Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предусмотрено утверждение показателей федерального бюджета на 2021 год, а также бюджетных назначений на два последующих года (плановый период) 2022 - 2023 годы, подлежащих в дальнейшем уточнению при подготовке и рассмотрении проектов федерального бюджета на соответствующие очередные финансовые годы.

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов учитывались прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период, представленный Министерством экономического развития Российской Федерации, а также изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах.

1. Модификация параметров режима налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее - НДД).

По итогам проведенного анализа влияния введения режима НДД, действующего с 1 января 2019 года, на доходы федерального бюджета было принято решение о необходимости уточнения его параметров, которое в прогнозируемом периоде окажет влияние как на поступления непосредственно НДД, так и на поступления других нефтегазовых доходов федерального бюджета (с учетом порядка расчета НДПИ и вывозной таможенной пошлины в рамках режима НДД).

Проектом федерального закона N 1023276-7 "О внесении изменений в главы 25.4 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Законопроект N 1023276-7) предусмотрены следующие изменения:

1) уточнение параметров применения коэффициента, характеризующего период времени, прошедший с даты начала промышленной добычи на участке недр;

2) уточнение параметров индексации и списания исторических убытков, перенесенных на будущие периоды;

3) уточнение значения удельных расходов, расчета цен на газ природный и на газ попутный.

2. Перевод на режим НДД месторождений, пользующихся в настоящее время льготой по выработанности в НДПИ и расширение перечня действующих участков недр.

Законопроектом N 1023276-7 предусмотрено расширение перечня участков недр "3 группы" НДД за счет выработанных месторождений и месторождений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, и на территории Сахалинской области (за исключением морских месторождений углеводородного сырья и месторождений, частично расположенных в границах внутренних морских вод и (или) территориального моря Российской Федерации), а также перечня участков недр "4 группы" НДД. При этом пользователям недр, добывающим нефть на участках недр, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", будет предоставлено право перейти на применение НДД ("2 группа").

3. Актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору.

С целью мобилизации доходов федерального бюджета и повышения эффективности применения льгот в нефтегазовом секторе Законопроектом N 1023276-7 и проектом федерального закона N 1023275-7 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" предусмотрено изменение параметров предоставления ряда льгот нефтегазовому сектору:

1) отмена предоставления льготы при добыче нефти на месторождениях с выработанностью более 80% и переход указанных месторождений на режим обложения НДД;

2) отмена льгот по НДПИ и применения пониженной ставки вывозной таможенной пошлины для сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа*с и менее 10 000 мПа*с (в пластовых условиях), а также понижающего коэффициента Свн, равного 0,1, при налогообложении нефти вязкостью 10 000 мПа*с и более;

3) отмена предоставления налогового вычета по НДПИ при добыче нефти и применения льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на участках недр, содержащих географические объекты, указанные в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", в отношении нефти, экспортируемой за пределы Российской Федерации по льготной ставке таможенной пошлины, установленной пп. 2 пункта 6 статьи 3.1 указанного закона;

4. Уточнение параметров предоставления налоговых вычетов нефтегазовому сектору.

1) корректировка параметров предоставления налогового вычета, связанного с созданием объектов внешней инфраструктуры на Ванкорском месторождении, предусмотренных Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроектом N 1023276-7 предусматривается корректировка расчета предельной величины налогового вычета (Пванкор) в части изменения цены "отсечения" с уровня базовой цены по "бюджетному правилу" до 25 долл./баррель.

2) Законопроектом N 1023277-7 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривается предоставление налогового вычета при добыче нефти на Приобском месторождении, расположенном в границах Сургутского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского округа - Югры при условии превышения в отчетном налоговом периоде цены на нефть сорта "Юралс" над базовой ценой на нефть, установленной пунктом 4 статьи 96.6 Бюджетного кодекса.

5. Уточнение подходов к определению суммы базовых нефтегазовых доходов в 2021 году.

В прогнозе поступления базовых нефтегазовых доходов (на основании которого определяется объем расходов федерального бюджета в рамках "бюджетного правила") в 2021 году учтено предусмотренное проектом федерального закона N 1022818-7 "О внесении изменения в пункт 3 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2021 году" (далее - Законопроект N 1022818-7) использование прогнозных объемов добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, указанных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, положенном в основу прогноза доходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (без учета снижения в рамках сделки ОПЕК+).

6. Введение инвестиционного вычета по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Законопроектом N 984546-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье" (далее - Законопроект N 984546-7) предусмотрено введение инвестиционного коэффициента в составе акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, применяемого нефтепереработчиками, заключившими соглашение о создании новых мощностей по глубокой переработке нефтяного сырья и выполнившими условия по соблюдению предусмотренных законом стоимостных пределов.

7. В прогнозе поступления НДПИ при добыче прочих полезных ископаемых учтены изменения, вносимые Законопроектом N 1023276-7, предусматривающие применение при расчете налога на добычу отдельных твердых полезных ископаемых повышающего рентного коэффициента (Крента), равного 3,5, к ставкам НДПИ, установленным статьей 342 Налогового кодекса. В целях зачисления указанного дополнительного дохода в федеральный бюджет Законопроектом N 1022818-7 в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса вносятся изменения, предусматривающие зачисление налога на добычу полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент отличный от 1, в доход федерального бюджета по нормативу 83 процента и в доход субъектов Российской Федерации - 17 процентов. В отношении полезных ископаемых, для которых коэффициент (Крента) равен 1 и ставка по которым не меняется, норматив распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации сохраняется в размере 40 и 60 процентов соответственно. Указанное изменение нормативов не окажет влияния на доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку в федеральный бюджет будет перераспределена только дополнительная часть НДПИ в части тех полезных ископаемым, по которым повышается ставка налога.

8. Законопроектом N 1023276-7 предусмотрена отмена при уплате НДПИ применения коэффициента 0,7 налогоплательщиками, осуществившими за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившими все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых.

9. Повышение ставок платы за пользование природными ресурсами

Проектом изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", предусматривается изменение ставок платы за использование лесов в части уточнения разряда такс для лесного участка исходя из расстояния от центра лесного участка до автодороги при транспортировке автомобильным транспортом, введения коэффициентов к ставкам платы в зависимости от ликвидного запаса древесины на 1 га и удаленности лесного участка от доступных автомобильных дорог с твердым покрытием при осуществлении рекреационной деятельности в лесах.

Совокупный эффект вышеуказанных изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации для доходов федерального бюджета в 2021 году составит 590,0 млрд. рублей, в 2022 году - 732,0 млрд. рублей, в 2023 году - 706,7 млрд. рублей.

Законопроектом N 1022818-7 предусмотрено, что при прогнозировании в 2021 году базовых нефтегазовых доходов федерального бюджета используются прогнозные объемы добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, указанные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, положенном в основу прогноза доходов, утвержденных Законом N 380-ФЗ. Таким образом, прогноз базовых нефтегазовых доходов (и, соответственно, объем расходов федерального бюджета в рамках "бюджетного правила") в 2021 году не учитывает снижение добычи в рамках соглашения ОПЕК+.

В расчетах НДПИ на 2021 - 2023 годы учтены следующие базовые ставки НДПИ: на нефть - 919 рублей за тонну; на газ горючий природный - 35 рублей за тыс. куб. м.; на газовый конденсат - 273 рубля за тонну (с учетом корректирующего коэффициента Ккм - 6,5).

Средние ставки на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат рассчитаны исходя из помесячной прогнозируемой на 2021 - 2023 годы мировой цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, расчетной цены на газ природный, поставляемый за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежей углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно). В расчете учтен специальный порядок определения и расчета НДПИ применительно к нефти, добытой на участках недр, на которых уплачивается НДД.

По сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2021 году прогнозируется рост НДПИ по углеводородному сырью на 389 124,8 млн рублей (на 10,2%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом - на 968 758,3 млн рублей (на 23,0%), в 2023 года по сравнению с 2022 годом - на 859 710,3 млн рублей (на 16,6%).

Прогноз доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на углеводороды в 2021 году на 169 674,7 млн рублей или на 15,8% больше, чем ожидаемое поступление доходов в 2020 году, в 2022 году - на 65 873,0 млн рублей или на 5,3% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2021 год, на 2023 год - на 206 516,7 млн рублей или на 17,5% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2022 год.

Существенный рост прогнозируемых поступлений в 2021 году связан с ожидаемым восстановлением экономики и внешней торговли после спада экономической активности в 2020 году на фоне борьбы с новой коронавирусной инфекцией, с сокращением обязательств по снижению добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+. В прогнозе учтено изменение законодательства в части отмены пониженных и льготных ставок вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть и нефть, экспортируемую с месторождений, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе", а также изменение предоставления освобождения по уплаты ввозной таможенной пошлины на нефть на участках недр, уплачивающих НДД, в результате корректировки действующего режима НДД.

Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья

НДД в 2021 году прогнозируются в объеме 636 664,5 млн рублей или 0,6% к ВВП (в 4,4 раза больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 740 028,5 млн рублей или 0,6% к ВВП (на 16,2% больше, чем в 2021 году) и в 2023 году - 788 008,3 млн рублей или 0,6% к ВВП (на 6,5% больше, чем в 2022 году).

Прогнозируемый рост поступлений в 2021 году связан главным образом с корректировкой параметров "режима НДД", в т.ч. в целях компенсации потерь федерального бюджета, возникших в результате его применения на отдельных участках недр, расширением списка участников действующего режима и переводом месторождений с выработанностью более 80% на режим НДД (3 тип). Также в прогнозе учтены ожидаемое восстановление цены на нефть и рост объемов добычи после прекращения обязательств по ее снижению в рамках соглашения ОПЕК+.

Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку.

В прогнозируемом периоде на фоне постепенного восстановления цен на нефть после их существенного падения в 2020 году (в результате которого демпфирующая компонента акциза принимала по ряду месяцев 2020 года положительные значение) прогнозируется возмещение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в объеме (-) 108 356,5 млн рублей в 2021 году, (-) 217 545,4 млн рублей в 2022 году и (-) 313 219,0 млн рублей в 2023 году.

В прогнозе учтено введение инвестиционного коэффициента в вычете по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Налог на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородов

С учетом изменения налогового и бюджетного законодательства в 2021 году прогнозируется рост поступлений НДПИ, за исключением углеводородов по сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2,1 раза. В 2022 году и 2023 году ожидается рост доходов на 3,5% и на 3,0% соответственно, что обусловлено изменением макроэкономических показателей.

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья)

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2021 - 2023 годах прогнозируется в объеме: 29 726,0 млн рублей в 2021 году, 27 705,3 млн рублей в 2022 году и 27 364,0 млн рублей в 2023 году.

Расчет регулярных платежей осуществлен на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1539-р с сентября 2011 года по декабрь 2023 года (включительно) предусматривается получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и доходов в виде доли (части доли) прибыльной продукции, для поставок природного газа потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам поставки природного газа, в связи с чем поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в доход федерального бюджета на 2021 - 2023 годы предусматривается в объеме превышения роялти на нефть над суммами роялти на газ, поставляемый в Дальневосточный федеральный округ. В прогнозе поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на газ горючий природный учтены только объемы добычи газа по проекту "Сахалин-1".

По сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2021 году прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 5,1 процента. В 2022 году и 2023 году по сравнению с предыдущим годом ожидается снижение доходов на 6,8% и на 1,2% соответственно, что обусловлено изменением макроэкономических показателей

Водный налог

Поступление водного налога в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: на 2021 год - 3 980,8 млн рублей (на 455,2 млн рублей или на 12,9% больше, чем в 2020 году), на 2022 год - 4 518,1 млн рублей (на 537,3 млн рублей или на 13,5% больше, чем в 2021 году) и на 2023 год - 5 127,2 млн рублей (на 609,1 млн рублей или на 13,5% больше, чем в 2022 году).

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2019 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2020 - 2023 годах, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Ставки водного налога, установленные статьей 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации проиндексированы относительно ставок 2014 года: в 2021 году в 2,66 раза, в 2022 году в 3,06 раза, в 2023 году в 3,52 раза.

Увеличение поступлений налога обусловлено упомянутым ежегодным ростом ставок.

Платежи при пользовании природными ресурсами

Платежи при пользовании природными ресурсами в 2021 году прогнозируются в объеме 582 737,0 млн рублей (на 12 404,1 млн рублей или на 2,1% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 613 094,1 млн рублей (на 30 357,0 млн рублей или на 5,2% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 646 604,7 млн рублей (на 33 510,7 млн рублей или на 5,5% больше, чем в 2022 году).

