Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
(внесен Правительством Российской Федерации)
в 2021 году - 18 765,1 млрд. рублей (+5,1% к 2020 году)
в 2022 году - 20 637,5 млрд. рублей (+10,0% к 2021 году)
в 2023 году - 22 262,7 млрд. рублей (+7,9% к 2022 году);
снижение расходов федерального бюджета с 21,1% ВВП в 2020 году до 17,8% ВВП к 2023 году:
в 2021 году - 21,5 трлн руб. (снижение на 4,9% к 2020 году),
в 2022 году - 21,9 трлн руб. (рост на 1,9% к 2021 году),
в 2023 году - 23,7 трлн руб. (рост на 8,3% к 2022 году).
В течение 2021 - 2023 годов федеральный бюджет будет дефицитным (в 2019 году профицит федерального бюджета составил 1 974,279 млрд. рублей (1,8% ВВП):
- по итогам 2020 года он составит 4 717,7 млрд руб. (4,4% ВВП),
- на 2021 год прогнозируется в сумме 2755,2 млрд руб. (2,4% ВВП),
- на 2022 год - 1 250,8 млрд руб. (1% ВВП),
- на 2023 год - 1 412,3 млрд руб. (1,1% ВВП).
Объем государственного долга вырастет с 19% ВВП в 2020 году до 21,3% ВВП в 2023 году.
Прогнозируется, что по итогам 2020 года объем Фонда национального благосостояния ( далее - ФНБ) составит 12,4 трлн руб. или 11,6% ВВП.
1. Законопроектом предусмотрены расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов 12 национальных проектов (75 федеральных проектов) и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
Расходы на реализацию нацпроектов вырастут в 2021 - 2023 годах на 27,7% по отношению к 2020 году:
в 2021 году на 2,5% по отношению к 2020 году, в 2022 году на 16,7% по отношению к 2021 году, в 2023 году - на 6,8%.
В 2021 году сократятся затраты на национальные проекты "Здравоохранение", "Жилье и городская среда", "Безопасные и качественные автомобильные дороги".
Наибольший рост ассигнований предусмотрен по проектам "Международная кооперация и экспорт" (рост на 179% по отношению к 2020 году), "Наука" (рост на 114% по отношению к 2020 году), "Экология" (рост на 95% по отношению к 2020 году), "Цифровая экономика" (рост на 77% по отношению к 2020 году).
Наиболее ресурсоемкими в течение всего прогнозируемого периода являются национальный проект "Демография" (33% всех ассигнований на национальные проекты), Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (16,6%), национальный проект "Здравоохранение" (10,8%).
В рамках национального проекта "Здравоохранение" предусматриваются в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в 2021 году в объеме 5 966,5 млн рублей (на 652 млн рублей (на 9,8%) меньше, чем предусмотрено Законом N 380-ФЗ ), в 2022 году - 5 966,8 млн рублей (на 647,7 млн рублей (на 9,8%) меньше, чем предусмотрено Законом N 380-ФЗ), в 2023 году - 5 938,5 млн рублей.
В рамках национального проекта "Образование" предусматриваются в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на
- создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом в 2021 году в объеме 1 319,5 млн рублей, в 2022 году - 1 312,7 млн рублей, в 2023 году - 1 287,8 млн рублей;
- создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в 2021 году в объеме 2 696,2 млн рублей, в 2022 году - 2 681,7 млн рублей, в 2023 году - 2 631,0 млн рублей;
- единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в 2021 году в объеме 1 102,0 млн рублей, в 2022 году - 1 054,2 млн рублей, в 2023 году - 1 034,3 млн рублей;
- организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в 2021 году в объеме 59 249,6 млн рублей, в 2022 году - 62 490,0 млн рублей, в 2023 году - 62 100,0 млн рублей.
- создание новых мест в общеобразовательных организациях в целях ликвидации третьей смены обучения и формирование условий для получения качественного общего образования в 2021 году в объеме 8 088,6 млн рублей, в 2022 году - 3 665,1 млн рублей, в 2023 году - 3 131,6 млн рублей;
- создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах в 2021 году в объеме 2 902,9 млн рублей, в 2022 году - 2 887,3 млн рублей, в 2023 году - 2 342,7 млн рублей.
В рамках национального проекта "Культура" предусматриваются в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на
- оснащение современным оборудованием кинозалов в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, в которых обеспечен прокат национальных фильмов;
- создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек в 2021 году в объеме 368,0 млн рублей, в 2022 году - 1 426,0 млн рублей, в 2023 году - 1 904,4 млн рублей;
- поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек в 2021 - 2023 годах в объеме 425,0 млн рублей ежегодно;
- обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек в 2021 году в объеме 635,0 млн рублей, в 2022 - 2023 годах - 636,2 млн рублей ежегодно;
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий в 2021 году в объеме 296,5 млн рублей.
В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" в 2021 году в объеме 5 148,6 млн рублей (на 539 млн рублей больше, чем предусмотрено Законом N 380-ФЗ), в 2022 году - 5 625,1 млн рублей (на 291,6 млн рублей меньше, чем предусмотрено Законом N 380-ФЗ), в 2023 году - 6 362,6 млн рублей (на 2 151,4 млн рублей меньше, чем предусмотрено паспортом проекта).
2. Доля программных расходов федерального бюджета в 2021 году составит 74,5% (в 2020 году - 81,4%), в 2022 году - 76,4%, в 2023 году - 74,3%.
Комитет отмечает, что в Проекте паспорта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Госпрограмма), внесенном Правительством РФ совместно с законопроектом, предусмотрено изменение двух целевых показателей по сравнению с их значениями, установленными действующей редакцией паспорта Госпрограммы:
- сокращение значений показателя "Достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве":
на 2021 год установлен показатель 3 524,3 млрд рублей (меньше на 806,3 млрд рублей (на 18,6%),
на 2022 год - 3 900,5 млрд рублей (меньше на 743,0 млрд рублей (на 16,0%),
на 2023 год - 4 313,5 млрд. рублей (меньше на 679,9 млрд рублей (на 13,6%).
- уменьшение значений показателя "Достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого и среднего предпринимательства)"
в 2021 году - на 8,4 процентных пункта (с 110,4% до 102,0%),
в 2022 году - на 5,7 процентных пункта (с 113,1% до 107,4%),
в 2023 году - на 3,1 процентных пункта (с 116,0% до 112,9%).
Исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме в 2019 году составило 311 507,6 млн. рублей или 97,9% к уточненной росписи.
По состоянию на 1 сентября 2020 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составляют 300 643,6 млн. рублей.
Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 2 подпрограмм Госпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" и "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" и 2 федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
Бюджетные ассигнования предусмотрены в 2021 году в объеме 257 535,6 млн. рублей (1,19% общей суммы расходов федерального бюджета), в 2022 году - 300 011,8 млн. рублей (1,37% общей суммы расходов), в 2023 году - 296 367,5 млн. рублей (1,25% общей суммы расходов).
Указанные объемы сокращены по сравнению с расходами федерального бюджета в 2019 году
в 2021 году - на 17,3% (на 53 972 млн рублей), в 2022 году - на 3,7% (на 11 496, 1 млн рублей), в 2023 году - на 4,9% (на 15 140,1 млн рублей);
по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ,
в 2021 году - на 11,6% (на 33 681,9 млн. рублей), в 2022 году - на 8,3% (на 27 270,35 млн. рублей), в 2023 году - на 9,9% (на 32 532,49 млн. рублей);
по сравнению с объемами, утвержденными паспортом Госпрограммы (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 N 98)
в 2021 году - на 17,5% (на 54 769,3 млн рублей), в 2022 году - на 17,98% (на 65 804,17 млн рублей), в 2023 году - на 21,5% (на 81 155,7 млн рублей).
Расходы на обеспечение мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" в 2019 году составили 230 393,6 млн рублей.
По уточненной росписи на 01.09.2020 года этот объем составляет 234 896,1 млн рублей, что больше установленного в соответствии с Законом N 380-ФЗ на 6,2% или на 13 617,3 млн рублей.
Законопроектом финансовое обеспечение подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" предусмотрено в следующих объемах:
в 2021 году - 212 234,3 млн рублей (меньше на 11,2% или 26 879 млн рублей , чем установлено Законом N 380-ФЗ, и на 9,6% или на 22 661,8 млн рублей , чем в 2020 году);
в 2022 году - 250 851,6 млн рублей (меньше на 7,4% или на 19 993,7 млн рублей, чем установлено Законом N 380-ФЗ);
в 2023 году - 247 426,1 млн рублей (меньше на 9,1% или на 24 688,6 млн рублей, чем установлено паспортом программы).
В рамках данной подпрограммы предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на льготное кредитование в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с последующим возвратом указанных объемов в 2022 - 2023 годах за счет бюджетных ассигнований национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", сокращение финансирования
по ведомственному проекту "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" в 2021 году предусмотрено 1 980,0 млн. рублей субсидии АО "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов при уплате лизингополучателем лизинговых платежей на льготных условиях.
Эта мера поддержки действует с 2019 года, что позволило заключить 4 403 договора финансовой аренды (лизинга) с 2 501 сельскохозяйственным товаропроизводителем на 7 079 ед. сельхозтехники (1 133 ед. - тракторы, 1 434 тыс. ед. - комбайны, 4 512 ед. - прочая техника) стоимостью 32,3 млрд. руб.
Выделение дополнительных средств для взноса в уставный капитал АО "Росагролизинг", позволило обществу исполнить плановые показатели по всем видам техники. В 2019 году поставлено 850 ед. техники (474 ед. тракторов, 376 ед. прицепной и навесной техники и оборудования вместе с автотехникой сельскохозяйственного назначения) по 512 договорам лизинга в 57 регионов РФ.
Взнос в уставный капитал в размере 6 млрд. рублей в 2020 году позволил продлить дополнительно льготное лизинговое предложение (аванс - 0%, срок лизинга увеличен на 1 год, годовая отсрочка по основному долгу на 1 год). По состоянию на 08.10.2020 поставлено 1620 ед. техники (314 ед. тракторов, 325 ед. комбайнов и 981 ед. прицепной и навесной техники и оборудования вместе с автотехникой с/х назначения) по 986 договорам лизинга 736 контрагентам в 65 субъектов РФ.
Однако, несмотря на принимаемые меры поддержки, сохраняется сокращение парка техники, темпы ее выбытия существенно опережают темпы обновления. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций с 2000 года сократилась вдвое.
В целях обеспечения заявленной регионами потребности в сельскохозяйственной технике, эффективной реализации механизма льготного лизинга сельскохозяйственной техники, Комитет считает необходимым дополнительное выделение бюджетных ассигнований на техническую модернизацию отрасли;
по ведомственному проекту "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2021 - 2023 годы предусмотрено 10%-ое сокращение финансирования.
Учитывая, что субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования, а также субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, реализуется за счет индивидуального подхода к каждому субъекту Российской Федерации, что повышает эффективность их предоставления и позволяет обеспечить увеличение объемов производства продукции по приоритетным сферам АПК, Комитет считает необходимым не только сохранить объем финансирования на уровне 2020 года, но и предусмотреть возможность дополнительного выделения бюджетных ассигнований на финансирование этих мероприятий.
Предусмотренные законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" в 2021 и 2022 годах сокращены на 13% по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 380-ФЗ и почти на 30% по сравнению с уровнем поддержки в 2020 году.
Комитет обращает внимание, что на реализацию ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" в 2021 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 671,5 млн рублей, что на 54,9% меньше, чем в 2020 году.
Комитет отмечает, что, несмотря на текущую ситуацию, сохранение диспаритета цен в отрасли, рост затрат на материально-технические ресурсы, электроэнергию, сохранение зависимости по импорту по отдельным направлениям, российский АПК продолжает демонстрировать положительную динамику.
За восемь месяцев 2020 года индекс сельхозпроизводства составил 104,2%, пищевой промышленности - 104,7%, производства напитков - 103,4%. Темпы уборки и показатели урожайности в 2020 году выше показателей 2019 года. Прогнозируется на 2020 год получить более 125 миллионов тонн зерновых и зернобобовых культур, в том числе пшеницы не менее 82 миллионов тонн, что на 7,5 миллиона тонн больше, чем в 2019 году. Ожидается рост производства скота и птицы.
Одна из стратегических задач, поставленная перед отраслью Президентом страны - это наращивание экспорта продукции АПК, объем которого должен достичь к 2024 году 45 млрд.долларов США ( на 2020 год этот показатель составляет 25 млрд. долларов США).
Решить эту задачу можно только благодаря системному подходу.
Необходимо обеспечить вовлечение в севооборот дополнительных 40 млн. га сельскохозяйственных земель, восстановление 13,6 млн га мелиорируемых земель. В настоящее время эта доля мелиорируемых земель в Российской Федерации составляет 7%, что в 5 и более раз меньше, чем в странах, с которыми мы конкурируем на мировом рынке продовольствия. Более 70% оросительных и осушительных систем нуждаются в реконструкции.
Требуется сохранить положительную динамику развития подотраслей АПК, достичь снижение зависимости от импорта в растениеводстве, животноводстве, ветеринарии, производстве кормов и переработке продукции.
Необходимо проводить технологическую модернизацию отрасли, обновление парка техники и оборудования, развитие научной и образовательной базы, изменения подходов к ведению селекционно-племенной работы, развитие мелиоративного комплекса.
Комитет отмечает недопустимость сокращения финансового обеспечения ведомственных проектов "Техническая модернизация агропромышленного комплекса", "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе", "Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Для сохранения положительной динамики развития отрасли и решения поставленных задач Комитет считает необходимым поэтапное увеличение финансирования реализации приоритетных направлений Госпрограммы до объемов не менее 371,0 млрд. рублей в 2021 году, не менее 403,0 млрд. рублей в 2022 году, не менее 435,0 млрд. рублей в 2023 году.
Комитет рекомендует при доработке законопроекта N 1027743-7 ко второму чтению предусмотреть возможность направить в 2021 - 2023 годах в целях обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции дополнительные бюджетные ассигнования
- на субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства - не менее 25 000,0 млн. рублей ежегодно;
- на техническую модернизацию отрасли - не менее 15 000,0 млн. рублей ежегодно:
- на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственной назначения - не менее 5 000,0 млн. рублей ежегодно.
Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. N 1332, от 31 марта 2020 г. N 391, от 10 июля 2020 г. N 1071).
Согласно проекту паспорта Программы, представленному в материалах к законопроекту, основными целями Госпрограммы являются:
цель 1 - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне 25,1 процента в 2025 году;
цель 2 - достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 72,4 процента в 2025 году;
цель 3 - повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 43,2 процента в 2025 году.
Комитет обращает внимание, что в представленном проекте паспорта Программы предусмотрено уменьшение целевого показателя "Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств" по сравнению со значениями, установленными действующей редакцией паспорта Программы:
в 2021 году - с 70,6% до 65,0% (на 5,6 процентных пункта),
в 2022 году - с 73,3% до 66,0% (на 7,3 процентных пункта),
в 2023 году - с 74,0 до 67,0% (на 7 процентных пунктов).
В соответствии с паспортом Программы (в первоначальной редакции Постановления Правительства РФ от 31 мая 2019 г. N 696) общий объем финансового обеспечения Программы на период до 2025 года включительно составлял 2 287,996 млрд. рублей, из которых 1 061,097 млрд. рублей - объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе на 2020 год - 79 197, 814 млн. рублей; на 2021 год - 160 624,013 млн. рублей; на 2022 год - 193 135,506 млн. рублей; на 2023 год - 201 007,591 млн. рублей; на 2024 год - 209 250,450 млн. рублей; на 2025 год - 217 881,863 млн. рублей.
Вместе с тем, сводная бюджетная роспись на 01.09.2020 года составила 36 265,8 млн рублей (45,8% от предусмотренного паспортом в первоначальной редакции).
Комитет отмечает, что в соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы уменьшены по сравнению с объемами, утвержденными Паспортом программы в первоначальной редакции, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ и объемами, направленными на государственную поддержку мероприятий по развитию сельских территорий в 2020 году.
Предусмотренный Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы, составляет
на 2021 год - 30 942,9 млн рублей (уменьшен на 5 322,8 млн рублей, или на 14,7% по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.09.2020 года), что составляет 19,3% от объема, утвержденного паспортом Программы в первоначальной редакции;
на 2022 год - 31 485,6 млн рублей (уменьшен на 4 780,2 млн рублей (на 13,2%) по сравнению с 2020 годом, что составляет 16,3% от объема, утвержденного паспортом Программы в первоначальной редакции;
на 2023 год - 31 486,4 млн рублей (уменьшен на 4 779,4 млн рублей (13,2%) по сравнению с 2020 годом), составляет 15,7% от объема, утвержденного паспортом Программы в первоначальной редакции.
Таким образом, на достижение целей реализации Программы законопроектом предусмотрен объем бюджетных ассигнований ниже, утвержденного паспортом в первоначальной редакции на 460 852,2 млн. рублей, в том числе на 2021 - 2023 годы недоведено:
2020 год - 129 681,1 млн. рублей (80,7% от паспорта),
2021 год - 161 649,9 млн. рублей (83,7% от паспорта),
2022 год - 169 521,2 млн. рублей (84,3% от паспорта).
По сравнению с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом N 380-ФЗ, законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию Программы уменьшены: в 2021 году - на 3 435,9 млн рублей, или на 10,0%, в 2022 году - на 3 496,9 млн рублей, или на 10,0%, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 0,8 млн рублей.
Бюджетные ассигнования на 2021 - 2023 годы сформированы по 5 подпрограммам, в состав которых входят 6 ведомственных проектов, 2 ведомственные целевые программы и 1 основное мероприятие.
Как следует из пояснительной записки, в 2021 - 2023 годах предусмотрено увеличение финансирования мероприятий по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" - увеличение бюджетных ассигнований по ведомственному проекту "Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений" в 2021 году на 2 099,8 млн рублей, в 2022 году на 5 517,3 млн рублей, в 2023 году на 3 734,0 млн рублей в целях осуществления механизма льготного ипотечного кредитования на сельских территориях, а также в 2021 году на 797,7 млн рублей и в 2022 году на 390,8 млн рублей в целях поддержки строительства муниципального жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения и сохранением ежегодных объемов жилищного строительства на уровне порядка 43 500 кв. м. жилья.
Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях" обусловлено:
по ведомственному проекту "Современный облик сельских территорий" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 577,7 млн рублей, в 2022 году на 551,7 млн рублей в связи с потребностью субъектов Российск
