Вопрос: Правомерность отстранения от работы муниципального служащего в случае его отказа от вакцинации от коронавирусной инфекции (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2022 г.)

Имел ли право работодатель (Иркутская область) отстранить от работы сотрудника, являющегося муниципальным служащим (казначей по обработке платежных поручений), за отказ от вакцинации против коронавирусной инфекции, если его работа не входит в Перечень работ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Если муниципальным служащим не выполняются работы, поименованные в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825, то отстранение муниципального служащего по причине его отказа от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача региона будет являться незаконным.

Обоснование вывода:

Работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором (часть вторая ст. 22 ТК РФ). Однако в ряде случаев, предусмотренных законодательством, работодатель обязан отстранить работника от работы или не допускать его к работе. Перечень оснований, по которым работник отстраняется от работы (не допускается к работе), приведен в ст. 76 ТК РФ. Такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок, сама ст. 76 ТК РФ не содержит. При этом названная статья обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в определенных случаях, которые могут быть предусмотрены в том числе другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусматривает, что отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболеваний инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее - Перечень N 825).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021 N 69 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) отдельным категориям (группам) граждан в Иркутской области по эпидемическим показаниям" (далее - Постановление N 69) установлено, что на территории Иркутской области профилактические прививки по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции (COVID-19) проводятся гражданам, подлежащим вакцинации, в том числе обязательной, включая категории, предусмотренные п. 1 постановления. Согласно п. 7 Постановления N 69 руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям рекомендовано: организовать взаимодействие с медицинскими учреждениями по предоставлению списков работников из категорий (групп) граждан, подлежащих обязательной иммунизации, указанных в п. 1 постановления; организовать проведение иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с охватом категорий (групп) граждан, указанных в п. 1 постановления; в срок до 25.11.2021 обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 25.12.2021 обеспечить проведение профилактических прививок вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников; оказать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) сотрудников.

Вместе с тем постановления главных государственных санитарных врачей субъектов РФ не относятся к федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, которыми могут быть предусмотрены случаи, когда работник должен быть отстранен от выполнения трудовых обязанностей. Поэтому, по нашему мнению, отказ от вакцинации - если санитарным врачом региона принято решение о ее проведении, - чреват отстранением от работы лишь тех работников, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве поименована в утвержденном Правительством РФ Перечне N 825. Дополнительное основание для отстранения от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, предусмотрено п. 2 ст. 33, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Однако оснований для отстранения работников, отказывающихся от вакцинации, данный закон не содержит.

Следовательно, мы считаем, что в случае отстранения работодателем от работы отказавшихся от вакцинации работников (в том числе муниципальных служащих), выполняющих работы, не поименованные в Перечне N 825, такие действия работодателя будут являться незаконными.

При этом чиновники придерживаются другой позиции: в случае вынесения постановления главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам отказавшиеся от вакцинации граждане должны быть отстранены от работы на период эпиднеблагополучия, в том числе и в случаях, когда выполняемые виды работ, не поименованы в Перечне N 825 (смотрите письмо Минтруда России и Роспотребнадзора от 23.07.2021 N 14-4/10/П-5532, письмо Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ, ответ 1, ответ 2, ответ 3 Роструда с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ").

В немногочисленной судебной практике не выработано единого подхода к решению вопроса правомерности отстранения работников в подобных ситуациях. Так, одни суды приходят к выводу, что работники, осуществляющие работы в сферах, предусмотренных постановлением главного санитарного врача субъекта РФ, должны проходить обязательную вакцинацию, а при отсутствии прививки должны быть отстранены от работы (решения Пролетарского районного суда г. Тулы Тульской области от 29.09.2021 N 2-1927/2021, N 2-1918/2021, Осташковского городского суда Тверской области от 21.09.2021 N 2-2-165/2021, Углегорского городского суда Сахалинской области от 22.09.2021 N 2-677/2021, Красноармейского районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 21.12.2021 N 2-3063/2021, Ковровского городского суда Владимирской области от 24.12.2021 N 2-3160/2021). Другие считают отстранение работников, выполняющих работы, не поименованные в Перечне N 825, не соответствующим закону (постановление Моршанского районного суда Тамбовской области от 30.09.2021 N 5-581/2021, решения Заднепровского районного суда города Смоленска от 19.10.2021 N 2-1710/2021, Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28.10.2021 N 2-1111/2021, от 24.11.2021 N 2-1181/2021, Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 N 2-3113/2021).

Обращаем внимание, что высказанная нами позиция является исключительно нашим экспертным мнением. Не исключено, что контролирующие и судебные органы будут придерживаться иной точки зрения по данному вопросу.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Титов Дмитрий

Ответ прошел контроль качества

13 января 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.