Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Бийска на 2017-2030 годы

Приложение
к решению Думы города
от 23 июня 2016 г. N 730

Стратегия
социально-экономического развития города Бийска на 2017-2030 годы

Введение

Стратегия экономического и социального развития города Бийска на период до 2030 года (далее - Стратегия Бийска - 2030 или Стратегия) разработана в соответствии с Решением Думы города Бийска от 22.10.2015 N 631 "О разработке Стратегии социально-экономического развития города Бийска на 2017-2030 годы".

Основная цель разработки Стратегии - определение приоритетов социально-экономического развития города Бийска как наукограда Российской Федерации на период до 2030 года.

При разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Бийск Алтайского края на период до 2030 года Администрация города исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития города целям и приоритетам Правительства Российской Федерации, Администрации Алтайского края, определенным в следующих документах:

- Послании Президента Российской Федерации;

- Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";

- Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года;

- Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года;

- Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

- Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года;

- Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;

- Стратегий федеральных министерств и ведомств Российской Федерации.

Стратегия разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом лучшей мировой практики регионального и городского планирования. Обеспечение подготовки Стратегии осуществлялось Управлением стратегического развития и экономики Администрации города Бийска (далее - Управление). Формирование информационной базы Стратегии и ее общественное обсуждение проходило при участии: федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления города Бийска, хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений, отраслевых объединений и общественных организаций Бийска. Исходя из важности взаимовлияния развития наукограда Бийска на развитие Алтайского края учитывались планы и проекты развития соседних территорий.

В Стратегии представлены основные выводы анализа экономического и социального развития города Бийска, подробно охарактеризованы приоритетные направления развития города Бийска как наукограда Российской Федерации, сформированные с учетом стратегических приоритетов Российской Федерации миссия и стратегические функции города Бийска, охарактеризовано видение будущего, рассмотрены источники экономического роста и ресурсное обеспечение инновационного развития, сформулирована система направлений социально-экономического развития. Представленная в Стратегии генеральная стратегическая цель является ориентиром долгосрочного развития города и рационального использования городских ресурсов.

Особенность инновационного развития наукограда Бийска состоит в том, что предстоит одновременно решать задачи опережающего развития в условиях глобальной конкуренции и задачи признания особой роли человека в социально-экономическом развитии города, ценности поддержания и преумножения человеческого капитала.

С учетом этого сформирована система целей Стратегии, включающая Миссию развития наукограда Российской Федерации Бийска, генеральную (стратегическую) цель, три приоритетных стратегических направления и направления развития, реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие города Бийска.

Участие наукограда Бийска в решении задач социально-экономического развития края и страны в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы города.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

- миссию развития города как наукограда Российской Федерации;

- генеральную (стратегическую) цель развития города;

- приоритетные направления и направления развития города (стратегические приоритеты) - направления деятельности Администрации города, обеспечивающие достижение стратегической цели.

Современное положение дел и тенденций социально-экономического развития за последние 10 лет наукограда Российской Федерации Бийска представлены в обосновывающих материалах к Стратегии "Основные результаты экономического и социального развития Бийска".

Диагностика социально-экономического положения города. Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) в обосновывающих материалах к Стратегии. Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития Бийска как наукограда Российской Федерации, обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации, в выполнение общероссийских функций.

Осуществлена группировка наиболее важных проблем социально-экономического развития города, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии.

Проблемы социальной сферы, демографии

Развитие социальной сферы, рынка труда и демографические процессы в городе характеризуются наличием следующих тенденций и нерешенных проблем:

- сокращение населения (естественная убыль, миграционный отток);

- "старение" населения;

- ограниченные возможности воспроизводства ключевого ресурса развития - человеческого капитала - на перспективу;

- отставание от средних показателей по краю, Сибирскому Федеральному Округу и Российской Федерации по обеспеченности врачами, доле населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.

Проблемы экономики и инвестиционной сферы

В развитии экономики и инвестиционной сферы города имеются следующие нерешенные проблемы:

- низкая конкурентоспособность части промышленных производств из-за отдаленности от основных рынков сбыта;

- низкие объемы инвестиций, недостаточное использование инвесторами инструментов государственной поддержки;

- недостаток кадров в области инноваций, маркетинга и стратегического управления;

- дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий.

Проблемы развития туризма

Основные проблемы развития туризма в Бийске:

- неудовлетворительное состояние исторических памятников;

- имидж не туристического, а промышленного города, недостаток ориентированной на туристов городской среды;

- низкое качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;

- недостаток инвесторов для создания объектов туристической сферы, в том числе требующих восстановления зданий исторических памятников;

- трудность остановки и задержки транзитных туристов.

Проблемы городской инфраструктуры и экологии

Развитие городской инфраструктуры и экологическая обстановка характеризуются наличием следующих нерешенных проблем:

- высокий уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ), дефицит инвестиций в эту сферу, низкие темпы формирования конкурентного рынка услуг ЖКХ;

- слабое применение ресурсосберегающих технологий и материалов;

- вероятность отказа инвесторов от дальнейшей газификации города.

Анализ состояния и тенденций развития отраслей экономики и инфраструктуры определил общие показатели развития экономики города в 2015 году в сравнении с краевыми, окружными и общероссийскими показателями.

Таблица. Общие показатели развития экономики города в 2015 году

Показатель	РФ	СФО	Алтайский край	Бийск
Индекс промышленного производства, к 2005 году %	124,4	158,2	166,9	221
Объем отгруженных промышленных товаров на душу населения, тыс. руб.	228,7	246,1	106,6	194,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	91,3	74,7	43,1	19,5
Объем розничного товарооборота на душу населения, тыс. руб.	179,6	136,2	125,4	142,3
Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб.	49,2	34,9	27,5	18,0
Среднемесячная заработная плата, руб.	36512	28216	19452	20023

Оценка общих показателей развития экономики (в зависимости от соотношения значений показателей):

1. значения показателей развития города Бийска выше краевых, окружных и общероссийских - по индексу и темпам роста объемов промышленного производства;

2. значения показателей развития города ниже краевых, окружных и общероссийских - объем инвестиций в основной капитал на душу населения.

Выводы, сделанные в результате проведенного анализа состояния и тенденций развития отраслей экономики:

- локомотивом развития экономики города является промышленный комплекс, который развивается опережающими темпами, причем по научно-производственному комплексу темпы роста еще выше;

- по подушевым показателям развития экономики город опережает среднекраевые показатели, но заметно отстает от уровня по СФО и России;

- по средней заработной плате город отстает от уровня по СФО и России в целом;

- критическая ситуация сложилась в городе с привлечением инвестиций, по объему инвестиций в основной капитал на душу населения город отстает более чем в 2 раза даже от краевых показателей и в 4,6 раза от среднероссийских.

Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем были использованы для формирования стратегического видения и определения миссии, а также генеральной (стратегической цели), приоритетных направлений развития города как наукограда Российской Федерации и направлений развития города.

Приоритетные направления развития города будут реализованы в виде Плана мероприятий по реализации Стратегии, включающего мероприятия и проекты, обеспечивающие устранение препятствий при достижении целей развития города.

При разработке Стратегии были использованы материалы: официальные статистические данные, показатели мониторинга и социологических опросов, ведомственные данные подразделений Администрации города, предприятий и организаций города, данные, предоставленные Администрацией Алтайского края, внешними экспертами, а также публикации в научных и периодических изданиях, в сети Интернет.

1. Оценка потенциала развития города

1.1. Место Бийска в социально-экономическом развитии края, Сибири и России

Место Бийска в социально-экономическом развитии края, Сибири и России определяется следующими аспектами его экономико-географического положения:

- город расположен в центре крупнейшего сельскохозяйственного региона России;

- наличие многопрофильного научно-производственного комплекса (далее - НПК);

- современный уровень развития экономики города Бийска основан на развитии с 2005 по 2015 годы города в статусе наукограда Российской Федерации, формировании в городе модели инновационного развития, становлении Бийска как опорного центра инновационного развития экономики края;

- ближайшими соседями являются:

- крупные сырьевые и промышленные регионы (Кемеровская и Новосибирская области);

- республика Алтай как регион развития внутреннего туризма Российской Федерации;

- Бийск - опорный центр для развивающейся туристической отрасли ("ворота" в Горный Алтай);

- важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири (3 вида транспорта), обеспечивающий связь основных центров региона (Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово) с Китаем и Монголией.

1.2. Потенциал развития промышленности, науки и инноваций

Возможности развития промышленности города связаны в первую очередь с использованием научного и инновационного потенциала научно-производственного комплекса города, а также политических и институциональных предпосылок.

Научный потенциал:

- АО ФНПЦ "Алтай", Институт проблем химико-энергетических технологий (ИПХЭТ) СО РАН;

- более 20 промышленных организаций занимаются научными исследованиями и разработками;

- активность высших учебных заведений в научных исследованиях и разработках.

Инновационный потенциал:

- градообразующий научно-производственный комплекс наукограда (далее НПК) - с 2005 по 2015 год в НПК входило более 15 предприятий и организаций, отвечающих условиям их отнесения к научно-производственному комплексу, определённым Федеральным законом от 7 апреля 1999 года N 70 "О статусе наукограда Российской Федерации", среди которых: ФГУП "ФНПЦ "Алтай", ФГУП "БПО "Сибприбормаш", ФГУП "Бийский олеумный завод", БПГУ им. В.М. Шукшина, ЗАО "Эвалар", ЗАО "Алтайвитамины", ЗАО "ПО "Спецавтоматика", ООО "Бийский завод стеклопластиков", ОАО "Электропечь", ОАО "МО "Восток", ЗАО "НПП "Алтайспецпродукт", ООО "Инженерные защитные системы", ОАО "Бийский котельный завод", ООО "Регион" и др.;

- АО ФНПЦ Алтай является единственным производителем в стране ряда лекарственных средств, в том числе малотоннажных фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза;

- концерн малых инновационных организаций различных отраслей, возникших в результате коммерциализации разработок оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК);

- полный инновационный цикл: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции мирового уровня;

- увеличение количества организаций, осуществляющих исследования и разработки, а также выпуск инновационной продукции;

- наличие высококвалифицированных кадров;

- возможность дальнейшего трансфера инновационных технологий;

- инновационная активность предприятий города.

Политические предпосылки:

- решимость руководства Алтайского края и города Бийска развивать инновационную деятельность в качестве основного стратегического приоритета.

Институциональные предпосылки:

- с 2005 года Бийск развивался в статусе наукограда Российской Федерации;

- поддержка из средств бюджетов всех уровней и различных институтов поддержки;

- положительный опыт инновационного развития экономики на основе кластерного подхода;

- размещение в Бийске центров управления и якорных резидентов "Алтайского биофармацевтического кластера" и кластера "Алтайполикомпозит";

- наличие технопарка, бизнес-инкубатора, центра коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием распределенного типа;

- наличие образовательных организаций, способных готовить специалистов высокой квалификации;

- широкомасштабная политика импортозамещения в России, стимулирования производств, выпускающих продукцию, способную заместить широкий ассортимент импортных товаров.

1.2.1. Характеристика научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1487 "О сохранении статуса наукограда Российской Федерации за г. Бийском (Алтайский край)" утверждены направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, являющиеся приоритетными для города Бийска (Алтайского края) как наукограда Российской федерации и соответствующие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации:

1. Индустрия наносистем;

2. Науки о жизни;

3. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;

4. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

В основу деятельности научно-производственного комплекса наукограда Бийска заложен принцип полной завершенности работ - "От идеи до готовой продукции". Создание любой продукции сопровождается проведением всего комплекса НИР и ОКР с последующим переходом на опытное производство. Все работы завершаются созданием серийного производства и освоением на нем выпуска готовой продукции.

Федеральный научно-производственный центр "Алтай" (АО ФНПЦ "Алтай")

Основные работы ведутся по тематикам специального назначения.

Сочетание высокого научно-технического потенциала и мощной производственной базы позволили эффективно развивать и совершенствовать несколько десятков крупных направлений деятельности в различных отраслях науки и техники. Наукоемкие разработки, материалы и технологии ФНПЦ - НПК "Алтай" экспортируются в США, Японию, Индию, Китай, Нидерланды и другие страны.

В сферу деятельности ФНПЦ - НПК "Алтай" входят также разработка и совершенствование:

- медицинских препаратов (биостимуляторы, пищевые добавки, экстракты, бальзамы, трансдермальные терапевтические системы, субстанции лекарственных средств, таблетированные средства из природного экологически чистого сырья);

- парфюмерно-косметических изделий (крема, шампуни, духи, одеколоны, лосьоны);

- физико-технических процессов, средств измерения и автоматизации (ультразвуковые и тензометрические датчики, преобразователи, измерительные комплексы, комплексы дефектоскопии, автоматизированные рабочие места);

- полимерных композиционных материалов.

Основными направлениями научно-технической деятельности Института проблем химико-энергетических технологий Сибирского отделения Российской академии наук (ИПХЭТ СО РАН) являются:

1. Разработка научных основ синтеза высокоэнергетических соединений и создание энергонасыщенных композиционных материалов с разработкой технологий их производства, методов обнаружения и применения в устройствах ракетной, военной и специальной техники и боеприпасах в интересах обороноспособности и безопасности страны.

2. Разработка научных основ химических и биохимических технологий производства лекарственных субстанций, конверсии возобновляемого растительного сырья в ценные продукты и биотопливо, переработка минерального и техногенного сырья в композиционные материалы, включая теплоизоляционные и конструкционные.

Закрытое акционерное общество "Эвалар" (ЗАО "Эвалар" - одна из крупнейших в России фармацевтических компаний, абсолютный лидер в стране по объему выпуска натуральных препаратов для сохранения и укрепления здоровья.

Направления деятельности - разработка и выпуск натуральных лекарственных средств и биологически активных добавок. Компания впервые в России реализовала на практике мировой опыт создания производства полного цикла в рамках одного предприятия: от выращивания лекарственных трав и их переработки в экстракты до упаковки готовой продукции.

Основным направлением деятельности фармацевтической компании "Алтайвитамины" (ЗАО "Алтайвитамины") является разработка, производство, продвижение лекарственных средств и товаров парафармацевтики, основой которых являются природное сырье растительного, животного и минерального происхождения из экологически чистых районов Алтая и качественные субстанции.

Создание новых препаратов осуществляется в тесном сотрудничестве с ведущими научно-исследовательскими организациями России.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Две линии" (ООО "ПКФ "Две линии") специализируется на разработке и выпуске оригинальных и нестандартных средств по уходу за внешностью, ориентируясь на потребности рынка. В продуктовый портфель компании входят: лечебная косметика аптечного направления; лечебная косметика, в основе которой лежит пантогематоген - уникальный природный комплекс биологически активных веществ, полученных из сырья животного происхождения с помощью экологически чистых технологий, лечебная косметика для бани на основе алтайского меда; косметическая серия с экстрактом плаценты для ухода за волосами, и др.

Закрытое акционерное общество "Источник плюс" (ЗАО "Источник плюс") является одним из ведущих предприятий в мире по разработке и производству автоматических, автономных, самосрабатывающих, стационарных и забрасываемых в очаг пожара модулей порошкового пожаротушения "Тунгус" и систем пожаротушения на их основе. Продукция предприятия используются для противопожарной защиты: объектов энергетики, в том числе обеспечивающих функционирование промышленных объектов и жизнедеятельность поселков в условиях Сибири и Крайнего Севера (школ, больниц, детских садов), объектов нефтегазовой промышленности, нефтеперерабатывающих и компрессорных станций, объектов угольной и горнорудной промышленности, железнодорожного транспорта, метрополитенов, объектов Министерства Обороны, объектов промышленных предприятий и т.д.

ЗАО "ПО "Спецавтоматика" ведет разработки и выпускает широкий спектр технических средств для автоматических систем водяного и пенного пожаротушения и охранной и пожарной сигнализации для систем автоматического пожаротушения, охранной и пожарной сигнализации позволяет полностью обеспечить потребителя всей необходимой элементной базой для комплектации систем пожаротушения. ПМК ЗАО "ПО "Спецавтоматика" обеспечивает объекты инженерными системами безопасности, начиная от обследования объектов, заканчивая сдачей объекта под "ключ".

Бийский технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" (БТИ АлтГТУ).

Научные исследования ведутся с учетом потребностей предприятий наукограда Бийска и Алтайского края по следующим направлениям: химико-технологические процессы получения и переработки полимерных материалов, включая потенциально опасные производства, закономерности ультразвукового воздействия на химико-технологические процессы, разработка и организация производства ультразвуковых аппаратов, процесс горения, как способ получения и переработки ценных химических продуктов, его закономерности и методы осуществления, ресурсосберегающие технологии металлообработки, разработка средств обнаружения опасных ситуаций в технологических процессах потенциально-опасных производств, изыскания условий выделения и исследование биологически активных веществ из растительного сырья пищевой и медицинской промышленности, разработка технологий и организация производства биологически активных препаратов, соков, вин и напитков из облепихи и ягод, выращенных на территории Алтайского края, создание производства высокоэффективных удобрений и технологий сельскохозяйственного производства, высокоэнергетические материалы и воздействия, нанотехнологии и техническая диагностика в ракетостроении и энергетике.

ЗАО "НПП "Алтайспецпродукт" один из крупнейших производителей эмульгаторов в России. Научные исследования компании, используемые в промышленности, тесно связаны с новейшими технологиями в производстве адгезионных присадок и эмульгаторов различного назначения, средств от коррозии и для очистки от накипи. Благодаря высокой квалификации сотрудников и наличию современной техники предприятие стабильно выпускает качественную, экологичную и простую в применении продукцию.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М. Шукшина" (АГГПУ им. В.М. Шукшина).

Исследования в 2015 году проводились по 15 основным научным направлениям в рамках 12 отраслей наук научно-исследовательским сектором, кафедрами и лабораториями вуза, а также отдельными научно-педагогическими работниками. Открыты две новые лаборатории с целью развития интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности: лаборатория превентивной девиантологии и лаборатория электротехники и силовой электроники.

Более подробно характеристика научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда Бийск, представлена в обосновывающих материалах.

1.3. Потенциал развития туризма

В результате проведенного анализа выявлены следующие основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций Бийска в туристическом секторе:

- рост транзитного турпотока через город - как основа для развития городской туриндустрии;

- потенциал историко-культурного наследия;

- потенциал развития оздоровительного, делового и паломнического туризма;

- по территории города проходит множество туристических маршрутов, в том числе регионального значения;

- рост внутреннего потребления туристических услуг;

- кадровый и человеческий потенциал - Бийск усиливает свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.

1.4. Потенциал развития городской среды

Потенциал формирования в Бийске комфортной городской среды определяется:

- благоприятными природными условиями и богатым культурно-историческим наследием;

- мощным интеллектуальным потенциалом и научной базой, наличием системы образовательных учреждений, позволяющих развивать человеческий потенциал;

- расположением города на реке Бия (у истоков Оби), наличием сохранившейся исторической части города и выделенной зоны научно-производственного развития, что создает предпосылки для эстетичных архитектурно-планировочных решений, гармонично сочетающих традиции и модерн, жилые, производственные, деловые и рекреационные функции;

- хорошей транспортной доступностью;

- сформированной социальной и инженерной инфраструктурой;

- наличием необходимой телекоммуникационной инфраструктуры города, обеспечивающей эффективный доступ к информационным ресурсам;

- перспективами развития городской среды, связанными с развитием туризма;

- многие объекты социальной и административной инфраструктуры города уже сейчас обслуживают районы Юго-Восточной зоны Алтайского края, что создает предпосылки развития города в качестве "окружного центра" в области образования, медицины, правоохранительной деятельности и т.д.

2. Сценарии социально-экономического развития

При стратегическом планировании рассматриваются два сценария социально-экономического развития города Бийска: базовый и целевой.

Базовый сценарий

В рамках базового сценария предполагается инерционное развитие социально-экономической сферы города Бийска.

Внешняя среда будет обусловлена ограничением доступа на финансовые рынки, высоким уровнем банковской процентной ставки, что значительно ограничит возможности предпринимателей по использованию заемных ресурсов в среднесрочной перспективе. Стабилизация стоимости нефти на низком уровне снизит налоговую базу федерального бюджета, что ограничит объемы федеральной поддержки всех отраслей экономики.

С учетом сокращения реальных доходов населения и продолжения политики импортозамещения спрос на фармацевтическую и продовольственную продукцию города Бийска будет увеличиваться. В сфере туризма рост будет обеспечен низкой доступностью зарубежных курортов для граждан Российской Федерации и привлекательным валютным курсом для иностранных туристов, однако удельная выручка будет снижаться, что обеспечит только умеренный рост данного сектора.

Инвестиционная активность значительно сократится из-за ограничения использования заемных ресурсов и отсутствия достоверных долгосрочных прогнозов развития страны и региона.

Демографические тенденции последних лет сохранятся. Превышение смертности над рождаемостью будет увеличиваться, но миграционное сальдо будет стремиться к положительным значениям. Прогнозируется продолжение процессов сокращения численности населения.

Новые внешние стимулы для развития экономики не будут созданы, а имеющиеся внутренние источники роста будут ограничиваться в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, сохранением отставания по доходам населения, старением основных производственных фондов.

Целевой сценарий

Целевой сценарий является инновационным и ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития, обозначенных в Стратегии.

Обеспечить стабильный экономический рост и преодолеть неблагоприятную конъюнктуру предполагается за счет значительного увеличения производительности труда, которое возможно при условии модернизации производственных мощностей и развития человеческого капитала.

Основное внимание будет уделено широкомасштабному внедрению инновационных технологий во всех сферах экономики города Бийска, а также развитию туристско-рекреационного комплекса по международным стандартам.

Увеличение спроса на продукцию предприятий Бийска в России будет обеспечено политикой импортозамещения, а на международных рынках - низким курсом национальной валюты и высоким качеством товаров и услуг.

Реализация совокупности мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности обеспечит дополнительный прирост финансовых вложений и расширение предпринимательской активности.

Несмотря на то, что преодолеть сокращение численности населения невозможно из-за снижения численности женщин детородного возраста в ближайшие 10 лет, в случае реализации целевого сценария следует ожидать увеличения притока трудоспособного населения на территорию города, продолжительности жизни и удельной рождаемости. Указанные факторы приведут к улучшению качества человеческого капитала.

Реализация инновационного сценария предполагает максимальное вовлечение кадрового и научного потенциала города в развитие экономики, внедрение эффективных производственных и маркетинговых технологий и устранение барьеров между властью, бизнесом и обществом.

3. Стратегическое видение развития Бийска на перспективу до 2030 года

3.1. Идеология развития Бийска на период до 2030 года

Учитывая имеющийся потенциал, конкурентные преимущества и тенденции развития города Бийска за последние 10 лет в статусе наукограда Российской Федерации, Бийск является локомотивом регионального экономического развития. Идеология стратегического развития города должна учитывать и прогнозируемые изменения, новые тенденции, складывающиеся как в глобальных масштабах на уровне страны и мира в целом, так и в сибирском макрорегионе, на уровне соседних территорий.

3.2. Образ Бийска в 2030 году

Образ Бийска в 2030 году формируется на базе выявленного потенциала развития социальной среды города и его экономики с учетом общероссийских тенденций, а также прогнозов развития соседних регионов.

В стратегической перспективе образ будущего Бийска основывается на гармоничном сочетании социального развития и выполнения функции:

- "форпоста восстановления и сохранения здоровья населения России" - центра технологий комплексного оздоровления с кластером наукоемких экологически чистых производств;

- наукограда Российской Федерации и значимого научно-инновационного центра, обладающего многопрофильным научно-производственным комплексом и возможностями внедрения передовых разработок.

Ориентиром для социального развития Бийска может служить уровень ближайших крупных городов - Барнаула, Новосибирска, Кемерова. Их близость задает высокие требования к качеству жизни. Уровень этих городов привлекателен для многих бийчан и является естественной угрозой для развития Бийска. Ежегодно наблюдается отток специалистов, в том числе молодых. Следовательно, для сохранения привлекательности Бийска в сравнении со "столицами" необходимо, чтобы уровень жизни в городе был сопоставим или превышал уровень жизни этих городов.

Но при этом Бийск "лишен" проблем крупных городов, в частности, перенаселенности, высокого темпа жизни, повышенного уровня загрязнения воздуха, шума, пробок на дорогах, больших расстояний. Такие города, как Бийск, сами по себе являются привлекательными: город имеет компактные размеры, небольшие расстояния, люди хорошо знают друг друга, сохраняются доброжелательные отношения.

Образ Бийска в 2030 году - красивый компактный город, который выделяется среди других городов стройностью и целостностью собственного художественного облика, где архитектура купеческих зданий XIX века соседствует с высокими технологиями XXI века.

Социально-экономическая ситуация в Бийске определяется развитием научно-производственного комплекса города, туризма, транспорта, других отраслей инновационной экономики наукограда, реализующих собственную продукцию в других регионах и странах и привлекающих в город финансовые ресурсы.

Локомотивом развития городской экономики является многопрофильный научно-производственный комплекс. В результате выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии, запуска инновационных проектов темп роста показателей предприятий НПК будет соответствовать новым перспективным мировым технологическим рынкам.

Реализуемая государственная политика, направленная на стимулирование производств, выпускающих продукцию с высоким потенциалом в сфере импортозамещения, придаст в перспективе новый импульс развитию многопрофильного производственного комплекса города Бийска.

Увеличение спроса на продукцию экспортно-ориентированных предприятий на международных рынках обусловлено низким курсом национальной валюты и высоким качеством товаров и услуг, производимых в наукограде Бийске.

Кластерный подход как основа инновационного развития экономики Бийска выстроит систему связей между организациями НПК различных отраслей, определит наиболее перспективные направления сотрудничества, позволит создать новые технологии и сформировать новые, сегодня отсутствующие рынки. Реализация такого подхода позволит дать новый импульс развитию производительных сил территории, объединяющих сферы практико-ориентированной науки, инновационной промышленности и развивающего образования. Новая конфигурация производительных сил, обеспеченная реализацией крупных инфраструктурных проектов, обеспечит стратегическую конкурентоспособность экономики города, в том числе на мировом уровне.

Прогнозируется рост налогооблагаемой базы и, как следствие, уровня бюджетной обеспеченности, что позволит наращивать ассигнования на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, на благоустройство города. Созданные новые рабочие места с высоким уровнем оплаты труда приведут к росту потребительского рынка, дальнейшему развитию торговли и сферы услуг.

Бийск в силу своего пространственно-географического положения будет играть роль ведущего узлового центра обслуживания инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам сформирует Бийск как опорный транспортный узел для железнодорожных, автомобильных туристов и рекреантов.

На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске будут реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона. Этому будет способствовать тот факт, что Бийск, исторически являясь форпостом православной христианской цивилизации Сибири, стал точкой диалога и взаимопроникновения разных культур.

В городе будет успешно развиваться высокотехнологичный малый бизнес, осуществляться трансфер новых инновационных технологий во все сферы экономики города.

Наличие в городе образовательного кластера, охватывающего все уровни и направления образования: от дошкольного до подготовки специалистов высшей квалификации - формирует систему инновационного обучения и обеспечивает качественный профессиональный уровень подготовки кадров не только для наукограда Бийска.

Всё это будет способствовать продвижению интересов города на рынках товаров, услуг и капитала, развитию системы международных и межрегиональных связей с потенциальными инвесторами и их организациями, укреплению имиджа города Бийска как территории, благоприятной для инвестиций и ведения бизнеса, обеспеченного всей необходимой инфраструктурой.

3.3. Миссия, генеральная (стратегическая) цель и стратегические направления развития Бийска

Исходя из данной идеологии, на основе выявленного потенциала и конкурентных преимуществ города и с учетом внешних тенденций и ограничений формулируется следующая Генеральная цель развития города:

Формирование инновационной экономики и комфортной городской среды

Для реализации стратегической цели определяется Миссия развития наукограда Российской Федерации Бийска "Восстановление и сохранение здоровья России" и следующая система приоритетных направлений развития города (приоритеты) на период до 2030 года:

1. Развитие биофармацевтических и пищевых производств.

2. Развитие туристической отрасли.

3. Развитие производства полимерных композиционных материалов и изделий из них (на их основе).

4. Система реализации Стратегии

4.1. Приоритеты и система стратегических действий (способы и механизмы) по реализации стратегических направлений развития Бийска

4.1.1. Приоритетное направление N 1: "Развитие биофармацевтических и пищевых производств"

Данное направление является основополагающим для реализации Миссии наукограда Бийска "Восстановление и сохранение здоровья России", так как фармацевтика Бийска - динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. Ежегодный прирост рынка фармпрепаратов в России составляет 10-15%. Бийские предприятия фармацевтики, в частности ЗАО "Алтайвитамины", ЗАО "Эвалар", стабильно входят в топ-список российских производителей лекарственных средств и биологически активных добавок. Основная доля продукции предприятий биофармкластера (67%) реализуется на территориях других регионов, около 14% продукции экспортируется.

Развитие фармацевтической промышленности будет строиться на основе:

- производства лекарственных и биологически активных средств, витаминной продукции на основе местного сырья с соблюдением требований стандарта GMP;

- создания лекарственных средств нового поколения на основе биотехнологических способов получения лекарственных субстанций;

- производства лекарственных средств в рамках импортозамещения.

Предприятия фармацевтической отрасли наукограда Бийска являются ядром биофармацевтического кластера.

Реализация стратегической цели, направлений и задач позволит к 2030 году увеличить производство фармацевтической продукции в 3,5-4 раза. Значительно возрастет экспортная составляющая выпуска. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование экологически чистых природных сырьевых ресурсов.

Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания в рамках данного приоритетного направления позволит:

- выпускать уникальные продукты на основе сырья, произведённого в Алтайском крае;

- организовать производства глубокой переработки зерна, семян подсолнечника и других технических культур для пищевой и фармацевтической промышленности;

- вывести на новый уровень действующие производства по выпуску продуктов питания;

- за счет применения инновационных технологий, разрабатываемых предприятиями биофармацевтического кластера, технологических цепочек по производству "здорового питания" с высокой добавленной стоимостью сформировать принципиально новый рынок здоровой и оздоравливающей пищи.

Продовольственные санкции открывают дополнительные возможности для российских сельхозпроизводителей и переработчиков как с точки зрения рынка сбыта, так и с точки зрения дальнейшего развития.

Импульс развития данному направлению придаст формирование в г. Бийске центров сотрудничества для расширения каналов экспорта не только биофармацевтической, но и пищевой продукции, пользующейся популярностью на азиатских рынках благодаря своей экологичности.

Для достижения цели развития экономики города данное приоритетное направление позволит эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, кадровый потенциал, в том числе позволит активно развиваться малым организациям, ориентированным на производство экологически чистых продуктов функционального питания, биофармацевтической и косметической продукции.

Следствием реализации данного направления должен также стать выход экономики города на новый качественный уровень, а как результат - повышение уровня жизни населения города и снижение негативных демографических тенденций. Прежде всего, за счет создания новых рабочих мест и роста социальных расходов на основе увеличения налогооблагаемой базы, обеспеченного опережающим ростом стратегических отраслей экономики города, привлечением в город новых торговых и финансовых потоков.

1. Стратегической задачей N 1 в рамках данного направления является развитие биофармацевтики, биотехнологии и технологии живых систем (синтез лекарственных средств и пищевых добавок, внедрение инновационных методов косметологии и комплексного оздоровления, системы жизнеобеспечения и защиты человека)

Стратегическими действиями по реализации стратегической задачи будут:

- формирование и реализация проектов, предложение пилотных проектов на региональный и федеральный уровень, объединение усилий с соседними регионами;

- создание благоприятного инвестиционного климата на основе использования инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики;

- привлечение и сопровождение инвестиций в инновации; привлечение инвестиций в модернизацию научно-исследовательской базы, способной обеспечить развитие технологических заделов;

- координация научных исследований в этом направлении и объединение производственных, научных и образовательных мощностей территории, работающих в этой области;

- обеспечение эффективной поддержки промышленных предприятий и организаций НПК, стимулирование их инновационной активности, восприимчивости к научно-техническим разработкам и внедрению инноваций;

- создание базовых центров поддержки инноваций;

- развитие инновационной инфраструктуры в рамках реализации программы развития Алтайского биофармацевтического кластера.

2. Стратегической задачей N 2 в рамках данного направления является реализация проектов развития пищевых производств ("здоровых продуктов"), в том числе функционального питания.

Стратегические действия по направлению включают:

- создание благоприятных условий для трансфера технологий в промышленное производство с использованием инструментов финансовой поддержки, налоговой, бюджетной и кредитной политики;

- стимулирование модернизации производственной базы для выполнения государственных задач и реализации политики импортозамещения и повышения экспортной привлекательности;

- содействие продвижению продукции на внутренних и внешних рынках, создание единого бренда здоровой и оздоравливающей пищи;

- формирование и продвижение механизмов частно-государственного партнерства и привлечение инвестиций.

3. Стратегической задачей N 3 является создание условий для повышения инновационного уровня организаций города (в том числе не входящих в НПК), поддержка на конкурсной основе разработки и реализации программ технологического преобразования, формирования сетевых и кластерных образований.

Стратегическими действиями по созданию условий для повышения инновационного уровня организаций города являются:

- использование законодательных механизмов для стимулирования инновационной деятельности на действующих и вновь открывающихся производствах;

- привлечение в город российских и зарубежных высокотехнологичных компаний, содействие экспорту инновационной продукции;

- стимулирование развития организаций, формирование отношений партнерства с бизнесом;

- информационное обеспечение процесса привлечения инвестиций, создание баз данных по сопровождению инвестиционной деятельности предприятий и организаций города, подготовка и публикация специальной информации о Бийске и состоянии инвестиционного климата, о системе и мерах поддержки инвестиционной деятельности в городе;

- налаживание контактов с крупными бизнес-партнерами в научно-производственной сфере и инновационной сфере, привлечение в город высокотехнологичных компаний и институтов развития, осуществляющих финансирование инновационных проектов.

Реализация данного приоритетного направления будет способствовать инновационному развитию биофармацевтики и пищевой промышленности не только наукограда Бийска и Алтайского края, а также туризма и курортологии. Бийск продолжит осуществление функции опорного инновационного центра экономического развития региона. В масштабах страны это позволит внести весомый вклад в обеспечение потребности в высококачественных отечественных препаратах, реализацию программы импортозамещения лекарств и высококачественных пищевых продуктов.

Более подробно информация о реализации комплексного инвестиционного проекта по развитию территориального кластера "Алтайбио" представлена в обосновывающих материалах к Стратегии.

4.1.2. Приоритетное направление N 2: "Развитие туристической отрасли"

В настоящий момент темпы инвестиционного роста, осуществление федеральных проектов на территории Алтайского края, реализуемые и планируемые инвестиционные проекты бизнеса и рыночные возможности формируют базу для реализации данного стратегического направления в городе Бийске. Близость к федеральному курорту Белокуриха, особой экономической зоне "Бирюзовая Катунь", игорной зоне "Сибирская монета", запуск туристических маршрутов "Малое" и "Большое золотое кольцо Алтая", "Казачья подкова Алтая" предполагают развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра ("Ворота в Алтай"), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов. Наличие инновационных предприятий биофармацевтики создает предпосылки для развития на основе современных технологий уникальных видов лечебно-оздоровительных процедур (пантолечение, траволечение и др.), центров оздоравливающего туризма для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.

На территории города Бийска предполагается создание нового туристско-познавательного кластера "Бийск - золотые ворота Алтая", включающего в себя исторический центр города, территорию бывшего архиерейского подворья, территорию автотуристского кластера "Золотые ворота", объекты истории оборонного комплекса и улицы транзитного движения туристов на территорию Горного Алтая и в город-курорт Белокуриху.

Существующий туристический поток формируется в основном жителями соседних (более северных) регионов, в перспективе ожидается значительный спрос на туристические услуги города, связанный с низкой доступностью зарубежных курортов для граждан Российской Федерации и привлекательным валютным курсом для иностранных туристов. Туристский кластер призван стать "точкой роста" города Бийска и Алтайского края в целом. Он будет являться привлекательным сегментом для работы малого и среднего бизнеса, развития предпринимательства, поскольку обладает большей "гибкостью", возможностью кооперации.

Стратегической целью развития туризма является превращение Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающей привлечение и обслуживание туристов, и выполнение роли главного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая"1 .Этому способствуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи.

Достижению стратегической цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристско-ориентированной городской среды. Кроме того, упор будет сделан на развитие видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города: научного и делового туризма, а также развитие медицинского и оздоровительного туризма.

С учетом стратегической цели устанавливаются следующие значения целевых показателей развития туризма и транспортно-логистических услуг в 2030 году:

- число остановок транзитных туристов - не менее 700 тыс. человек в год;

- число туристов, находящихся в Бийске не менее 1 суток, - не менее 250 тыс. человек в год;

- число занятых в отрасли постоянных работников - не менее 1,5 тыс. человек; сезонных работников - не менее 2,5 тыс. человек.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей предполагает решение следующих стратегических задач:

1. становление Бийска как ведущего узлового центра развития инфраструктуры услуг для туристического "Большого Алтая";

2. создание научно-технологического центра и инновационной инфраструктуры развития туризма, создание центров оздоровительного туризма с применением продукции биофармацевтического кластера;

3. формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров для "транзитников";

4. развитие Бийска как культурно-исторического центра;

5. формирование туристско-ориентированной городской среды;

6. развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города.

Будут реализованы стратегические действия по решению поставленных стратегических задач, обеспечивающие достижение стратегической цели.

1 Трансграничный регион "Большого Алтая" объединяет Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР); Баян-Ульгийский аймак (Монголия); Ховдский аймак (Монголия); Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

1. Стратегическая задача N 1 - становление Бийска как центра развития инфраструктуры услуг для туристического "Большого Алтая".

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- создание туристического информационного центра;

- создание туристического логистического центра, обеспечивающего усиление логистических функций Бийска на рынке туристических перевозок;

- разработку и реализацию проектов прогулочного водного транспорта (аэрокрафтинг) и эффективного использования потенциала Бийска как узла водного транспорта;

- организацию аренды (проката) автомобилей;

- разработку и реализацию мер поддержки бизнеса по снабжению и техническому обслуживанию туристического сектора, обеспечивающих встраивание местных фирм в производственно-технологические цепочки туристического сектора "Большого Алтая".

Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться на основе автомобильного и железнодорожного пассажиропотоков.

2. Стратегическая задача N 2 - создание научно-технологического центра и инновационной инфраструктуры развития туризма, создание центров оздоровительного туризма с применением продукции биофармацевтического кластера.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- создание системы производства и внедрения инноваций в турсекторе, формирование технологического коридора (системы трансфера технологий) в туристический сектор, в том числе трансфера инновационных разработок НПК города;

- поддержку разработки и реализации проектов, обеспечивающих интеграцию биофармацевтического кластера и центров оздоровительного и медицинского туризма;

- поддержку разработки и реализации проектов в сфере биотехнологий, производства здоровой и оздоравливающей пищи;

- проведение конкурсов инноваций и ежегодной выставки туристического технического оборудования (энергетика, водоснабжение, переработка отходов и т.д.).

3. Стратегическая задача N 3 - формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает развитие сервиса и обслуживания туристического потока, а именно:

- разработку маркетинговой и имиджевой стратегий на рынке "транзитников", обеспечивающих четкое позиционирование определенных туристских услуг для определенных целевых групп;

- создание системы информационного обслуживания транзитного турпотока;

- строительство специализированных оздоровительных, торгово-развлекательных центров по продаже товаров для туристов;

- строительство сети туристических гостиниц, объектов предприятий торговли, бытовой инфраструктуры и объектов общественного питания.

4. Стратегическая задача N 4 - развитие Бийска как культурно-туристического центра.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- создание музея-заповедника "Бийское архиерейское подворье" путем реконструкции имеющихся зданий, создания парковых зон, развития музея истории Алтайской духовной миссии;

- реконструкцию исторической части города, развитие музеев Бийска, реставрацию имеющихся и создание новых памятников;

- разработку и реализацию (проведение) культурно-событийных проектов, создание системы привлечения для этого финансовых ресурсов из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников;

- создание тематического технического парка (в том числе на базе оборонных предприятий), использующего в качестве культурного ресурса научно-технические достижения города в разные периоды его истории;

- создание условий для развития производства сувенирной продукции.

5. Стратегическая задача N 5 - формирование туристско-ориентированной городской среды.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- функциональное зонирование города для целей развития туризма, разработку и реализацию комплекса архитектурно-планировочных решений, обеспечивающих повышение туристской и инвестиционной привлекательности города;

- реализацию мер по совершенствованию инженерной инфраструктуры и благоустройству города для целей развития туризма;

- создание специальных туристических городских пространств (транзитной улицы для туристов, туристической прогулочной улицы, музейного квартала, цепочки туристических развлекательных зон и т.д.).

6. Стратегическая задача N 6 - развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города.

Комплекс стратегических действий по решению данной стратегической задачи включает поддержку процессов диверсификации, развития и продвижения проектов туризма по следующим направлениям:

- научный туризм и поездки, связанные с инновационным бизнесом;

- медицинский и оздоравливающий туризм;

- спортивный, познавательный, гастрономический и событийный туризм;

- деловой туризм, включая сегмент "MICE";

- паломнический туризм.

Также в рамках данного стратегического направления необходимо решить задачу обеспечения участия предприятий города в формировании туристического кластера. Суть такого участия заключается в построении цепочки "инновационные разработки в сфере биофармацевтики - производство здоровой и оздоравливающей пищи на базе предприятий перерабатывающей промышленности города - потребление и питание в туристском секторе".

В ядро туристического кластера могут войти бийские предприятия и организации, способные оказать инновационное воздействие на развитие туризма: инновационные предприятия биофармацевтического кластера, ВУЗы, бизнес-инкубатор.

Будут реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.

С развитием транспортной доступности территории емкость рынка туристических и оздоровительных услуг будет расти, что потребует дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры и туристических объектов.

Перспективы развития туристической отрасли города подробно представлены в обосновывающих материалах к Стратегии.

4.1.3. Приоритетное направление N 3: "Развитие производства полимерных композиционных материалов и изделий из них (на их основе)"

Специфика сложившейся научной, научно-технической и инновационной деятельности в наукограде Бийск связана с развитием технологий, обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых видов материалов, продукции, обладающих ранее недостижимыми возможностями, а также технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей.

Интеграция при реализации кластерного подхода является, в первую очередь, объединением возможностей организаций фундаментальной и прикладной науки, образовательных учреждений, предприятий малого и среднего бизнеса, институтов развития предпринимательства для эффективного хозяйствования.

В Бийске располагаются организации, занимающиеся разработкой и промышленным выпуском композиционных материалов и изделий из них различного назначения на основе термопластичных и термореактивных полимеров. В России и мире отмечается положительная тенденция потребления композиционных материалов в среднем на 15-20% в год. В Бийске преимущественно производятся изделия из наполненных полимеров для таких секторов экономики, как строительство, теплоэлектроэнергетика, добывающая отрасль и другие.

Исторически сложившиеся научные школы, система подготовки кадров всех уровней и производственный потенциал бийских компаний позволили реализовать кластерный подход посредством организации территориально-отраслевого кластера "Алтайполикомпозит", стратегия которого утверждена Администрацией Алтайского края.

Многолетний научно-технический задел и развитое частно-государственное партнерство, реализуемое производственными компаниями наукограда Бийск, позволяет формировать перспективные направления создания и производства принципиально новых полимерных композиционных материалов, обладающих уникальными свойствами, и для различных сфер применения.

С учетом поставленной цели устанавливаются следующие значения целевых показателей развития в 2030 году:

- рост объемов реализации продукции по предприятиям в сфере производства полимерных композиционных материалов и изделий из них - не менее чем в 15 раз;

- инвестиции в модернизацию и технологическое переоснащение основных производственных фондов составят не менее 20% от суммы добавленной стоимости;

- объем затрат предприятий отрасли на научные исследования и разработки - не менее 30% от суммы добавленной стоимости;

- индекс инновационной активности (доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации) - не менее 80%;

- увеличение номенклатуры выпускаемых полимерных композиционных материалов и изделий из них до 1500 наименований и расширение их использования в таких секторах экономики, как добывающая и теплоэнергетическая промышленность, дорожное строительство и ЖКХ.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей будет обеспечено реализацией:

- программы развития производства и внедрения полимерных композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в сферы экономики Алтайского края на основе кластерного подхода;

- программы вывода на рынок (расширения присутствия на рынке) продукции участников кластера "Алтайполикомпозит".

Основными принципами при реализации стратегического направления являются:

- поддержка и эффективное стимулирование потребления полимерных композитных материалов и изделий из них; формирование благоприятных условий для создания новых производств полимерных композиционных материалов с высокой добавленной стоимостью;

- концентрация ресурсов на "прорывных" технологиях - исследованиях и разработках, способных повысить конкурентоспособность продукции, имеющей спрос на внутреннем и внешнем рынках;

- совершенствование системы непрерывной подготовки кадров для полимерной композитной отрасли наукограда Бийск всех уровней, начиная с рабочих и заканчивая высококвалифицированными кадрами в сфере производства, науки и управления предприятием;

- открытость: развитие кластерного подхода при формировании инновационной экономики, кооперация с другими инновационными центрами Сибири, развитие межрегиональных и международных связей, привлечение в город российских и зарубежных высокотехнологичных компаний и тесная научно-технологическая интеграция с ними.

Достижение стратегической цели, реализация вышеперечисленных принципов предполагает решение следующих стратегических задач:

1. Стратегическая задача N 1 - Создание единой системы методического, организационного, экспертно-аналитического и информационного сопровождения предприятий полимерной композитной отрасли региона.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- поддержку стратегий и программ развития организаций, ориентированных на реализацию приоритетных направлений развития науки и технологий Российской Федерации и развитие Бийска как опорного центра развития экономики региона;

- формирование научно-производственных платформ по реализации приоритетных направлений развития науки и технологий Российской Федерации;

- привлечение инвестиций в научно-исследовательскую базу, способную обеспечить развитие технологических заделов;

- эффективное вхождение на основе специально разрабатываемых маркетинговых схем в существующую систему рынков;

- создание центров коллективного пользования для субъектов малого и среднего предпринимательства (сертифицированные диагностические центры, центры инжиниринга, лаборатории и т.д.), в том числе в рамках кластера;

- создание центра технологического аудита, осуществляющего оценку и мониторинг научных заделов и инновационных разработок, а также сертификацию в соответствии с международными стандартами;

- формирование информационной инфраструктуры (системы информационной поддержки и информационно-вычислительной среды, банка инновационных проектов и т.д.), обеспечивающей оперативное информирование о спросе на инновации и инновационную продукцию, поиску бизнес-партнеров, продвижению продукции и разработок, в том числе на международный рынок.

2. Стратегическая задача N 2 - Развитие производственного потенциала, разработка и создание высокотехнологичных производств

В развитии инновационных компаний, в том числе малых и средних, будет выделяться три типа:

1. Независимые малые инновационные компании, или startup-проекты (новые проекты);

2. Малые инновационные компании, в которых крупная якорная компания имеет контрольный пакет, spinoff-компания (производные проекты крупных якорных компаний);

3. Масштабные коммерческие разработки крупных компаний продуктовой линейки или сложного продукта, которые ведутся в рамках общей деятельности компании, как правило, одним из подразделений и департаментами компании.

Для каждого из вышеперечисленных типов будет обеспечена разная инфраструктура и система мер поддержки.

Для первого сегмента "Независимые малые инновационные компании, или startup - проекты" будут использованы инкубаторы и акселерационные программы, экспертная и менторская поддержка. Данные компании, с одной стороны, являются наиболее уязвимыми, с другой стороны, наиболее перспективными в развитии, т.к. они создаются и управляются наиболее мотивированными предпринимателями.

Для spinoff-компаний планируется размещение в инкубаторе или технопарке, проектам необходим весь пул инструментов поддержки, как и startup компаниям ранней стадии, за исключением того, что у них, как правило, имеется достаточный бюджет и технологическая база, обеспеченные материнской компанией.

Для масштабных коммерческих проектов крупных компаний планируется промышленный технопарк с инфраструктурой для организации масштабных производств.

Наиболее оптимальной моделью развития инфраструктуры для Алтайского полимерного композитного кластера может стать подход, при котором развитие и поддержка независимых, малых инновационных компаний и проектов - производных якорных компаний - будут сбалансированы.

Производственная стратегия развития кластера направлена на решение следующих задач:

- увеличение производственных мощностей;

- развитие сырьевой базы для производства стекло- и базальтопластиков и композитов, изделий на основе поливинилхлорида, полиэтилена и полипропилена, в том числе вторичной переработки;

- создание пилотных производств и опытных образцов новой продукции;

- повышение кадрового потенциала предприятий кластера.

3. Стратегическая задача N 3 - развитие кооперации с другими инновационными центрами, межрегиональных и международных связей.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- участие предприятий кластера в крупнейших международных и общероссийских выставках;

- проведение деловых миссий по поиску партнеров для создания совместных производств, организаций поставок материалов и комплектующих изделий;

- реализация совместных внутрикластерных научных и производственных проектов, в том числе с международным участием принципами Grossкластерного подхода;

- проведение совместных научно-практических конференций с международным участием по основным направлениям развития кластера;

- содействие организации стажировок специалистов кластера в ведущих мировых компаниях в рамках президентской программы по подготовке управленческих кадров;

- проведение рекламно-информационной кампании в зарубежных специализированных СМИ об основных участниках кластера.

Информация о развитии территориального кластера "Алтайполикомпозит" представлена в обосновывающих материалах к Стратегии.

4.1.4. Направление N 4: "Развитие образования"

Образование в городе Бийске развивается на базе ряда основополагающих приоритетов:

1) качество дошкольного и школьного образования должно отвечать высоким стандартам качества и уровня жизни в наукограде, а также ориентироваться на формирование у обучающихся востребованных в современном мире компетенций, инновационного типа мышления и воспитание в духе поликультурной идентичности и патриотизма;

2) высокое качество и расширение направлений подготовки в сфере профессионального образования призваны обеспечивать конкурентоспособность экономики наукограда;

3) наукоград должен стать местом привлечения талантливой молодежи из других регионов и стран через систему высшего образования.

Эффективное функционирование организаций образования возможно на основе использования инноваций, интеграции культурных, научно-образовательных, материально-технических ресурсов, создания единой информационно-образовательной среды, активного вовлечения обучающихся и общественности в образовательный процесс. Повышение эффективности управления в том числе на основе обратной связи позволят решать проблемы, стоящие перед городом в социально-экономической и культурной сферах.

Помимо общих целей развития образования, характерных и для других городов России, инновационное развитие территории на современном этапе невозможно представить без наличия развитого кадрового потенциала. Здесь прослеживается необходимость своевременного формирования человеческих ресурсов, адекватных требованиям инновационного характера развития организации научно-производственного комплекса города, инфраструктурных и обслуживающих отраслей. Инновационная экономика требует от выпускников системы всех уровней профессионального образования не только современных базовых знаний, но и ориентации на их практическое использование при создании новых знаний и технологий. Это означает повышение гибкости систем профессионального образования, индивидуализацию образовательных программ, сочетание образования с работой как в области создания новых знаний (исследованиях и разработках), так и в сфере их практического применения; повышение качества профессионального образования и его доступности в различных формах для населения разных возрастов.

Достижение целей данного направления предполагает решение следующих стратегических задач:

1. Стратегическая задача N 1 - укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала сферы образования города.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей города (включая стратегические действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов, школ, развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

- совершенствование городской системы повышения квалификации и переподготовки кадров, ориентированной на потребности инновационной экономики, в том числе создание научно-образовательных центров;

- расширение использования инновационных технологий в процессах обучения;

- совершенствование экономических механизмов и повышение привлекательности сферы образования, в том числе широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизацию механизмов частно-государственного партнерства;

- повышение эффективности всех уровней образования.

2. Стратегическая задача N 2 - развитие интеграции "образование - наука - бизнес" с целью повышения качества образования, обеспечения его соответствия требованиям рынка.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- оптимизацию объемов выпуска и профилей подготовки специалистов за счет повышения качества обучения и эффективности образовательного процесса;

- формирование и развитие системы мониторинга и прогнозирования развития рынка труда в городе и регионе за счет создания механизмов актуализации программ подготовки выпускников учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с точки зрения запроса предприятий научно-производственного комплекса на персонал разного уровня подготовки;

- формирование позитивного образа профессиональной деятельности и образования, обеспечение общественно-профессионального признания образовательных программ для привлечения абитуриентов и максимального информирования о предложениях образовательных услуг на рынке труда;

- оптимизация профильной структуры подготовки в учреждениях среднего и высшего профессионального образования релевантного запросу рынка труда по уровням подготовки специалистов, включая минимизацию избыточного выпуска и расширение перспективных программ подготовки;

- разделение магистратуры на прикладную и академическую, в том числе формирование механизмов стимулирования студентов, пересмотр содержания образовательных программ с учетом запроса предприятий;

- создание спектра механизмов перехода выпускников из образовательного учреждения на рабочее место на предприятиях наукограда, в том числе внедрение типовых моделей практического обучения путем серий стажировок, длительных производственных и преддипломных практик с применением соответствующих стимулирующих условий;

- создание условий для усиления роли аспирантуры и докторантуры для подготовки специалистов соответствующих перспективным запросам предприятий города на исследования и разработки в области биофармацевтики, полимерных композиционных материалов различного назначения и т.д.;

- развитие структур довузовского образования в учреждениях среднего общего и профессионального образования, в том числе формирование базовых научных школ, дистанционных программ довузовской подготовки с привлечением ведущих преподавателей ВУЗов и ученых;

- выявление и поддержка талантливых детей на всех стадиях образовательного процесса, начиная с дошкольного возраста. Развитие сети инновационных образовательных учреждений, детских технопарков;

- популяризация научно-исследовательской деятельности в среде учащихся, организация фестивалей науки, летних научно-практических школ молодых ученых, семинаров и практикумов, интеллектуальных игр, элементарных опытов и т.д.;

- увеличение количества реализуемых образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- увеличение реализуемых семинаров, тренингов и программ повышения квалификации по направлениям маркетинга и управления продажами, финансовому и кадровому менеджменту на предприятии;

- увеличение предложений по реализации программ дополнительного образования для студентов своего ВУЗа.

3. Стратегическая задача N 3 - достижение конкурентоспособного качества образования в городе Бийске.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- развитие партнерства с ведущими вузами Российской Федерации и иностранными университетами;

- развитие механизмов координации и взаимодействия вузов с работодателями Алтайского края и других регионов Российской Федерации;

- обеспечение качества подготовки высококвалифицированных специалистов соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособных на рынке труда, компетентных, ответственных, нравственно воспитанных, свободно владеющих своей профессией и ориентированных в смежных областях деятельности, способных к эффективной профессиональной деятельности на уровне мировых стандартов, готовых к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.

4. Стратегическая задача N 4 - формирование общественно государственной системы воспитания и социализации детей.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- формирование социокультурной инфраструктуры, содействующей успешной социализации детей и интегрирующей воспитательные возможности образовательных, культурных, спортивных, научных, экскурсионно-туристических и других организаций;

- обновление содержания воспитания, внедрение форм и методов, основанных на лучшем педагогическом опыте в сфере воспитания и способствующих совершенствованию и эффективной реализации воспитательного компонента федеральных государственных образовательных стандартов;

- полноценное использование в образовательных программах воспитательного потенциала учебных дисциплин, в том числе гуманитарного, естественно-научного, социально-экономического профилей.

4.1.5. Направление N 5: "Охрана и укрепление здоровья жителей города Бийска"

Сегодня здоровье все более осознается как главная движущая сила и ресурс социального и экономического развития. Меняются общественные настроения: здоровье все больше связывается в сознании людей с успешностью, возможностями, ответственностью. Все новые сферы жизнедеятельности вовлекаются в решение вопросов здоровья.

Город Бийск входит в Ассоциацию по улучшению состояния здоровья и качества жизни населения "Здоровые города, районы и посёлки", деятельность которой направлена на улучшение состояния здоровья достижение физического, психического и социального благополучия жителей городских округов, городских и сельских поселений.

Здоровый образ жизни - это гармоничное развитие жизнедеятельности человека. Достижение человеком долголетия и полноценного выполнения социальных функций и активного участия в общественной, трудовой и других формах жизнедеятельности.

Значимость здорового образа жизни вызвана изменением в возрастании нагрузок на человека, усложнением общественной жизни. В биологическом смысле речь идет о возможностях человека адаптироваться к воздействиям окружающей среды и изменениям внутренней среды.

Сегодня необходимо объединение усилий всех муниципальных, государственных и общественных организаций в целях организации мероприятий по улучшению (укреплению) здоровья населения, по развитию физической культуры и спорта, повышение внимания органов власти к подготовке спортивного резерва, активное привлечение к решению этих вопросов бизнес-структур. В развитии массового спорта долгосрочным приоритетом является создание и развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом; первоочередными задачами - организация общедоступных спортивных площадок во всех районах города и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.

Основным принципом является то, что "здоровье - самая большая ценность", при реализации стратегического направления необходимо:

- проведение планомерной последовательной политики в области медицинского и санитарного образования населения;

- воспитание медицинской культуры в обществе, воздействие на общественное мнение в отношении сохранения здоровья граждан.

Достижение стратегической цели, реализация вышеперечисленных принципов предполагает решение следующих стратегических задач:

1. Стратегическая задача N 1 - укрепление здоровья.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- формирование убежденности в необходимости здорового образа жизни;

- организация мероприятий для популяризации спорта и активного образа жизни (семинаров, циклов лекций о здоровом образе жизни и т.д.) для людей всех возрастов;

- формирование убежденности в необходимости самостоятельного приобретения знаний по сохранению, укреплению и восстановлению здоровья;

- популяризация рационального и правильного питания, активного образа жизни;

- содействие диспансеризации работающих граждан.

2. Стратегическая задача N 2 - развитие физической культуры и спорта.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- укрепление материально-технической базы сферы физкультуры и спорта;

- повышение эффективности спортивно-массовой работы;

- пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- обеспечение спортивным инвентарем детско-юношеских спортивных школ и спортивного клуба по работе с детьми и подростками по месту жительства;

- включение мероприятий физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп, формирование у граждан потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом;

- развитие спорта высших достижений.

3. Стратегическая задача N 3 - развитие инфраструктуры поддержки здоровья.

Для этого будут реализованы следующие стратегические действия:

- создание инфраструктуры, стимулирующей население города проводить больше времени на свежем воздухе и способствовать активному образу жизни (велодорожки, тренажеры на природе, благоустроенные зоны отдыха);

- разбивка парков и зеленых зон, набережных, улучшение эстетического состояния существующих зон отдыха;

- создание спортивных центров, спортивных площадок;

- организация доступных и бесплатных мест для занятий спортом, в том числе лесные тропы, на которых можно заниматься бегом, скандинавской ходьбой, кататься на велосипеде, а зимой - на лыжах.

4.1.6. Направление N 6: "Развитие культуры"

Культура как совокупность творческих ресурсов создает позитивные эффекты в разных сферах. Эффективное функционирование организаций культуры, их кооперация с другими социальными субъектами позволяют решать социально-экономические проблемы, улучшать городскую среду, развивать туризм, привлекать инвестиции, инициировать создание новых рабочих мест.

Развитие культуры как сектора экономики всегда протекает в противопоставлении, с одной стороны, культурных традиций и материальных артефактов, накопленных за долгое время, и, с другой, креативных практик, создающих новые материальные и духовные ценности.

В современных условиях культура как социальный институт значительным образом влияет на качество жизни населения.

Бийск - исторический и культурный центр юга Алтайского края, имеющий богатые культурные традиции, начало которым было положено ещё во времена расцвета купечества. И сегодня деятельность учреждений культуры является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентиров. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса города.

Поэтому в новых конкурентных условиях муниципальные учреждения культуры города Бийска должны помимо решения традиционных задач стать источником новых культурных практик, производителями и ретрансляторами современных культурных продуктов и услуг, адекватных спросу, демонстрировать гибкость и динамизм, быть открытыми запросам и проблемам местных сообществ, участвовать в решении актуальных социальных проблем.

Городская политика в сфере культуры будет основываться на следующих принципах:

- сохранение единого культурно-информационного пространства;

- обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения города, повышение качества и разнообразия услуг;

- создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан.

С учетом поставленной цели устанавливаются следующие значения целевых показателей развития в 2030 году:

- количество проводимых культурно-массовых мероприятий муниципальными клубно-досуговыми учреждениями - 2300;

- удельный вес населения, участвующего в коллективах народного творчества и любительских объединениях, - 1,6;

- доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, - 10%.

Достижение стратегической цели и установленных значений целевых показателей будет обеспечено реализацией муниципальных программ в данной сфере.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующих стратегических задач:

1. Стратегическая задача N 1 - укрепление материально технической базы сферы культуры города.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- улучшение материально-технической базы учреждений культуры, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры современным оборудованием;

- сохранение историко-культурного наследия;

- обеспечение реконструкции памятников архитектуры, сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в т.ч. вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности.

2. Стратегическая задача N 2 - создание благоприятных условий развития культуры в городе Бийске.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- использование потенциала Бийска как исторической точки взаимопроникновения разных культур и диалога цивилизаций;

- улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения, выравнивание возможности участия граждан в культурной жизни города, привлечение возможно большего количества жителей города к мероприятиям культурной сферы;

- стимулирование жителей города Бийска к активному участию в развитии культурной сферы, в том числе пропаганда меценатства и спонсорства;

- поддержка профессионального и самодеятельного творчества, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств;

- развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории города;

- воспитание уважительного отношения к истории родного города, культурным традициям, семейным ценностям;

- разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурно-досуговой сфере (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня.

Мобилизация бюджетных и внебюджетных источников финансирования позволит существенно увеличить объем средств, направляемых на реконструкцию памятников культуры и истории, улучшение материальной базы и оснащение оборудованием учреждений культуры, поддержку профессионального и самодеятельного творчества.

4.1.7. Направление N 7: "Инфраструктура и безопасность населения"

Безопасность - одна из основных потребностей людей. Сохранение человеческого капитала, повышение качества жизни человека зависит от соблюдения его неотъемлемых прав и свобод, делает необходимым соблюдение правил общественной безопасности и общественного порядка, охрану общественной нравственности, соблюдение норм и правил обращения с источниками повышенной опасности и их использования, правомерное пользование достижениями науки и техники, в том числе информации. С каждым годом все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения экологической безопасности населения и повышения безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры города.

Создание условий для развития туризма на территории неотъемлемо связано с обеспечением безопасности во все сферах.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующих стратегических задач:

1. Стратегическая задача N 1 - создание комфортной городской среды, повышение уровня общественной безопасности и правопорядка

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности за счет совершенствования системы охраны правопорядка и профилактики правонарушений;

- создание системы контроля ситуации на территории города Бийска;

- содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде;

- создание общественных объединений по вопросам безопасности, популяризация деятельности народных дружин;

- внедрение программ обучения для разных групп населения основам безопасного поведения.

2. Стратегическая задача N 2 - развитие обеспечивающей научно-производственный комплекс инфраструктуры: жилищно-коммунального хозяйства, электро- и теплоэнергетики, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. Жилищное строительство.

Для решения задачи развития жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг будут реализованы стратегические действия:

- создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения за счет снижения морально-технического износа жилищного фонда и инженерных коммуникаций;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий и материалов;

- модернизация и замена инженерных коммуникаций (сетей) с использованием трубопроводов из современных материалов;

- реализация мероприятий для осуществления эффективной работы с отходами (в т.ч. опасными), вторсырьем;

- формирование и реализация современной концепции электро- и теплоснабжения города;

- модернизация и замена технологического оборудования, внедрение энергосберегающих технологий;

- стимулирование роста инвестиций для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены действующего устаревшего оборудования, в том числе с использованием современных материалов;

- сокращение прямых потерь ресурсов, топлива и энергии.

По развитию жилищного строительства будут реализованы следующие стратегические действия:

- реализация мероприятий программ по обеспечению доступным и комфортным жильем, строительства жилья экономического класса, в том числе для молодых ученых;

- реализация мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению (предоставленных) для жилищного строительства;

- создание условий для развития производственной базы строительной отрасли, для применения новых технологий и материалов;

- развитие застроенных территорий, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда и вовлечение данных территорий в новое жилищное строительство, что значительно улучшит внешний облик и благоустройство города, положительно повлияет на инвестиционную привлекательность.

3. Стратегическая задача N 3 - повышение экологической безопасности.

Комплекс стратегических действий по решению данной задачи включает:

- использование экономических стимулов и административных мер по экологической безопасности производств на территории города Бийска, в том числе вновь создаваемых;

- обеспечение производственного контроля за состоянием отходов на предприятиях и организациях всех форм собственности;

- обеспечение соответствия экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям полигона твердых бытовых отходов;

- существенное снижение выбросов по формальдегиду;

- перевод источников теплоснабжения на более экологичное топливо (газ).

4. Стратегическая задача N 4 - обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях.

Для решения стратегической задачи будет реализован комплекс стратегических действий и мероприятий, направленных на:

- прогнозирование и оценку возможных последствий чрезвычайных ситуаций; разработку мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вероятности возникновения таких ситуаций, а также на уменьшение их последствий;

- обучение населения правилам поведения в чрезвычайных ситуациях и разработку эффективных способов его защиты;

- проведение предупредительных и защитных мероприятий;

- создание надежной системы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, систем контроля и быстрого реагирования;

- укрепление материально-технической базы аварийно-спасательной службы.

5. Стратегическая задача N 5 - развитие обеспечивающей научно-производственный комплекс инфраструктуры: жилищно-коммунального хозяйства, электро- и теплоэнергетики, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, жилищного строительства.

Для решения задачи развития жилищно-коммунального хозяйства, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг будут реализованы стратегические действия:

- создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения за счет снижения морально-технического износа жилищного фонда и инженерных коммуникаций;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий и материалов;

- модернизация и замена инженерных коммуникаций (сетей) с использованием трубопроводов из современных материалов;

- реализация мероприятий для осуществления эффективной работы с отходами (в т.ч. опасными), вторсырьем;

- формирование и реализация современной концепции электро- и теплоснабжения города;

- модернизация и замена технологического оборудования, внедрение энергосберегающих технологий;

- стимулирование роста инвестиций для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены действующего устаревшего оборудования, в том числе с использованием современных материалов;

- сокращения прямых потерь ресурсов, топлива и энергии.

По развитию жилищного строительства будут реализованы следующие стратегические действия:

- реализация мероприятий программ по обеспечению доступным и комфортным жильем, строительства жилья экономического класса, в том числе для молодых ученых;

- реализация мероприятий дорожной карты по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению (предоставленных) для жилищного строительства;

- развитие застроенных территорий, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда и вовлечение данных территорий в новое жилищное строительство, что значительно улучшит внешний облик и благоустройство города, положительно повлияет на инвестиционную привлекательность.

5. Система управления реализацией Стратегии

Стратегия устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных программ и т.п.

Система управления реализацией Стратегии будет обеспечивать эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, органов управления г. Бийска как наукограда Российской Федерации, предприятий и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Координация данного взаимодействия осуществляется через Управление стратегического развития и экономики Администрации города, осуществляющего в том числе функции Дирекции наукограда Бийск.

Утвержденное Думой города Бийска 21.04.2016 N 710 "Положение о стратегическом планировании в городе Бийске" установило порядок осуществления стратегического планирования, перечень документов стратегического планирования и полномочия органов власти в сфере стратегического планирования.

Реализация стратегии социально-экономического развития города Бийска осуществляется путем разработки Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска (далее - План мероприятий).

План мероприятий:

- разрабатывается на основе Стратегии социально-экономического развития города Бийска на период её реализации с учетом основных направлений развития города;

- корректируется ежегодно по итогам мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития города Бийска;

- ежегодно готовится отчет об исполнении Плана мероприятий.

План мероприятий содержит информацию:

- об этапах реализации Стратегии;

- о целевых показателях и их значениях для каждого из этапов реализации Стратегии;

- о комплексе мероприятий, а также перечне муниципальных программ города Бийска;

- о приоритетных проектах, реализуемых с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций.

Комплексы мероприятий Плана реализуются за счет бюджетных средств и максимального привлечения внебюджетных ресурсов;

конкретизируются в муниципальных программах, программах, проектах, планах и "дорожных картах" по направлениям развития;

комплексы мероприятий ежегодно актуализируются по результатам мониторинга реализации Стратегии.

В Плане мероприятий предусматривается трехэтапная реализация Стратегии:

1 этап - 2017-2019 годы;

2 этап - 2020-2024 годы;

3 этап - 2025-2030 годы.

Основным принципом целеполагания и приоритезации задач на каждом этапе станет движение от преодоления негативных тенденций, процессов стагнации, технологического отставания инженерной и транспортной инфраструктуры к устойчивому росту и сбалансированности развития по всем направлениям.

Заключение

Стратегия социально-экономического развития города Бийска Алтайского края на период до 2030 года направлена на реализацию генеральной (стратегической цели) развития города: "Формирование инновационной экономики и комфортной городской среды" и Миссии развития наукограда Российской Федерации Бийска "Восстановление и сохранение здоровья России".

Достижение данной стратегической цели обеспечивается системой действий в рамках трех приоритетных направлений:

1. Развитие биофармацевтики и пищевых производств.

2. Развитие туристической отрасли.

3. Развитие производства полимерных композиционных материалов и изделий из них (на их основе).

Реализация Стратегии позволит Бийску перейти в качественно новое состояние. Развитие экономики города Бийска характеризуется следующими важнейшими целевыми показателями к 2030 году:

- среднедушевой денежных доход - не менее 28 тыс. рублей в ценах 2015 года;

- средняя заработная плата - не менее 31 тыс. рублей в ценах 2015 года;

- рост объемов реализации продукции по предприятиям НПК - не менее чем в 3 раза, в том числе по предприятиям биофармацевтики- 3,5-4 раза;

- доля инновационной продукции в общем объёме отгрузки по городу - не менее 18%;

- число остановок транзитных туристов - не менее 700 тыс. человек в год;

- число туристов, находящихся в Бийске не менее 1 суток - не менее 250 тыс. человек в год.

Стратегия - управленческий инструмент, руководство к действию. Стратегия развития города служит верхним звеном системы социально-экономического планирования развития города. Таким образом, Стратегия развития Бийска становится основой социально-экономической политики города. Краткая характеристика пространственной планировки города Бийска приведена в обосновывающих материалах к Стратегии.

Стратегия - это фактор инвестиционной привлекательности города. Само наличие у города стратегического плана развития благоприятно повлияет на мнение потенциальных инвесторов о городе.

Главное условие, при котором Стратегия может быть реализована и целевые показатели достигнуты, заключается в том, что она должна стать не просто документом городских властей, но и в буквальном, подлинном смысле Стратегия развития города - это документ общественного согласия городского сообщества. Только такой подход возможен, необходим и оправдан в условиях местного самоуправления. Это сохраняет за горожанами право не только высказывать свое видение будущего города с точки зрения своих интересов, но и принимать участие в реализации Стратегии.

Стратегия - это компромисс интересов. Город Бийск - это совокупность самых различных интересов: профессиональных, политических, возрастных, территориальных, религиозных, национальных и так далее.

Кроме того, необходимо принять во внимание синергетические эффекты, связанные с использованием потенциала взаимодействия наукограда Бийска с соседними районами по следующим направлениям:

- поставки сельскохозяйственного и лекарственного сырья на бийские предприятия;

- производство на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности соседних районов "здоровой пищи" на основе продукции и технологий предприятий биофармацевтического кластера;

- использование потенциала прилегающих территорий для развития Бийска как туристического и логистического центра;

- использование новых материалов, произведенных в Бийске, строительной отраслью на территории Алтайского края;

- использование потенциала трудовых ресурсов соседних районов для работы в Бийске.

Таким образом, Стратегия - это способ консолидации городского сообщества вокруг решения главных городских проблем.