Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел законопроект в части своей компетенции и отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий:

отсутствие "второй волны" распространения новой коронавирусной инфекции в мире;

сокращение мирового ВВП в 2020 году (на 4,0 - 4,5% г/г), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции;

затяжной период восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда отраслей (туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера досуга и развлечений);

сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

Прогноз сформирован с учетом влияния на экономическую активность реализации национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития, заданных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Наименование	2019 год (отчет)	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Оценка*	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100	12	13=12/10 х 100
Доходы, всего	20 188,8	20 593,6	17 852,4	86,7	21 892,3	18 765,1	85,7	22 813,6	20 637,5	90,5	22 262,7	107,9
%% к ВВП	18,3	18,1	16,7		18,1	16,2		17,7	16,6		16,8
Расходы, всего	18 214,5	19 666,0	22 561,7	114,7	21 190,9	21 520,1	101,6	22 440,9	21 885,0	97,5	23 671,3	108,2
%% к ВВП	16,6	17,3	21,1		17,6	18,6		17,4	17,6		17,8
в том числе условно утвержденные					529,8			1 122,0	547,1	48,8	1 183,6	216,3
%% к общему объему расходов					2,5			5,0	2,5		5,0
Дефицит (-) / Профицит (+)	+1 974,3	+927,6	-4 709,3	-	+701,4	-2 755,0	-	+372,7	-1 247,5	-	-1 408,6	112,9
%% к ВВП	1,8	0,8	4,4		0,6	2,4		0,3	1,0		1,1
Ненефтегазовый дефицит	-5 950,0	-6 596,2	-9 836,2	149,1	-7 119,0	- 8 742,2	122,8	-7 499,4	-8 131,8	108,4	-8 898,4	109,4
%% к ВВП	5,4	5,8	9,2		5,9	7,6		5,8	6,5		6,7

------------------------------

* - оценка расходов без учета перенесенных остатков 2019 года (включая средства резервного фонда Правительства РФ), не использованных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий COVID 19

------------------------------

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 17 852,4 млрд. рублей в 2020 году до 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году). По отношению к ВВП в 2021 году доходы сократятся с 16,7% ВВП в 2020 году до 16,2% ВВП в 2021 году, а затем будут постепенно расти до 16,6% ВВП в 2022 году и 16,8% ВВП в 2023 году.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 5 987,2 млрд. рублей (5,2% к ВВП). Объем базовых нефтегазовых доходов в 2021 году будет определяться без учета снижения объемов добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ и составит 6 078,3 млрд. рублей. Таким образом, в 2021 году образуются недополученные нефтегазовые доходы в объеме 91,1 млрд. рублей. В 2022 и 2023 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составит 6 884,3 млрд. рублей (5,5% к ВВП) и 7 489,8 млрд. рублей (5,6% к ВВП), из них базовые нефтегазовые доходы соответственно составят 6 181,6 млрд. рублей и 6 702,5 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 702,7 млрд. рублей и 787,3 млрд. рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 43,3, 44,2 и 45,0 долл. США за баррель в 2021 - 2023 годах соответственно.

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильны - после разового увеличения в 2020 году до 11,9% по отношению к ВВП за счет поступления в федеральный бюджет части дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" (доля ненефтегазовых доходов без учета дохода от продажи акций ПАО "Сбербанк России" в 2020 году составит 10,9%), на протяжении 2021 - 2023 гг. доля ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП будет составлять 11,1%. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов, как в номинальном, так и в реальном выражении, обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль организаций) в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики, мобилизацией доходов и мерами, принимаемыми в части улучшения администрирования и увеличения собираемости. При этом доля ненефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета будет ежегодно снижаться с 71,3% в 2020 году до 66,4% в 2023 году.

В 2021 - 2023 годах прогнозируется снижение расходов федерального бюджета с 21,1% ВВП в 2020 году до 17,8% ВВП к 2023 году, что обусловлено увеличением в 2020 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий новой коронавирусной инфекции. Объем условно утверждаемых расходов составит 547,1 млрд. рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2022 году и 1 183,6 млрд. рублей (5,0% к общему объему расходов) в 2023 году.

В 2021 году объем дефицита федерального бюджета прогнозируется на уровне 2,4% ВВП, что обусловлено увеличением предельного объема расходов на 875 млрд. рублей, финансируемого за счет дополнительных заимствований, в целях продолжения реализации отдельных антикризисных мер. Начиная с 2022 года предельные расходы будут определены в соответствии с "бюджетными правилами". Дефицит федерального бюджета составит 1,0% ВВП в 2022 году и 1,1% ВВП в 2023 году. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 6,7% ВВП в 2023 году (на 2,5 п.п. ВВП относительно 2020 года).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации.

Таблица 2

Доходы федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Показатель	2020 год (оценка)	Законопроект
		2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	17 852,4	18 765,1	20 637,5	22 262,7
в %% к ВВП	16,7	16,2	16,6	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 127,0	5 987,2	6 884,3	7 489,8
в %% к ВВП	4,8	5,2	5,5	5,6
в том числе: Базовые нефтегазовые доходы	5 508,7	6 078,3	6 181,6	6 702,5
в %% к ВВП	5,1	5,3	5,0	5,0
Ненефтегазовые доходы	12 725,5	12 777,9	13 753,2	14 772,9
в %% к ВВП	11,9	11,1	11,1	11,1
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	28,7	31,9	33,4	33,6
Ненефтегазовые доходы	71,3	68,1	66,6	66,4
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	-11,6	5,1	10,0	7,9

В 2021 году в связи с образованием недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета средства Фонда национального благосостояния в объеме 91,1 млрд. руб. будут использованы на финансирование дефицита федерального бюджета. Использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается в размере 3,8 млрд. рублей. Вместе с тем с учетом курсовой разницы в 2021 году планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния с 12 447,5 млрд. рублей до 12 487,3 млрд. рублей.

В 2022 году не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета. На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается направить средства в размере 3,8 млрд. рублей. В 2022 году объем средств Фонда национального благосостояния с учетом курсовой разницы увеличится с 12 487,3 млрд. рублей до 12 638,2 млрд. рублей.

В 2023 году планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния с 12 638,2 млрд. рублей до 13 474,4 млрд. рублей, в том числе за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2022 году.

На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, предусматривается направить средства в 2021 - 2023 годах в размере 3,8 млрд. рублей ежегодно.

В 2021 - 2023 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составит 23 552,8 млрд. рублей, 2022 года - 25 883,9 млрд. рублей и 2023 года - 28 407,4 млрд. рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов (далее - национальные проекты): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2021 году в объеме 2 245 781,0 млн рублей, в 2022 году - 2 608 544,4 млн рублей, в 2023 году - 2 780 483,0 млн рублей Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2020 - 2022 годах представлена в таблице 3.

Таблица 3

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	2 190 521,8	2 456 576,6	2 245 781,0	91,4	2 980 892,4	2 608 544,4	87,5	2 522 853,1	2 780 483,0	110,2
в том числе:
Национальный проект "Демография"	735 326,7	826 316,3	742 509,8	89,9	840 688,4	762 392,2	90,7	464 134,7	855 919,6	184,4
Национальный проект "Здравоохранение"	306 748,4	252 766,1	243 204,4	96,2	262 584,9	251 076,9	95,6	218 569,0	212 132,4	97,1
Национальный проект "Образование"	132 179,5	181 341,5	171 631,6	94,6	162 897,9	155 737,8	95,6	119 536,1	184 631,9	154,5
Национальный проект "Жилье и городская среда"	118 899,7	108 362,8	102 592,6	94,7	189 138,3	125 729,5	66,5	192 050,0	178 355,0	92,9
Национальный проект "Экология"	72 014,0	126 855,1	108 010,1	85,1	153 748,0	131 926,7	85,8	151 844,0	140 297,3	92,4
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	149 014,8	124 794,0	117 441,1	94,1	23 881,3	34 034,2	142,5	23 152,6	26 265,4	113,4
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	5 230,1	6 900,5	6 390,3	92,6	7 480,8	6 906,9	92,3	7 840,3	7 238,0	92,3
Национальный проект "Наука"	45 672,5	55 142,8	54 892,6	99,5	76 365,7	76 256,0	99,9	97 804,9	97 756,3	100,0
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	113 386,9	177 887,1	150 212,7	84,4	258 039,5	211 081,6	81,8	233 278,5	190 679,3	81,7
Национальный проект "Культура"	16 133,6	20 287,2	21 656,8	106,8	23 214,8	24 262,9	104,5	21 915,5	25 138,1	114,7
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	64 778,5	47 450,4	56 302,7	118,7	87 947,6	60 957,8	69,3	94 237,8	78 654,0	83,5
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	69 329,2	123 976,0	97 544,7	78,7	219 358,6	205 988,7	93,9	212 605,4	192 994,1	90,8
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	361 808,0	404 496,8	373 391,6	92,3	675 546,6	562 193,2	83,2	685 884,3	590 421,6	86,1

Программная структура расходов федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 4).

Таблица 4

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	19 319 511,9	15 827 763,8	16 191 522,2	102,3	16 748 492,6	16 750 902,9	100,0	17 605 846,1	105,1
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни (10 программ)	4 488 204,4	3 679 060,7	3 924 413,4	106,7	3 826 052,2	3 912 523,1	102,3	4 113 280,8	105,1
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (19 программ), без закрытой части	4 095 394,7	3 911 689,2	3 726 957,7	95,3	4 380 502,2	4 033 526,5	92,1	4 106 752,6	101,8
III. Обеспечение национальной безопасности (5 программ), без закрытой части	2 499 125,8	2 496 349,9	2 680 362,1	107,4	2 570 458,4	2 747 509,8	106,9	3 003 738,4	109,3
IV. Сбалансированное региональное развитие (6 программ)	1 464 041,6	1 149 649,2	1 108 326,5	96,4	1 155 182,3	1 124 549,5	97,3	1 215 229,1	108,1
V. Эффективное государство (3 программы), без закрытой части	3 842 900,0	1 791 664,3	2 037 427,6	113,7	1 928 476,7	2 119 712,7	109,9	2 376 390,2	112,1
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	2 929 845,3	2 799 350,7	2 714 034,9	97,0	2 887 820,6	2 813 081,3	97,4	2 790 455,0	99,2

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 5.

Таблица 5

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	58 006,3	44 491,3	44 162,0	99,3	37 321,2	35 316,7	94,6	38 199,3	108,2
6' том числе:
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	5 038,5	25 695,9	28 267,7	110,0	25 943,0	28 447,4	109,7	25 694,9	90,3
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	20 093,5	8 285,5	132,4	1,6	8 190,0	2 869,6	35,0	5 524,5	192,5
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г."	543,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	1 523,9	1 458,6	1 557,6	106,8	1 461,3	1 568,3	107,3	1 461,3	93,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	30 358,0	8 608,8	13 761,7	159,9	1 035,4	1 740,1	168,1	4 935,4	283,6
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	448,5	442,5	442,5	100,0	691,4	691,4	100,0	583,2	84,3

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", в 2021 году составят 44 162,0 млн рублей, в 2022 году - 35 316,7 млн рублей, в 2023 году - 38 199,3 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа" обусловлено:

по основному мероприятию "Создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе" - увеличением бюджетных ассигнований с целью развития инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития в 2021 году на 2 571,8 млн рублей, в 2022 году на 2 504,4 млн рублей и уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 752,4 млн рублей в связи с перераспределением средств на указанное мероприятие в 2021 и 2022 годах.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории Дальнего Востока" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 8 153,1 млн рублей, в 2022 году на 5 320,4 млн рублей, увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 654,9 млн рублей в связи с изменением потребности в финансировании новых инвестиционных проектов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока" обусловлено:

по основному мероприятию "Содействие привлечению инвестиций и развитию человеческого капитала на территории Дальнего Востока" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 99,0 млн рублей, в 2022 году на 107,0 млн рублей и уменьшением в 2023 году на 107,0 млн рублей в связи с обеспечением деятельности АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востока и Арктике".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" обусловлено:

по основному мероприятию "Научно-методическое, информационное и организационное обеспечение реализации государственной программы" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 70,8 млн рублей, в 2022 году на 67,9 млн рублей в связи с расширением задач подведомственного Минвостокразвития России федерального научного автономного учреждения "Востокгосплан" и уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 67,9 млн рублей;

по основному мероприятию "Обеспечение деятельности аппарата ответственного исполнителя"- увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 22,2 млн рублей с целью информатизации Минвостокразвития России;

по основному мероприятию "Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 060,0 млн рублей, в 2022 году на 650,0 млн рублей, в 2023 году на 3 250,0 млн рублей в целях комплексного инфраструктурного развития Хабаровского и Забайкальского края, Амурской области, Еврейской автономной области и Камчатского края.

Комитет обращает внимание, что законопроектом предусмотрено на 2021 - 2022 годы снижение бюджетных ассигнований на госпрограмму.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 329,3 млн рублей, в 2022 году - на 2 004,5 млн рублей. Следует отметить, что в 2020 году объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными на 2019 год были снижены на 5 225,9 млн. рублей

Комитет неоднократно выступал против снижения объемов финансирования государственной программы, в том числе в ходе рассмотрения проектов федеральных законов о федеральном бюджете. Сокращение бюджетных ассигнований, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы и не отвечает поставленным задачам опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока. Кроме того эти изменения свидетельствует о недостаточной точности прогнозирования Правительством Российской Федерации показателей, касающихся объемов и источников финансирования, принимаемых при начальном утверждении данной государственной программы.

Комитет отмечает, что к 2020 году было запланировано стабилизировать на Дальнем Востоке численность населения. Однако, несмотря на принимаемые меры, только за 2019 год численность населения Дальневосточного федерального округа уменьшилось на 20 тыс. человек.

Кроме того из материалов к законопроекту не видно как происходит увязывание Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года с показателями государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" представлены в таблице 6.

Таблица 6

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	391,4	144,0	4 444,7	3 086,2	50,0	6 654,4	13 308,9	6 541,0	98,3
в том числе:
Подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"	391,4	144,0	4 444,7	3 086,2	50,0	6 654,4	13 308,9	6 541,0	98,3

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", в 2021 году составят 4 444,7 млн рублей, в 2022 году - 6 654,4 млн рублей, в 2023 году - 6 541,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 4 300,7 млн рублей, в 2022 году - на 6 604,4 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 113,5 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации инвестиционных проектов" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 309,4 млн рублей, в 2022 году на 6 514,4 млн рублей на предоставление субсидий:

на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Арктической зоны Российской Федерации;

на возмещение недополученных российскими кредитными организациями доходов по кредитам, выданным резидентам Арктической зоны Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов на территории Арктической зоны Российской Федерации;

на возмещение затрат по уплате страховых взносов, возникающих у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся резидентами Арктической зоны Российской Федерации;

управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития и государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Комитет обращает внимание, что согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики выявлено, что целевые значения плановых значений показателей (индикаторов) госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" достигнуты только по двум показателям из шести.

Согласно методики оценки эффективности, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2018 г. N 359 эффективность реализации госпрограммы в 2019 году Минвостокразвития России признана неудовлетворительной.

Кроме того, Комитет отмечает, что в представленной государственной программе не предусмотрено выделение бюджетных инвестиций на развитие социальной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации.

В тоже время, согласно данным Минвостокразвития России, общая стоимость мероприятий по доведению показателей социального развития территорий АЗРФ до уровня не ниже среднероссийского составляет 239 010 млн руб.

Комитет отмечает увеличение в 2021 - 2022 году объемов бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ. Однако, по мнению Комитета, для успешного достижения результатов реализации государственной программы, указанных в прилагаемом к законопроекту паспорте государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", необходимо увеличить бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы минимум в 3 раза.

Комитет отмечал ранее в своем заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", что с учетом принятых механизмов государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации необходимо выделение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" на 2021 год в размере 18,6 млрд рублей, на 2022 год -31,7 млрд рублей.

Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 7.

Таблица 7

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	1 205 076,9	949 459,9	906 246,3	95,4	962 745,9	921 619,4	95,7	935 284,3	101,5
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	14 742,2	11 111,5	10 632,4	95,7	11 446,9	10 737,6	93,8	11 093,3	103,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	1 189 294,4	888 308,3	859 613,9	96,8	901 258,9	859 881,8	95,4	873 191,0	101,5
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	1 040,4	50 040,0	36 000,0	71,9	50 040,0	51 000,0	101,9	51 000,0	100,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2021 году составят 906 246,3 млн рублей, в 2022 году - 921 619,4 млн рублей, в 2023 году - 935 284,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 43 213,6 млн рублей, в 2022 году - на 41 126,5 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 13 664,9 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 41,6 млн рублей и в 2022 году на 43,3 млн рублей для предоставления субвенции на государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения, входящей в состав единой субвенции, в связи с увеличением общего количества объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 355,8 млн рублей в связи индексацией оплаты труда сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих исполнение переданных субъектам Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, в рамках единой субвенции.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" обусловлено:

по основному мероприятию "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 14 346,0 млн рублей и в 2022 году на 2 338,1 млн рублей в связи со снижением на 2021 - 2022 годы прогноза поступлений от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций (в соответствии с прогнозом поступлений в 2020 - 2024 годах налоговых доходов) с сохранением объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2021 - 2022 годы на уровне объема, предусмотренного Законом N 380-ФЗ на 2020 год;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 13 309,1 млн рублей в связи с ростом прогнозного объема поступлений от централизации в федеральный бюджет 1 процентного пункта налога на прибыль организаций;

по основному мероприятию "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" - уменьшением объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края и дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 году на 15 743,1 млн рублей, в 2022 году на 15 772,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" обусловлено:

по основному мероприятию "Поощрение субъектов Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" - уменьшением объема дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2021 году на 15 000 млн рублей;

по основному мероприятию "Поощрение и распространение применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 960 млн рублей во исполнение подпункта 10 пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 года N Пр-354 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года, в соответствии с которым призовой фонд Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" должен составлять не менее 1 000 млн рублей ежегодно.

Комитет отмечает, что данная госпрограмма является документом стратегического характера в сфере межбюджетных отношений, при этом она не определяет непосредственно приоритеты государственной политики (в том числе на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий) в сфере управления региональными и муниципальными финансами и является фактически распорядительным документом, в связи с чем остаются актуальными вопросы объективности мониторинга в части бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий без учета возникающих изменений налогового потенциала, региональной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации.

В госпрограмме отсутствуют комплексные показатели, характеризующие оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение.

Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 8.