Структура доходов федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2020 - 2023 годах

Рост поступлений от платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и арендной платы связан с ежегодной индексацией ставок платы (постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 1318 "О применении в 2021 - 2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"), а также изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", предусматривающими изменение ставок платы за использование лесов в части уточнения разряда такс для лесного участка исходя из расстояния от центра лесного участка до автодороги при транспортировке автомобильным транспортом, введение коэффициентов к ставкам платы в зависимости от ликвидного запаса древесины на 1 га и удаленности лесного участка от доступных автомобильных дорог с твердым покрытием при осуществлении рекреационной деятельности в лесах. Кроме того, учтено изменение объемов использования лесов, а также результаты работы с дебиторской задолженностью.

В расчете прогноза поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, учтено ежегодное повышение ставок платы на 15% (в 2021 году ставки платы за пользование водными объектами, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" применяются с коэффициентом 2,66, в 2022 году - 3,06, в 2023 году - 3,52 относительно ставок 2006 года).

Структура доходов федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов в 2020 - 2023 годах

Основными факторами уменьшения поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов являются изменение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП, что обусловлено прогнозируемым уменьшением объемов добычи углеводородов при выполнении СРП, ростом возмещаемых затрат по проекту и динамикой цен на углеводородное сырье, а также снижение доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в связи с нерегулярным характером соответствующих поступлений.

В части доходов федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, Комитет отмечает, что соответствующие поступления в 2021 году прогнозируются в объеме 704 658,9 млн рублей (на 28,4% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 1 006 591,8 млн рублей (на 42,8% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 1 161 310,9 млн рублей (на 15,4% больше, чем в 2022 году).

Структура основных видов доходов федерального бюджета от использования имущества в 2020 - 2023 годах

Вид дохода (млн рублей)	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	984 018,0	704 658,9	1 006 591,8	1 161 310,9
в %% к ВВП	0,9	0,6	0,8	0,9
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (включая дивиденды ПАО "Сбербанк")	639 541,2	442 051,9	754 258,4	913 374,5
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния (исключая дивиденды ПАО "Сбербанк")	71 339,1	62 338,1	66 501,4	70 247,4
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния	160 736,5	99 463,5	91 254,1	87 441,1
Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией	74 351,4	68 996,4	64 693,2	60 940,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	10 205,0	10 766,0	11 274,2	11 239,5
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	9 068,0	6 895,1	5 805,2	5 609,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)	7 635,2	1 024,8	972,0	991,4
Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации	4 101,7	4 159,5	3 069,6	2 892,9
Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	2 294,5	2 464,2	2 642,3	2 808,4
Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков)	2 026,6	3 889,1	3 809,9	3 652,2
Прочие	2 718,8	2 610,2	2 311,4	2 113,7

Падение прибыли компаний с государственным участием в результате пандемии коронавируса определило невозможность достижения ранее проектируемых совокупных объемов дивидендных поступлений почти на треть, но уже в 2022 - 2023 годы бюджет сможет компенсировать упущенное. В 2021 году общая сумма поступлений в бюджет дивидендов на принадлежащие государству акциям (с учетом доли в Сбербанке России) сократится с 639,5 млрд рублей в 2020 году до 442 млрд рублей. Однако в 2022 году Правительство РФ планирует получение дивидендов в размере 754,2 млрд рублей, а в 2023 году - рекордных 913,4 млрд рублей.

Важно отметить, что прогноз доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния рассчитан с учетом проходившего через Комитет Федерального закона N 50-ФЗ "О приобретении Правительством РФ у Центрального банка РФ обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ", которым определена передача Банком России обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в рамках управления средствами Фонда национального благосостояния. Этот маневр позволил Правительству РФ заложить в структуру доходной части бюджета получение дополнительных 200 млрд. рублей в виде средств, вырученных Банком России от продажи акций Сбербанка России. По условиям сделки Правительство РФ приобрело у Банка России контрольный пакет Сбербанка России в размере 50 процентов плюс одна акция за 2,14 триллиона рублей. Регулятор передал Правительству РФ 50 процентов акций банка, а одна акция сохранялась за Банком России для последующего заключения акционерного соглашения по Сбербанку России, действующего до 30 апреля 2023 года.

Рост доходности дивидендов обусловлен доведением размера доли чистой прибыли ряда компаний с государственным участием, направляемой на выплату дивидендов, до 50 процентов, что явилось результатом перехода Правительства РФ к единому подходу в государственной политике взимания дивидендов с компаний - 50 процентов прибыли по МСФО, скорректированной на операции не денежного и нерегулярного характера. Так, по результатам деятельности за 2017 - 2019 годы из 30 крупнейших компаний с государственным участием решение о выплате дивидендов в размере не менее 50% чистой прибыли приняло 22 акционерных общества, что обеспечило поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет, а также способствовало росту операционной эффективности и повышению отдачи инвестиционных проектов.

Основные факторы отклонений прогноза поступлений доходов от использования имущества по годам

Фактор (млн рублей)	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	-279 359,1	301 932,9	154 719,1
Изменение прогноза поступлений дивидендов (включая дивиденды ПАО "Сбербанк"), в том числе:	-197 489,3	312 206,5	159 116,0
изменение норматива дивидендных выплат	97 506,2	33 599,3	0,0
изменение чистой прибыли компаний (включая дивиденды ПАО "Сбербанк")	-294 995,5	278 607,2	159 116,0
Изменение прогноза поступлений доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (за исключением поступления дивидендов ПАО "Сбербанк")	-9 001,0	4 163,3	3 746,1
Уменьшение прогноза доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния (в том числе в связи со снижением дополнительных нефтегазовых доходов на фоне снижения цены на нефть)	-61 272,9	-8 209,5	-3 813,0

Согласно проекту Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в целях обеспечения равных условий ведения бизнеса и повышения качества управления компаниями с государственным участием, Правительство РФ продолжит работу по реализации единого подхода к дивидендной политике акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности - соблюдение минимальных требований по дивидендным выплатам в размере 50% чистой прибыли по МСФО.

С целью легитимизации данного подхода до конца текущего года планируется внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 29.05.2006 N 774-р, согласно которым федеральные органы исполнительной власти при формировании позиции Российской Федерации как акционера в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности, при голосовании должны руководствоваться необходимостью направления на выплату дивидендов не менее 50 процентов чистой прибыли таких обществ.

Комитет приветствует пересмотр Правительством РФ принципов проведения дивидендной политики в виде перехода к определению базы дивидендных выплат на основе расчета чистой прибыли по МСФО, скорректированной на результаты не денежных и нерегулярных операций (таких ка переоценки, списания и т.д.), что соответствует лучшим мировым практикам и стандартам. Ранее Комитет в своих заключениях неоднократно указывал, что применение такого подхода повысит прозрачность и справедливость начисления дивидендов, позволит избежать влияния на дивидендную политику разовых не операционных событий, а также отдельных субъективных факторов и решений, вносящих искажения в финансовый результат деятельности компании.

В части прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Комитет отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы (далее - программа приватизации) утверждаются Правительством РФ на срок от одного до трех лет (согласно законодательству РФ не представляются в Государственную Думу в составе материалов к законопроекту).

Согласно программе приватизации на период 2021 - 2023 годов на основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ запланирована приватизация пакетов акций ряда ведущих хозяйственных обществ, в частности, планируется реализовать акции и прекратить участие Российской Федерации в уставных капиталах АО "Махачкалинский морской торговый порт", ПАО "Новороссийский морской торговый порт", а также АО "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт".

Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться Правительством РФ с учетом конъюнктуры рынка и текущей социально-экономической ситуации. В отсутствие соответствующих решений Правительства РФ поступление средств от продажи пакетов акций указанных хозяйственных обществ в 2021 - 2022 годах законопроектом не прогнозируется.

Объем поступлений в федеральный бюджет в 2021 - 2023 годах из источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в виде средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности акций составит в 2021 году - 3 600,0 млн. рублей, в 2022 году - 3 600 млн. рублей ежегодно и в 2023 году - 3 300,0 млн. рублей.

В 2021 году планируется выставить на продажу пакеты акций 95 компаний, не относящихся к категории ведущих хозяйственных обществ и занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях российской экономики.

На период 2021-2023 Правительство РФ не планирует крупных приватизационных сделок. Исключение составляет ПАО "Совкомфлот" (участие государства в капитале составляет 100 процентов), которое посредством размещения акций на Московской бирже намерено привлечь не менее 35 млрд рублей.

Комитет в очередной раз отмечает, что поступившие в составе материалов к законопроекту "данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" не позволяют дать объективную оценку ожидаемого социально-экономического эффекта от планируемого отчуждения государственных активов.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Экология" запланированы в 2021 году в объеме 108 010,1 млн рублей, в 2022 году - 131 926,7 млн рублей, в 2023 году - 140 297,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 18 845,0 млн рублей, в 2022 году - на 21 821,3 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, уменьшены на 11 546,7 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения федеральных проектов "Чистая страна", "Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности", "Чистая вода", "Оздоровление Волги", "Сохранение озера Байкал", "Сохранение уникальных водных объектов" обусловлено уменьшением в связи с уточнением параметров проекта в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" обусловлено уточнением объема поступлений от экологического сбора в федеральный бюджет в 2023 году.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Чистый воздух" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий национального проекта, в 2021 году на 13 544,8 млн рублей, в 2022 году на 13 886,5 млн рублей, в том числе в связи с перераспределением ранее зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию иных федеральных проектов национального проекта "Экология" в 2021 году на 3 544,8 млн рублей, в 2022 году на 3 886,5 млн рублей, а также в соответствии с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 и 2022 годах на 10 000,0 млн рублей ежегодно.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году на 71,0 млн рублей, в 2022 году на 72,2 млн рублей и увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 24,5 млн рублей по сравнению с паспортом проекта в связи с перераспределения финансирования на информационное сопровождение национального проекта "Экология".

Зарезервированные при формировании Законопроекта:

по федеральному проекту "Чистая страна" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 8 589,6 млн рублей, на 2022 год в объеме 10 136,2 млн рублей будут направлены на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" бюджетные ассигнования на 2021 - 2023 годы в объеме 3 788,5 млн рублей ежегодно будут направлены на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность, по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;

по федеральному проекту "Чистый воздух" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 6 631,4 млн рублей, на 2022 год в объеме 8 481,6 млн рублей, на 2023 год в объеме 14 898,2 млн рублей будут направлены на реализацию комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;

по федеральному проекту "Сохранение озера Байкал" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 1 987,0 млн рублей, на 2022 год в объеме 703,7 млн рублей, на 2023 год в объеме 1 248,8 млн рублей будут направлены на ликвидацию последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (Иркутская область), и ликвидацию последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод (Республика Бурятия).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды", в 2021 году составят 78 216,8 млн рублей, в 2022 году - 85 147,3 млн рублей, в 2023 году - 96 405,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 15 403,9 млн рублей, в 2022 году - на 18 291,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 11 257,7 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" обусловлено:

по основному мероприятию "Организация и проведение комплексного государственного экологического надзора, разрешительной и лицензионной деятельности в части ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 25,6 млн рублей ежегодно на реализацию государственных полномочий по проведению государственной экологической экспертизы в связи с ростом поступления доходов федерального бюджета от сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;

по основному мероприятию "Организация и проведение комплексного государственного экологического надзора, разрешительной и лицензионной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы" - уменьшением бюджетных ассигнований по мероприятиям инвестиционного характера в 2023 году на 545,1 млн рублей в связи отсутствием утвержденного нормативного правового акта по объектам Росприроднадзора;

по федеральному проекту "Чистая страна":

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 746,7 млн рублей на обеспечение финансирования первоочередных (неотложных) мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте "Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское" за счет перераспределения с федерального проекта "Сохранение озера Байкал";

в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 604,4 млн рублей, в 2022 году на 117,3 млн рублей, в 2023 году на 569,6 млн рублей;

по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами":

по результату "Обеспечение функционирования публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 886,8 млн рублей, в 2022 году на 1 372,4 млн рублей, в 2023 году на 2 451,3 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 10,0 млн рублей, в 2022 году на 12,6 млн рублей, в 2023 году на 20,4 млн рублей по результату "Обеспечено функционирование публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в связи с их перераспределением на мероприятия по информационному сопровождению национального проекта "Экология", реализуемые в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма";

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 10 353,2 млн рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Чистый воздух":

уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию мероприятий национального проекта "Экология", в 2021 году на 3 544,8 млн рублей, в 2022 году на 3 886,5 млн рублей, в том числе в связи с их перераспределением на реализацию иных федеральных проектов национального проекта "Экология";

в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 - 2022 годах на 10 000,0 млн рублей ежегодно;

по федеральному проекту "Оздоровление Волги" - увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 810,9 млн рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 88,0 млн рублей и в 2022 году на 86,5 млн рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта, уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 55,4 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Биологическое разнообразие России" обусловлено:

по основному мероприятию "Функционирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, сохранение биоразнообразия и регулирование использования объектов животного мира" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2023 годах на 101,1 млн рублей ежегодно на увеличение фонда оплаты труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в размере не менее суммы доходов, поступивших в отчетном финансовом году от уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение международных обязательств в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и иное международное сотрудничество" - перераспределением бюджетных ассигнований в 2021 году в объеме 1 464,6 млн рублей с государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике" обусловлено:

по основному мероприятию "Организация и проведение комплексных исследований и работ в Арктике и Антарктике" - уменьшением бюджетных ассигнований на проведение научных исследований в Арктике и Антарктике, в том числе в рамках Российской антарктической экспедиции, а также на работы по транспортировке объектов нового зимовочного комплекса российской антарктической станции Восток к месту их размещения и монтажу, в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 204,1 млн рублей, в 2022 году на 168,5 млн рублей;

по основному мероприятию "Развитие государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха" - уменьшением бюджетных ассигнований на приобретение оборудования для станций наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и мобильных экологических лабораторий в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 120,9 млн рублей, в 2022 году на 37,9 млн рублей;

по основному мероприятию "Модернизация и развитие гидрометеорологической сети наблюдений за состоянием окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации" - уменьшением бюджетных ассигнований на модернизацию и восстановление пунктов гидрометеорологических наблюдений путем открытия ранее законсервированных станций, техническую модернизацию измерительного оборудования, системы энергообеспечения пунктов наблюдений, системы передачи данных в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 274,8 млн рублей, в 2022 году на 286,6 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Сохранение озера Байкал" в 2023 году на 445,3 млн рублей в связи с завершением в 2022 году реконструкции двух рыбоводных заводов и на 746,7 млн рублей в связи с перераспределением на федеральный проект "Чистая страна".

Зарезервированные при формировании Законопроекта бюджетные ассигнования по:

федеральному проекту "Чистая страна" национального проекта "Экология" на 2021 год в объеме 8 589,6 млн рублей, на 2022 год в объеме 10 136,2 млн рублей будут направлены на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" на 2021 - 2023 годы в объеме 3 788,5 млн рублей (объем поступившего в федеральный бюджет экологического сбора) ежегодно будут направлены на реализацию мероприятий, направленных на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации, которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;

федеральному проекту "Чистый воздух" национального проекта "Экология" на 2021 год в объеме 6 631,4 млн рублей, на 2022 год в объеме 8 481,6 млн рублей, на 2023 год в объеме 14 898,2 млн рублей будут направлены на реализацию комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;

федеральному проекту "Сохранение озера Байкал" национального проекта "Экология" на 2021 год в объеме 1 987,0 млн рублей, на 2022 год в объеме 703,7 млн рублей, на 2023 год в объеме 1 248,8 млн рублей будут направлены на:

выполнение мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";

выполнение мероприятий по ликвидации последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская - рекультивацию нарушенных земель, защиту поверхностных и подземных вод (Республика Бурятия).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в 2021 году составят 54 673,7 млн рублей, в 2022 году - 50 119,7 млн рублей, в 2023 году - 47 459,2 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 769,3 млн рублей, в 2022 году - на 3 750,9 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 2 660,5 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Воспроизводство материально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" обусловлено:

по основному мероприятию "Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы" - уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 1 343,1 млн рублей, в 2022 году на 1 552,7 млн рублей;

по основному мероприятию "Государственное геологическое информационное обеспечение":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 83,5 млн рублей в связи с необходимостью увеличения субсидии на выполнение государственного задания федерального бюджетного учреждения "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" в связи с увеличением объемов проведения государственной экспертизы запасов углеводородного сырья в 2021 году на 986 экспертиз;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 603,1 млн рублей, в 2022 году на 613,8 млн рублей, в том числе с учетом перераспределения бюджетных ассигнований на основное мероприятие "Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, мониторингом недропользования" в связи с уточнением перечня объектов геологоразведочных работ;

по основному мероприятию "Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, мониторингом недропользования":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 141,5 млн рублей, в 2022 году на 152,2 млн рублей и в 2023 году на 152,2 млн рублей в связи с необходимостью проведения комплексных тематических работ по обоснованию выделения перспективных участков пригодных для проведения поисковых работ и лицензирования на наиболее востребованные виды сырья в пределах приоритетных территорий Российской Федерации, а также работ по проведению переоценки запасов на ряде объектов нераспределенного фонда недр, в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований с основного мероприятия "Воспроизводство минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых";

уменьшением бюджетных ассигнований по другим видам работ в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 87,0 млн рублей, в 2022 году на 153,8 млн рублей, в 2023 году на 63,4 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Использование водных ресурсов" обусловлено:

по основному мероприятию "Создание и эксплуатация защитных сооружений от наводнений" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 281,4 млн рублей и в 2022 году на 715,3 млн рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Иркутской области на строительство объектов инженерной защиты, предусмотренных Программой по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 2126-р;

по основному мероприятию "Строительство и реконструкция объектов капитального строительства, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 737,3 млн рублей в связи с отсутствием нормативного правового акта;

по основному мероприятию "Поддержка реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 819,9 млн рублей в связи с отсутствием нормативного правового акта;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 415,2 млн рублей, в 2022 году на 225,9 млн рублей в целях предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края на завершение строительства объектов:

инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. II этап строительства - "Инженерная защита Центрального округа";

инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. III этап строительства - "Инженерная защита правого берега р. Силинка";

по основному мероприятию "Обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 112,8 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с государственной программы "Охрана окружающей среды" (субсидии на иные цели бюджетным учреждениям Минприроды России, осуществляющим управление ООПТ федерального значения) в целях восстановления перераспределенных в 2020 году в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований на проведение работ по внесению сведений о местоположении границ ООПТ федерального значения в ЕГРН;

по федеральному проекту "Оздоровление Волги" - уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 426,2 млн рублей, в 2022 году на 647,1 млн рублей;

по федеральному проекту "Сохранение уникальных водных объектов" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 252,4 млн рублей, в 2022 году на 269,2 млн рублей, в 2023 году на 262,5 млн рублей в связи с уменьшением субвенций на улучшение экологического состояния гидрографической сети.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства", в 2021 году составят 43 171,0 млн рублей, в 2022 году - 38 328,2 млн рублей, в 2023 году - 40 647,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 3 886,8 млн рублей, в 2022 году уменьшены на 1 715,1 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 2 319,2 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений":

увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 450,4 млн рублей и в 2023 году на 1 416,9 млн рублей на увеличение численности государственных лесных инспекторов в целях повышения эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе мер по противодействию незаконной заготовке и обороту древесины, за счет перераспределения бюджетных ассигнований с мероприятия по определению границ лесничеств на землях лесного фонда;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 763,3 млн рублей, в 2022 году на 822,3 млн рублей, в 2023 году на 882,5 млн рублей на авиационное патрулирование лесов в целях обеспечения повышения оперативности принятия мер по ликвидации лесных пожаров, своевременного обнаружения лесных пожаров, снижения ущерба от лесных пожаров, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 643,9 млн рублей в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

уменьшением субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 1 643,9 млн рублей;

по федеральному проекту "Сохранение лесов" - увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 496,7 млн рублей в связи приведением параметров его финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом данного федерального проекта.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Стратегическое управление лесным хозяйством" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 000,0 млн рублей на финансовое обеспечение расходов на создание межрегионального северного лесопожарного центра в части обеспечения лесопожарных формирований техникой и оборудованием;

по основному мероприятию "Обеспечение землеустройства и землепользования":

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2022 году на 1 627,6 млн рублей, в 2023 году на 1 776,2 млн рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 450,4 млн рублей и в 2023 году на 1416,9 млн рублей на выполнение работ по определению границ лесничеств на землях лесного фонда в связи сокращением объема работ и перераспределением их на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На изменение расходов по разделу "Национальная экономика" в 2021 - 2022 годах (по сравнению с объемами, утвержденными Законом 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год) повлияло в том числе увеличение бюджетных ассигнований:

на создание межрегионального северного лесопожарного центра в части обеспечения лесопожарных формирований техникой и оборудованием в 2021 году на 5 000,0 млн рублей;

на авиационное патрулирование лесов в целях обеспечения повышения оперативности принятия мер по ликвидации лесных пожаров, своевременного обнаружения лесных пожаров, снижения ущерба от лесных пожаров, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах в 2021 году на 763,3 млн рублей, в 2022 году на 822,3 млн рублей и в 2023 году на 882,5 млн рублей.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

За счет субсидии в 2021 - 2023 годах планируется реализация мероприятий, включенных в государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации:

субсидии на сокращение доли загрязненных сточных вод (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 13 410,7 млн рублей, в 2022 году - 14 537,5 млн рублей, в 2023 году - 11 799,0 млн рублей;

субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 26 053,0 млн рублей, в 2022 году - 37 060,4 млн рублей, в 2023 году - 40 680,0 млн рублей;

субсидии на модернизацию и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, укрепление берегов озера Байкал, совершенствование и развитие объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 2 837,2 млн рублей, в 2022 году - 3 370,0 млн рублей, в 2023 году - 2 040,4 млн рублей;

субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 2 618,8 млн рублей, в 2022 году - 2 498,8 млн рублей, в 2023 году - 7 225,4 млн рублей;

субсидии на подъем и утилизацию затонувших судов на акватории реки Волги (национальный проект "Экология") в 2022 году в объеме 231,8 млн рублей, в 2023 году - 570,7 млн рублей;

субсидии на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге (национальный проект "Экология"), в 2021 году в объеме 3 320,6 млн рублей, в 2022 году - 4 701,8 млн рублей, в 2023 году - 5 173,3 млн рублей.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

За счет субвенции в 2021 году планируется осуществить следующие мероприятия:

субвенции на улучшение экологического состояния гидрографической сети (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 1 156,4 млн рублей, в 2022 году - 1 329,0 млн рублей, в 2023 году - 1 520,0 млн рублей;

субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2021 году в объеме 1 674,5 млн рублей, в 2022 году - 1 557,5 млн рублей, в 2023 году - 1 730,6 млн рублей;

субвенции на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области водных отношений (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 236,3 млн рублей, в 2022 году - 1 552,0 млн рублей, в 2023 году - 2 360,0 млн рублей;

субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в 2021 году в объеме 23 861,8 млн рублей, в 2022 году - 27 754,0 млн рублей, в 2023 году - 28 422,8 млн рублей.

За счет субвенции в 2021 - 2023 годах будут осуществляться на землях лесного фонда мероприятия по охране лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), по защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);

субвенции на увеличение площади лесовосстановления (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 2 408,2 млн рублей, в 2022 году - 2 459,9 млн рублей, в 2023 году - 2 460,7 млн рублей.

За счет субвенции в 2021 - 2023 годах на землях лесного фонда будут осуществляться мероприятия по воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению;

субвенции на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 700,0 млн рублей, в 2022 - 2023 годах - 400,0 млн рублей ежегодно;

субвенции на формирование запаса лесных семян для лесовосстановления (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 12,8 млн рублей, в 2022 году - 11,1 млн рублей, в 2023 году - 10,3 млн рублей;

субвенции на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров (национальный проект "Экология") в 2021 году в объеме 2 550,0 млн рублей, в 2022 году - 2 055,2 млн рублей, в 2023 году - 3 550,0 млн рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2019 года N 1656-р государственная программа "Управление федеральным имуществом" исключена из перечня государственных программ РФ, а ресурсное обеспечение подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" включено в состав государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Соответствующие дополнения внесены в паспорт государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика", в частности:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом исключено из числа соисполнителей программы и переведено в категорию участников;

перечень подпрограмм государственной программы (в том числе федеральные целевые программы) дополнен подпрограммой Ж "Управление федеральным имуществом";

список задач государственной программы дополнен новой задачей "Совершенствование государственной политики в области управления федеральным имуществом";

"Рост доходности от управления федеральным имуществом по отношению к уровню 2018 года, в процентах" определен в качестве одного из целевых показателей (индикаторов) государственной программы;

ожидаемые результаты реализации государственной программы дополнены двумя новыми показателями реализации Программы - "обеспечение роста доходности от управления федеральным имуществом к 2024 году до 22 процентов (к уровню 2018 года)" и "обеспечение системы государственного управления высококвалифицированными и компетентными специалистами в области приоритетных направлений профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих".

В своих многочисленных заключениях по данному направлению экономической политики Комитет и Счетная палата РФ неоднократно отмечали многочисленные недостатки как в сфере учета и контроля за распоряжением государственными активами, так и непосредственно в системе принятия управленческих решений по распоряжению имуществом и оценки их обоснованности.

До настоящего времени в отношении большинства компаний с государственным участием отсутствуют четко обозначенные цели присутствия в их уставных капиталах государства, а также коррелируемые с ними стратегические цели и тактические задачи деятельности самих организаций. Программы развития крупнейших организаций и государственных корпораций (компаний) также не раскрывают их социально-экономические функции как проводников государственной политики, характеризуя главным образом лишь их рыночную стратегию.

По причине недостаточности контроля со стороны государства качество корпоративного управления в таких организаций продолжает оставаться низким и крайне малоэффективным - управленческие решения в большинстве из них принимаются келейно и непрозрачно, информация о работе не раскрывается, контроль за распоряжением имуществом отсутствует, ревизионные комиссии функционируют формально и, практически повсеместно, руководство организаций фактически бесконтрольно распоряжается материально-техническими и имущественно-финансовыми ресурсами, назначая себе завышенную заработанную плату и выплачивая ничем не мотивированное вознаграждение, не соотносящееся с результатами финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, Комитет констатирует, что на сегодняшний день отсутствует конкурентный, прозрачный, свободный от коррупционных рисков механизм управления государственной собственностью и вовлечения публичного имущества в хозяйственный оборот, включая его отчуждение.

В отношении приватизации государственной собственности, как одной из форм распоряжения имуществом, Комитет сохраняет неизменной свою позицию, согласно которой основной целью приватизации, особенно крупных и стратегически значимых предприятий, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, должно являться не получение доходов в федеральный бюджет с целью покрытия его дефицита, а качественная реструктуризация экономики, привлечение инвестиций для развития, расширения и увеличения объемов производства и технического перевооружения предприятий, в связи с чем приватизация является наиболее эффективным инструментом реализации прежде всего стратегических задач социально-экономического развития страны.

По сути, единственным доктринальным документом, направленным на утверждение стратегических целей и принципов в сфере управления федеральной собственностью являлась утвержденная более 20 лет назад Правительством РФ Концепция управления федеральным имуществом, которая с 1 января 2016 года была преобразована в государственную программу "Управление федеральным имуществом" (далее - Программа ГП-38) и подпрограмме "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"

Комитет и Счетная палата РФ всегда весьма критически оценивали качество указанного программного документа. В числе основных претензий к программе ГП-38 и подпрограмме наиболее часто отмечалось, что:

цели Программы ГП-38 неконкретны и неизмеримы, допускают произвольное толкование, в свою очередь целевые показатели (индикаторы) - относительны, исчисляются в процентах и не позволяют сформировать представление о реальных результатах её реализации (в частности, приватизации федеральной собственности) в плане повышения размеров поступления денежных средств от распоряжения федеральным имуществом, как одного из источников формирования доходной части федерального бюджета;

планирование бюджетных расходов на основе программно-целевого принципа применительно к управлению федеральным имуществом обуславливает качественное снижение прозрачности распределения бюджетных ассигнований. Приведенные в паспорте Программы ГП-38 в рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным имуществом и приватизации" величины расходов по основным направлениям реализации не позволяют оценить размер бюджетных расходов, приходящиеся на конкретные мероприятия имущественной политики государства, в том числе и на содержание и обслуживание казны Российской Федерации;

отсутствие в Программе ГП-38 индикаторов, отражающих внебюджетные эффекты от управления федеральным имуществом и его приватизации, такие как привлечение инвестиций в экономику, развитие фондового рынка, стимулирование конкуренции в отдельных секторах рынка и повышение занятости населения;

относительность используемых в Программе ГП-38 целевых показателей (индикаторов), отказ от абсолютных величин и качественных характеристик, практически исключают возможность проведения объективной оценки эффективности реализации мероприятий и полноты достигнутых ими результатов. В тоже время, предлагаемые показатели Программы ГП-38, такие как средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием и имущественных объектов казны РФ носят формально-технический характер и не отражают экономический эффект от такого подхода к управлению государственными активами, в первую очередь, в аспекте оказываемого им воздействия на привлечение инвестиций в развитие, модернизацию и увеличение объемов производства и техническое перевооружение предприятий;

один из основных показателей - темп сокращения числа организаций с государственным участием и федеральных государственных унитарных предприятий, не обоснован ни с позиции оценки необходимого количества таких хозяйствующих субъектов для обеспечения реализации государственных услуг, ни с точки зрения обеспечения полноценного исполнения государством функций регулятора рынка или драйвера в неконкурентных секторах экономики, ни с точки зрения задействования государством механизмов имущественного контроля за эффективностью распоряжения им;

недостаточная степень объективности и достоверности оценки качества управления государственными активами не дают полного представления о влиянии на них изменения отдельных значимых факторов;

индикаторы, характеризующие эффективность управления такими входящими в государственный имущественный комплекс активами как федеральные государственные унитарные и предприятия, учреждения, объекты недвижимого имущества, включая земельные участки;

цели отдельных этапов Программы сформулированы неконкретно, без соблюдения критериев соизмеримости и релевантности (соответствия формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации Программы), а используемая система показателей (индикаторов) Программы не позволяет объективно оценить прогресс в достижении обозначенных целей и решении поставленных задач;

не применение принятых показателей оценки эффективности нормативно-правового регулирования и качества управления, таких как "качество корпоративного управления", "качество руководства ", "степень контроля за рисками и развитие системы ответственности и мотивации в управлении федеральной собственностью".

Парадоксально, но Комитет вынужден отметить, что ровно эти же недостатки в полной мере характерны для государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" и подпрограммы "Управление федеральным имуществом"

Комитет разделяет позицию Правительства РФ о необходимости реформирования института государственных программ как инструмента развития, поскольку в текущем формате он не позволяет обеспечить достижение заявленных показателей. По сути, в складывающейся социально-экономической ситуации государственные программы недостаточно эффективны и фактически представляют собой совокупность неких опосредованных мер, не имеющих убедительного обоснования, достоверных расчетов ожидаемых социально-экономических эффектов и не имеют привязки к установленным программами целевым показателям. При этом их реализация требует наличия квалифицированных кадров и межведомственной координации усилий органов публичной власти, а также субъектов рыночных отношений, что неизбежно порождает излишнюю бюрократию и допускает серьезные коррупционные риски.

В этой связи действия Правительства РФ по реформированию Программы ГП-38 и переводу подпрограммы "Управление федеральным имуществом" в государственную программу "Экономическое развитие и инновационная экономика". представляются логичными и последовательными. Вместе с тем, Правительство РФ не предлагает взамен ничего нового, никаких усовершенствованных инструментов и креативных подходов, что обрекает низкую результативность указанных действий в части достижения стоящей перед ними целей.

млрд руб.
Наименование	2020	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
Всего	399,5	162,2	180,1	111,0	197,6	171,6	86,8	190,4	111,0
в том числе:
Подпрограмма "Туризм"	23,0	12,6	11,3	90,1	12,4	11,2	90,1	11,5	102,7
Подпрограмма "Управление федеральным имуществом"	4,9	4,2	4,0	95,5	4,3	4,0	93,1	4,0	101,7

Не понятно, почему при таком количестве проблем в сфере учета и управления государственным имуществом Правительство РФ фактически отказывается от их признания и не находит острой оснований для принятия кардинальных мер по исправлению сложившейся ситуации. Наиболее ярким примером, иллюстрирующим отношение Правительства РФ к задаче повышения эффективности управления федеральным имуществом, являются проектируемые объемы финансирования соответствующей подпрограммы в рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", которые в разы меньше расходов на подпрограмму развития и поддержки туристической деятельности.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", составят в 2021 году 236,6 млрд рублей, в 2022 году - 241,1 млрд рублей, в 2023 году - 312,4 млрд рублей. По сравнению с показателями, утвержденными Законом N 380-ФЗ, бюджетные ассигнования в 2021 году уменьшены на 8 млрд рублей, в 2022 году - на 97,6 млрд рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, запланированными согласно законопроекту на 2022 год, увеличены на 71,3 млрд рублей. Однако по сравнению с величиной бюджетных ассигнований на 2022 год, установленной Законом N 380-ФЗ, соответствующие расходы на 2023 год также уменьшены на 26,3 млрд рублей.

В наибольшей степени бюджетное финансирование сокращено по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России".

Так, финансирование входящей в ее состав ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" уменьшено в части мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральных государственных гражданских служащих, по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, по приобретению жилья военнослужащими, вынужденными переселенцами, выезжающими из районов Крайнего Севера, гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами. Сокращение финансирования указанных мероприятий составит в 2021 - 2022 года более 2,8 млрд руб. ежегодно.

В рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" предполагается также уменьшить объемы субсидий, предоставляемых российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей (в 2021 году на 3,3 млрд руб., в 2022 году на 27,1 млрд рублей).

Сокращение бюджетного финансирования по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" обусловлено также уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Жилье" в части мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации (в 2021 году на 3,3 млрд рублей, в 2022 году на 3,2 млрд рублей) в связи с приведением параметров его финансового обеспечения в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда".

Финансирование включенного в подпрограмму "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" снижено в 2021 году на 3,5 млрд рублей, в 2022 году на 11,1 млрд рублей. Кроме того, в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия указанного федерального проекта в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда" бюджетные ассигнования в объеме 50 млрд рублей перенесены с 2022 года на 2020 год в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", также относящегося к подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" уменьшены в 2021 году на 1,6 млрд рублей, в 2022 году на 4,8 млрд рублей, в 2023 году на 4,4 млрд рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" обусловлено перераспределением, а также предоставлением дополнительных бюджетных ассигнований в рамках ведомственной целевой программе "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)" и федерального проекта "Формирование комфортной городской среды".

В частности, по федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды" одновременно с уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию программ формирования современной городской среды (в 2021 году на 3,9 млрд рублей, в 2022 году на 4 млрд рублей) увеличено финансирование мероприятий по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2021 - 2022 годах на 5 млрд рублей ежегодно в целях увеличения количества реализуемых проектов с 80 до 160.

Финансирование входящего в подпрограмму "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" федерального проекта "Чистая вода" в части реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения уменьшено в 2021 году на 561 млн рублей, в 2022 году на 2 млрд рублей. По федеральному проекту "Оздоровление Волги" также предлагается сократить объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по уменьшению доли загрязненных вод в 2021 году на 1,5 млрд рублей, в 2022 году на 1,6 млрд рублей.

На фоне снижения или перераспределения объемов финансирования подпрограмм "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" и "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" предлагается увеличить расходы на подпрограмму "Обеспечение реализации государственной программы" (в 2021 году на 1 млрд рублей, в 2022 году на 2,3 млрд рублей).

Бюджетные ассигнования на реализацию национального проекта "Жилье и городская среда", финансируемого в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", запланированы в 2021 году в размере 102,6 млрд рублей, в 2022 году - 125,8 млрд рублей, в 2023 году - 178,4 млрд рублей. По сравнению с показателями, предусмотренными Законом N 380-ФЗ и паспортом национального проекта, объемы бюджетных ассигнований сокращены в 2021 году на 5,8 млрд рублей, в 2022 году - на 63,4 млрд рублей, в 2023 году - на 13,7 млрд рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, изменение параметров финансового обеспечения национального проекта обусловлено принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Кроме того, на необходимость ускорения реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", указано в качестве основания переноса с 2022 года на 2020 год соответствующих бюджетных ассигнований в объеме 50 млрд рублей.

В этой связи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2020 года N 2241-р Минстрою России поручено не позднее декабря текущего года заключить соглашение о предоставлении государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в качестве имущественного взноса субсидии в размере 50 млрд руб. на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, имея в виду расселение 1,16 млн кв. метров аварийного жилья до 1 июля 2022 года.

Вместе с тем предоставление указанной субсидии не отражено в показателях сводной бюджетной росписи за 2020 год, характеризующих объем финансирования федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда". Следует также отметить, что эффект от предоставления указанной субсидии и ускорения реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не учтен в целевом показателе проекта паспорта государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", отражающем ежегодные объемы расселения жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Несмотря на изменение параметров финансирования его значения за 2021 - 2023 годы полностью совпадают со значениями, предусмотренными действующим паспортом указанной государственной программы. Схожее замечание относится к иным целям рассматриваемой государственной программы, в частности, целевому показателю, характеризующему годовые объемы ввода жилья.

Представленные целевые показатели не учитывают также необходимость приведения паспорта государственной программы в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Помимо этого сопроводительные материалы к законопроекту не содержат информации об изменениях, которые предполагается внести в паспорт национального проекта "Жилье и городская среда".

В результате на основании представленных материалов не представляется возможным оценить влияние изменения объемов финансирования государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и национального проекта "Жилье и городская среда" на достижение их целевых показателей.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев