Особенности финобеспечения и планирования деятельности учреждений в 2020 году в связи с распространением COVID-19. Памятка бухгалтеру бюджетной сферы (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Особенности финобеспечения и планирования деятельности учреждений в 2020 году в связи с распространением COVID-19.
Памятка бухгалтеру бюджетной сферы

В настоящее время уже приняты или планируются к введению в действие новые нормативные правовые акты, регулирующие особенности финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений в условиях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.

Рассмотрим основные новшества, с которыми учреждениям предстоит выходить из режима ограничений и по-новому планировать свою деятельность в этом году:

Для федеральных, региональных, муниципальных учреждений

Специальные меры поддержки медицинских учреждений и их работников

Правительством РФ принят целый ряд мер по поддержке сферы здравоохранения. Для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, включенную в специальный Перечень для применения нулевой ставки по налогу на прибыль, постановлением от 02.04.2020 N 409 смягчены некоторые налоговые ограничения. В частности, с 6 апреля в отношении лицевых и расчетных счетов, с которых медорганизация оплачивает покупку поименованных в НК РФ медицинских изделий и медицинских товаров, не применяется принудительное взыскание неуплаченной или не полностью уплаченной суммы налога. Предоставлена возможность совершения с заблокированного счета расходных операций, связанных с приобретением поименованных в НК РФ медицинских изделий и медицинских товаров. Кроме того, не осуществляется приостановление операций для обеспечения исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. Но при наличии судебного решения о блокировке счета указанное послабление не действует.

В связи с пандемией коронавируса для медицины и фармацевтики приказом Минздрава России от 14.04.2020 N 327н до 29 сентября 2020 г. устанавливался мораторий на получение сертификатов специалиста и свидетельств об аккредитации специалиста, который изначально планировался до конца 2020 года. Кроме того предусмотрено продление действия на 12 месяцев всех сертификатов, сроки которых истекают в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. Так что медучреждениям, для которых численность сертифицированного медицинского персонала - важное условие применения нулевой ставки по налогу на прибыль, волноваться не стоит - мораторий не повлияет на возможность применения льготы.

Центробанк на 4 месяца ограничил размер эквайринговых комиссий, который банки могут установить для клиник, больниц, служб скорой помощи и медицинских лабораторий С 1 июня и по 30 сентября 2020 года максимальный размер такой комиссии не может превышать 1% проведенного клиентом платежа за медицинскую услугу.

Отдельная помощь в сложившихся условиях прямо ориентирована на медицинский персонал.

В первую очередь это, конечно, стимулирующие выплаты медработникам и водителям автомобилей скорой помощи, непосредственно работающим с пациентами, зараженными коронавирусной инфекцией. Порядок их осуществления Правительство РФ утвердило постановлениями от 12.04.2020 N 484 и от 30.10.2020 N 1762 (постановление от 02.04.2020 N 415 утратило силу с 01.11.2020). Эти выплаты финансируются из федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. В регионах власти могут дополнительно устанавливать доплаты медикам из соответствующего бюджета.

Позднее Правительством РФ вносились изменения в правила начисления федеральной стимулирующей доплаты. Уточнено, что доплаты должны рассчитываться исходя из самого факта работы с зараженными пациентами, независимо от количества отработанных смен и/или часов. Выплаты осуществляются у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере. Одновременно Правительство распорядилось выплачивать стимвыплаты за "коронавирусные" рейсы даже тем водителям "неотложек", которые не являются работниками медорганизации, а предоставлены по аутсорсингу. Их работодателям - аутсорсинговым транспортным компаниям - деньги из бюджета на стимвыплаты будут передаваться в виде субсидий. Также субсидии предоставляются частным медорганизациям. Аналогичные изменения отдельно предусмотрены для медицинских работников "силовых" ведомств и ФМБА, МГУ им. М.В. Ломоносова, а также медорганизаций, подведомственных непосредственно Управделами Президента РФ, Минздраву РФ, Минтруду РФ, Минобразования РФ. Позднее на основании распоряжений о внесении изменений в распоряжение от 12.04.2020 N 976-р Правительством дополнительно выделилялись средства МГУ им. М.В. Ломоносова и организациям, подведомственным Минздраву РФ, Минтруду РФ, Минобрнауки РФ и ФМБА. Эти средства - для стимулирующих выплат медицинским и иным работникам, непосредственно оказывающим помощь больным с коронавирусом, за апрель-сентябрь 2020 г.

Впоследствии постановлением от 26.06.2020 N 926 Кабмин продлил на июль и август стимулирующие выплаты медикам, а также водителям "неотложек", которые работают с COVID-19, постановлением от 09.09.2020 N 1381 - на сентябрь, постановлением от 07.10.2020 N 1621 - на октябрь 2020 г. Речь идет о выплатах по Постановлению N 484 - они выплачиваются за факт работы с пациентами и объектами, зараженными 2019-nCoV.

На основании распоряжений Правительства РФ от 06.08.2020 N 2042-р и 2043-р на стимулирующие выплаты медработникам за особые условия труда и дополнительную нагрузку при оказании медицинской помощи зараженным COVID-19 и лицам из групп риска заражения вирусом из резервного фонда выделено более 9 млрд. руб. Еще без малого 5 млрд. руб. регионы получат в качестве софинансирования из федерального бюджета на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи зараженным коронавирусом, - так называемые "президенсткие" выплаты.

В конце мая Правительство РФ расширило перечень категорий медработников, которым может быть выплачена стимулирующая выплата за работу с COVID-19:

- выплаты по Постановлению N 1762 (ранее - по постановлению N 415) могут получить и медработники с высшим НЕмедицинским образованием. Такое правило начинает действовать "задним числом" - с 30 января 2020 года;

- выплаты по Постановлению N 484 могут получить не только медицинские, а также "иные" работники "коронавирусных" подразделений; кто именно - решит работодатель.

Минздрав подчеркивает: стимулирующие выплаты должны получать не только те медработники, которые оказывают медпомощь пациентам, внесенным в федеральный COVID-ресурс, но и те, кто контактирует с заражёнными либо работает с биоматериалом, заражённым COVID-19, в том числе:

- врачи-рентгенологи;

- врачи-патологоанатомы;

- врачи-эпидемиологи;

- помощники врачей-эпидемиологов;

- медицинские работники клинико-диагностических лабораторий;

- средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами,

- а также члены бригад СМП, в том числе водители.

Право на выплаты по постановлению N 1762 (ранее - по постановлению N 415) имеют и медработники поликлиники, оказывающие помощь пациенту с COVID-19.

ФФОМС признал, что стимулирующие выплаты, полученные медицинскими работниками в соответствии с постановлениями Правительства РФ N 415 и N 484, за оказание помощи гражданам, у которых выявлен COVID-19, должны включаться в размер среднего заработка и учитываться при расчете выплат к отпуску. А вот за счет каких источников медучреждениям выплачивать увеличившиеся таким образом отпускные, оставалось неясным...

И вот, наконец, вопрос разрешен: Правительство РФ распорядилось выделить из резервного фонда более 5 млрд. рублей на выплату медицинским и иным работникам увеличенных отпускных или компенсаций за отпуск, от которого они были вынуждены отказаться из-за эпидемии коронавируса. Речь идёт, о врачах, среднем и младшем медперсонале, водителях скорой помощи, сотрудниках медорганизаций, подведомственных федеральным органам власти, - всех, кому за счет федеральных средств полагаются стимулирующие надбавки за особые условия труда при работе с COVID-19 (постановление Правительства РФ от 08.06.2020 N 998, распоряжение Правительства РФ от 10.06.2020 N 1792-р).

С 1 ноября 2020 года Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 система стимулирующих "коронавирусных" выплат работникам здравоохранения, занятым борьбой с COVID-19, полностью изменена. Во-первых, отменено апрельское постановление Правительства РФ N 415, которым были введены выплаты, "привязанные" к размеру средней зарплаты по региону, финансируемые из федерального бюджета через бюджеты субъектов РФ. Во-вторых, взамен отменных введены новые правила расчета и выплаты стимулирующих средств. И третье: источником выплат теперь является ФСС за счет трансфертов из федерального бюджета. Подробнее обо всех изменениях и о новых правилах расчета выплат читайте здесь.

А Постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 N 1962 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2103) введены специальные повышающие коэффициенты для медработников-северян, получающих специальные социальные выплаты в связи с оказанием помощи лицам с COVID и лицам из групп заражения согласно постановлению Правительства РФ N 1762. Выплаты с применением коэффициента увеличатся, сумма увеличения - от 30% до 100%. Например, вдвое вырастет соцвыплата на Чукотке, в Корякском округе и Алеутском районе Камчатского края, Северо-Эвенском районе Магаданской области и на островах Северного Ледовитого океана и его морей, кроме островов Белого моря. В Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, в Республике Саха коэффициент к соцвыплате составит 80%, в ЕАО и Хакассии - 30%, для остальных северных регионов установлены разные размеры коэффициентов в разных районах. Коэффициенты должны быть начислены и выплачены уже за ноябрь 2020 года.

Внимание

- ее выплатят в порядке и на условиях, которые установлены постановлением Правительства РФ N 1762, одновременно со специальными социальными выплатами, но не позднее 29.01.2021;

- для обеспечения этих выплат медорганизации обязаны до 22.01.2021 предоставить в "свое" отделение ФСС реестры работников, имеющих право на получение специальных соцвыплат и дополнительных выплат по Постановлению N 1762, посредством ФГИС "ЕИИС Соцстрах";

- что касается порядка и условий осуществления дополнительных выплат военным врачам, то соответствующие федеральные ведомства должны сами утвердить соответствующие акты, причем успеть до новогодней ночи. Минюсту же дано указание зарегистрировать такие подзаконные акты без проволочек..

В соответствии с новой нормой НК РФ, применяемой в отношении доходов с 1 января 2020 года, от НДФЛ освобождаются доходы в виде денежной выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента РФ, актов Правительства РФ и источником финобеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Подробнее читайте здесь.

Новая норма НК РФ имеет одну оговорку: льгота применяется, если указанные выплаты осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента РФ, актов Правительства РФ, и источником этих выплат являются федеральный бюджет и/или бюджет субъекта РФ. Поскольку регионы на основании своих нормативных актов имели возможность установить медикам и соцработникам дополнительные выплаты за работу с COVID-19 из средств бюджетов субъектов РФ, возникал вопрос: применяется ли освобождение от НДФЛ в отношении выплат, произведенных на основании актов региональных властей? Разъяснения Минфина России по данному вопросу - здесь.

Кроме того, Президент РФ Указом от 06.05.2020 N 313 ввел социальное страхование работников медорганизаций - всего медперсонала и водителей "неотложек", непосредственно работающих с пациентами, зараженными COVID-19 и с подозрением на заражение, - на случай причинения вреда их здоровью от этой инфекции, подхваченной на работе. Однако всякий случай заражения подпадает под страховку - если медик переболеет COVID-19 в совсем легкой форме, то страховая выплата ему не положена. Выплаты же предусмотрены в случае либо инвалидности из-за новой коронавирусной инфекции, либо отдельных осложнений коронавируса, которые не привели к инвалидности. Перечень таких заболеваний, синдромов или осложнений утвердило Правительство РФ распоряжением от 15.05.2020 N 1272-р. Страховая выплата предполагается единовременной, будет выплачиваться лишь по результатам расследования страхового случая, как этого требует ТК РФ, но сверх иных выплат по соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а ее размер будет зависеть от масштаба последствий. Расследовать страховой случай должна врачебная комиссия. Порядок проведения расследования устанавливался Правительством РФ постановлением от 16.05.2020 N 695 (утратило силу).

Перечисляет выплату ФСС, источник выплаты - межбюджетные трансферты из федеральной казны. Подробнее о размерах страховых выплат для разных страховых случаев смотрите здесь.

Постановлением от 06.08.2020 N 1191 Кабмин скорректировал порядок расчета "льготного" медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для медработников, которые оказывали помощь пациентам с COVID-19 с начала 2020 года и по 30 сентября 2020 года, каждый день такой работы будет "засчитан" в льготный пенсионный стаж за два дня. Это касается следующей медицинской деятельности:

- оказание медпомощи пациентам с COVID-19 в стационарных условиях;

- оказание СМП, в том числе специализированной, пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе отбор биоматериала пациентов для исследований на наличие COVID-19, а также осуществление медицинской эвакуации пациентов с подозрением на COVID-19;

- оказание первичной медико-санитарной помощи пациентам с подтвержденным COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биоматериала пациентов для исследования на COVID-19, транспортировка пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.11.2020 N 1965 студенты медвузов и учреждений среднего профмедобразования, - если они проходят практику в условиях пандемии COVID-19, - получат специальные социальные выплаты за ноябрь и декабрь 2020 года:

- для обучающихся по образовательным программам высшего медобразования - по 10 тыс. рублей в месяц;

- для обучающихся по образовательным программам среднего профессионального медобразования - по 7 тыс. рублей в месяц.

Выплаты полагаются только тем студентам, которые одновременно отвечают следующим критериям:

- они не трудоустроены (напомним, что оказание практикантами медпомощи "ковидным" пациентам было возможно лишь при условии трудоустройства практикантов на соответствующие должности медицинского персонала в соответствии с приказом N 198н),

- они обучаются по образовательным программам, имеющим госаккредитацию медицинского СПО и ВПО по очной форме обучения (бюджет или внебюджет - не имеет значения) и проходят практическую подготовку в рамках освоения именно этих образовательных программ;

- практика проходит в образовательных и научных организациях, осуществляющих меддеятельность, либо в медорганизациях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан, на основании договоров, заключенных между ними и вузом / техникумом.

Соцвыплаты студентам-практикантам будут производиться самими образовательными организациями.

Какие еще меры государственной поддержки предоставлены медработникам и организациям здравоохранения в период пандемии COVID-19 - смотрите здесь.

Введены меры господдержки учреждений культуры, спорта и дополнительного образования

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 утверждены меры поддержки учреждений, занятых в сферах деятельности, поименованных в специальном Перечне отраслей, в наибольшей степени пострадавших из-за COVID-19. К таким сферам, в частности, отнесены:

- деятельность в области культуры, организации досуга и развлечения;

- физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт;

- деятельность организаций дополнительного образования.

В числе мер поддержки учреждений, работающих в указанных сферах, предусмотрено:

- продление на несколько месяцев сроков уплаты налогов и авансовых платежей, страховых взносов. Обратите внимание: такое продление сроков уплаты не влечет отсрочку представления налоговых деклараций, расчетов за определенные периоды;

- продление сроков предоставления налоговых деклараций, расчетов сумм НДФЛ, расчетов по авансовым платежам, бухгалтерской (финансовой) отчетности, срок подачи которых приходится на март - май 2020 года, расчетов по страховым взносам за I квартал 2020 года;

- приостановка налоговых проверок;

- отмена налоговых санкций за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 126 НК РФ, совершенные в период с 1 марта до 30 июня 2020 года включительно.

Установлены стимулирующие выплаты для сотрудников учреждений социальной сферы

Правительство РФ распорядилось осуществить выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций соцобслуживания - причем не только медикам, но и остальным работникам на период с 15 апреля по 15 июля 2020 г. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2020 N 941 период выплат работникам учреждений социального обслуживания продлен на два месяца - до 15 сентября, затем постановлением от 10.09.2020 N 1392 еще на месяц, и наконец постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1668 - до 15 ноября 2020 г.

Выплаты предусмотрены только в том случае, если в отношении конкретной организации соцучреждения введен карантин, предусматривающий особый режим работы - временную изоляцию (обсервацию) проживания в этой организации как получателей соцуслуг, так и работников.

Размер выплаты привязан к длительности рабочей смены - не менее двух недель - и зависит от того, имеются ли в конкретном учреждении больные COVID-19; если нет - размер выплат будет немного меньше. Подробнее о размерах выплат для разных категорий работников социальных учреждений смотрите здесь.

Минтруд в своем письме от 18.05.2020 N 26-0/10/П-4504 выделил некоторые особенности осуществления данных выплат, касающиеся, в частности:

- применения коэффициентов начислений на заработную плату, районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями;

- случаев, когда выплата работнику сохраняется в полном объеме, а не за фактически отработанные дни, и других нюансов. Подробности - здесь.

Детали осуществления таких выплат - размеры, сроки, должности получателей - должны быть установлены локальным актом организации соцобслуживания. Из резервного фонда Правительства РФ на эти цели уже выделено более 7,5 млрд рублей. Регионы получат эти средства путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Поскольку эти выплаты учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, возникла необходимость в дополнительном финансировании расходов субъектов РФ по выплате увеличившихся таким образом отпускных. В связи с этим Правительство РФ Постановлением от 24.07.2020 N 1104 приняло решение выделить регионам на эти цели средства из резервного фонда.

С 16 ноября 2020 года Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 принцип финансирования изменен - источником средств для указанных выплат стал ФСС за счет трансфертов из федерального бюджета, поэтому сами выплаты теперь называются социальными. С указанной даты для получения специальной социальной выплаты учреждение должно в срок не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены направить ТФОМС реестр работников, имеющих право на получение выплаты. В течение 7 рабочих дней с даты получения указанного реестра ТФОМС перечислит средства работнику на банковскую карту или счет.

Новый порядок продлится до 31 декабря 2021 года.

Подробнее об этом смотрите здесь.

А постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 N 1962 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2103) введены специальные повышающие коэффициенты для соцработников-северян, получающих специальные социальные выплаты в связи с оказанием помощи лицам с COVID и лицам из групп заражения согласно постановлению Правительства РФ N 1859. Выплаты с применением коэффициента увеличатся, сумма увеличения - от 30% до 100%. Например, вдвое вырастет соцвыплата на Чукотке, в Корякском округе и Алеутском районе Камчатского края, Северо-Эвенском районе Магаданской области и на островах Северного Ледовитого океана и его морей, кроме островов Белого моря. В Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, в Республике Саха коэффициент к соцвыплате составит 80%, в ЕАО и Хакассии - 30%, для остальных северных регионов установлены разные размеры коэффициентов в разных районах. Коэффициенты должны быть начислены и выплачены уже за ноябрь 2020 года

Установлены стимулирующие выплаты для сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2020 N 834 установлены ежемесячные стимулирующие выплаты медработникам уголовно-исполнительной системы, непосредственно оказывающим помощь лицам с выявленной коронавирусной инфекцией. Выплаты будут произведены за три месяца 2020 года - с апреля по июнь включительно. Их размер зависит от занимаемой должности:

Категория работников	"Скорая помощь"	Специализированная медпомощь в стационаре
Врачи	50 000	80 000
Средний медперсонал	25 000	50 000
Младший медперсонал		25 000
Водители		---

По истечении срока действия с 1 июля 2020 года документ утратил силу.

А с 1 ноября 2020 и до конца 2021 года медработникам уголовно-исполнительной системы за работу с коронавирусом вновь установлены выплаты. Только теперь они носях характер социальных и выплачивает их не работодатель, а ФСС. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2020 N 1896. Кому и в каком размере полагаются выплаты по этому постановлению смотрите здесь.

Получалось, что за период с июля по октябрь стимулирующие выплаты медикам УИС не регламентированы... Правительство устранило этот пробел перед самым Новым годом, установив постановлением от 31.12.2020 N 2396 выплаты за указанные месяцы.

Указанные выплаты не подлежат обложению НДФЛ. После согласования с Минфином России, ФНС даст разъяснения и о порядке обложения "ковидных" соцвыплат "силовикам" страховыми взносами (письмо ФНС России от 15.04.2021 N БС-4-11/5155@).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 N 1962 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2103) введены специальные повышающие коэффициенты для работников-северян, получающих специальные социальные выплаты в связи с оказанием помощи лицам с COVID и лицам из групп заражения согласно постановлением Правительства РФ N 1896. Выплаты с применением коэффициента увеличатся, сумма увеличения - от 30% до 100%. Например, вдвое вырастет соцвыплата на Чукотке, в Корякском округе и Алеутском районе Камчатского края, Северо-Эвенском районе Магаданской области и на островах Северного Ледовитого океана и его морей, кроме островов Белого моря. В Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, в Республике Саха коэффициент к соцвыплате составит 80%, в ЕАО и Хакассии - 30%, для остальных северных регионов установлены разные размеры коэффициентов в разных районах. Коэффициенты должны быть начислены и выплачены уже за ноябрь 2020 года.

Внимание

Согласно постановлению Правительства РФ N 2276 от 26.12.2020 некоторым категориям медицинских и иных работников, которые выйдут на работу в "коронавирусные" подразделения в новогодние праздники с 1 по 8 января 2021 года, специальная социальная выплата за работу в январе будет выплачена в двойном размере. Деньги выплатят в порядке и на условиях, которые установлены для "силовых" медиков постановлением Правительства РФ N 1896, одновременно со специальными социальными выплатами, но не позднее 29.01.2021.

Стимулирующие выплаты работникам учреждений, находящихся в ведении ряда федеральных министерств и ведомств

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 N 1312 (утратило силу 24.11.2020) предписывалось произвести дополнительные стимулирующие выплаты за особые условия труда еще ряду работников, задействованных в оказании помощи больным коронавирусом или в борьбе с его распространением. Речь шла о сотрудниках учреждений, находящихся в ведении федеральных министерств и ведомств: Минздрава, Минобрнауки, Минобороны, Минтруда, Минэкономразвития, МВД, Росгвардии, ФСБ и ФСИН. Сотрудники таких учреждений наравне с врачами обычных больниц и поликлиник задействованы в борьбе с распространением COVID-19 и напрямую контактируют с больными.

Размер стимулирующих выплат составлял от 20% до 100% от среднемесячного дохода и зависел от должности специалиста. Кому и в каком размере полагалась выплата - смотрите здесь.

А постановлением Правительства России от 23.09.2020 N 1525 (утратило силу 24.11.2020) Кабмином устанавливались в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медработникам, военнослужащим спасательных воинских формирований, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и работникам МЧС России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлен коронавирус, и лицам из групп риска заражения, а также осуществляющим санитарно-эпидемические и профилактические мероприятия по противодействию распространению COVID-19.

Размер стимулирующих выплат составлял от 30% до 100% от среднемесячного дохода и так же зависел от должности работника. Кому и в каком размере полагалась выплата по данному постановлению - смотрите здесь.

Указанные в постановлениях выплаты осуществлялись с 1 апреля 2020 года, но не ранее даты регистрации на территории региона подтвержденного случая заболевания COVID-19. Выплаты осуществлялись за фактически отработанное время и время исполнения обязанностей военной службы.

С 24 ноября 2020 года и Постановление N 1312, и Постановление N 1525 утратили силу. С этой же даты начало действовать Постановление Правительства РФ от 23.11.2020 N 1896, которое в корне меняет систему стимулирующих выплат работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению COVID-19, а также контактирующим с лицами из группы риска. Выплаты теперь имеют статус социальных, хотя выплачиваться они по-прежнему будут за счет средств федерального бюджета. Новый порядок назначения выплат действует с 1 ноября 2020 и до конца 2021 года. Кому и в каком размере полагаются выплаты по этому постановлению смотрите здесь.

Для учета таких выплат Минфином России был предусмотрен новый код направления расходов 92511 "Специальная социальная выплата, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации" (приказ Минфина России от 29.11.2019 N 207н утратил силу с 24.04.2021). Поскольку рассматриваемые выплаты являются социальными, расходы на их осуществление отражаются по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения". Выбор КВР зависит от категории получателей выплаты:

- 112 "Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда",

- 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда";

- 134 "Иные выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания".

(см. письмо Минфина Росии от 05.12.2020 N 02-05-10/106471)

А Постановлением Правительства РФ от 28.11.2020 N 1962 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2103) введены специальные повышающие коэффициенты для служащих-северян, получающих специальные социальные выплаты в связи с оказанием помощи лицам с COVID и лицам из групп заражения согласно постановлению Правительства РФ N 1896. Выплаты с применением коэффициента увеличатся, сумма увеличения - от 30% до 100%. Например, вдвое вырастет соцвыплата на Чукотке, в Корякском округе и Алеутском районе Камчатского края, Северо-Эвенском районе Магаданской области и на островах Северного Ледовитого океана и его морей, кроме островов Белого моря. В Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, в Республике Саха коэффициент к соцвыплате составит 80%, в ЕАО и Хакассии - 30%, для остальных северных регионов установлены разные размеры коэффициентов в разных районах. Коэффициенты должны быть начислены и выплачены уже за ноябрь 2020 года.

Внимание

В качестве дополнительных государственных гарантий Указом Президента РФ от 01.02.2021 N 60 предусмотрена новая выплата для военнослужащих и сотрудников ряда силовых структур. Это медицинские работники, непосредственно оказывающие помощь пациентам с подтвержденным COVID-19 и пациентам с подозрением на него, а также лица, перевозящие таких пациентов в медпункты.

Размер выплаты составит 68 811 рублей, а условий для ее получения несколько:

1. Освобождение от работы и/или нахождение на стационарном лечении в связи с развитием заболеваний или осложнений, вызванных COVID-19; каких именно - определит Правительство РФ;

2. Заболевание/ осложнение, полученное при исполнении служебных обязанностей, повлекло временную нетрудоспособность, но не привело к инвалидности;

3. Диагноз подтвержден результатами лабораторных исследований или, при невозможности их проведения, - решением врачебной комиссии на основании компьютерной томографии легких.

Важно и то, что выплату могут получить и те, кто переболел COVID-19 ранее, - Указ Президента РФ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2020 года.

Учреждениям культуры разрешено изменять допустимый уровень отклонения показателей выполнения задания

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 437 разрешено учредителям учреждений культуры, в которые приостановлен допуск посетителей, в 2020 году изменить допустимые / возможные отклонения в процентах или абсолютных величинах от установленных значений показателей качества и/ или объема в отношении отдельной государственной/ муниципальной услуги или работы либо общее допустимое/ возможное отклонение - в отношении задания или его части.

Напоминаем, что значения допустимых (возможных) отклонений показателей устанавливаются при формировании государственного задания на очередной финансовый год и изменению не подлежат (п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640, далее Положение N 640).

Обратите внимание: федеральные учреждения уже могут применять данное Постановление с 14 апреля. Региональным и муниципальным учреждениям нужно дождаться соответствующего распоряжения своих отраслевых ведомств - для них Постановление носит рекомендательный характер.

Утверждены временные правила возврата билетов в связи с переносом или отменой массовых мероприятий

Постановлением от 03.04.2020 N 442*(1) Правительство РФ определило порядок и сроки возмещения стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на зрелищные мероприятия организаций исполнительских искусств и музеев, отмененные или перенесенные из-за введения ограничительных мер.

Однако при сохраняющемся режиме ограничительных мер установленных Постановлением N 442 правил и сроков оказалось недостаточно. Потому Правительство РФ приняло решение о внесении изменений в ранее установленный порядок. Так поправками, внесенными постановлением от 06.06.2020 N 830, предусмотрено следующее.

Информация об отмене или переносе мероприятия должна быть размещена организацией исполнительских искусств или музеем не позднее 14 календарных дней с даты отмены введенного режима повышенной готовности или ЧС. До этого никакого срока установлено не было.

Если в этот 14-дневный срок определить дату и время проведения перенесенного мероприятия невозможно, организатор должен разместить информацию о переносе зрелищного мероприятия, дата и время проведения которого будет объявлена не позднее 6 месяцев с даты отмены ограничительных режимов. А если за отведенный 6-месячный срок дата и время проведения перенесенного мероприятия так и не будет назначена, мероприятие считается отмененным и посетителю должна быть возвращена полная стоимость билета. Вернуть деньги придется в день обращения в организацию исполнительских искусств, музей, в том числе при обращении через сайт. В этом случае обратиться за возвратом стоимости билета посетитель вправе в течение 9 месяцев с даты отмены ограничительных режимов.

При переносе мероприятия организатор вправе предложить посетить перенесенное мероприятие по ранее приобретенному билету либо обменять этот билет на ваучер. Обмен билета на ваучер осуществляется по инициативе посетителя в день обращения в организацию исполнительских искусств, музей или к уполномоченному лицу или с использованием сайта, через который был оформлен и приобретен электронный билет. Форму ваучера установит Минкультуры России. Обратите внимание: обратиться посетитель сможет не ранее даты отмены режима ограничений или ЧС.

Все мероприятия, перенесенные из-за введения режима повышенной готовности или ЧС, должны быть проведены не позднее 18 месяцев с даты отмены этих режимов.

Начать обратный обмен ваучеров на новые билеты организация исполнительских искусств или музей обязаны не позднее, чем за 30 дней до даты проведения перенесенного мероприятия.

Ваучер обменивается на билет или электронный билет, дающий право посетить перенесенное мероприятие, на условиях, сопоставимых с условиями посещения мероприятия согласно билету, который ранее обменивался на ваучер. Если предоставить билет на сопоставимых условиях невозможно, посетителю с его согласия предоставляется билет на лучших условиях без доплаты.

Поправками уточнено, что возврат полной стоимости билета осуществляется только при отмене мероприятия и в срок не позднее:

- 180 дней со дня обращения посетителя о возврате стоимости электронного билета через сайт, с помощью которого он был оформлен и приобретен. Напомним, сейчас этот срок составляет 30 дней;

- 180 дней со дня обращения посетителя к организатору. Сейчас это нужно сделать в день обращения. Но такое обращение возможно не ранее даты отмены режима ограничений.

Обратиться за возвратом стоимости билета при отмене мероприятия по общему правилу посетитель может не позднее 6 месяцев с даты отмены режима ограничительных мер, а в случае, если организатор в течение 6 месяцев с этой даты не определил дату и время проведения перенесенного мероприятия, - не позднее 9 месяцев.

_____________________________

*(1) действие настоящего постановления распространено на правоотношения, возникшие с 16 марта 2020 г.

Скорректированы правила осуществления в 2020 году закупок по Закону N 44-ФЗ

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ внесен ряд изменений в Закон N 44-ФЗ, которые следует учесть при планировании и осуществлении деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции:

1. Изменен п. 9 ч. 1 ст. 93, позволяющий с 1 апреля 2020 года осуществлять у единственного поставщика закупки вследствие ЧС, непреодолимой силы и необходимости оказания медпомощи. Подробнее читайте здесь.

Еще до внесения соответствующих изменений в Закон N 44-ФЗ о возможности таких закупок высказывались ФАС и Минфин России. Мы рассказывали об этом в новостном материале.

2. Установлено, что в период до 31 декабря 2020 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

3. Установлена возможность в 2020 году по соглашению сторон изменения срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги, размера аванса, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В новой редакции п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика без каких-либо дополнительных оснований на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, если такая закупка осуществляется в электронной форме в порядке, предусмотренном п. 12 ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Также увеличен с 5% до 10% совокупный годовой объем закупок и годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данной нормы.

А постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 N 591 внесены изменения в Правила , которые применялись к списанию начисленных поставщику сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактов в 2015 и 2016 гг. Теперь этот же порядок можно применять и к списанию сумм неустоек в 2020 году. Но это касается не всех контрактов. К каким договорам Правила не применяются - смотрите здесь.

Для федеральных учреждений

Внимание

Многие из приведенных ниже мер ориентированы на федеральные учреждения. Но это вовсе не означает, что в субъектах РФ и муниципальных образованиях учреждения останутся без поддержки - аналогичные меры, вполне возможно, уже приняты или вскоре будут предусмотрены в вашем регионе или муниципалитете. Причем зачастую федеральные акты используются местными властями как модельные, а значит, и принимаемые меры будут во многом схожими. Следите за пополнением региональной / муниципальной нормативной базы.

Принятые на местах законы, распоряжения и регламенты уже вошли в тематическую подборку документов ГАРАНТа.

Федеральным АУ и БУ можно перечислять субсидию с превышением квартальных ограничений

Минфин России неоднократно - в письмах от 06.04.2020 N 09-07-07/27296, от 12.05.2020 N 09-07-07/38289 и от 13.05.2020 N 09-07-10/38660 указал на возможность неравномерного финансового обеспечения выполнения государственного задания для федеральных бюджетных и автономных учреждений. В условиях введения мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции учреждениям приходится корректировать ранее спланированные расходы, осуществлять дополнительные закупки, а значит, выделенная субсидия расходуется не так равномерно, как предполагалось. Органы-учредители федеральных учреждений могут перераспределить объем доводимых субсидий и перечислять их по графику с превышением пределов, установленных п. 45 Положения N 640. По мнению ведомства, исключение кассовых разрывов может быть обеспечено путем внесения изменений в график перечисления субсидии в части увеличения объема средств, подлежащих перечислению во II квартале текущего года, за счет уменьшения средств, подлежащих перечислению в III квартале. Главное, уложиться в 75% годового размера субсидии, установленного для объема перечислений за 9 месяцев.

Разрешено расходование субсидии без полного выполнения госзадания

Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 N 1390-р разрешено в 2020 году федеральным БУ и АУ, осуществляющим деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики и приостановившим свою деятельность, осуществлять в текущем году за счет субсидии на госзадание расходы:

- по оплате труда работников в целях обеспечения установленного уровня оплаты труда;

- по уплате страховых взносов, налогов и сборов;

- по оплате коммунальных услуг;

- по оплате работ/ услуг по содержанию имущества,

в соответствии с Планом ФХД независимо от объема оказанных ими государственных услуг или выполненных работ (см. также письмо Минфина России от 15.06.2020 N 09-07-10/5104).

Введены новые коды для субсидий в целях господдержки учреждений

Логичное продолжение предыдущего пункта - подготовленный Минфином России приказ от 29.04.2020 N 81н изменений в Порядок санкционирования расходов федеральных учреждений в части кодов целевых субсидий. Предусмотрено введение нового кода целевой субсидии 05-08 "Субсидии в целях государственной поддержки учреждений при реализации ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, эпидемий (пандемий), и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения". Предоставление такой целевой субсидии позволит на основании предварительной оценки выполнения государственного задания федеральных учреждений по итогам 9 месяцев покрыть те расходы, которые не привели к выполнению госзадания в связи с распространением коронавируса.

Допустимо устанавливать повышенные авансы при закупках за счет федерального бюджета

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 630 введена временная мера, позволяющая предусмотреть в госконтрактах, заключаемых федеральными получателями бюджетных средств, авансирование до 50% от цены контракта включительно. Одновременно действие норм, ограничивающих размер авансов пределом в 30%, приостановлено до 31 декабря 2020 года. То есть с указанной даты и до конца текущего года в контрактах с поставщиками товаров и подрядчиками, выполняющими работы / оказывающими услуги для федеральных нужд, можно предусмотреть аванс в размере 50% их стоимости.

До 50% увеличен и максимальный размер аванса, который субъект РФ или муниципальное образование должны предусмотреть в контрактах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной / муниципальной собственности, в целях получения МБТ из федерального бюджета на эти цели.

Федеральным БУ можно возместить кассовые расходы из целевой субсидии

В соответствии с постановлением Правительства от 11.07.2020 N 1025 федеральным бюджетным учреждениям разрешено направить целевые субсидии на возмещение кассовых расходов, которые были осуществлены ими ранее за счет других источников для своевременной оплаты мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с коронавирусом.

При поступлении целевой субсидии учреждение сможет возместить расходы, произведенные за счет приносящей доход деятельности или субсидии на госзадание при условии, что эти расходы соответствует целям предоставления субсидий на иные цели.

Сферы медицины, образования и науки получат субсидии в рамках господдержки

На основании распоряжения Правительства РФ от 15.06.2020 N 1589-р более 15,8 млрд. руб. будет выделено из бюджета на оказание государственной поддержки федеральных бюджетных и автономных учреждений, осуществляющих образовательную, научную и медицинскую деятельность.

Предоставленные учреждениям субсидии должны быть направлены на:

- оплату труда работников,

- уплату налогов и сборов, страховых взносов,

- оплату коммунальных услуг,

- оплату расходов, связанных с содержанием имущества,

- оплату расходов, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Ожидается, что такая мера позволит учреждениям сохранить в текущем году установленные целевые значения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, а также предотвратить образование просроченной кредиторской задолженности по указанным расходам учреждений на 1 октября 2020 г. на фоне ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Средства будут распределены между главными распорядителями средств федерального бюджета, которые уже доведут субсидии до подведомственных учреждений.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.