Вопрос: Возврат поставщику по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, излишне начисленной неустойки (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2022 г.)

Заказчик по контракту, заключенному в рамках Закона N 44-ФЗ, выставил поставщику пени. Пени были рассчитаны неверно (начислено больше). Поставщик согласился с размером пеней и добровольно их уплатил.

Должен ли заказчик сделать перерасчет пеней и вернуть поставщику переплату? Или, учитывая, что поставщик, добровольно уплативший предъявленные пени, не воспользовался своим правом представить контррасчет, указанная сумма возврату не подлежит?

Прежде всего отметим, что по общему правилу, предусмотренному ст. 309, 310 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу чч. 6-8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ требование об уплате пеней направляется контрагенту в случае просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, а в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, ему направляется требование об уплате штрафа. Направление такого требования является обязанностью, а не правом заказчика, независимо от последующей судьбы требования: его исполнения или неисполнения (смотрите письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867).

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней.

Таким образом, размер сумм пеней, начисляемых контрагенту, определяется в соответствии с указанным правилом.

Вместе с тем ни Законом N 44-ФЗ, ни иными нормативными актами не установлено порядка устранения ошибок, которые могут быть допущены заказчиками при определении размера неустойки. Однако из сказанного не следует, что суммы, уплаченные заказчику контрагентом сверх рассчитанной по правилам ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, являются собственностью заказчика.

Так, по смыслу ст. 423, 1102 ГК РФ обязательственные правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, основаны на принципах возмездности и эквивалентности, недопустимости неосновательного обогащения (смотрите также постановление Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 13966/09). Неустойка (штраф, пеня) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 329, п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойка как мера гражданско-правовой ответственности имеет компенсационный характер: она призвана компенсировать кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства должником.

При этом согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Соответствующие правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

Таким образом, поскольку сумма излишне уплаченных средств, очевидно, является неосновательным обогащением заказчика, контрагент не лишен права взыскать эту сумму путем заявления иска о возврате неосновательного обогащения по правилам ст. 1102 ГК РФ, а также вправе взыскать проценты за пользование чужими средствами с момента, когда заказчик узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 2 ст. 1107 ГК РФ; смотрите, например, постановление Девятого ААС от 14 февраля 2017 г. N 09АП-64270/16, постановление АС Уральского округа от 16 июня 2022 г. N Ф09-2776/22 по делу N А76-2287/2021, постановление АС Западно-Сибирского округа от 17 августа 2021 г. N Ф04-4193/21 по делу N А81-9479/2020). Поэтому мы полагаем целесообразным осуществить возврат излишне уплаченных пеней контрагенту в добровольном порядке*(1).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Вопрос: Как отразить в бухгалтерском учете сумму излишне предъявленной неустойки? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2020 г.)

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

4 августа 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напомним, что в силу подп. "ж" п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60), в реестр контрактов подлежат включению в том числе информация и документы о возврате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пеней).