТ МВД России по СФО"	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - заседания рабочих групп; - сверка статистических данных; - обмен информацией; - совместные мероприятия; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; - оказание методической помощи сотрудникам МВД России по вопросам воздушного законодательства; представление информации по результатам контроля (надзора).
26.	Западно-Сибирское следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (Западно-Сибирский СУТ СК РФ)	Соглашение "О взаимодействии между УГАН НОТБ СФО Ространснадзора и Западно-Сибирским СУТ СК РФ" от 23.12.2014 N 217/1351	Формы взаимодействия: - электронный документооборот; - консультации специалистов; - совещания; - заседания рабочих групп; - сверка статистических данных; - обмен информацией; - совместные мероприятия; - совместные проверки. Порядок взаимодействия: - оперативное информирование; - оказание методической помощи сотрудникам МВД России по вопросам воздушного законодательства; представление информации по результатам контроля (надзора).
27.	Федеральное агентство воздушного транспорта и их территориальные органы	Соглашение о координации и деятельности (взаимодействии) по вопросам безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности от 19.04.2017 N 0-77-14/7.213-67	- обмен и совместный анализ информации, характеризующей состояние авиатранспортного комплекса Российской Федерации; - разработка и проведение в пределах соей компетенции совместных мероприятий по реализации Государственной программы обеспечения безопасности полетов ВС гражданской авиации.
УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора
28.	Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе	- п. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; - п. 1.6 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденного приказом Ространснадзора от 14.08.2014 N АК-807фс.	Письма, представления, консультации, совещания, совместные проверки (по мере необходимости), согласование ежегодного плана проведения плановых проверок, согласование внеплановых выездных проверок в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства.
29.	Дальневосточная транспортная прокуратура	- п. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; - п. 1.6 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденного приказом Ространснадзора от 14.08.2014 N АК-807фс.	Письма, представления, консультации, совещания, совместные проверки (по мере необходимости), согласование ежегодного плана проведения плановых проверок, согласование внеплановых выездных проверок в сфере транспорта (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства) в регионах Дальневосточного федерального округа за исключением Амурской области и Республики Саха (Якутия).
30.	Восточно-Сибирская транспортная прокуратура	- п. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; - п. 1.6 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта", утвержденного приказом Ространснадзора от 14.08.2014 N АК-807фс.	Письма, представления, консультации, совещания, совместные проверки (по мере необходимости), согласование ежегодного плана проведения плановых проверок, согласование внеплановых выездных проверок в сфере транспорта (за исключением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства) в Амурской области и Республике Саха (Якутия).
31.	Министерство транспорта Российской Федерации	Перечень информации для осуществления информационного взаимодействия при обеспечении технологической безопасности в рамках АСУ ТК, согласован между ФСНСТ, Министерством транспорта РФ и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" 04.05.2011	Обмен базами данных и информацией в установленной сфере деятельности в соответствии с утвержденным Перечнем.
32.	Федеральное агентство воздушного транспорта	Перечень информации для осуществления информационного взаимодействия при обеспечении технологической безопасности в рамках АСУ ТК (авиационный сегмент), согласован между ФСНСТ, ФАВТ и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" 04.05.2011	Обмен базами данных и информацией в установленной сфере деятельности в области гражданской авиации в соответствии с утвержденным Перечнем.
33.	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	Перечень информации для осуществления информационного взаимодействия при обеспечении технологической безопасности в рамках АСУ ТК (железнодорожный сегмент), согласован между ФСНСТ, ФАЖТ и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" 04.05.2011	Обмен базами данных и информацией в установленной сфере деятельности в области железнодорожного транспорта в соответствии с утвержденным Перечнем.
34.	Федеральное агентство морского и речного транспорта	Перечень информации для осуществления информационного взаимодействия при обеспечении технологической безопасности в рамках АСУ ТК (морской и речной сегмент), согласован между ФСНСТ, ФАМРТ и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" 04.05.2011	Обмен базами данных и информацией в установленной сфере деятельности в области морского и речного транспорта в соответствии с утвержденным Перечнем.
35.	Федеральное дорожное агентство	Перечень информации для осуществления информационного взаимодействия при обеспечении технологической безопасности в рамках АСУ ТК (автодорожный сегмент), согласован между ФСНСТ, ФДА и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" 04.05.2011	Обмен базами данных и информацией в установленной сфере деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с утвержденным Перечнем.
36.	- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса от 27.05.2011 N 65-12-4-38-13.	Осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес. Проведение совместных мероприятий, оказание информационной поддержки, оперативный обмен информацией.
37.	- Федеральное государственное унитарное предприятие "ЗащитаИнфоТранс"	Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств	Информационное взаимодействие в целях автоматизированной поддержки проверки соблюдения порядка передачи персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Представление справок установленной формы и статистических данных.
38.	Дальневосточная транспортная прокуратура, Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора	Совместный приказ Дальневосточной транспортной прокуратуры, Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 31.12.2014 N 120/47/698/146.1	- Обмен информацией о категорировании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного, водного и железнодорожного транспорта, оценке их уязвимости, разработке и реализации планов обеспечения транспортной безопасности; - Обмен информацией о результатах проведенных проверок субъектов транспортной инфраструктуры; - Проведение совместных учебных занятий, семинаров, тренировок по вопросам обнаружения, пресечения АНВ в деятельность транспорта
УГАН НОТБ УФО Ространснадзора
39.	Уральская транспортная прокуратура	Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта РФ, утвержденного ПП РФ от 30.07.2004 N 398.	Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости).
40.	Западно-Сибирская транспортная прокуратура	План совместных мероприятий, Постановление межведомственного совещания правоохранительных и контролирующих органов.	Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости).
41.	Тюменская транспортная прокуратура	Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями. П. 4 ст. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта РФ, утвержденного ПП РФ от 30.07.2004 N 398.	Письма, представления, консультации, совместные проверки (по мере необходимости).
42.	Уральский региональный центр МЧС России	Соглашение от 25.05.2011	Информационный обмен по ЧС
43.	"Екатеринбург-аэропорт" пограничного Управления ФСБ России по Челябинской области и таможенного поста Аэропорт "Кольцово" (грузовой)	Протокол рабочей встречи руководства КПП "Екатеринбург-аэропорт" Пограничного Управления ФСБ России по Челябинской области и руководства УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 22/30 мая 2014 г.	Для проведения рамповых проверок ВС иностранных авиакомпании.
УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора
44.	Волго-Донская транспортная прокуратура	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ".	Определены указанными нормативно-правовыми актами.
45.	Южная транспортная прокуратура	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ".	Определены указанными нормативно-правовыми актами.
МТУ по СКФО Ространснадзора
46.	Управление Генпрокуратуры РФ по СКФО; Южная транспортная прокуратура; Территориальные органы Генпрокуратуры РФ в субъектах СКФО.	Федеральный Закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.08 г. N 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.07.04 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".	- Согласование годовых планов проверок; - Уведомление о проведении внеплановых проверок; - Проведение совместных проверок; - Принятие решений по возбужденным в прокуратуре административным производствам.
47.	Территориальные органы ФСБ в субъектах СКФО	Постановление Правительства РФ от 30.07.04 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"	Проведение совместных проверок по запросам.
48.	Территориальные органы МВД РФ в субъектах СКФО	Постановление Правительства РФ от 30.07.04 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"	Проведение совместных проверок по запросам.
49.	Северо-Кавказский региональный центр МЧС России	Соглашение от 27.05.2011 N 65/2-4-38-13	Взаимодействие при осуществлении контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса.
УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора
50	Московская межрегиональная транспортная прокуратура	Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"	Координация действий, совместные мероприятия в пределах своих компетенций и обмен информацией в области транспортной безопасности.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Управлению транспортной безопасности организациями

Управление транспортной безопасности не имеет подведомственных ему организаций.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Работы по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю, при проведении проверок не проводились.

3. Финансовое и кадровое обеспечение надзора за обеспечением транспортной безопасности

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора),представлены в таблице N 122

Таблица N 122

Период	Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю (надзору), тыс. руб.		Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на финансирование участие экспертных организаций и экспертов в проведении проверок, тыс. руб.
	план	факт
Год	319 150	319 150	0

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности, представлены в таблице N 123

Таблица N 123

Период	Количество штатных единиц должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору)			Укомплектованность штатных должностей, по которым предусмотрено выполнение функций по контролю (надзору), %
Период	всего	замещенных	вакантных
год	282	258	24	91.49

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, которых необходимо направить на обучение представлены в таблице N 124 (далее - Заявка)

Таблица N 124

Период	Кол-во федеральных гос. служащих, выполняющих функции по контролю (надзору)	Кол-во федеральных государственных служащих, направляемых на обучение (чел.)			Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете (тыс. руб.)
Период		всего	профессиональной переподготовки	повышение квалификации	всего	профессиональной переподготовки	Повышение квалификации
2019 год	285	82	-	82	146,9	-	146,9

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице N 125

Таблица N 125

Период	Количество федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, (единиц)
	запланированных на повышение квалификации в отчетном году		прошедших повышение квалификации
	согласно Заявке	за счет целевых средств гос. заказа(при распределении денежных средств)	всего	из них:
				за счет целевых средств, выделенных на исполнение гос. заказа	за счет средств по текущему виду финансирования
2019 год	110	84	26	18	8

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) по сферам деятельности представлены в таблице N 126.

Таблица N 126

Наименование исполняемой функции	Показатель измерения объема функции	Число сотрудников, выполняющих функцию, чел.	Выполненный за отчетный период объем функции, ед.	Средняя нагрузка на 1 работника, ед./чел.
Наименование исполняемой функции	Показатель измерения объема функции	2019 год	2019 год	2019 год
Проверки хозяйствующих субъектов	Общее количество проверок, производимых в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	258	4012	15,55

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору)

Эксперты к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4. Проведение надзора за обеспечением транспортной безопасности

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора)

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице N 127

Таблица N 127

N строки	Наименование показателя	Период	Значение показателя (единиц)
1	Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	год	3955
2	Общее количество внеплановых проверок, в том числе по следующим основаниям	год	2930
3	по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки	год	2596
4	по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе	год	265
5	о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	год	2
6	о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	год	1
7	о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)	год	0
8	о нарушении трудовых прав граждан	год	0
9	на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации	год	37
10	на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры	год	4
11	по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации	год	28
12	Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля	год	21
13	из них внеплановых	год	9
14	Общее количество документарных проверок	год	2502
15	Общее количество выездных проверок	год	1453

4.1.2. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице N 128

Таблица N 128

N пп	Контрольная функция	Период	Ед. изм.	Проведено проверок (осмотров)	Выявлено нарушений
1.	Осмотр транспортных средств	год	ед.	1938	2172

4.1.3. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование)

Управление транспортной безопасности не осуществляет разрешительную деятельность.

4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности

Управление транспортной безопасности не осуществляет аттестационную деятельность.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сведения об авариях и происшествиях на транспорте представляются в таблице N 129

Таблица N 129

N пп	Вид аварии (происшествия)	...
1	-	-	-	-	-	-	-

4.4. Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

В 2019 году при осуществлении КНМ риск-ориентированный подход не применялся.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований представлены в таблице N 130

Таблица N 130

Наименование профильного (территориального) управления Ространснадзора	Проведение профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных надзорных мероприятий
	Количество проведённых мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, ед.	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, ед.
УТБ	1793	1581

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Плановые рейдовые осмотры транспортных средств представлены в таблице N 131.

Таблица 131

N п.п	Контрольная функция	Период	Проведено проверок (осмотров)	Составлено протоколов	Выдано предостережений
1	Плановые рейдовые осмотры транспортных средств	2019 год	1938	169	1065
1	Плановые рейдовые осмотры транспортных средств	I полугодие	780	92	512

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства представлены в таблице N 132

Таблица N 132

Наименование профильного (территориального) управления Ространснадзора	Количестве проведенных в отчетном периоде проверок малого предпринимательства, ед.
УТБ	1274

5. Действия ОНОТБ по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений при проведении надзора за обеспечением транспортной безопасности

5.1. Сведения о принятых УТБ мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (представлены в таблице N 133)

Таблица N 133

N строки	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения, единиц	год	1597
2	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц	год	2
3	Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, единиц	год	0
4	Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, единиц	год	2939
5	Выявлено правонарушений - всего	год	14878
6	нарушение обязательных требований законодательства, единиц	год	6007
7	несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, единиц	год	0
8	невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, единиц	год	8871
9	Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, единиц	год	2501
10	Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, единиц	год	2319
11	Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, единиц всего, в том числе по видам наказаний:	год	3324
12	дисквалификация, единиц	год	0
13	административное приостановление деятельности, единиц	год	1
14	предупреждение, единиц	год	34
15	административный штраф, единиц всего	год	3289
16	на должностное лицо, единиц	год	518
17	на индивидуального предпринимателя, единиц	год	265
18	на юридическое лицо, единиц	год	2506
19	Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб. - всего	год	115388
20	на должностное лицо, тыс. руб.	год	10854
21	на индивидуального предпринимателя, тыс. руб.	год	7109
22	на юридическое лицо, тыс. руб.	год	97425
23	Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, тыс. руб.	год	103519
24	Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, единиц	год	0
25	Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, единиц всего	год	0
26	по решению суда, единиц	год	0
27	по предписанию органов прокуратуры, единиц	год	0
28	по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), единиц	год	0
29	Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного и административного наказания, единиц	год	0

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В ходе проведения плановых и внеплановых выездных проверок, а также при осуществлении мониторинга состояния транспортной безопасности на подконтрольной территории, сотрудники Управления транспортной безопасности доводят до субъектов транспортной инфраструктуры и их представителей информацию о мерах, направленных на повышение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), нормативных правовых актах, регламентирующих порядок и сроки реализации этих мер, а также информируют об изменениях в действующем законодательстве.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице N 134

Таблица N 134

N
пп

Сфера деятельности, органы государственного контроля (надзора)

Количество удовлетворенных судом исков

Типовые основания для удовлетворения обращений истцов

Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Госавианадзора

год

Надзор за обеспечением транспортной безопасности

136

1.Отсутствие в действиях состава правонарушения;

2. Правонарушения малозначительны;

3. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

4. Различная практика применения законодательства в судах РФ;

5. Процессуальные нарушения;

6. Отсутствие подзаконных актов;

7. Надзорный орган вышел за пределы проверки;

8. Нарушение порядка оформления документов по итогам выявленных нарушений;

9. Предписания нарушают права и законные интересы заявителя

Регулирование материального стимулирования.

Проведение занятий по применению мер административного реагирования в отношении поднадзорных субъектов-нарушителей и по порядку оформления административных дел;

6. Анализ и оценка эффективности надзора за обеспечением транспортной безопасности

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль"Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной Росстатом и их значения представлены в таблице N 135.

Таблица N 135

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1.	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок от общего количества запланированных проверок), %	2018	99,39
		2019	97,81
2.	Доля заявлений Ространснадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений), %	2018	40,43
		2019	34,38
3.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (от общего числа проведенных проверок), %	2018	0
		2019	0
4.	Доля проверок, проведенных Ространснадзором с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Ространснадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (от общего числа проведенных проверок), %	2018	0
		2019	0
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Ространснадзором были проведены проверки (от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), %	2018	9,88
		2019	10,35
6.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, единиц	2018	2,33
		2019	1,88
7.	Доля проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок), %	2018	74,12
		2019	74,08
8.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок), %	2018	59,02
		2019	66,00
9.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %	2018	0,37
		2019	0,07
10.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (от общего количества проведенных внеплановых проверок), %	2018	0,12
		2019	0,03
11.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок), %	2018	74,48
		2019	74,31
12.	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения), %	2018	86,18
		2019	85,1
13.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), %	2018	93,42
		2019	92,72
14.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %	2018	0,37
		2019	0,1
15.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (от общего числа проверенных лиц), %	2018	0,21
		2019	0
16.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба), единиц	2018	3
		2019	0
16.1	Количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан	2018	3
		2019	0
16.2	Количество случаев причинения вреда животным, растениям окружающей среде	2018	0
		2019	0
16.3	Количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации	2018	0
		2019	0
16.4	Количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера	2018	0
		2019	0
17.	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (от общего числа выявленных правонарушений), %	2018	48,6
		2019	59,62
18.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, %	2018	73,82
		2019	89,71
19.	Средний размер наложенного административного штрафа (тыс. рублей), в том числе:	2018	36,35
		2019	35,08
19.1	на должностных лиц	2018	20,62
		2019	20,95
19.2	юридических лиц	2018	40,96
		2019	38,88
20	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований), %	2018	0
		2019	0

6.1.1 Анализ ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, устанавливаемых отдельными решениями Правительства Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти, и их значений

Таблица N 136

	Транспортная безопасность
N п/п	Наименование территориального управления	А.1.1. Количество людей, погибших при АНВ			А .1.2 Количество людей, травмированных при АНВ			А 2. Материальный ущерб, причинённый в результате АНВ
N п/п	Наименование территориального управления	2017	2018	2019	2017	2018	2019	2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	УТБ	14	0	0	58	0	0	-	-	-

6.1.2 Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится Ространснадзором на основании сведений ведомственных статических наблюдений

Таблица N 137

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя

Показатели, характеризующие повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы
1	Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности (к уровню 2017 г.)	%	0
2	Оснащение патрульными судами (катера, вертолеты)	Ед.	0
3	Уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами	%	82,5
4	Соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений	%	87,6
5	Доля отозванных разрешительных документов к общему числу выданных разрешительных документов (% отозванных к числу выданных), в том числе: - по решению суда - по предписанию органов прокуратуры - по решению руководителя Ространснадзора и (или) начальников его территориальных управлений	%	0
6	Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными, в том числе: - по решению суда - по предписанию органов прокуратуры - по решению руководителя Ространснадзора и (или) начальников его территориальных управлений	%	0
7	Количество транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 153, информация о которых передается в Ространснадзор.	Ед.	0
8	Состояние защищенности совокупности ресурсов (финансовых, людских, вычислительных, информационных, телекоммуникационных и прочих), средств и систем обработки информации, в том числе различных видов информации, циркулирующих в информационных системах (служебная, управляющая, аналитическая, деловая и т.д.) на всех этапах жизненного цикла (генерация, хранение, обработка, передача, уничтожение), процессов (технологических, информационных и пр.), используемых в соответствии с заданной информационной технологией, а также средств их обеспечения, помещений или объектов (зданий, сооружений, технических средств), в которых эти средства и системы установлены, или помещений и объектов, при котором обеспечены их конфиденциальность, доступность и целостность (определяется соотношением числа мероприятий, реализованных в срок, к общему числу запланированных мероприятий)	%	99
	Показатели, характеризующие повышение эффективности государственного управления в сфере транспортного комплекса
9	Доля закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме закупок Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	%	42,9
	Показатели, характеризующие организацию бюджетного процесса и качество финансового менеджмента в части исполнения федерального бюджета
10	Наличие нормативного правового акта главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - ГРБС), регулирующего:		-
10.1	Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств		-
10.2	Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных федеральных казенных учреждений		-
10.3	Нормативные затраты на обеспечение деятельности центрального аппарата и подведомственных казенных учреждений		-
10.4	Осуществление внутреннего финансового контроля		-
10.5	Осуществление внутреннего финансового аудита		-
11	Уровень неисполненных бюджетных ассигнований (оценивается объем неисполненных бюджетных ассигнований, равный разнице между объемом бюджетных ассигнований согласно росписи расходов федерального бюджета и кассовым исполнением, в % к объему бюджетных ассигнований согласно росписи расходов федерального бюджета)	%	-
12	Уровень исполнения плана формирования доходов по главному администратору доходов федерального бюджета (оценивается объем доходов за отчетный период в % к объему доходов, предусмотренных прогнозом поступления доходов за соответствующий год)	%	-
13	Уровень соблюдения дисциплины при исполнении федерального бюджета (оценивается объем уменьшения лимитов бюджетных обязательств в связи с удержанием бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, в % к объему бюджетных ассигнований, доведенных до ГРБС)	%	-
14	Уровень взысканий по исполнительным документам (оценивается как отношение суммы, подлежащей взысканию по поступившим с начала финансового года исполнительным документам за счет средств федерального бюджета по состоянию на конец отчетного периода, к кассовому исполнению расходов ГРБС нарастающим итогом за отчётный период)	%	-
15	Уровень организации проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (оценивается как отношение количества проведенных проверок деятельности подведомственных организаций в % к общему числу подведомственных ГРБС организаций)	%	-
	Показатели, характеризующие управление кадровым потенциалом и уровень исполнительской дисциплины
16	Соотношение количества государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, к общему количеству государственных гражданских служащих, подлежащих повышении квалификации в соответствии с установленными требованиями	%	23,63
17	Уровень исполнения контрольных правительственных поручений (определяется соотношением числа контрольных правительственных поручений исполненных в срок, к общему числу контрольных поручений Правительства Российской Федерации)	%	100,0
18	Уровень исполнения контрольных неправительственных поручений (определяется соотношением числа контрольных неправительственных поручений исполненных в срок, к общему числу контрольных неправительственных)	%	100,0
19	Уровень исполнения контрольных поручений по обращениям граждан (определяется соотношением числа контрольных поручений по обращениям граждан исполненных в срок, к общему числу контрольных поручений по обращениям граждан)	%	100,0
20	Уровень исполнения контрольных поручений, содержащихся в протоколах с участием Министра транспорта Российской Федерации (определяется соотношением числа контрольных поручений, содержащихся в протоколах с участием Министра транспорта Российской Федерации, исполненных в срок, к общему числу контрольных поручений в протоколах с участием Министра транспорта Российской Федерации)	%	100,0

6.2. Анализ эффективности действий Управления транспортной безопасности по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Сведения об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице N 138.

Таблица N 138

N пп	Наименование показателя	Период	Значение показателя
1.	Количество выявленных нарушений, требующих устранения в отчетном периоде, единиц	2018	23639
1.		2019	17410
1.1	Из них: количество устраненных нарушений в отчетном периоде, единиц	2018	21937
1.1		2019	15699
2.	Доля устраненных нарушений к общему числу выявленных нарушений, %	2018	92,8
		2019	85,2
		прогноз выполнения данного показателя на след. год	87

7. Выводы и предложения по результатам проведения надзора за обеспечением транспортной безопасности

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности

Основные показатели работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по осуществлению контрольной (надзорной) деятельности ОНТБ в 2019 году по сравнению с аналогичным периодом 2018 года представлены в таблице N 139.

Таблица N 139

Наименование показателей	N строки в стат. форме 1-К	Ед. изм.	Период
			год, предшествующий отчётному	отчётный год
			значение показателя	значение показателя	+/-	%
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	01	ед.	4381	3955	-426	90
Общее количество внеплановых проверок	02	ед.	3247	2930	-317	90
Общее количество документарных проверок	14	ед.	2571	2502	-69	97
Выявлено правонарушений - всего	20	ед.	22255	14878	-7377	67
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	24	ед.	2812	25014	-311	89
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	25	ед.	2627	2319	-308	88
Общая сумма наложенных административных штрафов	38	тыс. руб.	145677	115388	-30288	79
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов	42	тыс. руб.	107542	103519	-4023	96

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере НОТБ представлены в таблице N 140

Таблица N 140

N пп	Реквизиты нормативного правового акта	Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Ространснадзора и их должностных лиц
1.	Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"	Дополнить статью 28, часть 6 пунктом 4: поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан о нарушении их прав в части, касающейся качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.
2.	Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации"	Внести дополнительные положения определяющие ответственность юридических лиц, находящихся на территории аэропорта и не являющихся его структурными подразделениями, а также авиапредприятием или эксплуатантом (субъектом транспортной инфраструктуры в области транспортной и авиационной безопасности.
3.	Федеральный закон от 19.03.1997 N 60 ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации"	Дополнить статью 47, часть 1 Размещение (наличие) в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
4.	Федеральный закон от 30.12.2001 N 195 ФЗ "Кодекс об административных правонарушениях"	Признать нарушение требований Постановлений Правительства РФ N 678, N 924, N 886 и N 495 длящимися, т.е. срок привлечения к административной ответственности исчислять с момента обнаружения правонарушения
5.	Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс об административных правонарушениях"	Часть 1 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 1. Размещение в районе аэродрома, вертодрома или посадочной площадки знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, вертодромов или посадочных площадок, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на ДЛ - от 40 000 до 50 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 200 000 рублей. 2. Применение на территории аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки либо в полосе воздушных подходов к аэродрому, вертодрому или посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на ДЛ - от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения. Часть 3 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 3. Повреждение оборудования аэродрома, вертодрома или посадочной площадки, аэродромных знаков либо воздушного судна - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 25 000 рублей. Часть 4 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 4. Проход либо проезд без разрешения по территории аэропорта (за исключением аэровокзала) или аэродрома либо объекта радио или светообеспечения полетов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на ДЛ - от 20 000 до 30 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 50 000 до 100 000 рублей. Часть 5 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 5. Нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, - влечет наложение административного штрафа в размере 10 000 рублей. Часть 6 статьи 11.3 КоАП РФ изложить в редакции: 6. Невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на ДЛ - от 40 000 до 50 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 200 000 рублей. 7. Умышленное применение лазеров и изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих руление, взлет, посадку и полет воздушных судов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 30 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток с конфискацией орудия совершения административного правонарушения. 8. Размещение (нахождение) в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации. - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на ДЛ - от 50 000 до 100 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток статью 11.4 КоАП РФ изложить в редакции: 1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати 000 до 50 000 рублей; на ДЛ - от 100 000 до 100 50 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от двухсот 50 000 до трехсот 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяно100 суток. 2. Нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на ДЛ - от 50 000 до 100 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. 3. Использование контролируемого воздушного пространства, пересечение границ запретных зон и зон ограничения полетов без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), если эти действия привели к угрозе безопасности полетов - влечет наложение административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей. 4. Несвоевременное доведение (не доведение) органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) до экипажа воздушного судна запретов, ограничений на использование воздушного пространства, если эти действия привели к угрозе безопасности полетов - влечет наложение административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей. 5. Управление (допуск к управлению) воздушным движением лицом, не имеющим на то права управления им - влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей, - влечет наложение административного штрафа на ДЛ - от 50 000 до 100 000 рублей; на ЮЛ - от 100 000 до 300 000 рублей. Статью 11.5 КоАП РФ изложить в редакции: Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов 1. Нарушение порядка допуска к выполнению полетов воздушных судов либо правил подготовки и выполнения полетов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 9 настоящей статьи, если эти действия по неосторожности повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 000 до 30 000 рублей или лишение права управления воздушным судном на срок от трех до шести месяцев; на ДЛ - от 50 000 до ста 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 300 000 до 500 000 рублей. 2. Те же действия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года; на ДЛ - от 100 000 до 200 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 400 000 до 500 000 рублей. 3. Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна - влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от 10 000 до 20 000 рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до двух лет. 4. Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им - влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей. 5. Управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак - влечет наложение административного штрафа на КВС в размере от 10 000 до 20 000 рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года. 6. Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством РФ, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна - влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей. 7. Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения - влечет лишение права управления воздушным судном на срок от двух до трех лет. 8. Допуск к полету воздушного судна, которое не прошло государственной регистрации, либо которое не поставлено на государственный учет, либо которое не имеет государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо которое имеет заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, либо на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством РФ, либо на котором не укомплектован летный или кабинный экипаж, либо которое имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом, либо на котором нарушены нормы пассажировместимости (грузовместимости) или ограничения по полетной массе или центровке воздушного судна, а равно допуск к управлению воздушным судном, его обслуживанию или допуск к обслуживанию воздушного движения лица, не имеющего на то права или находящегося в состоянии опьянения, либо обслуживание воздушного судна лицом, не имеющим на то права или находящимся в состоянии опьянения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на ДЛ - от 100 000 до 150 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 200 000 до 300 000 рублей. 9. Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предусмотренные законодательством РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 40 000 рублей; на ДЛ - от 30 000 до 50 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 100 000 до 200 000 рублей. статью 11.17. КоАП РФ изложить в редакции: 3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне - влечет наложение административного штрафа в размере до 5000 рублей. 6. Невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна - влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток. статью 11.30. КоАП РФ изложить в редакции: Умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них, либо искажение информации, либо повреждение или уничтожение бортовых или наземных средств объективного контроля или других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до 50 000 рублей; ДЛ - от восьмидесяти тысяч до 100 000 рублей; на ЮЛ - от пятисот 000 до одного миллиона рублей. статью 11.35 изложить в редакции: 1. Нарушение установленных требований по проведению медицинского осмотра членов экипажей гражданских воздушных судов и диспетчеров управления воздушного движения на предполетном контроле и перед выходом на дежурство, в случаях, если проведение такого осмотра является обязательным - влечет наложение административного штрафа на ДЛ - от 5 000 до 10 000 рублей; ЮЛ и ИП - от 10 000 до 20 000 рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на ЮЛ и ИП - от 50 000 до 100 000 рублей. статью 11.36 изложить в редакции: нарушение правил сертификации на воздушном транспорте в части выдачи сертификационными центрами заключений и иных документов, необходимых для целей сертификации, содержащих заведомо недостоверные сведения - влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 50 000 до 70 000 рублей; Юл и ИП - от 200 000 до 300 000 рублей. Часть 3 статьи 14.1. изложить в редакции: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 8 000 до 10 000 рублей; на ДЛ - от 40 000 до 50 000 рублей, ЮЛ - от 100 000 до 200 000 рублей. Часть 1 статьи 19.4. КоАП РФ изложить в редакции: неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 8 000 до 10 000 рублей; на ДЛ - от 10 000 до 20 000 рублей; на ЮЛ - от 50 000 до 100 000 рублей. статью 19.4.1. КоАП РФ изложить в редакции: 1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 8 000 до 10 000 рублей; на ДЛ - от 10 000 до 20 000 рублей; на ЮЛ - от 50 000 до 100 000 рублей. 2. Действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 8 000 до 10 000 рублей; на ДЛ - от 10 000 до 20 000 рублей; на ЮЛ - от 50 000 до 100 000 рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на ЮЛ - от 100 000 до 200 000 рублей. Часть 1 статьи 19.5. КоАП РФ изложить в редакции: 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на ДЛ - от 15 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на ЮЛ - от 100 000 до 200 000 рублей. Статью 19.7. КоАП РФ изложить в редакции: Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5 - 1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса - наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 и до 3 000 рублей; на ДЛ - от 10 000 до 15 рублей; на ЮЛ - от 30 000 до 50 000 рублей. КоАП РФ дополнить статьями 11.33; 11.34: Статья 11.33 Неисполнение перевозчиком обязательств договора воздушной перевозки: 1. Уклонение перевозчика от возврата денежных средств пассажирам при вынужденном и добровольном отказе в перевозке на срок более одного месяца - влечет наложение административного штрафа на ДЛ - от 10 000 до 15 000 рублей; на ЮЛ - от 30 000 до 50 000 рублей. 2. Продажа воздушных перевозок по направлениям, не обеспеченным услугами аэропортов - влечет наложение административного штрафа на ДЛ - от 10 000 до 15 000 рублей; на ЮЛ - от 30 000 до 50 000 рублей. Статья 11.34 Нарушение требований воздушного законодательства Нарушение общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию, - влечет наложение административного штрафа на ЮЛ - от 30 000 до 50 000 рублей. Статью 11.5 дополнить частью 10, учитывающей систему инженерно-технических и организационных мероприятий, обеспечивающих надежность использования воздушного судна на протяжении заданных ресурсов и сроков его службы, так как данная статья не учитывает основную часть технической эксплуатации - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, включая своевременную подготовку ВС к полёту. Это не дает оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц за нарушение правил технической эксплуатации воздушных судов, включая своевременную подготовку ВС к полёту по таким нарушениям как: - выпуск воздушного судна в полет с незавершенным техническим обслуживанием; - допуск к обслуживанию ВС неисправных средств наземного обслуживания, средств общего применения (аэродромный тягач, моторный подогреватель воздуха, установка воздушного запуска, машины для обработки туалетов и уборки салонов и др.,); - допуск к техническому обслуживанию неисправных средств ТОиР авиационной техники и средств наземного обслуживания специального применения (водила, гидроподъемники, домкраты, страховочные приспособления и др.); - эксплуатация на воздушных судах основных изделий (авиадвигателей, воздушных и несущих винтов, редукторов и др.), агрегатов и комплектующих изделий, не прошедших в установленном порядке проверку на аутентичность; - нарушение правил учета расходования ресурса (учета наработки) воздушных судов, авиационных двигателей, агрегатов и комплектующих изделий
6.	Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс об административных правонарушениях"	Внести изменение в ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ в части увеличения срока рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение: увеличение срока рассмотрения административного дела до пяти дней.
7.	Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс об административных правонарушениях"	Неоднократно суды возвращают административные дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с необеспечением привода (доставления) в судебное заседание виновного лица. Указанные определения обжалуются, однако суды с доводами не согласны. Данная ситуация стала возможна в связи с противоречиями в законодательстве. Так, в ранней редакции КоАП РФ дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ могли возбуждать только сотрудники внутренних дел, которые имели возможность незамедлительно обеспечить привод (доставление) виновного лица в судебное заседание. В дальнейшем право составлять протоколы по ст. 20.25 распространилось и на иные органы. Однако, законодатель не наделил сотрудников других исполнительных органов полномочиями по задержанию и доставлению лиц в суды. В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Исходя из вышеизложенного, возникает коллизия: судья вправе вернуть дело, т.к. по ст. 20.25 КоАП РФ возможно назначение наказания в виде ареста и присутствие лица в суде обязательно, но должностным лицам Управления право задержать и доставить лицо в суд не дано. В связи с чем есть предложение внести изменения в КоАП РФ позволяющие должностным лицам органов исполнительной власти, за исключением должностных лиц органов внутренних дел, направлять административные материалы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ без обеспечения присутствия привлекаемого к ответственности лица в судебном заседании.
8.	Федеральный закон от 08.03.2015 N 21-ФЗ "Кодекс об административном делопроизводстве"	Статья 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ определяет, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Вместе с тем, существует ряд вопросов, по которым в судебном заседании квалифицированные пояснения могут дать только специалисты, обладающие специальными знаниями. Также, в связи с множеством судебных разбирательств, возникают ситуации, когда должностных лиц, имеющих юридическое образование, в Управлении не достаточно. Предлагаю внести изменения в Кодекс и предусмотреть возможность участия от надзорных государственных органов должностных лиц, имеющих специальные познания, но не имеющих юридического образования.
9.	Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности"	Определить сроки хранения в электронном виде данных, полученных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Наименование постановления следует читать как "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта"

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Наименование постановления следует читать как "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности"

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 N 886 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки допущена опечатка. Дату и наименование постановления следует читать как "28.07.2018" "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта"

10.	Постановление Правительства Российской Федерации от 4.10.2013 г. N 880 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности"	Подпункт "б" п.4.7 Постановления исключить либо указать, что проверка может быть включена в сводный план плановых проверок спустя год после регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя независимо от категории риска, присвоенной субъекту транспортной инфраструктуры.
11.	Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре"	1. Признать утратившим силу пункт 3 "О федеральном государственном транспортном надзоре". 2. Пункт а) статьи 2 Положения изложить в редакции: государственный надзор в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации. 3. Пункт а) ст. 8 Положения изложить в следующей редакции: а) при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации, в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации: - требований, предъявляемых к осуществлению лицензируемых видов деятельности в области авиации; - требований к порядку использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; - требований к порядку государственной регистрации, допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, к летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов; - требований, предусмотренных правилами подготовки авиационного персонала гражданской авиации и допуска его к деятельности; - требований, предъявляемых к гражданским аэродромам и аэропортам, аэродромам совместного базирования, видам аэропортовой деятельности; - требований, предъявляемых к подготовке к полету воздушного судна и его экипажа, выполнению полета воздушного судна; - требований, предъявляемых к эксплуатантам авиации общего назначения; - требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты; - требований, предусмотренных правилами выполнения авиационных работ; - требований, предъявляемых к перевозчику об обязанности страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности; - требований, предъявляемых к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей.
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)
1.	ФАП-128 от 31.07.2009 "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации РФ"	Необходимо внесение изменений в ФАП-128 "Подготовка и выполнение полетов в ГА РФ", в части: - определения "минимумы"; - правил принятия решения на посадку; - правил принятия решения об уходе на второй круг; - проведения тренировок на тренажерах. В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов в авиации общего назначения и при выполнении авиационных работ считаем необходимым: - выполнять учебные полеты при наличии разрешительных документов; - установить перечень программ подготовки и их периодичность для пилотов авиации общего назначения и для пилотов выполняющих авиационные работы. Учебный аэродром (вертодром, посадочная площадка) должен быть допущен к выполнению учебных полетов и отвечать следующим требованиям: - быть допущенным к эксплуатации в соответствии с установленными требованиями; - обеспечивать безопасное выполнение учебных полетов; - быть под контролем полномочных органов и систематически инспектироваться; - иметь инструкцию по производству полетов (паспорт аэродрома), утвержденную полномочным органом; - быть обеспеченным комплексом организационно-технических мер, позволяющих осуществлять безопасность при производстве учебных полетов и защиту от актов незаконного вмешательства. Внести изменения в статью 1.3, изложив ее в следующей редакции: - если требования законов и правил иностранного государства, в воздушном пространстве которого происходит полет воздушного судна Российского эксплуатанта, отличаются от требований настоящих Правил, то применяются требования законов и правил этого государства. При этом требования к оборудованию воздушных судов должны быть не ниже требований, установленных для полетов над территорией Российской Федерации.
2.	ФАП N 147 от 12.09.2008 "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов/полетным диспетчерам гражданской авиации"	Внести в ФАП N 147 следующие дополнения: - установить обязательное прохождение подготовки в сертифицированном АУЦ для всех пилотов, включая пилотов сверхлегких воздушных судов весом свыше 115 кг; - техническое обслуживание ВС может осуществлять пилот только при наличии соответствующего допуска, выданного уполномоченным органом в области гражданской авиации.
3.	ФАП от 17.04.2003 N 118 "Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения"	Разработать типовую программу проведения работ по оценке соответствия ЕЭВС установленным требованиям к ЕЭВС.

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

Для повышения эффективности контроля (надзора) необходимо чётко определить в законе, каким образом и какое нарушение требований, порядков и правил в области обеспечения транспортной безопасности контролирующий орган имеет право относить к длящемуся правонарушению, так как отсутствие данной определённости служит причиной возникновения проблемы установления начала течения срока, в который уполномоченное должностное лицо контролирующего органа обязано завершить административное производство по отдельным составам правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности, не нарушая предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, несоблюдение которого влечет признание постановления правоприменителя о привлечении к ответственности незаконным.

Во избежание необоснованного привлечения лиц к административной ответственности, а также с целью частичного разрешения вопроса об обязанности исполнения требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в условии отсутствия специальных подзаконных актов, без которых исполнение данных требований невозможно, до выхода таких подзаконных актов предполагается разумным:

а) предусмотреть в законе нормы, оговаривающие наступление обязанности по реализации того или иного требования Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" только после издания комплекса подзаконных актов, в полном объёме регулирующих порядок исполнения такого требования;

б) определить особый порядок реализации требований по обеспечению транспортной безопасности для субъектов транспортной инфраструктуры, являющихся государственными казёнными учреждениями, с учётом специфики их финансово-материального обеспечения, установленного законами Российской Федерации;

в) рассмотреть вопрос о включении в качестве основания для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности вышеуказанных учреждений и их должностных лиц в связи с неисполнением требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в случае принятия ими всех возможных мер, предусмотренных бюджетным законодательством и нормами права в области государственных закупок для получения необходимого объёма денежных средств и осуществления мероприятий по обеспечению транспортной безопасности своих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Внедрение с 2016 года "надзорных каникул" для субъектов транспортной инфраструктуры, а затем и внедрение риск-ориентированного подхода при организации проведения плановых проверок субъектов транспортной инфраструктуры, негативным образом отражаются на качестве осуществления контроля в области обеспечения транспортной безопасности в транспортном комплексе, а также на объективной оценке уровня антитеррористической защищенности региона. Целью внедрения риск-ориентированного подхода является снижение нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры, соблюдающие требования действующего законодательства в области государственного контроля. При этом утвержденный механизм применения риск-ориентированного подхода в области транспортной безопасности ничем не оправдан. В частности, в соответствии с установленными требованиями, субъекты транспортной инфраструктуры освобождаются от проверок в первые 5-10 лет с момента регистрации в налоговом органе, так как в соответствии с критериями отнесения к различным категориям риска, будут отнесены к низкой (раз в 10 лет) либо умеренной категории (раз в 5 лет). С учетом высокой вероятности юридической безграмотности таких лиц, возникают факторы риска возникновения угрозы либо совершения АНВ. Данное обстоятельство требует внесения изменений в механизмы применения риск-ориентированного подхода при исполнении функций по контролю.

Также, необходимо пересмотреть критерии отнесения субъектов транспортной инфраструктуры к категориям риска во избежание случаев, когда субъект транспортной инфраструктуры, имея в собственности более 100 транспортных средств, относится к той же категории, что и индивидуальный предприниматель, имеющий в собственности 1 транспортной средство.

Как "надзорные каникулы", так и риск-ориентированный подход оказывают негативное влияние на оценку состояния транспортной безопасности, создавая сложности в охвате значительного сегмента транспортного комплекса.

В связи с изменениями в законодательстве о транспортной безопасности иные предложения по совершенствованию требований в установленной области считаем целесообразным рассматривать при возникновении проблемных вопросов в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Актуальным и проблемным вопросом остается оснащение транспортных средств (воздушных судов) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Субъекты транспортной инфраструктуры ссылаются на то, что установить видеонаблюдение без внесения изменений в конструкцию воздушного судна самим субъектом невозможно, это может быть сделано лишь изготовителем воздушного судна.

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в области транспортной безопасности на наземном транспорте выявляются нарушения, которые можно условно разделить на нарушения, допущенные субъектами транспортной инфраструктуры по субъективным причинам в результате незнания или нежелания выполнения должностными лицами своих обязанностей и не требующих от субъекта транспортной инфраструктуры значительных материальных или временных затрат, и нарушения которые допускаются субъектами по различным объективным причинам в большей степени связанные с финансовыми затратами по проведению оценки уязвимости, разработке планов, техническому оснащению и проведению аттестации и обучения лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

К первой категории нарушений можно отнести нарушения связанные с отсутствием требуемых организационно-распорядительных документов и инструкций, определяющих деятельность сотрудников связанных с обеспечением транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, организации на объектах информирования пассажиров в наглядной и доступной форме о требованиях предъявляемых законодательством о транспортной безопасности.

К следующей категории нарушений можно отнести нарушения связанные с реализацией требований по обеспечению транспортной безопасности для исполнения, которых субъектам транспортной инфраструктуры необходимо, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами видеообнаружения и видеонаблюдения, средствами ограничивающими проникновение в зону транспортной безопасности и на критические элементы, периметровыми ограждениями и средствами досмотра, проведение обучения и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Причины нарушений, в сфере транспортной безопасности, характерны и однотипны для всех видов транспорта. Их условно можно подразделить на две основные группы:

а) нарушения, допущенные по субъективным причинам в результате незнания или нежелания выполнения субъектами своих обязанностей, при этом не требующих значительных материальных или временных затрат;

б) нарушения, допущенные по различным объективным причинам, в большей степени связанные со значительными финансовыми затратами по проведению оценки уязвимости, разработке планов, техническому оснащению и проведению обучения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

Вопрос использования служебного оружия службами авиационной безопасности, отсутствие норм положенности для САБ субъектов воздушного транспорта в Федеральном законе "Об оружии", а также установленного законом порядка применения оружия сотрудниками САБ.

В соответствии с требованиями пункта 5 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142, САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) должны быть оснащены служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требованиями пункта 3 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (Федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ) предусмотрено, что сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами.

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 N 491-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ в части обеспечения авиационной безопасности", исключающим из п. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ понятие о том, что службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами, решение вопроса об обеспечении САБ служебным оружием становится более проблематичным.

Предложения: внести изменения в законодательство о порядке применения и нормах положенности оружия для служб АБ или отменить требование п. 5 ФАП-142 от 28.11.2005 г. об оснащении САБ служебным оружием.

Отсутствует единообразная правоприменительная практика в законодательном регулировании исполнения обязанности по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть в суд.

УГАН НОТБ СФО Ространснадзора неоднократно обращалось в суды субъектов СФО с просьбой оказать содействие в разъяснении применения данной нормы закона в части обеспечения явки лица в суд для рассмотрения дела, поскольку должностным лицам УГАН НОТБ СФО Ространснадзора административное законодательство таких полномочий не предоставляет. Однако суды, ссылаясь на действующее законодательство, указывают на то, что необеспечение должностным лицом, составившим протокол, явки лица, в отношении которого ведется производству по делу, относится к существенным недостатками и влечет невозможность рассмотрения дела, так как санкция статьи предусматривает наказание в виде административного ареста.

Несмотря на принимаемые УГАН НОТБ СФО Ространснадзора меры, в частности своевременного составления протоколов об административном правонарушении в отношении лиц не уплативших штрафы, принимаемые судами решения о возвращении протоколов позволяют указанным лицам избежать административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Предложения: выйти с законодательной инициативой о внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях для урегулирования данного вопроса.

Возникают вопросы по контролю за организацией субъектом транспортной инфраструктуры выполнения пп. 9-10 п. 7 Требований о согласовании "Порядков передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Требованиями не определено, в каком виде субъект транспортной инфраструктуры они должен предоставлять документы на согласование, не определена очередность согласования уполномоченными органами.

Предложение: определить нормативный акт, либо методические рекомендации по организации Порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Совершенствование информационных и автоматизированных систем Ространснадзора по исключению дублирования ввода информации инспекторским составом о КНД Управления. Сопряжение автоматизированных систем Ространснадзора с ФГИС "Единый реестр проверок" Российской Федерации по обмену вводимой информации о контрольно-надзорной деятельности ТУ. Повышение уровня автоматизации ежемесячных, ежеквартальных, годовых отчётов по КНД в автоматизированных системах Ространснадзора.

<< Раздел V. Государственный надзор за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор)
	Содержание Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта...

Раздел VI. Надзор за обеспечением транспортной безопасности

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас