Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 августа 2017 г. N 05-187-17 (ключевые темы: техническое задание - электронный аукцион - аукционная документация - несоблюдение требований - гост)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 августа 2017 г. N 05-187-17

резолютивная часть решения объявлена 03.08.2017 г.

в полном объеме решение изготовлено 04.08.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системе (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя уполномоченного органа - Местной администрации Чегемского муниципального района (далее - Уполномоченный орган), в отсутствии представителя заявителя - ООО "Эфестройсервис" (далее - Заявитель), в отсутствии представителя муниципального заказчика - Администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской республики (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении закупки способом электронного аукциона N0104300011317000040 "Ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара по улице Али Тухужева с.п. Нартан Чегемского района" (далее - аукцион), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N727/14 от 19 ноября 2014 г.,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 28 июля 2017 года поступила жалоба заявителя на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Согласно жалобе заявителя, единая комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила заявку от участия в аукционе.

Рассмотрение жалобы, состоялось 03 августа 2017 года.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.07.2017 8:24 ч. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", http://www. sberbank-ast.ru) был размещен аукцион N0104300011317000040 "Ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара по улице Али Тухужева с.п. Нартан Чегемского района" с начальной (максимальной) ценой контракта - 848 357.22 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 14.07.2017 8:24; Дата и время окончания подачи заявок - 21.07.2017 10:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 24.07.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 27.07.2017 г; Размер обеспечения заявок - 8483.57; Размер обеспечения исполнения контракта - 84835.72.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.07.2017 г. на участие в электронном аукционе было подано двенадцать (12) заявок, в последствии две заявки допущены к участию в аукционе. Заявка заявителя, отклонена от участия в электронном аукционе по пункту 8 Смесь песчано-гравийная: требовалась природная и обогащенная, в заявке указана только природная (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями). Пункту 11 Смеси асфальтобетонные: требовались смеси для верхних и нижних слоев покрытия, крупнозернистая и мелкозернистая, в заявке указана только крупнозернистая, для верхних слоев покрытия (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона были сделаны следующие ценовые предложения: 805939.32 руб. предложила заявка с порядковым номером 4, 810181.11 руб. предложила заявка с порядковым номером 10. Таким образом, падение составило пять (5) процентов от начальной максимальной цены контракта.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 Закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

По позиции 8 ведомости используемых при выполнении работ товаров и требования к их характеристикам (далее - техническое задание) заказчиком установлено требование "Смесь песчано-гравийная: природная, обогащенная.".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечислении характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

В заявке заявителя по позиции 8 технического задания указанно "Смесь песчано-гравийная: природная".

По позиции 11 технического задания заказчиком установлено требование "Смеси асфальтобетонные для дорожно-климатических зон I, II, горячие для плотного асфальтобетона щебеночные, гравийные: мелкозернистая, крупнозернистая, для верхних слоев покрытий, нижних слоев покрытий.".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечислении характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

В заявке заявителя по позиции 11 технического задания указанно "Смеси асфальтобетонные для дорожно-климатической зоны II, горячие для плотного асфальтобетона щебеночные: крупнозернистая, для верхних слоев покрытий".

Следовательно, отклонение заявки заявителя по позициям 8 и 11 технического задания по ремонту асфальтобетонного покрытия тротуара по улице Али Тухужева с.п. Нартан Чегемского района единой комиссией уполномоченного органа обоснованно и правомерно.

Заявки под порядковыми номерами 6, 9, 11, 13, 14 отклонены от участия в электронном аукционе по пункту 8 Смесь песчано-гравийная: требовалась природная и обогащенная, в заявке указана только природная (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

По позиции 8 технического задания заказчиком установлено требование "Смесь песчано-гравийная: природная, обогащенная.".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечислении характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

В заявках под номерами 6, 9, 11, 13, 14 по позиции 8 технического задания указанно "Смесь песчано-гравийная: природная".

Заявка под номером 5 отклонена от участия в электронном аукционе пункту 1 Поковки: предоставление недостоверной информации: указано что поковки будут группы III, в то же время содержится информация о проведении испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение. В соответствии с ГОСТ 8479-70, на поковки, относящиеся к III группе проводят испытание только на определение твердости. Испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение проводятся только в отношении поковок, относящихся к группе IV и V (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе).

По позиции 1 технического задания заказчиком установлено требование "Поковки ГОСТ 8479-70_. Группа поковок III,IV, V... Также могут быть проведены испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение_".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

В заявке под номером 5 по позиции 1 технического задания указанно "Поковки ГОСТ 8479-70_Группа поковок III_ Проведят испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение.".

В соответствии с ГОСТ 8479-70, на поковки, относящиеся к III группе проводят испытание только на определение твердости. Испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение проводятся только в отношении поковок, относящихся к группе IV и V.

Заявка под номером 7 отклонена от участия в электронном аукционе пункту 1 Поковки: предоставление недостоверной информации: указано что поковки будут группы III, в то же время содержится информация о проведении испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение. В соответствии с ГОСТ 8479-70, на поковки, относящиеся к III группе проводят испытание только на определение твердости. Испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение проводятся только в отношении поковок, относящихся к группе IV и V (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе) - Пункт 9 Вода: не конкретизировано питьевая или техническая, так как согласно ГОСТ 23732-2011 вода для приготовления бетонов и строительных растворов может быть питьевой или технической (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).

По позиции 1 технического задания заказчиком установлено требование "Поковки ГОСТ 8479-70_. Группа поковок III,IV, V... Также могут быть проведены испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение_".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

В заявке под номером 7 по позиции 1 технического задания указанно "Поковки ГОСТ 8479-70_Группа поковок III_ Поковки прошли испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение.".

В соответствии с ГОСТ 8479-70, на поковки, относящиеся к III группе проводят испытание только на определение твердости. Испытания на определение ударной вязкости и испытание на растяжение проводятся только в отношении поковок, относящихся к группе IV и V.

По позиции 9 технического задания заказчиком установлено требование "Вода питьевая, техническая_".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).

В заявке под номером 7 по позиции 9 технического задания указанно "Вода питьевая, техническая".

Заявка под номером 15 отклонена от участия в электронном аукционе пункт 8 Смесь песчано-гравийная: требовалась природная и обогащенная, в заявке указана только природная (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).) - Пункт 9 Вода: не конкретизировано питьевая или техническая, так как согласно ГОСТ 23732-2011 вода для приготовления бетонов и строительных растворов может быть питьевой или технической (нарушение требований аукционной документации, в частности положения инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому, перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).

По позиции 8 технического задания заказчиком установлено требование "Смесь песчано-гравийная: природная, обогащенная.".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечислении характеристик материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак двоеточия, и при этом разделенные между собой запятой означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями).

В заявке под номером 15 по позиции 8 технического задания указанно "Смесь песчано-гравийная: природная".

По позиции 9 технического задания заказчиком установлено требование "Вода питьевая, техническая_".

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, при перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, через запятую или точку с запятой означает необходимость конкретизировать данные характеристики (показатели).

В заявке под номером 15 по позиции 9 технического задания указанно "Вода питьевая, техническая".

При отклонении и допуске заявок на участие в электронном аукционе в действиях единой комиссии уполномоченного органа нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эфестройсервис" необоснованной.

2. Отменить приостановление заключения муниципального контракта по электронному аукциону N0104300011317000040 "Ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара по улице Али Тухужева с.п. Нартан Чегемского района".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание комиссии:

Члены Комиссии: