Письмо Правительство РФ от 12 сентября 2023 г. N 9003-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 443895-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установив безальтернативное применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации для иностранных граждан или лиц без гражданства за совершение ряда административных правонарушений в сфере миграции.

Предусмотренное законопроектом безальтернативное наказание не позволит обеспечить при его назначении принцип индивидуализации и дифференциации административной ответственности в зависимости от конкретных обстоятельств дела и личности виновного (статья 4.1 КоАП).

В связи с этим следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой при назначении административного наказания, влекущего административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (в частности, определения от 15 октября 2020 г. N 2375-О, от 12 марта 2021 г. N 378-О, постановления от 14 февраля 2013 г. N 4-П, от 25 февраля 2014 г. N 4-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П, от 8 декабря 2016 г. N 4-АД16-6, от 18 января 2019 г. N 5-П, от 23 июня 2020 г. N 28-П и другие).

Кроме того, усиление мер административной ответственности должно основываться на информации, подтверждающей неэффективность воздействия на противоправное поведение имеющимися средствами правового реагирования, в том числе на анализе статистических данных и материалов правоприменительной практики, свидетельствующих о недостаточности действующих мер административной ответственности. Однако в пояснительной записке к законопроекту такие сведения отсутствуют.

Реализация предлагаемых норм может способствовать увеличению количества лиц, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, и повлечь дополнительные финансовые затраты на исполнение указанного вида наказания, что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко