Вопрос: Обязан ли работодатель отстранить машиниста двигателей внутреннего сгорания, отказавшегося прививаться от ковид, и вправе ли работодатель уволить его из-за отказа от прививки? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2021 г.)

Организация относится к сфере энергетики. Постановлением главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08.10.2021 N 8 введена обязательная вакцинация, в том числе и для работников коммунальной сферы. Работник-машинист двигателей внутреннего сгорания отказался прививаться от COVID-19. В организации более 80% привитых работников.

1. Обязан ли работодатель отстранить от работы такого работника?

2. Имеет ли право работодатель уволить отказавшегося от прививки работника и по какой статье?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Полагаем, что отстранение от работы машиниста двигателей внутреннего сгорания, выполняющего работы, не поименованные в Перечне N 825, по причине его отказа от вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID-19) будет неправомерным. Иными словами, работодатель не только необязан, но и не вправе отстранять такого работника от работы. Уволить работника в связи с тем, что он отказывается от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, в любом случае нельзя.

Обоснование вывода:

Перечень оснований, по которым работник отстраняется от работы (не допускается к работе), приведен в ст. 76 ТК РФ. При этом такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок, сама ст. 76 ТК РФ не содержит. Вместе с тем эта статья обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника также в случаях, предусмотренных другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ) отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее - Перечень N 825). Оснований для отстранения от иных видов работ по причине отсутствия профилактических прививок федеральное законодательство не содержит (постановление Семнадцатого ААС от 02.06.2021 N 17АП-4570/21, определение Верховного Суда Республики Коми от 16.07.2015 N 33-3452/2015).

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (далее - прививка против коронавируса), включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 N 125н. Принятие решения о проведении прививок по эпидемическим показаниям относится к компетенции главного государственного санитарного врача РФ, главных государственных санитарных врачей субъектов РФ (п. 2 ст. 10 Закона N 157-ФЗ, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). Сам по себе факт включения коронавирусной инфекции в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям без принятия главными санитарными врачами указанного выше решения не влечет за собой последствий, предусмотренных п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ (смотрите письма Роспотребнадзора от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32, от 02.03.2021 N 09-3748-2021-40).

Таким образом, отстранение от работы из-за отсутствия прививки от коронавируса возможно при соблюдении одновременно двух условий:

- работа, которую выполняют сотрудники организации (учреждения, предприятия), включена в утвержденный Правительством РФ перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями;

- наличие решения главного санитарного врача РФ или главного санитарного врача субъекта РФ о проведении профилактической вакцинации по эпидемическим показаниям.

Отметим, что работники предприятий жилищно-коммунального хозяйства прямо в Перечне N 825 не поименованы, однако в указанный Перечень включены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (п. 8 Перечня N 825). Соответственно, на наш взгляд, в рассматриваемом случае отстранить от работы отказавшихся от вакцинации сотрудников работодатель обязан, только если они заняты на работах по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей, а к работникам, выполняющим иные виды работ, указанные меры применены быть не могут.

Вместе с тем чиновники придерживаются другой позиции: в случае вынесения постановления главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам отказавшиеся от вакцинации граждане должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия (смотрите письмо Минтруда России и Роспотребнадзора от 23.07.2021 N 14-4/10/П-5532, письмо Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ, ответ 1, ответ 2, ответ 3 с портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

На территории Ханты-Мансийского автономного округа действует постановление главного государственного санитарного врача по Ханты-Мансийскому АО - Югре от 08.10.2021 N 8. Этим постановлением в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 11.10.2021 введена обязательная вакцинация по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности, для работников медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания, многофункциональных центров, работников транспорта и транспортной инфраструктуры, коммунальной сферы и сферы предоставления услуг, сотрудников правоохранительных органов, государственных гражданских и муниципальных служащих (п. 1 Постановления).

Согласно пп. 7.2 и 7.3 Постановления N 8 руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры надлежит оказать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников организации, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемиологическим показаниям, указанным в п. 1 Постановления; в срок до 01.11.2021 организовать иммунизацию первым компонентом, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции. Кроме того, пункт 7.4 Постановления N 8 предписывает отстранять от работы с 01.11.2021 лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, с 01.12.2021 - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, имеющих противопоказания к иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Однако постановления главных государственных санитарных врачей субъектов РФ не относятся к федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, которыми могут быть предусмотрены случаи, когда работник должен быть отстранен от выполнения трудовых обязанностей. Поэтому, на наш взгляд, отказ от вакцинации в рассматриваемом случае чреват отстранением от работы лишь тех работников, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве поименована в Перечне N 825.

Дополнительное основание для временного отстранения от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, на котором они заняты, или выполняемой ими работой, предусмотрено п. 2 ст. 33, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Отстранение этих лиц осуществляется на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Вместе с тем оснований для отстранения работников, отказывающихся от вакцинации, данный закон не содержит.

Таким образом, полагаем, что отстранение от работы машиниста двигателей внутреннего сгорания, выполняющего работы, не поименованные в Перечне N 825, по причине их отказа от вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID-19) будет неправомерным. Иными словами, работодатель не только не должен, но и не вправе отстранять такого работника от работы. Уволить работника в связи с тем, что он отказывается от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, в любом случае нельзя.

Обращаем внимание, что высказанная нами позиция является исключительно нашим экспертным мнением. Не исключено, что контролирующие органы будут придерживаться иной точки зрения по данному вопросу. Соответственно, если работодатель примет решение не отстранять работников от работы, то, возможно, свою позицию ему придется отстаивать в суде.

Отметим, что в немногочисленной судебной практике не выработано единого подхода к решению вопроса правомерности отстранения работников в подобных ситуациях. Так, одни суды приходят к выводу, что работники, осуществляющие работы в сферах, предусмотренных постановлением главного санитарного врача субъекта РФ, должны проходить обязательную вакцинацию, а при отсутствии прививки должны быть отстранены от работы (решения Пролетарского районного суда г. Тулы Тульской области от 29.09.2021 N 2-1927/2021, N 2-1918/2021, Углегорского городского суда Сахалинской области от 22.09.2021 N 2-677/2021). Другие считают отстранение работников, выполняющих работы, не поименованные в Перечне N 825, не соответствующим закону (постановление Моршанского районного суда Тамбовской области от 30.09.2021 N 5-581/2021, решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 19.10.2021 N 2-1710/2021)*(1).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:

- Вопрос: Ответственность работодателя, если он не отстранит от работы непривитого сотрудника (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2021 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Комарова Виктория

Ответ прошел контроль качества

13 декабря 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) С содержанием решения можно ознакомиться на официальном сайте Заднепровского районного суда г. Смоленска: https://zadnepr--sml.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&.