Таблица 8

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	274 397,2	244 621,4	236 595,6	96,7	338 703,9	241 070,3	71,2	312 370,9	129,6
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	175 475,8	142 224,1	128 921,6	90,6	225 171,0	126 894,9	56,4	198 683,1	156,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	97 191,0	101 098,9	105 390,8	104,2	111 764,8	110 103,3	98,5	110 471,8	100,3
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 730,4	1 298,4	2 283,2	175,8	1 768,2	4 072,1	230,3	3 215,9	79,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в 2021 году составят 236 595,6 млн рублей, в 2022 году - 241 070,3 млн рублей, в 2023 году - 312 370,9 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 025,9 млн рублей, в 2022 году - на 97 633,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 71 300,6 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий:

по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в 2021 - 2022 годах на 59,4 млн рублей ежегодно;

по приобретению жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами в 2021 году на 155,3 млн рублей, в 2022 году на 173,8 млн рублей;

по приобретению жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами в 2021 - 2022 годах на 305,7 млн рублей ежегодно;

по приобретению жилья вынужденными переселенцами в 2021 году на 493,4 млн рублей, в 2022 году на 498,4 млн рублей;

по приобретению жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей в 2021 - 2022 годах на 500,6 млн рублей ежегодно;

по приобретению жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур", в 2021 - 2022 годах на 151,0 млн рублей ежегодно;

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн рублей ежегодно;

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн рублей ежегодно;

по обеспечению жильем молодых семей в 2021 году на 503,7 млн рублей, в 2022 году на 504,3 млн рублей;

по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2021 - 2022 годах на 315,8 млн рублей ежегодно;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в 2021 году на 3 311,5 млн рублей, в 2022 году на 27 090,0 млн рублей, а также увеличением в 2023 году на 23 735,7 млн рублей на реализацию мер государственной поддержки семей, имеющих детей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований в целях завершения мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2021 году на 1 645,1 млн рублей, в 2022 году на 1 210,3 млн рублей, уменьшением в 2023 году на 128,3 млн рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 150,0 млн рублей, в 2022 году на 100,0 млн рублей, в 2023 году на 50,0 млн рублей.

по федеральному проекту "Жилье":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2021 году на 3 274,0 млн рублей, в 2022 году на 3 173,0 млн рублей, а также увеличением в 2023 году на 3 618,0 млн рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда";

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по проведению актуализации действующих и принятие новых нормативно-технических документов в строительной сфере в 2021 году на 102,7 млн рублей, в 2022 году на 110,0 млн рублей;

по федеральному проекту "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 542,0 млн рублей, в 2022 году на 11 106,0 млн рублей;

переносом бюджетных ассигнований с 2022 года в объеме 50 000,0 млн рублей на 2020 год в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также увеличением в 2023 году на 50 000,0 млн рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда";

по федеральному проекту "Финансовая поддержка семей при рождении детей" - уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 618,5 млн рублей, в 2022 году на 4 830,0 млн рублей, в 2023 году на 4 394,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)":

увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 248,3 млн рублей, а также перераспределением бюджетных ассигнований с государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях реализации проекта с привлечением средств займа Нового банка развития "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" и завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России";

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по содействию развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в 2021 году на 145,2 млн рублей, в 2022 году на 363,1 млн рублей;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации в 2021 - 2022 годах на 356,4 млн рублей ежегодно;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования 800-летия основания г. Нижнего Новгорода в 2021 году на 200,0 млн рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 2 040,8 млн рублей, в 2022 году на 1 773,7 млн рублей, уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2023 году на 496,9 млн рублей в соответствии с данными индивидуальными программами;

выделением средств федерального бюджета на предоставление субсидий российским кредитным организациям на покрытие ключевой ставки по кредитам, выданным подрядным организациям в целях досрочного исполнения контрактов по объектам капитального строительства по льготной ставке, в 2021 году в объеме 1 800,0 млн рублей;

по федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году на 3 850,0 млн рублей, в 2022 году на 4 014,0 млн рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2021 - 2022 годах на 5 000,0 млн рублей ежегодно в целях увеличения количества реализуемых проектов с 80 до 160.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

Распределение жилищных субсидий (сертификатов) по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно представленной Минстроем России информации, по состоянию на 1 января 2020 года численность граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 187,86 тыс. семей (422,6 тыс. человек), из них 16,94 тыс. семей инвалидов I и II групп, инвалидов с детства (имеют первоочередное право на предоставление субсидий), 132,03 тыс. семей пенсионеров, 85 семей безработных и 38,81 тыс. семей работающих.

Ожидание получения жилищных сертификатов северянами составляет более 20 лет.

Общая потребность в государственных жилищных сертификатах, для решения в полном объеме жилищной проблемы северян, на сегодняшний день многократно превышает возможности федерального бюджета.

По информации Минстроя России для решения в полном объеме жилищной проблемы данной категории граждан потребуется выделение дополнительно более 460 млрд. рублей из федерального бюджета.

Вместе с тем недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем сохраняет высокую востребованность продолжения выполнения мероприятий в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России".

Комитетом неоднократно поднимался вопрос о необходимости существенного увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" необходимо предусмотреть в бюджете на 2021 и последующие годы увеличение финансирования на жилищные сертификаты северянам на 15 млрд. рублей ежегодно.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ), в рамках которого предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Действие Федерального закона N 211-ФЗ распространяется только на населенные пункты, решение о закрытии которых принято в установленном порядке, начиная с 2012 года.

Межведомственной комиссией по рассмотрению предложений о закрытии населенных пунктов (в том числе городов, поселков), полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Межведомственная комиссия), неоднократно рассматривались предложения соответствующих субъектов Российской Федерации о признании закрывающимися населенных пунктов, подпадающих под действие Федерального закона N 211-ФЗ.

Между тем, решения по данному вопросу до настоящего времени Межведомственной комиссией не приняты.

Учитывая, что на текущий момент не имеется решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации о закрытии населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средства федерального бюджета на реализацию Федерального закона N 211-ФЗ не предусмотрены.

Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 9.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики", в 2021 году составят 2 615,4 млн рублей, в 2022 году - 2 132,6 млн рублей, в 2023 году - 2 147,9 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 158,4 млн рублей, в 2022 году - на 147,0 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 15,3 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Содействие участию коренных малочисленных народов Российской Федерации в решении вопросов государственного и местного управления" в 2021 и 2023 годах на 11,3 млн рублей в связи с организацией и проведением Всероссийского форума финно-угорских народов.

Таблица 9

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	3 242,0	2 773,8	2 615,4	94,3	2 279,6	2 132,6	93,6	2 147,9	100,7
в том числе:
Подпрограмма "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"	2 090,9	1 719,8	1 555,6	90,5	1 220,0	1 099,6	90,1	1 099,6	100,0
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	432,1	436,6	420,4	96,3	436,6	420,4	96,3	420,4	100,0
Подпрограмма "Русский язык и языки народов России"	44,3	44,7	29,3	65,5	44,7	29,3	65,5	29,3	100,0
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	184,1	164,1	174,6	106,4	164,0	163,2	99,5	174,5	106,9
Подпрограмма "Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации"	37,8	37,8	37,0	97,9	37,8	37,0	97,9	37,0	100,0
Подпрограмма "Российское казачество"	82,2	63,7	83,6	131,2	65,5	85,4	130,4	85,4	100,0
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	64,9	66,0	75,7	114,7	66,0	57,6	87,2	57,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	305,7	240,9	239,1	99,3	244,9	240,1	98,0	244,1	101,7

Комитет отмечает, что по Государственной программе "Реализация государственной национальной политики" в 2018 и 2019 году исполнение расходов составило 75,6% и 78,8% соответственно, что свидетельствует о достаточно низкой эффективности реализации основных мероприятий программы и возможных проблемах с исполнением указанной госпрограммы в 2020 - 2021 г.г.

Также следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации достижение цели "обеспечение поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни" подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем госпрограмма "Реализация государственной национальной политики" не содержит обоснования состава и значений целевых показателей и индикаторов госпрограммы, характеризующих достижение ожидаемых результатов по субъектам Российской Федерации, описания мер по координации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и ожидаемых результатов госпрограммы, в том числе путем реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют госпрограмме "Реализация государственной национальной политики".

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию представлены в таблице 10.

Таблица 10

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	300 643,6	291 217,5	257 535,6	88,4	327 282,2	300 011,8	91,7	296 367,4	98,8
в том числе:
Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"	234 896,0	239 113,3	212 234,3	88,8	270 845,2	250 851,5	92,6	247 426,1	98,6
Подпрограмма "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса"	65 747,6	52 104,1	45 301,3	86,9	56 437,0	49 160,3	87,1	48 941,4	99,6

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2021 году составят 257 535,6 млн рублей, в 2022 году - 300 011,8 млн рублей, в 2023 году - 296 367,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 33 681,9 млн рублей, в 2022 году - на 27 270,4 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 644,4 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения направления (подпрограммы) "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" обусловлено:

по федеральному проекту "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 7 706,3 млн рублей, в 2022 году на 300,0 млн рулей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на льготное кредитование в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с последующим возвратом указанных объемов в 2022 - 2023 годах за счет бюджетных ассигнований национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

по ведомственному проекту "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 946,0 млн рублей в целях перераспределения Росрыболовству на строительство судов;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 785,6 млн рублей в целях обеспечения льготного кредитования за счет средств федерального бюджета, перераспределенных с других мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

по федеральному проекту "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 539,0 млн рублей, в 2022 году на 291,7 млн рублей, в 2023 году на 737,5 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федерального проекта "Экспорт продукции АПК" в 2021 и 2022 годах с последующим восстановлением в 2023 году.

Изменение параметров финансового обеспечения направления (подпрограммы) "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по ведомственной целевой программе "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" в 2023 году на 520,4 млн рублей на обслуживание интервенционного фонда в связи с запланированным приобретением зерна в объеме 350,0 тысяч тонн и реализацией зерна в объеме 530,0 тысяч тонн.

Комитет отмечает, что в законопроекте не учтены поручения Правительства Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ 13 - 18 августа 2020 году, в частности по обеспечению бюджетными ассигнованиями механизма государственной поддержки проектов по строительству и (или) модернизации тепличных комплексов в Дальневосточном федеральном округе с 2021 года, включающий возмещение части прямых понесенных затрат на их строительство и (или) модернизацию и по достижению субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа среднероссийского уровня самообеспеченности овощной продукцией к 2024 году.

Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 11.

Таблица 11

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	19 176,5	14 055,3	13 319,6	94,8	12 366,5	14 613,5	118,2	12 002,3	82,1
в том числе:
Подпрограмма "Организация рыболовства"	80,1	80,6	88,3	109,5	81,1	89,1	109,9	90,0	101,0
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	2 340,3	2 346,5	2 072,0	88,3	2 403,6	2 256,7	93,9	2 307,6	102,3
Подпрограмма "Наука и инновации"	6 549,4	4 495,4	4 217,0	93,8	4 723,8	4 482,2	94,9	4 665,4	104,1
Подпрограмма "Охрана и контроль"	934,3	947,9	934,5	98,6	963,1	939,1	97,5	963,1	102,6
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	212,2	292,6	171,6	58,6	242,9	74,0	30,5	12,5	16,9
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	5 225,3	2 952,6	2 940,1	99,6	3 032,2	2 963,8	97,7	3 043,9	102,7
Подпрограмма "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"	2 952,6	2 041,9	2 041,9	100,0	0,0	2 946,0	-	0,0	0,0
Подпрограмма "Развитие осетрового хозяйства"	882,4	897,8	854,2	95,1	919,8	862,7	93,8	919,8	106,6

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2021 году составят 13 319,6 млн рублей, в 2022 году - 14 613,5 млн рублей, в 2023 году - 12 002,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 735,7 млн рублей, в 2022 году увеличены на 2 247,0 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 2 611,3 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" по основному мероприятию "Строительство и комплексная капитальная реконструкция научно-исследовательских судов" обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 946,0 млн рублей в связи с началом строительства в 2020 году двух среднетоннажных научно-исследовательских судов, заказчиком которых является ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательски институт рыбного хозяйства и океанографии".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Модернизация и стимулирование" по основному мероприятию "Поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации" обусловлено уменьшением общего объема средств субсидии на основании заявленной субъектами Российской Федерации потребности в бюджетных ассигнованиях в 2021 год на 121,0 млн рублей, в 2022 год на 168,9 млн рублей, в 2023 год на 61,5 млн рублей ввиду внесения изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства, ограничивающих субсидирование кредитных договоров, заключенных заемщиками после 31 декабря 2019 года.

Согласно плану реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", её выполнение направлено, в частности на обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

В действующей редакции подпрограммы "Организация рыболовства" государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрено государственное регулирование в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию подпрограммы ""Организация рыболовства", в 2021 году составят 88,3 млн. рублей, в 2022 году - 89,1 млн. рублей, в 2023 году - 90,0 млн. рублей.

Вместе с тем, обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни является одной из приоритетных задач.

Преференции в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни устанавливает возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без разрешительных документов предоставляются коренным малочисленным народам Севера в соответствии Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Однако в Законопроекте не определено ресурсное обеспечение реализации государственной программы в указанной части за счет бюджетных ассигнований, что не позволяет в должной степени реализовывать меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов Севера для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 12.

Таблица 12

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	60 699,0	57 446,7	60 063,1	104,6	51 629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области"	51 191,6	57 446,7	60 063,1	104,6	51 629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года	9 507,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области", в 2021 году составят 60 063,1 млн рублей, в 2022 году - 64 921,6 млн рублей, в 2023 году - 71 264,2 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 616,4 млн рублей, в 2022 году - на 13 291,7 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 6 342,6 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калининградской области" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 153,4 млн рублей, в 2022 году на 13 428,2 млн рублей и в 2023 году на 6 369,6 млн рублей в связи с уточнением оценки поступлений доходов федерального бюджета от ввозных таможенных пошлин, уплаченных резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области;

по основному мероприятию "Социально-экономическое развитие Калининградской области" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 537,0 млн рублей, в 2022 году на 136,5 млн рублей, в 2023 году на 27,0 млн рублей.

Государственная программа "Развитие Северо - Кавказского федерального округа"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", в 2021 году составят 17 290,2 млн рублей, в 2022 году - 13 780,8 млн рублей, в 2023 году - 13 793,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 3 760,9 млн рублей, в 2022 году - на 1 741,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 12,2 млн рублей.

Комитет отмечает отсутствие в части субъектов Северокавказского федерального округа возможности для привлечения внебюджетных инвестиций в запланированных методикой отбора инвестиционных проектов объемах (40/60), длительность процедур кредитования банковскими структурами инициаторов инвестиционных проектов, что приводит к затягиванию сроков выполнения этапов реализации проектов. Указанные факторы могут в дальнейшем оказывать влияние на достижение запланированных результатов реализации госпрограммы, целей и задач, а также способны привести в целом к снижению эффективности планируемых в рамках госпрограммы мероприятий.

Государственная программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 13.

Таблица 13

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5
в том числе:
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года"	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы, в 2021 году составят 76 120,2 млн рублей, в 2022 году - 82 256,6 млн рублей, в 2023 году - 150 147,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 457,8 млн рублей, в 2022 году - на 9 139,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 67 890,7 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 67 890,7 млн рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2020 года N 1123 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Комитет отмечает, что сокращение финансирования мероприятий государственной программы в 2021 и 2022 годах, что может оказать влияние на достижение запланированных результатов реализации госпрограммы.

Государственная программа "Развитие транспортной системы"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы представлены в таблице 14.

Таблица 14

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	1 103 901,4	1 126 614,2	1 036 078,0	92,0	1 290 715,8	1 172 525,9	90,8	1 231 584,4	105,0
в том числе:
Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"	96 916,0	84 942,7	91 105,3	107,3	142 902,7	120 422,3	84,3	118 675,5	98,5
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	825 317,1	872 057,2	788 601,8	90,4	976 794,5	879 249,3	90,0	932 103,1	106,0
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	70 004,6	53 049,9	54 616,4	103,0	66 915,6	63 434,4	94,8	51 896,4	81,8
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	60 427,1	103 838,0	79 495,9	76,6	90 925,1	83 189,8	91,5	102 731,9	123,5
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	5 616,6	4 489,3	4 093,9	91,2	4 601,7	4 121,2	89,6	4 233,5	102,7
Подпрограмма "Развитие пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации"	0,0	0,0	9 182,9	-	0,0	9 104,6	-	9 514,0	104,5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"	45 290,1	8 237,2	6 836,6	83,0	8 576,3	9 353,3	109,1	9 625,0	102,9
Подпрограмма "Цифровой транспорт и логистика"	330,0	0,0	2 145,3	-	0,0	3 651,1	-	2 805,1	76,8

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", в 2021 году составят 1 036 078,0 млн рублей, в 2022 году - 1 172 525,9 млн рублей, в 2023 году - 1 231 584,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 90 536,2 млн рублей, в 2022 году - на 118 189,9 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 59 058,5 млн рублей.

При этом бюджетные ассигнования:

по федеральному проекту "Северный морской путь" - уменьшены в 2022 году на 9 730,8 млн рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, г. Ногинск) в Московской области в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста";

Ведомственная целевая программа "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" содержит ряд направлений, в том числе повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно.

Комитет считает, что бюджетные ассигнования по ведомственной целевой программе "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок", запланированные в 2021 - 2023 годах недостаточны, что может привести в этот период к росту социальной напряженности на Дальнем Востоке.

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации характеризуются следующими данными (таблица 15).

Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации ориентирована на необходимость обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации в соответствии с установленными стандартами, в том числе в сфере социальной, медицинской помощи, образования и других сферах в рамках полномочий соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В составе материалов к законопроекту представлен Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Раздел "Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации" прогноза социально-экономического развития Российской Федерации подготовлен на основе прогнозных данных, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данному документу в прогнозный период, несмотря на распространение новой коронавирусной инфекции, в преимущественном большинстве регионов будет наблюдаться положительная динамика по основным социально-экономическим показателям.

При этом сохранится значительная концентрация доходного потенциала в незначительном количестве регионов. Более половины (52,1%) суммарного объема ВРП, по оценке субъектов Российской Федерации, в 2020 году сформируют 10 субъектов Российской Федерации, а именно: г. Москва и г. Санкт-Петербург, Московская, Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский и Красноярский края, республики Татарстан и Башкортостан. К 2023 году доля данных регионов в суммарном объеме ВРП возрастет на 0,2%.

Комитет обращает внимание, что в соответствии с прогнозом регионами с наиболее высокими темпами экономического роста на прогнозном горизонте будут являться Чукотский автономный округ, Чеченская Республика, Амурская, Иркутская области и Республика Калмыкия. Среднегодовые темпы роста в 2021 - 2023 гг. в этих регионах прогнозируются на уровне 5,1% - 6,4%.

В соответствии с представленным прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2021 - 2023 годы консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации характеризуются следующими показателями:

млрд. рублей
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации:	2021 год	2022 год	2023 год
Доходы - всего	14 348,0	15 036,0	16 020,0
Доходы без учета межбюджетных трансфертов	11 498,3	12 272,4	13 138,1
Расходы - всего	14 761,5	15 256,5	16 048,4
Расходы без учета межбюджетных трансфертов	14 746,3	15 254,3	16 047,2
Профицит (+), дефицит (-)	-3 168,5	-1 468,0	-1 437,0

Комитет обращает особое внимание, что в среднесрочной перспективе исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется с дефицитом. Наибольший дефицит приходится на плановый 2021 год - 3,2 трлн. рублей. При этом рассматриваемым законопроектом объем межбюджетных трансфертов на 2021 год запланирован в сумме 2,8 трлн. рублей.

Таблица 15

млн рублей
Наименования	2020 год (оценка*)	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Межбюджетные трансферты	3 468 990,8	2 781 445,7	2 849 698,5	102,5	2 707 071,4	2 763 606,0	102,1	2 881 912,6	104,3
на реализацию национальных проектов	868 475,9	741 651,1	697 654,3	94,1	680 834,1	692 192,9	101,7	704 398,3	101,8
в том числе:
дотации	1 191 318,5	939 372,5	896 531,5	95,4	952 323,1	911 799,4	95,7	925 108,5	101,5
субсидии, в том числе:	1 008 094,8	865 989,2	976 137,4	112,7	868 913,2	965 869,3	111,2	1 070 467,4	110,8
на реализацию национальных проектов	470 609,7	396 325,7	421 140,6	106,3	410 226,4	425 310,6	103,7	472 399,0	111,1
субвенции, в том числе:	589 480,1	517 141,0	591 023,8	114,3	532 084,0	558 286,2	104,9	568 648,6	101,9
на реализацию национальных проектов	149 426,4	162 800,3	160 891,9	98,8	171 579,7	165 780,8	96,6	170 385,2	102,8
иные межбюджетные трансферты, в том числе:	680 097,4	458 943,1	386 005,8	84,1	353 751,2	327 651,1	92,6	317 688,2	97,0
на реализацию национальных проектов	248 439,8	182 525,0	115 621,8	63,3	99 028,0	101 101,6	102,1	61 614,1	60,9

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 68 252,8 млн рублей, в 2022 году - на 56 534,6 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, - на 118 306,6 млн рублей.

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов предусмотрены в 2021 году в объеме 697 654,3 млн рублей, в 2022 году - 692 192,9 млн рублей, в 2023 году - 704 398,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 43 996,8 млн рублей, в 2022 году увеличены на 11 358,9 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 12 205,4 млн рублей.

Комитет отмечает снижение объемов дотаций в 2021 - 2023 годах по сравнению с оценкой соответствующего показателя в 2020 году, а также снижение в 2021 и 2022 году по сравнению с показателями, утвержденными Законом N 380-ФЗ.

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с нормами статьи 131 Бюджетного кодекса, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности составит в 2021 - 2022 годах 717 866,3 млн. рублей ежегодно, в 2023 году - 731 175,5 млн. рублей.

Комитет отмечает, что предусмотренные законопроектом объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2017 - 2019 годах соответствуют положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы), в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность их индексации на прогнозный уровень инфляции в 2021 и 2022 годах.

Комитет обращает особое внимание, что к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации.

Указанное обстоятельство на данном этапе не позволяет оценить соответствие применяемых подходов Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 670 от 22 ноября 2004 года "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Не представляется также возможным определить количество "регионов-доноров", минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а также оценить степень сокращения разницы в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 максимально и 10 минимально обеспеченным регионам с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в результате проведенных в соответствии с указанной методикой расчетов.

Как показывает анализ и поступающие в Комитет обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

В этой связи Комитет считает необходимым предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

В составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены:

дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 - 2023 годах в объеме 90 000,0 млн рублей ежегодно;

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2021 году в объеме 30 285,3 млн рублей, в 2022 году - 32 993,3 млн рублей, в 2023 году - 37 233,5 млн рублей;

дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2021 году в объеме 10 710,3 млн рублей, в 2022 году - 8 270,1 млн рублей, в 2023 году - 5 829,9 млн рублей;

дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Красноярского края в 2021 - 2022 годах в объеме 1 800,0 млн рублей ежегодно.

Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов отсутствует. Таблица с распределением общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между субъектами Российской Федерации в составе приложения 33 к законопроекту также отсутствует.

В этой связи Комитет считает необходимым представлять проект методики распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности и результаты распределения данной дотации среди субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период с учетом прогноза исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии характеризуются следующими данными: в 2021 году - 976,1 млрд. руб. с приростом к Закону N 380-ФЗ 12,7%; в 2022 году - 965,9 млрд. руб. с приростом к Закону N 380-ФЗ 11,2%; в 2023 году - 1,07 трлн. руб. с приростом на 10,8% по сравнению с предыдущим годом.

Таким образом, на в 2021 году и в 2022 году объем субсидий запланирован на уровне ниже оценки данного показателя в 2020 году. Данное обстоятельство содержит риск невыполнения в среднесрочной перспективе общегосударственных задач на региональном уровне, инструментом решения которых являются субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в законопроекте предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации: в 2021 году - 591 млрд. руб. с приростом к Закону N 380-ФЗ 14,3%; в 2022 году - 558,3 млрд. руб. с приростом к Закону N 380-ФЗ на 4,9%; в 2023 году - 568,6 млрд. руб. с приростом на 1,9% по сравнению с предыдущим годом.

Принимая во внимание превышение планируемых в 2021 и 2022 годах объемов субвенций по сравнению с параметрами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, Комитет отмечает, что Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала на необходимость совершенствования механизма определения реальной потребности в социальных выплатах через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей.

Следует иметь в виду, что в состав субвенций включены также бюджетные ассигнования, направляемые на финансовое обеспечение наиболее социально значимых полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи Комитет обращает внимание, что при запланированном ежегодном росте объема предоставляемых субвенций показатель 2023 года меньше оценки аналогичного показателя в 2020 года на 20,8 млрд. рублей.

Особенностью представленного к рассмотрению законопроекта является существенное сокращение объема предоставляемых иных межбюджетных трансфертов по сравнению с оценкой данного показателя в 2020 году.

Иные межбюджетные трансферты в 2021 году запланированы в объеме 386 млрд. руб. с уменьшением к Закону N 380-ФЗ на 15,9%; в 2022 году - 327,7 млрд. руб. с уменьшением к Закону N 380-ФЗ на 7,4%; в 2023 году - 317,7 млрд. руб. с уменьшением по сравнению с предыдущим годом на 3%. Таким образом, на конец планового периода законопроектом запланировано сокращение объема иных межбюджетных трансфертов по сравнению с текущим годом на 362,4 млрд. рублей (на 53,3%).

В этой связи Комитет подчеркивает необходимость предоставления в полном объеме бюджетных ассигнований для качественного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных им социально значимых полномочий.

Замечания и предложения к проекту федерального закона N 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов":

1. Комитет неоднократно обращал внимание, что ежегодно сохраняется проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Недостаточная степень обоснованности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете. Качественное прогнозирование основных параметров федерального бюджета и планирование будут способствовать рациональному расходованию бюджетных средств в условиях их ограниченности.

2. Комитет в очередной раз обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.

3. Комитет отмечает необходимость последовательного решения задачи сокращения разрыва по уровню бюджетной обеспеченности регионов. В настоящее время основным инструментом бюджетного выравнивания регионов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Однако к рассмотрению законопроекта в первом чтении не представлены расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности среди субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство на данном этапе не позволяет оценить соответствие применяемых подходов Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 670 от 22 ноября 2004 года "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Не представляется также возможным определить количество "регионов-доноров", минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, а также оценить степень сокращения разницы в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 максимально и 10 минимально обеспеченным регионам с учетом предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в результате проведенных в соответствии с указанной методикой расчетов.

4. Комитет обращает также внимание, что представленный законопроект и сопроводительные материалы не содержат информации о реализации Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Следует иметь в виду, что указанная программа дополняет меры, которые заложены в национальных проектах в части развития Дальнего Востока, и соответственно предполагает дополнительный объем финансирования.

5. Комитет обращает особое внимание на необходимость приведения дополнительного обоснования выбранного состава показателей (индикаторов), которые не позволяют однозначно и объективно определить роль и вклад АО "Корпорация развития Дальнего Востока" и АНО "Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта" АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке" в достижении их значений.

6. Комитет считает необходимым обратить внимание на запланированное законопроектом уменьшение объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1513 расширены условия реализации программы "Дальневосточная ипотека".

В соответствии с внесенными изменениями допускается приобретение на вторичном рынке жилья готового жилого помещения или жилого помещения с земельным участком, расположенного на территории сельского поселения субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, а в отношении Магаданской области и Чукотского автономного округа - на территории любого муниципального образования при условии заключения кредитного договора в период по 31 декабря 2021 г. Кроме того, на льготный кредит могут претендовать граждане Российской Федерации, переехавшие на работу в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, из других субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Таким образом, возросшая потребность в финансировании программы "Дальневосточная ипотека" и запланированное законопроектом снижение объемов бюджетных ассигнований акционерному обществу "ДОМ.РФ" актуализирует вопрос достаточности имеющихся у указанного общества средств на соответствующие цели.

7. Комитет обращает внимание, что в составе материалов к законопроекту отсутствует проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего распределение и предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

8. Комитет обращает внимание на необходимость последовательного применения в рамках реализации государственных программ Российской Федерации особого подхода к решению вопросов развития Дальнего Востока и Арктики, имея в виду необходимость решения поставленных задач обеспечения опережающего развития указанных территорий и роста показателей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году (подпункт "к" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 сентября 2017 года NПр-1968).

В этой связи следует предусмотреть корректировку целевых показателей (индикаторов) до значений, превышающих среднероссийский уровень. При этом необходимо обеспечить соответствие целям опережающего развития Дальнего Востока и Арктики разделов государственных программ Российской Федерации, формируемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года N 1137 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 года N 2620-р. Постановлением Государственной Думы от 25 января 2017 года N 832-7.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления Государственной Думы следует читать как "832-7 ГД"

По мнению Комитета "дальневосточные разделы" считаются соответствующими цели опережающего развития Дальнего Востока только в случае наличия в них показателей, значения которых выше среднероссийского уровня, а также необходимого финансирования для их достижения. Вместе с тем, к настоящему времени данная задача в ряде государственных программ не решена.

9. Низкий уровень финансирования мероприятий ряда госпрограмм за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует не только о недостаточных объемах ресурсов региональных бюджетов на реализацию госпрограмм, но в ряде случаев о недостаточно эффективной деятельности ответственных исполнителей.

10. Обратить особое внимание на то, что при реализации государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" могут возникнуть следующие проблемы: повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; увеличение просроченной кредиторской задолженности; снижение качества управления региональными и муниципальными финансами; рост нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В связи с этим необходимо:

- В первоочередном порядке оказывать поддержку субъектам Российской Федерации Дальнего Востока и Арктики, которые имеют отставания по ключевым показателям социально-экономического развития. В частности, установить соответствующий критерий - "степень отставания значений показателей региона от среднероссийского уровня".

- Установить уровень софинансирования госпрограмм из федерального бюджета в размере не менее 99% для регионов Дальнего Востока и Арктики, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского, что позволит стимулировать опережающее развитие регионов Дальнего Востока и Арктики.

- Предоставлять результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при внесении в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

- Предусмотреть в системе оценки эффективности государственных программ Российской Федерации отдельный раздел по оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории Дальнего Востока.

- Провести работу по государственной программе "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в части:

закрепления контроля и ответственности за мероприятиями, осуществляемыми непосредственно регионами, направленными на улучшение собственного финансового состояния,

объективности мониторинга бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации по обеспечению минимально необходимых расходных полномочий с учетом возникающих изменений налогового потенциала, региональной специфики и других основополагающих факторов, устанавливающих привязку бюджетных обязательств к реальным финансовым возможностям субъектов Российской Федерации,

установления комплексных показателей, характеризующих оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение,

взаимоувязки с другими госпрограммами.

- Провести работу по взаимоувязке государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с другими госпрограммами, обеспечить сбалансированность целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

- В целях обеспечения мер государственной поддержки по обновлению парка воздушных судов, эксплуатируемых на местных воздушных линиях в арктических и дальневосточных субъектах Российской Федерации, увеличить уставной капитал ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2020 - 2022 годах для софинансирования приобретения воздушных судов нового поколения отечественного производства: самолетов Ил-114-300, ТВС-2ДТС "Байкал" и вертолетов Ми-8МТВ, АНСАТ с целью их последующей передачи по схеме льготного лизинга российским авиакомпаниям.

Предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы ко второму чтению:

- увеличение бюджетных ассигнований на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" до 15 млрд. рублей ежегодно;

- дополнительные бюджетные ассигнования на 2020 год в объеме 2 455,0 млн. рублей для предоставления жилищных субсидий одиноко проживающим гражданам, достигшим возраста 80 лет, в целях реализации Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2018 года N 5262-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";

- бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы "Организация рыболовства" государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни в объеме до 18,0 млн. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" Государственной программы "Реализация государственной национальной политики" в целях поддержки мероприятий по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 228,0 млн. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию направления "повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно" ведомственной целевой программы "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" Государственной программы "Развитие транспортной системы" в 2021 - 2022 годах на 6 млрд. рублей ежегодно;

- увеличение бюджетных ассигнований по Федеральной целевой программе "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" в 2020 году на 336 млн. рублей для обеспечения реконструкции посадочных площадок в целях развития малой авиации и пассажирских авиаперевозок на территории Республики Карелия;

- увеличение бюджетных ассигнований для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Арктической зоны Российской Федерации на 10,5 млрд. рублей (по 3,5 млрд. рублей ежегодно) в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

- увеличение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" на 60,6 млрд. рублей, в том числе: на 2020 год - 10,3 млрд. рублей, на 2021 год - 18,6 млрд. рублей, на 2022 год -31,7 млрд. рублей, с учетом разрабатываемых механизмов государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктике.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает возможным принять рассматриваемый законопроект в первом чтении при условии, что изложенные в настоящем заключении замечания и предложения будут учтены при его подготовке ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов