Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - законопроект) внесен в Государственную Думу 30 сентября 2021 года Правительством Российской Федерации.

Комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики рассмотрел законопроект в части своей компетенции и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий обозначаются:

снижение влияния на экономическую активность распространения новой коронавирусной инфекции в результате активизации процесса массовой вакцинации;

активный восстановительный рост мирового ВВП (6,0% и 4,6% в 2021 - 2022 годах соответственно) с последующим возвратом показателя - по мере нормализации макроэкономической политики в крупнейших странах - к уровню, который наблюдался до пандемии (3,3% и 3,2% в 2023 - 2024 годах соответственно);

сохранение на протяжении всего прогнозного периода ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении России.

Сценарные условия сформированы с учетом безусловной реализации мер Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и мероприятий по достижению национальных целей развития.

Таблица 1.

Основные характеристики федерального бюджета 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

млрд. рублей

Наименование	2020 год (отчет)	2021 год (оценка*)	2022 год			2023 год			2024 год
			Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Доходы, всего	18 719,1	23 782,3	20 637,5	25 021,9	121,2	22 262,7	25 540,2	114,7	25 831,8	101,1
%% к ВВП	17,5	19,1	16,6	18,8		16,8	18,0		17,0
Расходы, всего	22 821,6	24 058	21 885,0	23 694,2	108,3	23 671,3	25 241,1	106,6	26 354,4	104,4
%% к ВВП	21,3	19,3	17,6	17,8		17,8	17,8		17,4
в том числе условно утвержденные			547,1			1 183,6	631,0	53,3	1 317,7	208,8
%% к общему объему расходов			2,5			5,0	2,5		5,0
Дефицит (-) / Профицит (+)	-4 102,5	-275,7	-1 247,5	1 327,7	-	-1 408,6	299,1	-	-522,7	-
%% к ВВП	3,8	0,2	1,0	1,0		1,1	0,2		0,3
Ненефтегазовый дефицит	-9 337,7	-8 741,9	-8 131,8	-8 214,9	101,0	-8 898,4	-8 895,5	100,0	-9 087,2	101,4
%% к ВВП	8,7	7,0	6,5	6,2		6,7	6,3		6,0

------------------------------

* - с учетом дополнительных расходов в пределах превышения оценки объема ненефтегазовых доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития над объемом ненефтегазовых доходов учтенных при формировании Закона N 385-ФЗ и без учета перенесенных остатков 2020 года

------------------------------

В 2022 - 2024 годах на фоне продолжения восстановления экономической активности Правительством Российской Федерации прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 23 782,3 млрд рублей в 2021 году до 25 021,9 млрд рублей в 2022 году (+5,2% к 2021 году), 25 540,2 млрд рублей в 2023 году (+2,1% к 2022 году) и 25 831,8 млрд рублей в 2024 году (+1,1% к 2023 году). При этом на фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов по отношению к ВВП доходы сократятся с 19,1% ВВП в 2021 году до 18,8% ВВП в 2022 году, а затем снизятся до 18,0% ВВП в 2023 году и 17,0% ВВП в 2024 году.

Структура доходов федерального бюджета на период 2021 - 2024 годов представлена в таблице 2.

Таблица 2

Доходы федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

млрд рублей

Показатель	2021 год (оценка)	Законопроект
		2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	23 782,3	25 021,9	25 540,2	25 831,8
в %% к ВВП	19,1	18,8	18,0	17,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	8 466,3	9 542,6	9 194,6	8 564,6
в %% к ВВП	6,8	7,2	6,5	5,7
в том числе:
Базовые нефтегазовые доходы	5 893,2	6 145,0	6 483,8	6 467,9
в %% к ВВП	4,7	4,6	4,6	4,3
Дополнительные нефтегазовые доходы	2 573,0	3 397,7	2 710,8	2 096,7
в %% к ВВП	2,1	2,5	1,9	1,4
Ненефтегазовые доходы	15 316,1	15 479,3	16 345,6	17 267,2
в %% к ВВП	12,3	11,6	11,5	11,4
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	35,6	38,1	36,0	33,2
Ненефтегазовые доходы	64,4	61,9	64,0	66,8
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	+27,0	+5,2	+2,1	+1,1

Стоит отметить запланированное снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 6,8% ВВП в 2021 году до 5,7% ВВП к 2024 году. Это связано с прогнозируемым постепенным снижением цен на нефть, а также с изменением структуры добычи в пользу льготных режимов налогообложения, что приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 35,6% в 2021 году до 33,2% в 2024 году.

Динамика структуры и объема ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильна. Разовое увеличение доли ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП до 12,3% в 2021 году связано, преимущественно, с временным всплеском оборотных налогов на фоне роста внутреннего потребления (в том числе с учетом сдержанной динамики зарубежного туризма и разовых выплат населению), а также с рядом разовых поступлений, в частности, поступлением в федеральный бюджет части дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России", и осуществлением платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам, от АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания". На протяжении 2022 - 2024 гг. динамика поступления ненефтегазовых доходов будет в целом соответствовать динамике ВВП, их доля по отношению к ВВП будет составлять 11,6%-11,4%. Незначительное снижение ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП связано с запланированными отдельными разовыми поступлениями в 2022 и 2023 годах, а также с динамикой отдельных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Безвозмездные поступления прогнозируются в объеме: 2022 год - 26 772,5 млн рублей, 2023 год - 13 771,1 млн рублей, 2024 год - 14 337,5 млн рублей.

Структура доходов федерального бюджета от безвозмездных поступлений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов представлена в таблице 3.

Таблица 3

млн рублей

Вид дохода	2021 год (оценка)	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5
Прогноз, из них	300 117,9	26 772,5	13 771,1	14 337,5
"Разовое" перечисление части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк"	200 000,0
Межбюджетный трансферт, предоставляемый Федеральному агентству железнодорожного транспорта из бюджета города Москвы	48 100,0	10 836,3
Доходы от возврата бюджетами бюджетной системы и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	45 136,4	12 011,1	12 051,2	12 455,7
Прочие	6 881,5	3 925,1	1 719,9	1 881,8

При определении общего объема расходов федерального бюджета учтен проект поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которому уровень первичного структурного дефицита закрепляется бессрочно на уровне 0,5% ВВП.

В связи с этим расходы федерального бюджета по отношению к ВВП в 2022 году составят 17,8% ВВП по сравнению с 19,3% ВВП в 2021 году. В 2023 - 2024 годах динамика расходов соответствует динамике ненефтегазовых и базовых нефтегазовых доходов - 17,8% ВВП в 2023 году и 17,4% ВВП в 2024 году.

Формирование бюджетных ассигнований на 2022 и 2023 годы осуществляется на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом N 385-ФЗ, бюджетные ассигнования 2024 года приняты равными утвержденным Законом N 385-ФЗ на 2023 год (далее - законодательно установленный объем бюджетных ассигнований).

Законодательно установленный объем бюджетных ассигнований уточнен:

1) на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен);

2) на темп роста прожиточного минимума для детей в 2022 году на 2,5%, в 2023 году на 9,9% и в 2024 году 7,2% с 1 января проиндексированы выплаты, направленные на государственную поддержку семей, имеющих детей;

3) на темп роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год в 2022 году на 7,7%, в 2023 году на 2,5% и в 2024 году 9,9% с 1 апреля проиндексированы выплаты, зависящие от размера социальных пенсий;

4) на темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в 2022 году на 6,9%, в 2023 году на 6,5%, в 2024 году на 6,6% с 1 января проиндексированы на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, образования, культуры и науки, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указы Президента Российской Федерации 2012 года), в целях сохранения соотношения средней заработной платы в соответствии с Указами;

5) на изменение прогнозного курса доллара США по отношению к рублю, в 2022 году - 72,1 рублей за доллар США, в 2023 году - 72,7 рублей за доллар США, в 2024 году - 73,6 рублей за доллар США.

В 2022 - 2024 годах исполнение бюджета ожидается с профицитом 1,0% ВВП в 2022 году и 0,2% ВВП в 2023 году, а в 2024 году с дефицитом 0,3% ВВП. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 6,0% ВВП в 2024 году (на 1,0 п.п. ВВП относительно 2021 года).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2022 - 2024 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации (таблица 4).

Таблица 4

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд рублей

Показатели	2020 год (отчет)	2021 год (оценка)	2022 год			2023 год			2024 год
			Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Всего источников	4 102,5	275,7	1 247,5	-1 327,7	-	1 408,6	-299,1	-	522,7	-
%% к ВВП	3,8	0,2	1,0	1,0	-	1,1	0,2	-	0,3	-
в том числе:
Государственные заимствования	4 393,8	2 055,6	2 099,0	2 308,2	110,0	2 387,8	2 651,4	111,0	2 874,8	108,4
Средства ФНБ	293,5	14,1	3,8	3,2	84,0	3,8	3,2	83,6	3,1	98,7
Иные источники	-584,8	-1 794,0	-855,3	-3 639,1	425,5	-982,9	-2 953,6	300,5	-2 355,2	79,7
%% к ВВП	0,5	1,4	0,7	2,7	-	0,7	2,1	-	1,6	-
в том числе:
приватизация	12,6	3,9	3,6	3,9	109,0	3,3	0,9	26,4	0,0	0,0
прочие источники	-597,4	-1 797,9	-858,9	-3 643,0	424,1	-986,2	-2 954,5	299,6	-2 355,2	79,7

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - национальные проекты), предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в 2022 - 2024 годах представлена в Таблице 5.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2022 году в объеме 2 836 242,2 млн рублей, в 2023 году - 2 966 069,8 млн рублей, в 2024 году - 3 061 986,6 млн рублей.

Таблица 5

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в 2022 - 2024 годах

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2024 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	2 361 514,2	2 528 501,4	2 836 242,2	112,2	2 730 590,1	2 966 069,8	108,6	2 878 051,9	3 061 986,6	106,4
в том числе:
Национальный проект "Демография"	650 172,7	763 810,4	751 498,9	98,4	857 337,1	881 313,5	102,8	898 606,6	957 329,5	106,5
Национальный проект "Здравоохранение"	255 129,2	251 076,9	342 943,8	136,6	212 132,4	303 321,2	143,0	217 457,8	304 601,7	140,1
Национальный проект "Образование"	158 425,3	121 756,2	165 093,4	135,6	150 407,2	175 715,8	116,8	172 129,2	189 752,7	110,2
Национальный проект "Жилье и городская среда"	145 878,2	162 745,0	183 822,4	113,0	218 976,5	189 584,4	86,6	219 311,0	165 714,2	75,6
Национальный проект "Экология"	81 624,4	95 830,7	115 561,3	120,6	100 000,9	125 225,3	125,2	95 778,5	99 544,7	103,9
Национальный проект "Безопасные качественные дороги"	329 741,9	216 918,0	331 713,3	152,9	279 157,1	445 839,7	159,7	328 371,9	544 790,4	165,9
Национальный проект "Производительность труда"	4 978,9	5 488,7	5 488,7	100,0	5 820,5	5 820,5	100,0	6 790,4	6 792,6	100,0
Национальный проект "Наука и университеты"	99 978,1	115 259,1	121 016,1	105,0	136 852,0	150 433,5	109,9	128 098,7	139 111,1	108,6
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	156 664,6	211 294,9	210 666,3	99,7	191 107,1	190 525,0	99,7	188 853,0	188 838,4	100,0
Национальный проект "Культура"	22 887,5	24 439,9	43 159,9	176,6	25 315,1	42 165,1	166,6	26 975,3	43 852,5	162,6
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	65 673,6	60 957,8	64 107,8	105,2	78 654,0	75 504,0	96,0	75 602,7	75 602,7	100,0
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	89 769,2	164 440,1	152 467,8	92,7	190 346,7	176 775,5	92,9	215 344,5	199 741,7	92,8
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	275 917,3	334 483,7	295 861,6	88,5	284 483,2	146 035,1	51,3	249 732,1	88 977,3	35,6
Национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства"	24 673,3	0,0	52 840,9	-	0,0	57 811,3	-	55 000,0	57 337,0	104,2

------------------------------

* - показатели СБР по состоянию на 1 сентября 2021 г.

** - завершенные федеральные проекты. Показатели СБР соответствуют объемам неиспользованных бюджетных ассигнований в 2020 г., восстановленных для оплаты принятых обязательств.

------------------------------

Программная структура расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 8 основным направлениям (таблица 6).

Таблица 6

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	18 839 255,9	16 836 778,6	18 592 978,4	110,4	17 725 261,4	19 063 259,2	107,5	19 400 728,0	101,7
в том числе по направлениям:
I. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей (5 программ)	3 869 967,4	3 223 915,7	3 418 607,1	106,0	3 325 401,5	3 563 982,1	107,1	3 747 445,7	105,1
II. Возможности для самореализации и развития талантов (4 программы), без закрытой части	575 879,1	458 257,4	671 464,9	146,5	478 098,8	679 025,1	142,0	694 215,6	102,2
III. Комфортная и безопасная среда для жизни (7 программ), без закрытой части	3 061 938,3	2 837 782,5	3 144 584,6	110,8	3 019 162,2	3 264 736,9	108,1	3 222 518,3	98,7
IV. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство (8 программ)	2 739 983,1	2 246 166,3	2 659 361,9	118,3	2 515 562,0	2 728 373,1	108,4	2 909 305,1	106,6
V. Развитие науки, промышленности и технологий (8 программ), без закрытой части	1 884 988,7	1 799 195,1	2 025 432,3	112,5	1 844 438,0	2 087 923,4	113,2	2 134 036,4	102,2
VI. Цифровая трансформация (2 программы)	288 944,7	325 141,6	381 056,8	117,2	305 161,1	360 768,1	118,2	354 071,7	98,1
VII. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	1 209 563,2	1 123 911,9	1 198 122,6	106,6	1 209 957,6	1 265 810,5	104,6	1 227 972,5	97,0
VIII. Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества (9 программ), без закрытой части	2 013 041,4	1 918 160,1	2 065 298,9	107,7	2 144 088,1	2 292 367,7	106,9	2 280 389,8	99,5
Завершенная государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"	95 235,8	89 154,6	0,0	0,0	92 415,5	0,0	0,0	0,0	-
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	3 099 714,1	2 815 093,5	3 029 049,3	107,6	2 790 976,6	2 820 272,3	101,0	2 830 772,8	100,4

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Данная группировка существенно отличается от примененного подхода при внесении на рассмотрение в Государственную Думу проекта федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (было предусмотрено 5 основных направлений). Вместе с тем направление "Сбалансированное региональное развитие" осталось неизменным и включает в себя 6 государственных программ.

В части вопросов, отнесенных к своей компетенции, Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики во исполнение статьи 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации особое внимание в указанном разделе уделяет Государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", Государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" и Государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

В этой связи Комитет отмечает, что реализация государственных программ Российской Федерации, начиная с 2022 года, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.05.2021 N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации" (вместе с "Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации" (далее - Положение)).

Федеральным органам исполнительной власти и иным главным распорядителям средств федерального бюджета, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку государственных программ Российской Федерации в соответствии с указанным постановлением в течение 2021 года.

Для целей Положения под приоритетными территориями понимаются территории субъектов Российской Федерации, на которых реализуются государственные программы (комплексные программы), включенные в раздел IV перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, за исключением государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 32 Положения предложения по стратегическим приоритетам до 2030 года в отношении Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" одобрены на соответствующих заседаниях Управляющих советов комплексной государственной программы (протокол от 09.07.2021 N 1).

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" представлены в таблице 7.

Таблица 7

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	42 450,8	34 816,7	34 652,6	99,5	34 299,3	34 003,6	99,1	31 415,6	92,4
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	40 616,9	33 035,2	33 035,2	100,0	32 680,7	32 481,2	99,4	29 959,3	92,2
"Новые возможности для Дальнего Востока"	27 515,7	32 360,0	32 360,0	100,0	32 680,7	32 481,2	99,4	29 959,3	92,2
"Развитие отдельных территорий и центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа"	13 101,1	675,2	675,2	100,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Комплексы процессных мероприятий	1 177,4	926,0	926,0	100,0	939,2	939,2	100,0	953,0	101,5
"Обеспечение деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и подведомственных организаций"	1 177,4	926,0	926,0	100,0	939,2	939,2	100,0	953,0	101,5
Федеральные целевые программы	464,5	691,4	691,4	100,0	583,2	583,2	100,0	503,3	86,3
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	464,5	691,4	691,4	100,0	583,2	583,2	100,0	503,3	86,3
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	164,1	164,1	0,0	0,0	96,2	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	27,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", в 2022 году составят 34 652,6 млн рублей, в 2023 году - 34 003,6 млн рублей и в 2024 году - 31 415,6 млн рублей.

Комитет обращает особое внимание, что предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 164,1 млн рублей, в 2023 году на 295,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 2 588,0 млн рублей.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту такое уменьшение обусловлено:

по федеральному проекту "Новые возможности для Дальнего Востока" - в 2023 году на 199,5 млн рублей и в 2024 году на 2 521,9 млн рублей уточнением прогнозных значений по объему поступающих в федеральный бюджет средств от уплаты налога на прибыль организаций в рамках выполнения соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2";

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и подведомственных организаций" - в связи с направлением мероприятий на проведение научно-исследовательских работ в государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Комитет отмечает, что действующей редакцией паспорта государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 (ред. от 23.03.2021) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2021 предусмотрен в объеме 41 662,0 млн. рублей. Вместе с тем, в текущем финансовом году показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 года превышают указанный объем на 788,8 млн. рублей и составляют 42 450,8 млн. рублей.

В этой связи снижение в 2022 году объема финансирования государственной программы по сравнению с указанным показателем в прошлом году на 7,8 млрд. рублей, по мнению Комитета, подлежит дополнительному обоснованию. По сравнению с показателем сводной бюджетной росписи в текущем году объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2024 год уменьшен на 11 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований, по мнению комитета, может негативным образом отразиться на конечной эффективности реализации государственной программы и решении поставленной задачи опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока.

В рамках реализации федерального проекта "Развитие отдельных территорий и центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" бюджетные ассигнования в виде иных межбюджетных трансфертов на 2022 год запланированы в объеме 675,2 млн. рублей. На 2023 год и 2024 год данный вид межбюджетного трансферта не предусмотрен.

Кроме того, Комитет обращает внимание на ежегодно высказываемые в заключениях Счетной палаты Российской Федерации замечания в части несоответствия формулировки целей и задач государственной программы положениям Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (пункты 13, 14 статьи 3).

Комитет и Счетная палата Российской Федерации указывает также на риски непривлечения внебюджетных средств, являющихся преобладающими источниками ресурсного обеспечения государственной программы. Доля указанных средств в общем объеме расходов согласно представленному паспорту государственной программы в 2022 году составляет 88,9%, в 2023 году - 88,6%, в 2024 году - 88,8% (таблица 8).

В структуре финансового обеспечения реализации государственной программы средства юридических лиц превысят общий объем финансового обеспечения госпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2022 году - в 9,3 раза, в 2023 году - в 9,1 раза, в 2024 году - в 9,1 раза.

Таблица 8

Источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2022	2023	2024	Всего
Всего:	363 560 392,0	350 390 373,4	323 799 203,2	1 037 749 968,6
Федеральный бюджет	34 652 607,0	34 003 601,5	31 415 595,2	100 071 803,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	6 822 560,5	6 164 971,9	5 259 908,0	18 247 440,4
Внебюджетные источники	323 055 400,0	310 471 800,0	287 373 700,0	920 900 900,0

ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"

Объем финансового обеспечения реализации ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее - ФЦП "Курилы") в законопроекте составляет в 2022 году - 691,4 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной редакцией ФЦП "Курилы" на 91,3%), в 2023 году - 583,2 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной редакцией ФЦП "Курилы" на 93,8%), в 2024 году - 503,3 млн. рублей (с уменьшением по сравнению с утвержденной редакцией ФЦП "Курилы" на 91,8%).

В этой связи Комитет отмечает, что действующей редакцией ФЦП "Курилы" предусмотрен предельный объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2022 - 2024 гг. в размере 23 717,1 млн. рублей, в том числе на 2022 год - 7982,6 млн. рублей, на 2023 год - 9530,0 млн. рублей, на 2024 год - 6204,5 млн. рублей.

Целью ФЦП "Курилы" является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов.

В ФЦП "Курилы" запланированы мероприятия по развитию транспортной, энергетической, коммунальной и социальной инфраструктуры в совокупности с реализацией пакета инвестиционных проектов в рыбохозяйственной, горнорудной и туристической сферах.

В рамках ФЦП "Курилы" должны быть реализованы мероприятия, прямо отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Однако с начала реализации ФЦП "Курилы" за счет средств федерального бюджета профинансировано не более 10% общего объема реализованных мероприятий.

Стоит также отметить, что на выполнение мероприятий ФЦП Курилы из средств консолидированного бюджета области ежегодно расходуется около 5 млрд. рублей (более 20% от адресной инвестиционной программы региона). Указанные расходы осуществляются на территории, на которой проживает менее 4% населения области при неизменных объемах расходов на реализацию социальных программ и достижение целей, определенных в указах Президента РФ о национальных задачах. За счет средств региона уже завершена разработка проектной документации на более чем 70 объектов ФЦП Курилы.

Собственные доходы консолидированного бюджета Сахалинской области (доходы без учета безвозмездных перечислений) за 2020 год сократились на 14,5 млрд. рублей. При прогнозируемом снижении доходов бюджета области реализовать мероприятия ФЦП "Курилы" за счет средств бюджета субъекта представляется крайне затруднительным.

Таким образом, с учетом срока завершения ФЦП "Курилы" в 2025 году при отсутствии необходимых средств на финансирование мероприятий отмечаются существенные риски сбалансированного развития Курильских островов, как стратегически значимой территории Российской Федерации для реализации геостратегических интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

С учетом вышеизложенного при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении Комитет считает необходимым предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025" и доведение объемов финансирования в 2022 - 2024 годы до уровня текущих паспортных значений.

Комитет обращает особое внимание, что статьей 21 рассматриваемого законопроекта определяются особенности исполнения федерального бюджета в 2022 году. В частности основанием для внесения в 2022 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации является распределение зарезервированных в составе бюджетных ассигнований на 2022 год в объеме 22 067 115,9 тыс. рублей, на 2023 год в объеме 17 938 612,4 тыс. рублей и на 2024 год в объеме 17 557 040,5 тыс. рублей, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа, включая оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе в целях социально-экономического развития Сахалинской области, в размере до 50 процентов объема поступлений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" по нормативу 50 процентов с учетом предусмотренных на указанные цели бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

В этой связи ряд обозначенных Комитетом вопросов может быть решен за счет вышеуказанного источника финансирования.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Новая редакция государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.03.2021 года N 484.

Национальные интересы, оценка обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, основные вызовы и угрозы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике определены в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2020 N 164.

Также в них определены цели государственной политики Российской Федерации в Арктике, направленные в целом на повышение качества жизни населения Арктической зоны Российской Федерации, в том числе коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации.

Основным механизмом реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике является Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2020 года N 645, которая определяет разноаспектный комплекс социально-экономических мер развития Арктической зоны Российской Федерации.

Основным инструментом реализации Стратегии является государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на её реализацию представлены в таблице 9.

Таблица 9

млн. рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	4 306,1	6 061,4	8 129,3	134,1	5 169,5	7 494,2	145,0	5 869,7	78,3
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	4 263,4	6 014,0	8 129,3	135,2	5 120,5	7 494,2	146,4	5 869,7	78,3
"Развитие международного экономического сотрудничества в Арктической зоне Российской Федерации"	978,2	0,0	1 931,2	-	50,0	2 100,2	4 200,4	0,0	0,0
"Государственная поддержка реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации инвестиционных проектов"	3 285,2	6 014,0	6 198,1	103,1	5 070,5	5 394,0	106,4	5 869,7	108,8
Комплексы процессных мероприятий	32,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Научно-методическое сопровождение комплексного развития территорий Арктической зоны Российской Федерации"	32,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	10,7	47,4	0,0	0,0	49,0	0,0	0,0	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", в 2022 году составят 8 129,3 млн. рублей, в 2023 году - 7 494,2 млн. рублей и в 2024 году - 5 869,7 млн. рублей.

Комитет с удовлетворением отмечает, что предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 2 067,8 млн. рублей, в 2023 году на 2 324,7 млн. рублей. Вместе с тем в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 1 624,4 млн. рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" в 2022 - 2024 годах обусловлено:

по федеральному проекту "Развитие международного экономического сотрудничества в Арктической зоне Российской Федерации" увеличением средств в 2022 - 2023 годах на мероприятия по организации и проведению мероприятия председательства Российской Федерации в сумме 1 931,2 млн. рублей в 2022 году, в сумме 2 050,2 млн. рублей в 2023 году;

по федеральному проекту "Государственная поддержка реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации инвестиционных проектов" увеличением средств в 2022 - 2024 годах на мероприятия по предоставлению субсидий на возмещение затрат по уплате страховых взносов, возникающих у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации, в 2022 году на 184,1 млн. рублей, в 2023 году на 323,5 млн. рублей и в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год на 475,8 млн. рублей.

Комитет отмечает, что согласно данным Минвостокразвития России, общая стоимость мероприятий по доведению показателей социального развития территорий АЗРФ до уровня не ниже среднероссийского составляет 258 400 млн. руб.

В этой связи для успешного достижения результатов реализации государственной программы, указанных в прилагаемом к законопроекту паспорте государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", по мнению Комитета, необходимо увеличить бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы.

Комитет также обращает внимание, что в целях повышения уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, повышения качества жизни и защищенности населения на территории Арктической зоны Российской Федерации, Минвостокразвития России совместно с экспертным сообществом, представителями федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной и законодательной власти разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2021 N 978-р Программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации. Вместе с тем бюджетные ассигнования для реализации данной программы в рассматриваемом законопроекте не предусмотрены.

В Государственной Думе Российской Федерации и Совете Федерации Российской Федерации неоднократно поднимался также вопрос о необходимости реализации в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" новой подпрограммы "Дети Арктики". В рамках указанной подпрограммы (с объемом финансирования 4 млрд. рублей за 3 года) планируется организация оздоровительного отдыха для 120 тысяч детей, обеспечение 14 тысяч школьников из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока пособиями по изучению родных языков, запуск детского образовательного портала "Дети Арктики" и внедрение в школьную программу курса "Арктиковедение".

В этой связи Комитет считает необходимым предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Дети Арктики" при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении. В том числе необходимо предусмотреть в Приложении 31 законопроекта (Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, проживающих в субъектах Российской Федерации, входящих полностью или частично в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" представлены в таблице 10.

Таблица 10

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	1 015 887,0	921 997,9	967 294,1	104,9	935 284,3	980 885,0	104,9	1 000 852,3	102,0
Комплексы процессных мероприятий	1 015 887,0	921 997,9	967 294,1	104,9	935 284,3	980 885,0	104,9	1 000 852,3	102,0
"Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий"	979 887,0	870 997,9	916 294,1	105,2	884 284,3	929 885,0	105,2	949 852,3	102,1
"Поощрение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и деятельности органов местного самоуправления"	36 000,0	51 000,0	51 000,0	100,0	51 000,0	51 000,0	100,0	51 000,0	100,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2022 году составят 967 294,1 млн рублей, в 2023 году - 980 885,0 млн рублей и в 2024 году - 1000 852,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 45 296,1 млн рублей, в 2023 году на 45 600,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 19 967,4 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" обусловлено:

по комплексу процессных мероприятий "Поддержка и организация направления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, социально-экономического развития и исполнения делегированных полномочий":

увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 40 296,1 млн рублей, в 2023 году на 40 166,1 млн рублей и в 2024 году на 19 555,6 млн рублей на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в связи с ростом прогнозного объема поступлений от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций;

предоставлением в 2022 - 2024 годах дотации в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от применения инвестиционного налогового вычета в объеме 5 000,0 млн рублей ежегодно;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 434,6 млн рублей на предоставление единой субвенции в связи с ростом бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий "длящегося" характера;

увеличением бюджетных ассигнований в 2024 году на 411,8 млн рублей на предоставление единой субвенции в связи с индексацией на уровень инфляции оплаты труда сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, в рамках единой субвенции.

Комитет отмечает, что целью государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" является содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Под устойчивым исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующего периода, по мнению Комитета и Счетной палаты Российской Федерации, следует понимать способность субъектов исполнять свои расходные обязательства (по собственным полномочиям, предметам совместного ведения и пр.) за счет собственных доходных источников и финансовой помощи из средств федерального бюджета в объемах, достаточных для минимизации привлечения заимствований, как источника покрытия возникающих дефицитов (в пределах установленных нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений).

Вместе с тем, необходимые объемы такой помощи в проекте данной государственной программы и материалах к нему не установлены, и порядок их расчетов не определен. Отсутствуют также комплексные показатели, характеризующие оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение. Также отсутствует объективная оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204) и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и реализацией государственных программ в рассматриваемом периоде (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474).

Таким образом, для обеспечения опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики остаются актуальными вопросы объективности мониторинга в части бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий без учета возникающих изменений налогового потенциала, региональной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" представлены в таблице 11.

Таблица 11

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	322 093,5	264 385,3	395 915,0	149,7	332 650,2	423 964,5	127,5	338 530,5	79,8
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	172 313,7	190 900,0	227 207,3	119,0	240 387,6	242 620,1	100,9	227 508,9	93,8
"Информационная инфраструктура"	150,0	150,0	150,0	100,0	150,0	150,0	100,0	151,9	101,3
"Цифровое государственное управление"	249,3	668,2	668,2	100,0	511,1	511,1	100,0	456,9	89,4
"Жилье"	27 720,5	28 951,6	27 459,5	94,8	32 108,5	30 208,2	94,1	38 136,9	126,2
"Формирование комфортной городской среды"	46 786,9	46 223,2	46 223,2	100,0	46 226,0	46 226,0	100,0	50 243,0	108,7
"Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	45 020,0	49 954,0	72 523,5	145,2	99 954,0	72 462,1	72,5	49 980,0	69,0
"Чистая вода"	25 800,1	37 076,3	37 076,3	100,0	40 688,0	40 688,0	100,0	27 354,3	67,2
"Оздоровление Волги"	13 505,4	14 506,6	14 506,6	100,0	11 774,6	11 774,6	100,0	17 885,9	151,9
"Финансовая поддержка семей при рождении детей"	13 081,5	13 370,0	28 600,0	213,9	8 975,3	40 600,0	452,4	43 300,0	106,7
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	113 325,4	46 227,1	143 577,7	310,6	66 162,2	157 630,3	238,2	89 095,3	56,5
"Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"	89 672,5	34 359,8	130 109,8	378,7	54 849,3	146 206,2	266,6	78 063,6	53,4
"Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)"	23 653,0	11 867,2	13 467,9	113,5	11 312,9	11 424,1	101,0	11 031,7	96,6
Комплексы процессных мероприятий	27 639,0	26 718,4	25 130,0	94,1	26 100,5	23 714,1	90,9	21 926,4	92,5
"Обеспечение деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и реализации государственной политики в сфере строительства, жилищного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства"	3 828,8	3 231,5	3 800,2	117,6	3 170,9	3 797,2	119,7	3 826,3	100,8
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"	23 810,2	23 486,9	21 329,8	90,8	22 929,6	19 916,9	86,9	18 100,1	90,9
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	550,7	539,9	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	8 264,6	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в 2022 году составят 395 915,0 млн рублей, в 2023 году - 423 964,5 млн рублей и в 2024 году - 338 530,5 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 131 529,8 млн рублей, в 2023 году на 91 314,2 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 85 434,0 млн рублей.

Комитет обращает внимание, что изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в том числе обусловлено:

увеличением объемов бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества "ДОМ.РФ", г. Москва, на цели реализации программы "Дальневосточная ипотека" в 2023 году на 10 556,9 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год на 4 443,1 млн рублей в связи с востребованностью данной программы, планируемым расширением контингента участников, озвученным Президентом Российской Федерации на Восточном экономическом форуме 3 сентября 2021 года, а также обеспечением социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, посредством предоставления жилищных (ипотечных) кредитов по ставке 2% годовых.

увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Красноярского края на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования город Норильск в 2022 - 2023 годах ежегодно на 360,0 млн рублей за счет перераспределения средств в рамках государственной программы.

по федеральному проекту "Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)":

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации, в целях реализации мероприятий берегоукрепления и реконструкции набережной р. Амур в г. Благовещенске, обеспечения водоснабжения пгт. Крапивинский Кемеровской области, реконструкции берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова, реконструкции системы биологической очистки на городских очистных сооружениях г. Курска и реконструкции сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации г. Беслан Республики Северная Осетия - Алания в 2022 году на 2 990,2 млн рублей и в 2023 году на 1 853,84 млн рублей, а также переносом бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в 2022 году в объеме 391,3 млн рублей на 2021 год, в 2023 году в объеме 577,5 млн рублей на 2021 год в целях опережающего финансирования мероприятий по ускоренному строительству объектов капитального строительства, и уменьшением в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 1 276,3 млн рублей.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Распределение жилищных субсидий (сертификатов) по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Рассматриваемым законопроектом для реализации указанной цели на 2022 - 2024 году предусмотрено 4,5 млрд. рублей ежегодно.

Согласно сведениям, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2021 г. на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ состоит 176 621 семей граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе 15,1 тыс. семей инвалидов I и II групп, инвалидов с детства (имеют первоочередное право на предоставление субсидий), 124,7 тыс. семей пенсионеров, 91 семья безработных и 36,7 тыс. семей работающих. Наибольшее количество семей, состоящих на учете, отмечается в Республике Коми (25, 7 тыс.), Мурманской области (22,8 тыс.), Ямало-Ненецком автономном округе (17,4 тыс.) и Красноярском крае (17,2 тыс.).

По сравнению с 1 января 2020 г. количество семей граждан, состоящих на учете, уменьшилось на 11 239 семей, из них 2 054 семьи граждан сняты с учета в связи с приобретением жилых помещений за счет жилищных субсидий, предоставленных им в рамках реализации Федерального закона N 125-ФЗ. Кроме того, снятие граждан с учета осуществлялось в ходе инвентаризации очереди рассматриваемой категории граждан, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 460 млрд. рублей из федерального бюджета.

Ожидание получения жилищных сертификатов "северянами" составляет более 20 лет.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

В этой связи, Комитет отмечает необходимость увеличения выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством. В частности в целях распределения жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ необходимо существенное увеличение объема соответствующих бюджетных ассигнований в федеральном бюджете на 2022 и последующие годы.

Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" представлены в таблице 12.

Таблица 12

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	3 088,9	2 132,6	2 313,3	108,5	2 147,9	2 221,3	103,4	2 240,1	100,8
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	2 369,1	1 620,5	1 620,5	100,0	1 620,5	1 620,5	100,0	1 620,5	100,0
"Совершенствование государственно-общественного партнерства в сфере государственной национальной политики и в отношении российского казачества, а также реализация государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации, в том числе поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"	2 369,1	1 620,5	1 620,5	100,0	1 620,5	1 620,5	100,0	1 620,5	100,0
Ведомственные проекты	96,1	38,0	102,2	269,0	38,0	38,0	100,0	38,0	100,0
"Мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений"	96,1	38,0	102,2	269,0	38,0	38,0	100,0	38,0	100,0
Комплексы процессных мероприятий	623,7	474,1	590,6	124,6	489,4	562,8	115,0	581,6	103,4
"Укрепление единства российской нации, формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России"	245,1	234,0	279,6	119,5	245,3	247,8	101,0	262,4	105,9
"Обеспечение деятельности Федерального агентства по делам национальностей и подведомственных ему организаций"	378,6	240,1	311,0	129,5	244,1	315,0	129,0	319,2	101,3

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики", в 2022 году составят 2 313,3 млн рублей, в 2023 году - 2 221,3 млн рублей и в 2024 году - 2 240,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 180,8 млн рублей, в 2023 году на 73,4 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 18,9 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Реализация государственной национальной политики" обусловлено в том числе:

по комплексу процессных мероприятий "Укрепление единства российской нации, формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России" увеличением бюджетных ассигнований:

проведения Международной конференции высокого уровня в рамках Международного десятилетия языков коренных народов (2022 - 2032 гг.) в 2022 и 2024 годах на 14,7 млн рублей;

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Федерального агентства по делам национальностей и подведомственных ему организаций" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

финансового обеспечения деятельности создаваемого учреждения ФАДН России, по вопросам сохранения и развития языков коренных малочисленных народов Российской Федерации в связи с ликвидацией Фонда сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации в 2022 - 2023 годах в объеме 50,0 млн рублей ежегодно.

Комитет отмечает, что в рамках данной государственной программы субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2022 - 2024 годы составили 156,2 млн. рублей ежегодно.

Правила распределения и предоставления из федерального бюджета и расчет указанных субсидий в составе материалов к рассматриваемому законопроекту прилагаются. Наибольший объем соответствующего межбюджетного трансферта на 2022 год запланирован бюджету Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Хабаровского края и Чукотского автономного округа - по 15,6 млн. рублей.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представлены в таблице 13.

Таблица 13

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	264 562,6	279 791,8	285 107,1	101,9	295 468,1	304 859,3	103,2	326 775,6	107,2
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	38 135,6	67 159,2	66 112,0	98,4	77 651,7	77 184,1	99,4	95 127,8	123,2
"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	5 148,6	5 625,1	5 625,1	100,0	6 362,6	6 362,6	100,0	9 123,0	143,4
"Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	32 987,0	61 534,2	60 486,9	98,3	71 289,1	70 821,5	99,3	86 004,8	121,4
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	160 296,5	160 274,6	192 354,1	120,0	164 177,4	199 494,5	121,5	203 309,7	101,9
"Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса"	61 836,7	62 572,2	72 683,1	116,2	62 689,4	77 038,0	122,9	77 776,1	101,0
"Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"	98 081,8	97 610,3	115 378,9	118,2	101 395,9	117 750,4	116,1	120 398,7	102,2
"Научно-техническое обеспечение развития агропромышленного комплекса"	378,0	92,1	1 592,1	1 728,6	92,1	1 710,1	1 856,7	1 839,0	107,5
"Стимулирование развития виноградарства и виноделия"	0,0	0,0	2 400,0	-	0,0	2 496,0	-	2 595,8	104,0
"Развитие сельского туризма"	0,0	0,0	300,0	-	0,0	500,0	-	700,0	140,0
Ведомственные проекты	1 810,7	706,2	912,5	129,2	620,8	817,8	131,7	508,5	62,2
"Цифровое сельское хозяйство"	136,7	0,0	120,7	-	0,0	99,5	-	0,0	0,0
"Укрепление материально-технической базы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"	1 674,0	706,2	791,8	112,1	620,8	718,3	115,7	508,5	70,8
Комплексы процессных мероприятий	27 065,4	24 370,5	25 728,5	105,6	24 936,5	27 363,0	109,7	27 829,6	101,7
"Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных организаций"	14 802,4	14 399,6	15 843,3	110,0	14 713,5	17 237,6	117,2	17 424,6	101,1
"Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора"	12 263,1	9 970,9	9 885,2	99,1	10 222,9	10 125,4	99,0	10 405,0	102,8
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	1 902,1	2 005,3	0,0	0,0	2 104,9	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	15 577,8	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2022 году составят 285 107,1 млн рублей, в 2023 году - 304 859,3 млн рублей и в 2024 году - 326 775,6 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 5 315,3 млн рублей, в 2023 году на 9 391,2 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 21 916,2 млн рублей.

Комитет отмечает необходимость активизации работы по развитию агропромышленного комплекса на территории Дальнего Востока и Арктики. Доля Дальнего Востока в общем объеме финансирования государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия составляет всего 1 процент. По производству сельскохозяйственной продукции самые аграрные дальневосточные регионы Амурская область и Приморский край занимают в Российской Федерации 41 и 49 место соответственно, остальные располагаются ниже 60-го места.

По итогам отбора инвестпроектов в 2020 году в рамках механизма возмещения прямых затрат на создание и модернизацию объектов АПК доля Дальнего Востока составила всего 3,6% (ЦФО - 67,5%). Льготных кредитов выдано так же меньше всего - 309 из 15800.

Комитет обращает особое внимание, что в предлагаемом к рассмотрению Приложении 31 законопроекта отсутствуют иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте в Дальневосточном федеральном округе.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2020 года N 1899 об утверждении правил предоставления и распределения вышеуказанного межбюджетного трансферта вступает в силу с 1 января 2022 года.

В соответствии с перечнем Поручений Правительства РФ от 31.08.2020 года "О решениях по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ 13 - 18 августа 2020 году" Минсельхозу России совместно с Минвостокразвития России, Минфином России было поручено разработать соответствующий механизм государственной поддержки в Дальневосточном федеральном округе с 2021 года.

Стоит также отметить, что по производству молока, скота и птицы на убой регион традиционно на последнем месте. Например, доля Дальнего Востока по производству птицы на убой - 0,7%, по производству яиц - 3%. Из 7,9 млн. коров в России на Дальнем Востоке 490 тысяч голов (6%).

В этой связи наряду с реализацией программ по поддержке овощеводства, Комитет считает необходимым обеспечить увеличение финансирования мероприятий для развития на территории Дальнего Востока и Арктики птицеводства, а также мясного и молочного скотоводства.

Одной из основных сельскохозяйственных культур для Дальнего Востока является соя. Вместе с тем, регион уступил лидерство среди округов по ее производству (отставание от Центрального федерального округа на 1 млн. тонн), имея наибольшие посевные площади для этой культуры. В этой связи Комитет рекомендует также Правительству Российской Федерации проработать дополнительные предложения по защите интересов российских производителей соевых бобов, повышению урожайности и концентрации перерабатывающих мощностей в данной отрасли на Дальнем Востоке.

Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" представлены в таблице 14.

Таблица 14

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	15 249,2	14 613,5	12 938,7	88,5	12 002,3	8 090,9	67,4	7 655,1	94,6
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	0,0	0,0	461,6	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	0,0	0,0	461,6	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	2 523,4	3 020,0	4 372,3	144,8	12,5	626,1	4 996,4	296,9	47,4
"Модернизация и стимулирование развития рыбохозяйственного комплекса"	2 523,4	3 020,0	4 372,3	144,8	12,5	626,1	4 996,4	296,9	47,4
Комплексы процессных мероприятий	7 546,5	6 970,8	8 104,9	116,3	7 173,0	7 464,9	104,1	7 358,2	98,6
"Реализация мер по искусственному воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов"	2 732,2	2 924,4	2 853,5	97,6	3 021,5	2 910,6	96,3	2 979,4	102,4
"Контроль, надзор за состоянием водных биологических ресурсов и повышение безопасности плавания судов промыслового флота"	934,5	939,1	1 701,1	181,1	963,1	1 083,9	112,6	1 098,3	101,3
"Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса"	3 879,8	3 107,4	3 550,3	114,3	3 188,4	3 470,3	108,8	3 280,5	94,5
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	4 356,5	4 622,7	0,0	0,0	4 816,8	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	822,7	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2022 году составят 12 938,7 млн рублей, в 2023 году - 8 090,9 млн рублей и в 2024 году - 7 655,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 1 674,8 млн рублей, в 2023 году на 3 911,4 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 435,8 млн рублей.

Паспортом подпрограммы 1 "Организация рыболовства" данной государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрен ожидаемый результат реализации подпрограммы "обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их прав на сохранение самобытного образа жизни".

Преференции в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни устанавливает возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без разрешительных документов предоставляются коренным малочисленным народам Севера в соответствии Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Однако в Законопроекте не определено ресурсное обеспечение реализации государственной программы в указанной части за счет бюджетных ассигнований, что не позволяет в должной степени реализовывать меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов Севера для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Государственная программа "Развитие транспортной системы"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", в 2022 году составят 1 273 508,3 млн рублей, в 2023 году - 1 298 834,7 млн рублей и в 2024 году - 1 329 621,5 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 100 631,6 млн рублей, в 2023 году на 65 597,4 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 30 786,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Развитие морских портов" обусловлено в том числе:

уменьшением бюджетных ассигнований на мероприятие "Развитие транспортного узла "Восточный - Находка" (Приморский край)" в 2022 году на 5 387,7 млн рублей, в 2023 году на 2 811,4 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на мероприятие "Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)". Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги" федерального проекта "Развитие железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна", в 2024 на 98,0 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на строительный контроль;

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта" обусловлено в том числе увеличением в 2022 году бюджетных ассигнований в связи с возвратом средств в размере 324,4 млн. рублей с федерального проекта "Строительство и модернизация российских участков автомобильных дорог, относящихся к международному транспортному маршруту "Европа - Западный Китай";

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Развитие Северного морского пути" в 2024 году на 14 954,2 млн рублей связано с уточнением расходов инвестиционного характера, а также резервированием средств на финансовое обеспечение мероприятий транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

По федеральному проекту "Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора Европа - Западный Китай" национального проекта "Транспортная часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 65 281,6 млн рублей и 2023 году на 76 934,1 млн рублей, 2024 году сокращением бюджетных ассигнований на 69 013,2 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, связано с доведением параметров его финансирования до утвержденного паспорта, а также перераспределением бюджетных ассигнований федерального бюджета в связи с увеличением объема финансового обеспечения реализации мероприятий федерального проекта в предыдущие годы;

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта" вызвано:

- корректировкой параметров финансирования на обеспечение деятельности федеральных казенных предприятий в 2022 году на 187,0 млн рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований в целях предоставления субсидий организациям воздушного транспорта для обеспечения доступности воздушных перевозок населению в 2022 - 2023 годах в объеме 5 000,0 млн рублей ежегодно;

- увеличением бюджетных ассигнований в целях предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок населения по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа в 2022 - 2023 годах.

Государственной программой предусмотрены субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 2022 - 2024 годы в объеме 9 млн. рублей ежегодно.

Предусмотрены также субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в 2022 году в объеме 4,3 млрд. рублей, в 2023 и 2024 годах 4,1 млрд. рублей ежегодно.

Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа запланированы в 2022 году в объеме 5,9 млрд. рублей, в 2023 - 7,1 млрд. рублей, в 2024 году - 7,9 млрд. рублей.

При этом определены субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению на 2022 - 2024 годы в объеме 12,3 млрд. рублей ежегодно.

В этой связи Комитет отмечает, что авиадоступность формирует качество жизни и миграционные настроения людей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 года N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, прошедшим отбор в форме конкурса, осуществившим воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам с использованием соответствующих воздушных судов. Соответственно реальная потребность рассчитывается Федеральным агентством воздушного транспорта после внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете. По оценке комитета ежегодная потребность в бюджетных ассигнованиях в целях субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров в дальневосточном направлении составляет не менее 20 млрд. рублей.

В этой связи запланированных законопроектом средств в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, по мнению Комитета, может оказаться недостаточно.

Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2023 года"

Федеральная целевая программа "Развитие Республики Карелия на период до 2023 года" утверждена Постановлением Правительства РФ от 09.06.2015 N 570 (ред. от 09.06.2021).

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2023 года" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2022 году в сумме 2 562,5 млн. рублей, в 2023 году - 3 184,5 млн. рублей. Данные показатели соответствуют паспортным значениям действующей редакции федеральной целевой программы.

Стоит отметить, что бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не были предусмотрены.

Сведения о целевых индикаторах, показателях и мероприятиях опережающего развития Беломорского, Кемского, Лоухского, Сегежского муниципальных районов и Костомукшского городского округа Республики Карелия, включенных в состав Арктической зоны Российской Федерации, приведены в приложениях N 5 и N 6 федеральной целевой программы.

Межбюджетные трансферты

Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ориентирована на необходимость обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации в соответствии с установленными стандартами, в том числе в сфере социальной, медицинской помощи, образования и других сферах в рамках полномочий соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В составе материалов к законопроекту представлен Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Раздел "Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации" прогноза социально-экономического развития Российской Федерации подготовлен на основе прогнозных данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках формирования прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 г.

Согласно данному документу реализация антикризисных мер, направленных на снижение негативного влияния на экономику распространения новой коронавирусной инфекции, планов первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики, предоставление федеральных и региональных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и населению позволили преимущественному большинству регионов достичь положительной динамики по основным социально-экономическим показателям.

Ожидается, что в 2021 году более половины (56,3%) суммарного объема ВРП сформируют 12 субъектов Российской Федерации, а именно: гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Ростовская и Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский и Краснодарский края, республики Татарстан и Башкортостан. К 2024 году их доля увеличится до 68,6%.

По оценке, среди субъектов Российской Федерации наиболее высокие темпы роста ВРП по итогам 2021 года ожидаются в Ямало-Ненецком автономном округе - 10,2%, Республике Саха (Якутия) - 8,3%, Челябинской области - 6,7%, Амурской области - 5,1%, Чукотском автономном округе - 4,7%, Краснодарском крае и Нижегородской области по 4,5% в каждом регионе. На протяжении всего прогнозного периода ожидается рост ВРП в 71 регионах. Республика Коми - единственный регион, в котором к 2024 году ожидается спад ВРП по обоим вариантам прогноза (на 4,2% по консервативному варианту и на 2% по базовому варианту).

В соответствии с представленным прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2022 - 2024 годы доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут увеличиваться (Таблица 15).

Таблица 15

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации:	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Доходы - всего	16 761,3	17 753,7	18 838,5
Доходы без учета межбюджетных трансфертов	13 560,1	14 416,2	15 451,2
Расходы - всего	16 815,5	17 809,4	18 868,4

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2022 - 2024 годы будет увеличиваться и составит в 2022 году 35%, в 2023 году - 36% и в 2024 году - 37%.

При этом доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2022 - 2024 годах по сравнению с 2021 годом (4,7%) согласно законопроекту уменьшится и составит 4,3%, 4,2% и 4,3% соответственно.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составит в 2022 году - 0,8%, в 2023 и 2024 годах - 0,7 процента.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, увеличены в 2022 году на 47 799,7 млн рублей, в 2023 году на 50 159,8 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 26 783,7 млн рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2022 году составят 1 024 953,3 млн рублей, в 2023 году - 1 039 362,6 млн рублей и в 2024 году - 1 066 146,3 млн рублей.

Комитет с удовлетворением отмечает предусмотренный законопроектом рост объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2022 - 2024 годы (758,6 млрд. рублей, 771,3 млрд. рублей, 790,9 млрд. рублей соответственно).

Данные показатели соответствуют положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Вместе с тем, Комитет обращает особое внимание, что к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации.

Указанное обстоятельство на данном этапе не позволяет оценить соответствие применяемых подходов Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 670 от 22 ноября 2004 года "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Не представляется также возможным определить количество "регионов-доноров", минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а также оценить степень сокращения разницы в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 максимально и 10 минимально обеспеченным регионам с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в результате проведенных в соответствии с указанной методикой расчетов.

Как показывает анализ и поступающие обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

В этой связи Комитет считает необходимым предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Кроме того, Комитет отмечает, что Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации 23 сентября 2021 года одобрены подходы к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом неснижения данного межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа.

Следует иметь в виду, что данный вид финансовой помощи распределялся в 2021 году среди бюджетов субъектов Российской Федерации в тех же объемах, что и в 2020 году (за исключением Чукотского автономного округа). Вместе с тем, в 2020 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в ряде регионов Дальнего Востока и Арктики снизились по сравнению с предыдущим годом. В их числе Красноярский край (снижение 856 млн. рублей), Республика Карелия (снижение 406 млн. рублей), Магаданская область (снижение 236 млн. рублей), Республика Коми (снижение 34 млн. рублей), Мурманская область (снижение 17 млн. рублей). При этом в Красноярском крае указанные дотации в 2017 году выросли в 3 раза по сравнению с предыдущим годом, а затем ежегодно существенно сокращались. Также 3 года подряд дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации сокращались в Магаданской и Мурманской областях. Данное обстоятельство, по мнению комитета, должно быть также учтено при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2022 год.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы).

В составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены:

дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2022 - 2024 годах в объеме 90 000,0 млн рублей ежегодно;

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2022 году в объеме 31 182,9 млн. рублей, в 2023 году - 34 598,6 млн рублей, в 2024 году - 35 896,4 млн рублей;

дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края в 2022 году в объеме 1 800,0 млн рублей.

Комитет отмечает снижение запланированного объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2022 году (1,4 млрд. рублей) и 2023 году (2,6 млрд. рублей) по сравнению с параметрами, утвержденными Законом N 385-ФЗ. Обоснование изменений объема данного вида межбюджетного трансферта в пояснительной записке не приводится.

Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов отсутствует. Таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 33 к законопроекту также отсутствует.

В этой связи Комитет считает необходимым представлять проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности и результаты распределения данной дотации среди субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период с учетом прогноза исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом, по мнению Комитета, необходимо обеспечить доведение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2022 году и 2023 году до показателей, утвержденных Законом N 385-ФЗ. При этом объем указанной дотации на 2024 год не должен быть меньше запланированного объема на 2023 год.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии характеризуются существенным приростом к Закону N 385-ФЗ и составляют: в 2022 году - 1,4 трлн. рублей с приростом 420 млрд. рублей; в 2023 году - 1,6 трлн. руб. с приростом 480 млрд. рублей; в 2024 году - 1,7 трлн. руб. с приростом на 100 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в законопроекте предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает последовательное увеличение планируемого объема субвенций в 2022 - 2024 годы: в 2022 году - 448,7 млрд. рублей, в 2023 году - 463,9 млрд. рублей, в 2024 году - 549,7 млрд. рублей.

Вместе с тем, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ запланированный объем субвенций в 2022 году и 2023 году уменьшен на 111 млрд. рублей и 102 млрд. рублей соответственно. По сравнению с предыдущим годом в 2022 году объем субвенций уменьшен на 147 млрд. рублей.

Принимая во внимание существенное снижение планируемых в 2022 и 2023 годах объемов субвенций по сравнению с параметрами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, Комитет отмечает, что Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала на необходимость совершенствования механизма определения реальной потребности в социальных выплатах через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей.

Следует иметь в виду, что в состав субвенций включены также бюджетные ассигнования, направляемые на финансовое обеспечение наиболее социально значимых полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи Комитет подчеркивает необходимость предоставления в полном объеме бюджетных ассигнований для качественного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных им социально значимых полномочий.

Особенностью представленного к рассмотрению законопроекта является существенное сокращение в 2024 году объема предоставляемых иных межбюджетных трансфертов по сравнению с объемом предусмотренным Законом N 385-ФЗ на 2021 год (в 3,6 раза) при одновременном увеличении объема межбюджетного трансферта в 2022 году и 2023 году.

Иные межбюджетные трансферты в 2022 году запланированы в объеме 350,7 млрд. руб. с увеличением к Закону N 385-ФЗ на 14 млрд. рублей; в 2023 году - 331,7 млрд. рублей с увеличением к Закону N 385-ФЗ на 7 млрд. рублей; в 2024 году - 106,7 млрд. рублей.

Выводы и предложения

1. Комитет обращает внимание, что предусмотренные в рассматриваемом Законопроекте объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 164,1 млн рублей, в 2023 году на 295,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 2 588,0 млн рублей. В текущем финансовом году показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 года превышают предусмотренный действующей редакцией паспорта государственной программы объем на 788,8 млн. рублей.

В этой связи снижение в 2022 году объема финансирования государственной программы по сравнению с указанным показателем в прошлом году на 7,8 млрд. рублей, по мнению Комитета, подлежит дополнительному обоснованию. По сравнению с показателем сводной бюджетной росписи в текущем году объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2024 год уменьшен на 11 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований, по мнению комитета, может негативным образом отразиться на конечной эффективности реализации государственной программы и решении поставленной задачи опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока.

2. Действующей редакцией ФЦП "Курилы" на 2022 - 2024 гг. за счет средств федерального бюджета предусмотрен предельный объем финансирования, превышающий запланированный рассматриваемым законопроектом объем на указанный период в 13 раз.

В рамках ФЦП "Курилы" должны быть реализованы мероприятия, прямо отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Однако с начала реализации ФЦП "Курилы" за счет средств федерального бюджета профинансировано не более 10% общего объема реализованных мероприятий.

При прогнозируемом снижении доходов бюджета Сахалинской области реализовать мероприятия ФЦП "Курилы" за счет средств бюджета субъекта представляется крайне затруднительным.

Отмечаются существенные риски сбалансированного развития Курильских островов, как стратегически значимой территории Российской Федерации для реализации геостратегических интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

3. Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 2 067,8 млн. рублей, в 2023 году на 2 324,7 млн. рублей. Вместе с тем в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 1 624,4 млн. рублей.

Согласно данным Минвостокразвития России, общая стоимость мероприятий по доведению показателей социального развития территорий АЗРФ до уровня не ниже среднероссийского составляет 258 400 млн. руб.

В этой связи ресурсов для успешного достижения результатов, указанных в прилагаемом к законопроекту паспорте государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", может оказаться недостаточно.

Комитет обращает также внимание, что в законопроекте бюджетные ассигнования на реализацию в рамках данной госпрограммы Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, и подпрограммы "Дети Арктики" отсутствуют.

4. По состоянию на 1 января 2021 г. на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ состоит 176 621 семей граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе 15,1 тыс. семей инвалидов I и II групп, инвалидов с детства (имеют первоочередное право на предоставление субсидий), 124,7 тыс. семей пенсионеров, 91 семья безработных и 36,7 тыс. семей работающих.

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 460 млрд. рублей из федерального бюджета.

Ожидание получения жилищных сертификатов "северянами" составляет более 20 лет.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

В этой связи, необходимо существенное увеличение объема бюджетных ассигнований в федеральном бюджете на 2022 и последующие годы в целях распределения жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

5. В соответствии с перечнем Поручений Правительства РФ от 31.08.2020 года "О решениях по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ 13 - 18 августа 2020 году" Минсельхозу России совместно с Минвостокразвития России, Минфином России было поручено разработать соответствующий механизм государственной поддержки в Дальневосточном федеральном округе с 2021 года.

Вместе с тем в Приложении 31 законопроекта отсутствуют иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте в Дальневосточном федеральном округе.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2020 года N 1899 об утверждении правил предоставления и распределения вышеуказанного межбюджетного трансферта вступает в силу с 1 января 2022 года.

Комитет отмечает необходимость своевременной реализации вышеуказанного поручения.

Наряду с реализацией программ по поддержке овощеводства, Комитет считает необходимым обеспечить увеличение финансирования мероприятий для развития на территории Дальнего Востока и Арктики птицеводства, а также мясного и молочного скотоводства. Кроме того Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации проработать дополнительные предложения по защите интересов российских производителей соевых бобов, повышению урожайности и концентрации перерабатывающих мощностей в данной отрасли на Дальнем Востоке.

6. Паспортом подпрограммы 1 "Организация рыболовства" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрен ожидаемый результат реализации подпрограммы "обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их прав на сохранение самобытного образа жизни".

Однако в Законопроекте не определено ресурсное обеспечение реализации государственной программы в указанной части за счет бюджетных ассигнований, что не позволяет в должной степени реализовывать меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов Севера для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

7. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 года N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, прошедшим отбор в форме конкурса, осуществившим воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам с использованием соответствующих воздушных судов. Соответственно реальная потребность рассчитывается Федеральным агентством воздушного транспорта после внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете. По оценке комитета ежегодная потребность в бюджетных ассигнованиях в целях субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров в дальневосточном направлении составляет не менее 20 млрд. рублей.

Запланированного законопроектом объема средств в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, по мнению Комитета, может оказаться недостаточно.

8. Подпунктом "а" пункта 27 Раздела IV Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 645 предусмотрено комплексное социально-экономическое развитие г. Норильска.

20 февраля 2021 года между Минвостокразвития России, Правительством Красноярского края, администрацией г. Норильска и ПАО "ГМК "Норильский никель" было подписано четырехстороннее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в целях реализации комплексных мер социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на период до 2024 года и перспективу до 2035 года.

В рамках исполнения указанного соглашения рассматриваемым законопроектом на реализацию соответствующих мероприятий предусмотрен объем дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1 080,0 млн. рублей (ежегодно по 360,0 млн. рублей), что на 1 231,2 млн. рублей меньше необходимого объема финансирования.

В связи с изложенным Комитет считает целесообразным проработать вопрос возможного увеличения объемов финансирования Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2035 года в соответствии с заключенным четырехсторонним соглашением от 20 февраля 2021 года.

9. В 2021 году более половины (56,3%) суммарного объема ВРП сформируют 12 субъектов Российской Федерации, а именно: гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Ростовская и Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский и Краснодарский края, республики Татарстан и Башкортостан. К 2024 году их доля увеличится до 68,6%. Комитет отмечает необходимость последовательного решения задачи сокращения разрыва по уровню бюджетной обеспеченности регионов. В настоящее время основным инструментом бюджетного выравнивания регионов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

К рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации.

В этой связи Комитет считает необходимым предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Комитет отмечает, что Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации 23 сентября 2021 года одобрены подходы к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом неснижения данного межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа.

10. Комитет обращает внимание на необходимость последовательного применения в рамках реализации государственных программ Российской Федерации особого подхода к решению вопросов развития Дальнего Востока и Арктики, имея в виду необходимость решения поставленных задач обеспечения опережающего развития указанных территорий и роста показателей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году (подпункт "к" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 сентября 2017 года NПр-1968).

По мнению Комитета запланированные государственными программами Российской Федерации мероприятия могут считаться соответствующими цели опережающего развития только в случае наличия в них показателей, значения которых выше среднероссийского уровня, а также необходимого финансирования для их достижения.

Предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы ко второму чтению:

1. Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

2. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025" и доведение объемов финансирования в 2022 - 2024 годы до уровня текущих паспортных значений федеральной целевой программы.

3. Увеличение бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", в том числе в целях:

- реализации Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в размере 0,5 млрд. рублей ежегодно;

- подпрограммы "Дети Арктики" в размере 0,5 млрд. рублей ежегодно, в том числе в Приложении 31 законопроекта иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, проживающих в субъектах Российской Федерации, входящих полностью или частично в состав Арктической зоны Российской Федерации.

4. Дополнительные бюджетные ассигнования в целях увеличения количества предоставляемых в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в размере 10 млрд. рублей ежегодно.

5. В Приложении 31 законопроекта иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в целях софинансирования расходных обязательств по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию тепличных комплексов для производства овощей в защищенном грунте в Дальневосточном федеральном округе.

6. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы "Организация рыболовства" государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

7. Доведение бюджетных ассигнований в целях субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок пассажиров в дальневосточном направлении в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы" до 20 млрд. рублей ежегодно.

8. Неснижение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при распределении субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации. Следует иметь в виду, что данный вид финансовой помощи распределялся в 2021 году среди бюджетов субъектов Российской Федерации в тех же объемах, что и в 2020 году (за исключением Чукотского автономного округа). Вместе с тем, в 2020 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в ряде регионов Дальнего Востока и Арктики существенно снизились по сравнению с предыдущим годом.

9. Доведение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2022 году и 2023 году до показателей, утвержденных Законом N 385-ФЗ. При этом объем указанной дотации на 2024 год не должен быть меньше запланированного объема на 2023 год.

10. Распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющих целевое назначение, распределение которых не осуществлено рассматриваемым законопроектом.

Комитет считает возможным принять рассматриваемый законопроект в первом чтении при условии, что изложенные в настоящем заключении замечания и предложения будут учтены при его подготовке ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов