Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает следующее.

Указанным законопроектом предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год по доходам в сумме 20 188,8 млрд рублей, по расходам в сумме 18 214,5 млрд. рублей, с профицитом федерального бюджета в сумме 1 974,3 млрд. рублей.

Достоверность представленного Правительством Российской Федерации отчета подтверждена Счетной палатой Российской Федерации. Состав внесенных документов и материалов соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение федерального бюджета в 2019 году происходило на фоне ухудшения ситуации в мировой экономике, падения темпов роста мировой торговли, обострения торговых противоречий и введения протекционистских мер между крупнейшими экономиками.

Мировой экономический рост в 2019 году впервые с 2009 года опустился ниже отметки в 3,0% (3,6% в 2018 году).

Ухудшение ситуации в мировой экономике негативно отразилось на темпах роста российского экспорта (-2,3% г/г после 5,5%г/г годом ранее) при этом импорт значительно ускорился (3,4%г/г после 2,6% г/г в 2018 году).

Цены на нефть марки "Юралс" снизились по итогам года до 63,8 долларов США/баррель после 70,0 долларов США/баррель годом ранее.

Устойчивость курса рубля поддерживалась притоком средств нерезидентов на рынок ОФЗ. По итогам 2019 года средний номинальный курс доллара США к рублю сложился 64,7 рубля за доллар США.

Темпы роста ВВП в 2019 году замедлились с 2,5% в 2018 году до 1,3%.

Динамика потребительского спроса по сравнению с 2018 годом снизилась с 2,8% до 2,4%, темпы роста реальных заработных плат замедлились (+2,9% после +8,5% в 2018 году), оборот внутренней розничной торговли снизился почти в 2 раза (+1,9% в 2019 году после +2,8% годом ранее).

Заявленный темп роста инвестиций в основной капитал, как и предполагали эксперты, не был достигнут, динамика инвестиций резко замедлилась и опустился с 5,4% в 2018 году до 1,7% в 2019 году. Процентные ставки в 2019 году оставались довольно высокими для комфортного кредитования в целях инвестирования.

Замедление мирового спроса и охлаждение внутренней потребительской и инвестиционной активности оказали давление на динамику промышленного производства. В 2019 году рост промышленного производства составил 2,3% г/г (3,5% в 2018 году).

Динамика обрабатывающей промышленности в 2019 году замедлилась до 2,6% после 3,6% годом ранее. Состояние производств, ориентированных на внешний рынок, за исключением химической промышленности, ухудшилось, однако все компоненты экспортоориентированных производств сохранили рост выпуска. Динамика производств, ориентированных на внутренний рынок также замедлилась, но выпуск большинства базовых отраслей остался в положительной зоне.

Рост потребительских цен по итогам 2019 года составил 3,0% г/г, ниже целевого ориентира Банка России в 4%, отражая фундаментальную слабость внутреннего потребительского спроса.

Замедление экономического роста в 2019 года стало результатом реакции экономики на принятые меры бюджетно-налоговой политики в виде повышения НДС и ряда других решений в области экономической политики. Таким образом, перераспределение доходов от населения в пользу бюджета привело к замедлению динамики конечного спроса.

Реализация 12 национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, которые были запущены в 2019 году и заявлены в качестве ресурса для экономических преобразований и выхода на новые темпы роста, в силу своей новизны и неотработанности, не показала эффективности и не оправдала возложенных надежд.

В итоге ключевые показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития, в 2019 году оказались ниже уровня 2018 года и прогнозных значений, учтенных при формировании федерального бюджета, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности разрабатываемых прогнозов. Даже корректировка в конце отчетного года не делает прогноз точным.

Макроэкономические показатели, оказывающие влияние на исполнение бюджетов бюджетной системы, представлены в таблице.

Показатель	2018	2019
Валовой внутренний продукт, млн. рублей	104 629 637,7	110 046 051,6
Валовой внутренний продукт, прирост в % к предыдущему году	2,5	1,3
Индекс потребительских цен, прирост в % к декабрю	4,3	3,0
Инвестиции в основной капитал, прирост в % к предыдущему году	5,4	1,7
Ввод в действие жилых домов, прирост в % к предыдущему году	-4,5	6,2
Оборот розничной торговли, прирост в % к предыдущему году	2,8	1,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения, прирост в % к предыдущему году	0,1	1,0
Реальная заработная плата работников организаций, прирост в % к предыдущему году	8,5	2,9
Уровень общей безработицы (в среднем за месяц), %	4,8	4,6
Экспорт товаров (по данным ФТС России), млрд. долларов США	449,6	424,4
Импорт товаров (по данным ФТС России), млрд. долларов США	238,5	244,3
Экспорт нефти, млн. тонн	260,2	267,5
Экспорт нефтепродуктов, млн. тонн	150,1	142,8
Экспорт газа природного, млрд. тонн	220,6	219,9
Фонд заработной платы работников организаций, млн. рублей	23 164 877,2	24 998 060,9
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей	25 246 521,8	28 031 259,0
Курс доллара США (среднегодовой), рубля/доллар США	62,5	64,7
Средняя цена на нефть марки "Юралс", долларов США/баррель за год	70,0	63,8
Цена на газ (дальнее зарубежье), долларов США / тыс. куб. м.	245,3	204,7

Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2019 год составило: по доходам 101,1% к утвержденному объему; по расходам - 98,5% к утвержденному объему и 94,2% к объему бюджетных ассигнований, установленному сводной бюджетной росписью.

Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за 2015 - 2019 годы представлена в таблице.

млн. рублей
Наименование	Исполнено:
	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
ВВП	83 087 360,1	85 616 083,8	91 843 154,2	104 629 637,7	110 046 051,6
ДОХОДЫ	13 659 242,9	13 460 040,7	15 088 914,8	19 454 369,0	20 188 796,8
в % к ВВП	16,4	15,7	16,4	18,6	18,3
в % к закону о бюджете	103,1	100,7	102,5	102,7	101,1
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	5 862 651,1	4 844 028,5	5 971 901,7	9 017 774,5	7 924 250,8
в % к ВВП	7,1	5,7	6,5	8,6	7,2
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	7 796 591,8	8 616 012,2	9 117 013,1	10 436 594,5	12 264 546,0
в % к ВВП	9,4	10,1	9,9	10,0	11,1
РАСХОДЫ	15 620 252,6	16 416 446,8	16 420 303,1	16 713 002,7	18 214 517,5
в % к ВВП	18,8	19,2	17,9	16,0	16,6
в % к закону о бюджете	101,3	100,1	98,2	99,4	98,5
в % к уточненной росписи	98,5	98,7	96,5	95,6	94,2
ПРОФИЦИТ (+)/ДЕФИЦИТ (-)	-1 961 009,7	-2 956 406,1	-1 331 388,2	2 741 366,3	1 974 279,3
в % к ВВП	-2,4	-3,5	-1,4	2,6	1,8
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ (-)	-7 823 660,8	-7 800 434,6	-7 303 289,9	-6 276 408,2	-5 949 971,5
в % к ВВП	-9,4	-9,1	-8,0	-6,0	-5,4

Представленная динамика демонстрирует очень низкий удельный вес расходов федерального бюджета в ВВП, низкий уровень исполнения расходов в 2019 году, несмотря на рост общего объема в связи истечением срока трехлетнего моратория на увеличение расходов. Одновременное наращивание доходов бюджетной системы и устойчиво высокий уровень профицита, формирующего государственные резервы, отражают несовершенство действующего "бюджетного правила".

В 2019 году федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 1 974,3 млрд. рублей. Размещение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило 2 082,7 млрд. рублей, что в 2 раза больше показателя на 2018 год и является максимальным показателем за последние 15 лет.

Программа приватизации в 2019 году исполнена на низком уровне - 11,5 млрд. рублей, или 88,1% уточненного показателя, что ниже исполнения за последние. Счетная палата отмечает, что сложившийся уровень исполнения программы приватизации обусловлен низким спросом и признанием торгов несостоявшимися, приостановкой приватизации в отношении ряда пакетов.

Объем остатков средств федерального бюджета на банковских депозитах в валюте Российской Федерации на 1 января 2020 года, срок возврата которых не наступил, составил 1 799,8 млрд. рублей, что на 20,2% больше аналогичного показателя 2018 года, и является наибольшим значением с 2009 года.

В 2019 году фактический объем покупки иностранной валюты за счет дополнительных нефтегазовых доходов составил 2 977,2 млрд. рублей, или 103,9% планового показателя, что в 1,4 раза меньше показателя 2018 года.

В соответствии с "бюджетным правилом" дополнительные нефтегазовые доходы ежемесячно направлялись на покупку иностранной валюты, а затем перечислялись в ФНБ. В течение 2019 года на покупку иностранной валюты направлено 2 977,2 млрд. рублей. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте за 2019 год увеличился почти вдвое, на 3,7 трлн рублей, и составил 7 773,1 млрд. рублей, или 7,1% ВВП. Изменение объема связано с зачислением средств в иностранной валюте в объеме 4 122,2 млрд. рублей, отрицательной курсовой разницей за счет переоценки средств ФНБ в объеме (-) 380,4 млрд. рублей и использованием средств ФНБ в объеме 4,7 млрд. рублей.

Установленные на 1 января 2020 года верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, а также по государственным гарантиям не превышены. Государственный долг Российской Федерации увеличился на 976,0 млрд. рублей, или 7,8%, и по состоянию на 1 января 2020 года составил 13 567,4 млрд. рублей (12,3% ВВП), в том числе государственный внутренний долг Российской Федерации - 10 171,9 млрд. рублей (9,2% ВВП) и государственный внешний долг Российской Федерации - 3 395,4 млрд. рублей (54,8 млрд. долларов США) (3,1% к ВВП).

За отчетный период доля государственного внешнего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации уменьшилась с 27,1% до 25,0%. Соответственно доля государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличилась с 72,9% до 75,0%.

Комитет обращает внимание, что за последние 5 лет в 1,4 раза увеличились расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации: с 518 706,0 млн. рублей в 2015 году до 730 768,8 млн рублей в 2019 году. Указанное увеличение обусловлено ростом объема государственного долга Российской Федерации.

На формирование доходной части федерального бюджета в 2019 году повлияли изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Увеличение доли ненефтегазовых доходов в структуре доходов федерального бюджета обусловлено увеличением поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (рост налоговой базы для расчета НДС и повышение качества администрирования), НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (в том числе за счет повышения основной ставки налога), ростом поступлений налога на прибыль и акцизов на нефтепродукты. По сравнению с 2018 годом поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций увеличилось на 189,5 млрд. рублей или на 19,0 процентов.

На снижение доли нефтегазовых доходов повлияло изменение налогового и таможенного законодательства в рамках завершения "налогового маневра", а также снижением цены на нефть марки "Юралс".

По мнению Счетной палаты, имеются потенциальные резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам, пошлинам и сборам, взысканию доначисленных платежей по результатам контрольной работы, совершенствованию контроля за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров, сокращению неэффективных налоговых льгот и освобождений.

Структура доходов федерального бюджета в 2019 году представлена на рисунке.

Прогноз доходов и расходов федерального бюджета в течение 2019 года дважды пересматривался с фактического исполнения, отклонения значений показателей социально-экономического развития от прогнозных, а также на фоне отдельных изменений налогового законодательства и иных факторов.

По итогам 2019 года исполнение расходов федерального бюджета составило 18 214 517,5 млн. рублей или 94,2% к бюджетной росписи, что является самым низким показателем исполнения расходов федерального бюджета за последние 12 лет. Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1 120,97 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2018 годом на 342,7 млрд. рублей, или на 44%.

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений (более 100 млрд. рублей) установлен в 2019 году по следующим разделам бюджетной классификации: "Национальная экономика" - 252 212,7 млн. рублей, или 8,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, "Национальная оборона" - 236 013,8 млн. рублей, или 7,3%, "Общегосударственные вопросы" - 233 149,4 млн. рублей, или 14,6%.

Объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по итогам 2019 года составил 169,4 млрд. рублей из 359,7 млрд. рублей.

Начиная с 2019 года в структуре расходов федерального бюджета создан Фонд развития, являющийся источником формирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ Российской Федерации. При этом расходы федерального бюджета, предусмотренные за счет средств Фонда развития, не классифицированы и, по мнению Счетной палаты, мониторинг и контроль использования данных средств в ходе исполнения федерального бюджета представляются затруднительными.

Экономическая структура видов расходов характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Удельный вес в общем объеме расходов
				Закону	росписи
ВСЕГО	18 489 460,9	19 335 496,4	18 214 517,5	98,5	94,2	100
Межбюджетные трансферты, из них:	5 859 903,1	5 980 266,8	5 817 692,0	99,3	97,3	31,9
бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ	3 464 859,5	3 425 979,9	3 425 944,5	98,9	99,99	18,8
бюджетам субъектов РФ	2 390 447,3	2 549 690,7	2 387 151,2	99,9	93,6	13,1
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	3 394 694,9	3 894 152,7	3 667 154,2	108,0	94,2	20,1
Расходы на выплаты персоналу	2 819 485,9	2 972 316,2	2 981 812,6	105,8	100,3	16,4
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным НКО	1 417 568,4	1 469 337,1	1 454 076,4	102,6	99,0	8,0
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	1 085 212,3	1 102 411,1	1 100 559,3	101,4	99,8	6,0
Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	896 610,0	1 027 956,1	854 031,2	95,3	83,1	4,7
Обслуживание государственного (муниципального) долга	777 739,0	777 739,0	730 768,8	94,0	94,0	4,0
Иные бюджетные ассигнования	2 238 247,5	2 111 317,5	1 608 423,0	71,9	76,2	8,8

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

нераспределение средств резервных фондов, а также иным образом зарезервированных средств в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации об их использовании;

длительность подготовки и проведения конкурсных процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;

поэтапная оплата работ и услуг, а также оплата работ, услуг "по факту" в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

несвоевременное предоставление исполнителями документов для оплаты выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров);

направление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с заявками фондов;

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг.

Исполнение национальных проектов по итогам 2019 года составило 1 601 792,0 млн. рублей или 91,5% от уточненной росписи.

Объем неисполненных назначений составил 148,2 млрд. рублей, или 8,5%. На низком уровне (менее 90%) исполнены расходы по 4 нацпроектам ("Экология", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Производительность труда и поддержка занятости", "Международная кооперация и экспорт") и комплексному плану. Не осуществлялось исполнение расходов по федеральному проекту "Внедрение наилучших доступных технологий нацпроекта "Экология". Расходы на закупку товаров (работ, услуг) в рамках нацпроектов составили 87,5% показателя сводной росписи с изменениями, на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации - 89,2%.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019 году

млн. рублей
Код по БК	Наименование национального (федерального) проекта	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения
	ВСЕГО	1 734 594,2	1 749 990,9	1 601 792,0	91,5
	Национальный проект "Демография"	515 485,8	522 003,4	498 340,0	95,5
	Национальный проект "Здравоохранение"	160 337,5	160 335,3	157 140,3	98,0
	Национальный проект "Образование"	107 828,1	108 440,8	98 680,1	91,0
	Национальный проект "Жилье и городская среда"	105 280,1	105 280,1	98 764,4	93,8
	Национальный проект "Экология"	59 330,4	55 633,7	36 896,8	66,3
	Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129 736,3	142 338,6	138 241,6	97,1
	Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	7 140,0	7 140,0	6 219,3	87,1
	Национальный проект "Наука"	36 992,2	37 942,1	37 617,0	99,1
	Национальный проект "Цифровая экономика"	100 242,9	100 666,1	73 886,5	73,4
	Национальный проект "Культура"	12 971,9	14 171,9	14 033,6	99,0
	Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	60 575,3	60 575,3	56 416,7	93,1
	Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	86 224,6	87 654,6	78 098,4	89,1
	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть)	352 449,2	347 809,1	307 457,2	88,4

При реализации национальных и федеральных проектов отмечаются недостатки, связанные не только с низким уровнем исполнения расходов на их реализацию, но и с нарушением сроков и (или) недостижением результатов и показателей, формированием значительного количества запросов на изменение паспортов национальных и федеральных проектов, предусматривающих корректировку показателей и результатов, перераспределение их финансового обеспечения. Показатели, ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты федеральных проектов не всегда взаимоувязаны. По ряду федеральных проектов отмечаются случаи, когда при практически полном исполнении бюджетных ассигнований не достигнуты плановые значения показателей.

Уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП по итогам 2019 года является самым низким за 20 лет (77,2% объема лимитов бюджетных обязательств). Объем неисполнения указанных расходов составил 192 599,4 млн. рублей, что на 58 071,2 млн. рублей, или на 43,2%, больше, чем в 2018 году (134 528,2 млн. рублей).

Одной из причин низкого исполнения является включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией. Объем бюджетных ассигнований на объекты без проектной документации, пообъектной детализации и без необходимых нормативных правовых актов на 1 января 2019 года составил 275,1 млрд. рублей, или 40,9% объема финансирования ФАИП.

Остаются низкими темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов ФАИП. В 2019 году не введено в эксплуатацию 188 объектов, или 74,9% общего количества объектов, подлежавших вводу (в 2018 году - 181 объект, или 45,5%).

Госпрограммы, сформированные на 2019 год, по-прежнему содержат системные недостатки, а именно, несоответствие показателей документам стратегического планирования, неконкретность целей, несогласованность целей и задач, слабовыраженная или заниженная динамика показателей, что свидетельствуют о недостаточном качестве их планирования.

В течение 2019 года бюджетные ассигнования на реализацию 42 госпрограмм федеральными законами о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, сводной бюджетной росписью с изменениями в целом увеличены на 956,5 млрд. рублей, или на 2,4%. Показатели госпрограмм не корректировались. Объем неисполненных назначений по госпрограммам (открытая часть) составил 693,6 млрд. рублей, или 5,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

При рассмотрении федерального бюджета Комитет является ответственным по следующим государственным программам:

"Экономическое развитие и инновационная экономика" - ГП 15;

"Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" - ГП 16;

"Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" - ГП 17;

"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" - ГП 18;

"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" - ГП 19;

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - N 20;

"Космическая деятельность России" - N 21 (ДСП);

"Развитие внешнеэкономической деятельности" - N 27;

"Развитие оборонно-промышленного комплекса" - N 44 (закрытая).

Государственная программа 15
"Экономическое развитие и инновационная экономика"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 148 576,0 млн. рублей или 90,9% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" составили субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, а также расходы на выплаты персоналу - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Экономическое развитие и инновационная экономика"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"	144 728,6	163 468,2	148 576,0	102,7	90,9
Подпрограмма "Инвестиционный климат"	3 240,3	4 935,6	4 913,1	в 1,5 раза	99,5
Основное мероприятие "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации"	433,9	433,9	428,8	98,8	98,8
Основное мероприятие "Государственная поддержка механизма "фабрики" проектного финансирования"	0,1	0,1	0,0	7,3	7,3
Основное мероприятие "Приоритетная программа "Комплексное развитие моногородов"	2 806,3	4 501,6	4 484,3	в 1,6 раза	99,6
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	53 202,3	55 384,9	51 179,5	96,2	92,4
Основное мероприятие "Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства"	0,0	182,6	116,8	-	64,0
Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	27 965,0	27 082,1	24 666,7	88,2	91,1
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	23 856,3	25 398,2	24 535,1	102,8	96,6
Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	1 381,0	2 722,0	1 860,8	в 1,3 раза	68,4
Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"	33 637,2	40 522,1	38 295,3	113,8	94,5
Основное мероприятие "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и картографии"	30 889,9	37 759,6	36 710,5	118,8	97,2
Основное мероприятие "Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов"	59,0	59,0	59,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации"	342,3	357,5	357,5	104,5	100,0
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	2 346,0	2 346,0	1 168,3	49,8	49,8
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"	748,7	834,7	711,8	95,1	85,3
Основное мероприятие "Совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций"	30,6	30,6	30,6	100,0	100,0
Основное мероприятие "Улучшение регуляторной среды"	15,0	15,0	15,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Формирование единой национальной системы аккредитации"	399,3	485,3	476,1	119,3	98,1
Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	150,5	150,5	73,4	48,8	48,8
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	153,4	153,4	116,6	76,0	76,0
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	16 183,7	16 521,5	12 574,7	77,7	76,1
Основное мероприятие "Поддержка малого инновационного предпринимательства"	4 003,9	4 003,9	4 003,9	100,0	100,0
Основное мероприятие "Проведение исследований в целях инновационного развития экономики"	47,7	53,7	53,7	112,6	100,0
Основное мероприятие "Развитие механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности"	2 897,4	2 979,2	2 972,9	102,6	99,8
Основное мероприятие "Содействие развитию современной инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, механизмов и инструментов для реализации потенциала наноиндустрии"	150,0	150,0	150,0	100,0	100,0
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	4 962,9	5 212,9	1 834,4	37,0	35,2
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	200,0	200,0	0,0	0,0	0,0
Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 921,8	3 921,8	3 559,8	90,8	90,8
Подпрограмма "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"	3 217,0	5 417,6	4 207,6	в 1,3 раза	77,7
Основное мероприятие "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства"	3 217,0	5 417,6	4 207,6	в 1,3 раза	77,7
Подпрограмма "Управленческие кадры"	1 298,0	1 418,2	1 367,9	105,4	96,5
Основное мероприятие "Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства"	55,3	55,3	51,1	92,4	92,4
Основное мероприятие "Организация и проведение обучения по дополнительным профессиональным программам за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов с иностранными государствами на основе конкурсного отбора проектов"	60,3	60,3	60,3	100,0	100,0
Основное мероприятие "Повышение качества и информационно-технологического обеспечения образовательных программ и контроль качества подготовки специалистов"	16,2	16,2	16,2	100,0	100,0
Основное мероприятие "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения, образования и культуры"	193,1	193,1	193,1	100,0	100,0
Основное мероприятие "Программа развития кадрового управленческого резерва"	120,0	120,0	120,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих по приоритетным направлениям профессионального развития"	0,0	120,2	120,2	-	100,0
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	853,0	853,0	807,0	94,6	94,6
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	942,9	1 054,3	862,1	91,4	81,8
Основное мероприятие "Развитие государственного стратегического планирования"	69,9	81,3	80,7	115,4	99,2
Основное мероприятие "Реализация механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации"	0,0	100,0	0,0	-	0,0
Основное мероприятие "Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования"	246,6	246,6	246,6	100,0	100,0
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	626,4	626,4	534,8	85,4	85,4
Подпрограмма "Официальная статистика"	17 911,9	22 009,4	20 710,3	115,6	94,1
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения комплекса работ по реализации Федерального плана статистических работ"	11 468,6	15 566,3	15 457,3	в 1,3 раза	99,3
Основное мероприятие "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"	4 781,0	4 781,0	3 625,6	75,8	75,8
Основное мероприятие "Разработка базовых таблиц "затраты - выпуск" и подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"	52,2	52,2	52,2	100,0	100,0
Основное мероприятие "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"	717,2	717,1	682,2	95,1	95,1
Основное мероприятие "Организация и проведение выборочных обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда"	489,6	489,6	477,5	97,5	97,5
Основное мероприятие "Развитие системы государственной статистики"	223,3	223,3	270,8	121,3	121,3
Федеральный проект "Старшее поколение"	180,0	180,0	144,8	80,4	80,4
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	11 935,9	11 935,9	11 863,6	99,4	99,4
Основное мероприятие "Создание и развитие инновационной экосистемы, управление инфраструктурой инновационного центра "Сколково"	6 618,6	6 618,6	6 546,3	98,9	98,9
Основное мероприятие "Создание и развитие Сколковского института науки и технологий"	5 317,3	5 317,3	5 317,3	100,0	100,0
ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)"	2 359,2	3 382,5	1 873,7	79,4	55,4
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	51,5	51,5	16,4	31,9	31,9
Основное мероприятие "Информационное обеспечение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"	51,5	51,5	16,4	31,9	31,9

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

перечисление межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг;

предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг "под фактическую потребность";

расторжение государственных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, оказание услуг по строительному контролю и авторскому надзору за строительством;

несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов;

задержка подрядчиков при исполнении задач по разработке документов, предусмотренных федеральным проектом, преимущественно в части исполнения обязательств по согласованию проектов документов с ключевыми участниками национальной программы - Рабочей группой по нормативному регулированию АНО "Цифровая экономика" и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

снижение цены государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка методического обеспечения автоматизации бизнес-процессов разработки, корректировки, а также осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период" по отношению к определенной начальной максимальной цене контракта;

необходимость доработки проектно-сметной документации в ходе выполнения работ по капитальному строительству по ряду объектов в рамках предоставляемой субъекту Российской Федерации субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (Смоленская область);

экономия, сложившаяся в результате отбора бизнес-проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в моногородах;

приостановление выплаты субсидии на государственную поддержку предоставления кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке уполномоченными банками в связи со снижением ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации до 6,5 процентов годовых;

отказ отдельных уполномоченных банков от заключения соглашений о предоставлении субсидии на государственную поддержку российских кредитных организаций в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке, в связи с чем, выдача льготных кредитов не осуществлялась;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

Уровень выполнения установленных значений показателей (индикаторов) ГП-15 и подпрограмм составил 88,5% (плановое значение достигнуто по 69 показателям, по 16 показателям фактические данные не представлены или приведены предварительные (прогнозные значения), исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-15 составило 100% (плановое значение достигнуто по 5 показателям) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 12,6% по сравнению с утвержденными объемами финансирования в ГП-15.

В отчетном году в ГП-15 отсутствовала увязка объемов финансовых ресурсов госпрограммы и подпрограмм с достижением целевыми показателями плановых значений.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-15 в 2019 году составила 95,9%, что соответствует оценке "Высокая степень эффективности реализации госпрограммы", которая определялась на основе 5 показателей: оценки показателей (индикаторов) ГП-15 (100%), оценки показателей подпрограмм (93,5%), оценки эффективности реализации основных мероприятий (83,8%), оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета (87,9%), оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя (75%).

Поскольку доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 17% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности в 2019 году. За 2018 год указанная госпрограмма, по оценке Счетной палаты, также не подлежала оценке.

Государственная программа 16 "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 357 821,4 млн. рублей или 98,5% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" составили субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	335 292,9	363 171,3	357 821,4	106,7	98,5
Подпрограмма "Развитие транспортного и специального машиностроения"	254 141,2	279 700,5	279 196,6	109,9	99,8
Основное мероприятие "Развитие автомобилестроения"	226 179,0	249 138,3	248 929,1	110,1	99,9
Основное мероприятие "Развитие транспортного машиностроения"	1 500,0	3 600,0	3 592,5	в 2,4 раза	99,8
Основное мероприятие "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности"	12 050,0	12 050,0	12 031,7	99,8	99,8
Основное мероприятие "Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)"	9 360,1	9 360,1	9 098,1	97,2	97,2
Основное мероприятие "Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения"	5 052,1	5 552,1	5 545,2	109,8	99,9
Подпрограмма "Развитие производства средств производства"	1 822,2	1 822,2	1 027,4	56,4	56,4
Основное мероприятие "Развитие тяжелого машиностроения"	400,0	400,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие "Развитие промышленности силовой электротехники и энергетического машиностроения"	800,0	800,0	405,2	50,7	50,7
Основное мероприятие "Развитие робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий"	622,2	622,2	622,2	100,0	100,0
Подпрограмма "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров"	3 575,5	3 575,5	3 537,7	98,9	98,9
Основное мероприятие "Развитие легкой и текстильной промышленности"	2 510,5	2 510,5	2 472,7	98,5	98,5
Основное мероприятие "Поддержка производства и реализации изделий народных художественных промыслов"	615,0	615,0	615,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Развитие индустрии детских товаров"	450,0	450,0	450,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Развитие производства традиционных и новых материалов"	5,1	5,1	5,0	98,8	98,8
Основное мероприятие "Развитие металлургии и промышленности редких и редкоземельных металлов"	5,1	5,1	5,0	98,8	98,8
Подпрограмма "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	48 741,1	47 680,0	44 811,0	91,9	94,0
Основное мероприятие "Реализация приоритетных инвестиционных проектов"	2 946,3	2 946,3	2 945,4	99,97	99,97
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Фонда развития промышленности в целях поддержки реализации инвестиционных проектов"	6 097,2	6 097,2	6 097,2	100,0	100,0
Основное мероприятие "Поддержка проектов по производству конкурентоспособной на внешних рынках высокотехнологичной промышленной продукции"	746,7	746,7	733,1	98,2	98,2
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	300,0	300,0	0,0	0,0	0,0
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	38 650,9	37 208,9	34 703,4	89,8	93,3
Основное мероприятие "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в гражданских отраслях промышленности"	0,0	380,9	331,9	-	87,1
Подпрограмма "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности"	9 157,2	9 497,4	8 443,7	92,2	88,9
Основное мероприятие "Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности"	5 843,6	5 740,0	5 072,6	86,8	88,4
Основное мероприятие "Научные исследования и сопровождение приоритетных и инновационных проектов"	576,0	596,6	418,1	72,6	70,1
Основное мероприятие "Развитие научно-технологической инфраструктуры"	373,6	373,6	368,4	98,6	98,6
Федеральный проект "Цифровые технологии"	2 000,0	2 423,2	2 220,6	111,0	91,6
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	364,0	364,0	364,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"	14 564,7	14 564,7	14 548,0	99,9	99,9
Основное мероприятие "Стимулирование создания и выведения на проектную мощность индустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных кластеров"	3 434,6	3 434,6	3 434,6	100,0	100,0
Основное мероприятие "Сопровождение развития инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и промышленной инфраструктуры"	11 130,1	11 130,1	11 113,5	99,9	99,9
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	3 561,8	3 679,8	3 610,9	101,4	98,1
Основное мероприятие "Развитие системы технического регулирования и стандартизации"	1 048,9	1 048,9	1 008,0	96,1	96,1
Основное мероприятие "Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы"	1 457,4	1 457,4	1 457,4	100,0	100,0
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации"	283,9	283,9	283,9	100,0	100,0
Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Росстандарта"	748,7	866,6	842,7	112,6	97,2
Федеральный проект "Информационная безопасность"	23,0	23,0	19,0	82,6	82,6
Подпрограмма "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации"	-275,9	2 129,8	2 128,9	-	99,96
Основное мероприятие "Выполнение комплекса мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации"	-0,001	1 968,2	1 968,2	-	100,0
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения функций уполномоченного (национального) органа Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении"	0,0	161,6	160,7	-	99,4
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	0,0	516,4	512,2	-	99,2

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ, услуг;

несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов;

принятие решений о переносе финансирования мероприятий на очередной финансовый год;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры;

поздний срок утверждения нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок, цели и условия предоставления мер государственной поддержки;

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ.

Цель ГП-16 носит комплексный характер, связанный с включением в госпрограмму мероприятий по развитию и поддержке более 20 отраслей промышленности. В разрезе видов расходов основной объем финансирования приходится на предоставление субсидий юридическим лицам (ВР 810, 52 вида субсидий) - 300 707,7 млн. рублей, или 84% расходов по ГП-16, на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - 24 424,2 млн. рублей, или 6,8%, на предоставление межбюджетных трансфертов - 13 967,8 млн. рублей, или 3,9%.

В течение года объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы увеличен на 49 859,1 млн. рублей. Несмотря на внесенные изменения в перечень реализуемых в течение 2019 года мероприятий, предусмотренные показатели (индикаторы) и их значения не изменялись, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения реализации ГП-16 при ее формировании.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-16 в 2019 году составила 83,3%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации выше среднего", которая определялась на основе 5 показателей: оценка показателей (индикаторов) уровня госпрограммы (84,7%), оценка показателей (индикаторов) подпрограмм госпрограммы (85%), оценка эффективности реализации основных мероприятий госпрограммы (78,1%), оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета (91,6%) и оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (62,5%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-16 в 2019 году соответствует уровню "Средняя степень эффективности".

Государственная программа 17 "Развитие авиационной промышленности"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 67 973,7 млн. рублей или 95,8% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие авиационной промышленности" составили расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие авиационной промышленности"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие авиационной промышленности" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие авиационной промышленности"	66 474,7	70 957,0	67 973,7	102,3	95,8
Подпрограмма "Самолетостроение"	33 909,3	38 391,6	37 155,5	109,6	96,8
Основное мероприятие "Государственная поддержка российских организаций самолетостроения"	16 476,6	20 468,9	19 327,1	в 1,2 раза	94,4
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области самолетостроения"	17 432,7	17 922,7	17 828,4	102,3	99,5
Подпрограмма "Вертолетостроение"	2 235,9	2 235,9	1 932,9	86,4	86,4
Основное мероприятие "Государственная поддержка российских организаций вертолетостроения"	1 225,0	1 225,0	1 069,1	87,3	87,3
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вертолетостроения"	1 010,9	1 010,9	863,8	85,5	85,5
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	18 708,7	18 708,7	18 708,7	100,0	100,0
Основное мероприятие "Государственная поддержка российских организаций отрасли авиационного двигателестроения"	13 853,3	13 853,3	13 853,3	100,0	100,0
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области авиационного двигателестроения"	4 855,5	4 855,5	4 855,5	100,0	100,0
Подпрограмма "Авиационные агрегаты и приборы"	1 400,0	1 400,0	1 400,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области авиационных агрегатов и приборов"	1 400,0	1 400,0	1 400,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	7 722,0	7 722,0	7 722,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Государственная поддержка российских научных организаций, осуществляющих исследования в области развития авиации и авиационной деятельности"	500,3	500,3	500,3	100,0	100,0
Основное мероприятие "Выполнение научно-исследовательских работ в целях развития науки и технологий в авиастроении и технологической и инженерной инфраструктуры, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров"	7 221,7	7 221,7	7 221,7	100,0	100,0
Подпрограмма "Комплексное развитие отрасли"	2 498,8	2 498,8	1 054,6	42,2	42,2
Основное мероприятие "Научно-аналитическое обеспечение реализации государственной программы"	250,0	250,0	250,0	100,0	100,0
Основное мероприятие "Государственная поддержка авиационной промышленности"	781,0	781,0	754,6	96,6	96,6
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	1 467,8	1 467,8	50,0	3,4	3,4

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ, услуг;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ;

смещение сроков поставки авиационной техники;

пересмотр объектов капитальных вложений дочерних обществ ПАО "ОАК";

позднее утверждение нормативно-правового акта, регламентирующего правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития авиационной промышленности (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1893).

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации госпрограммы по итогам 2019 года составляет 86,5% и ГП-17 отнесена к госпрограммам со степенью эффективности реализации выше среднего (степень эффективности ГП-17 в 2018 году - 94,5%, что соответствовало уровню "ниже среднего").

В 2019 году, по оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-17 соответствовала уровню "низкая степень эффективности госпрограммы".

Комитет отмечает, что госпрограмма является одним из ключевых инструментов достижения национальных целей развития Российской Федерации. Изменена цель госпрограммы, что обусловлено корректировкой направления развития отрасли от импортозамещения к глобализации и активному вовлечению отрасли в международное разделение труда для получения максимальных выгод.

Ожидаемым конечным результатом реализации госпрограммы является увеличение объема валовой добавленной стоимости в отрасли авиастроения в 2,9 раз по отношению к 2013 году (ранее установленное значение - 3,5 раза по отношению к 2013 году). Пересмотр значения показателя (уменьшение на 0,6 пункта) обусловлено существующими внутренними проблемами отрасли. Это - изношенный машинный парк, низкая производительность труда, недостаточная развитость инфраструктуры, нехватка трудовых ресурсов, старение квалифицированных специалистов отрасли.

Государственная программа 18
"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 8 203,7 млн. рублей или 56,8% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" составили расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	14 107,6	14 455,3	8 203,7	58,2	56,8
Подпрограмма "Развитие судостроительной науки"	3 263,5	3 327,6	3 224,1	98,8	96,9
Основное мероприятие "Создание научно-технического задела для развития морской и речной техники гражданского назначения"	3 043,5	3 107,6	3 004,7	98,7	96,7
Основное мероприятие "Системно-аналитическое и экспертное сопровождение научной деятельности"	220,0	220,0	219,5	99,8	99,8
Подпрограмма "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	2 185,3	2 468,8	1 993,8	91,2	80,8
Основное мероприятие "Разработка новых технологий и создание инновационных проектов для производства гражданской морской и речной техники"	2 185,3	2 468,8	1 993,8	91,2	80,8
Подпрограмма "Государственная поддержка"	8 658,9	8 658,9	2 985,7	34,5	34,5
Основное мероприятие "Предоставление государственной поддержки российским транспортным компаниям, пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса в целях приобретения гражданских судов и (или) утилизации отдельных групп судов"	8 658,9	8 658,9	2 985,7	34,5	34,5

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной государственной программе обусловлен следующими основными причинами:

позднее заключение соглашения на предоставление субсидии ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" в целях лизинга (аренды) гражданских судов водного транспорта по подпрограмме "Государственная поддержка" (28 декабря 2019 года);

оплата работ, услуг "по факту" на основании актов выполненных работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

заявительный характер субсидирования российских организаций производителей товаров, работ и услуг;

экономия, сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур.

По итогам 2019 года в рамках реализации данной государственной программы достигнуты следующие результаты:

динамика выпуска гражданских судов и морской техники на отечественных судостроительных и судоремонтных предприятиях в денежном выражении по отношению к 2013 году составила 166% при плановых значениях показателя 161%;

объем выпуска судов, водоизмещением более 80 тонн составил 34 единицы (плановое значение 29 единиц);

количество судов, приобретённых с использованием механизма лизинга и кредитования (нарастающим итогом) составило 147 единиц (плановое значение 130 единиц).

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-18 в 2019 году составила 88,1%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации выше среднего", которая определялась на основе 5 показателей: оценка показателей (индикаторов) уровня ГП-18 (87,8%), оценка показателей (индикаторов) подпрограмм ГП-18 (97,2%), реализации основных мероприятий (91,3%), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (67,3%) и эффективности деятельности ответственного исполнителя (87,5%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-18 в 2019 году соответствует уровню "Средняя степень эффективности".

Государственная программа 19
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 9 325,0 млн. рублей или 94,1% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" составили субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"	9 910,1	9 910,1	9 325,0	94,1	94,1
Подпрограмма "Развитие производства телекоммуникационного оборудования"	3 886,6	3 886,6	3 816,3	98,2	98,2
Основное мероприятие "Государственная поддержка создания научно-технического задела"	3 862,6	3 862,6	3 794,1	98,2	98,2
Основное мероприятие "Государственная поддержка создания производственной базы"	22,0	22,0	20,2	91,6	91,6
Федеральный проект "Информационная безопасность"	2,0	2,0	2,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Развитие производства вычислительной техники"	3 187,4	3 187,4	3 026,7	95,0	95,0
Основное мероприятие "Государственная поддержка создания научно-технического задела"	3 187,4	3 187,4	3 026,7	95,0	95,0
Подпрограмма "Развитие производства специального технологического оборудования"	848,0	848,0	829,5	97,8	97,8
Основное мероприятие "Государственная поддержка создания научно-технического задела"	848,0	848,0	829,5	97,8	97,8
Подпрограмма "Развитие производства систем интеллектуального управления"	1 988,1	1 988,1	1 652,5	83,1	83,1
Основное мероприятие "Государственная поддержка создания научно-технического задела"	1 732,1	1 732,1	1 396,8	80,6	80,6
Основное мероприятие "Государственная поддержка организаций микроэлектронной промышленности"	256,0	256,0	255,7	99,9	99,9

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе в основном обусловлен заявительным характером субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг, в том числе представлением не в полном объеме получателями субсидий документации, необходимой для осуществления расчетов.

Государственная программа 20
"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 6 812,0 млн. рублей или 66,2% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" составили расходы на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (39,2%) и предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (37,6%) - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"

млн. рублей

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон на 2019 год	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	6 662,0	10 296,6	6 812,0	102,3	66,2
Подпрограмма "Развитие производства лекарственных средств"	2 632,3	5 421,7	2 732,3	103,8	50,4
Основное мероприятие "Реализация иных проектов в области фармацевтической промышленности"	2 216,9	4 168,5	1 777,7	80,2	42,6
Основное мероприятие "Реализация прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по государственным контрактам и договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ"	415,3	1 253,2	954,6	в 2,3 раза	76,2
Подпрограмма "Развитие производства медицинских изделий"	2 269,0	3 088,6	2 304,7	101,6	74,6
Основное мероприятие "Реализация иных проектов в области медицинской промышленности"	2 269,0	3 088,6	2 304,7	101,6	74,6
Подпрограмма "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	1 760,7	1 786,3	1 775,0	100,8	99,4
Основное мероприятие "Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности"	150,0	175,6	175,6	в 1,2 раза	100,0
Основное мероприятие "Научно-методическое, аналитическое и организационно-техническое обеспечение перехода фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития"	110,7	110,7	99,5	89,8	89,8
Основное мероприятие "Развитие инвестиционной инфраструктуры исследований и разработок в области фармацевтической и медицинской промышленности"	1 500,0	1 500,0	1 500,0	100,0	100,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

перенос срока ввода в эксплуатацию объекта "Реконструкция и техническое перевооружение производства с целью обеспечения выпуска импортозамещающих медицинских изделий для ортопедии, травматологии и протезирования ФГУП "ЦИТО", г. Москва" на 2020 год (постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. N 1688);

экономия, сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур;

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг;

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-20 в 2019 году составила 81,4%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации "выше среднего", которая определялась на основе 5 показателей: оценка показателей (индикаторов) уровня госпрограммы (85,9%), оценка показателей (индикаторов) подпрограмм госпрограммы (74,2%), оценка эффективности реализации основных мероприятий госпрограммы (70%), оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета (73,4%) и эффективности деятельности ответственного исполнителя (62,5%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-20 за 2019 год соответствует уровню "низкая степень эффективности".

Государственная программа 27
"Развитие внешнеэкономической деятельности"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 86 102,4 млн. рублей или 92,2% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие внешнеэкономической деятельности" составили расходы на выплаты персоналу - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие внешнеэкономической деятельности"

(млн. рублей)

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие внешнеэкономической деятельности" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"	80 117,8	93 420,7	86 102,4	107,5	92,2
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	828,4	1 009,0	974,9	117,7	96,6
Основное мероприятие "Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами"	464,7	645,4	645,4	138,9	100,0
Основное мероприятие "Развитие интеграции Российской Федерации в международную экономическую систему, обеспечение участия в международных экономических организациях, форумах и соглашениях"	363,6	363,6	329,5	90,6	90,6
Подпрограмма "Формирование Евразийского экономического союза"	-286,8	1 588,2	1 561,1	-	98,3
Основное мероприятие "Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза"	-286,8	1 588,2	1 561,1	-	98,3
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	9 036,0	15 495,2	10 460,3	115,8	67,5
Основное мероприятие "Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества"	106,2	87,7	87,7	82,6	100,0
Основное мероприятие "Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике"	4 371,3	4 418,6	3 937,3	90,1	89,1
Основное мероприятие "Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере внешнеэкономической деятельности"	25,5	25,5	18,0	70,8	70,8
Федеральный проект "Экспорт образования"	465,1	465,1	0,0	0,0	0,0
Федеральный проект "Экспорт услуг"	0,0	370,0	0,0	-	0,0
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	4 067,9	8 316,3	5 182,2	127,4	62,3
Основное мероприятие "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в рамках внешнеэкономической деятельности"	0,0	1 812,1	1 235,0	-	68,2
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	64 017,6	68 834,6	67 095,7	104,8	97,5
Основное мероприятие "Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации"	58 682,1	63 064,4	61 912,1	105,5	98,2
Основное мероприятие "Развитие административной и социальной инфраструктуры таможенных органов Российской Федерации"	2 239,1	2 107,9	1 578,5	70,5	74,9
Основное мероприятие "Жилищное обеспечение сотрудников таможенных органов"	182,6	819,1	819,1	448,5	100,0
Основное мероприятие "Медицинское и санаторно-курортное обеспечение"	2 913,8	2 843,3	2 786,0	95,6	98,0
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	6 522,7	6 493,6	6 010,5	92,1	92,6
Основное мероприятие "Совершенствование системы пунктов пропуска, создание благоприятных условий для перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами"	4 115,6	5 832,9	5 434,0	в 1,3 раза	93,2
Федеральный проект "Логистика международной торговли"	2 407,1	660,7	576,5	23,9	87,3

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ;

отсутствие положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

длительность согласования проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в рамках реализации межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

невозможность заключения государственного контракта по итогам конкурса в связи с отсутствием претендентов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей);

заявительный характер субсидирования организаций, производителей товаров, работ, услуг.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации ГП-27 в 2019 году составила 79,9%, что соответствует уровню "Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации ниже среднего", которая определялась на основе 5 показателей: оценки показателей (индикаторов) уровня государственной программы Российской Федерации (81%), оценки показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы Российской Федерации (94,5%), оценки эффективности реализации основных мероприятий государственной программы Российской Федерации (82,8%), оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета (84,5%) и оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя (25%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-27 за 2019 год соответствует низкому уровню эффективности.

Государственная программа 44
"Развитие оборонно-промышленного комплекса"

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 5 065,9 млн. рублей или 96,5% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие оборонно-промышленного комплекса" составили субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - указанная информация представлена на рисунке:

Основные направления расходов федерального бюджета по государственной программе
"Развитие оборонно-промышленного комплекса"

(млн. рублей)

В разрезе подпрограмм и основных мероприятий исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе "Развитие оборонно-промышленного комплекса" в 2019 году характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
Государственная программа "Развитие оборонно-промышленного комплекса"	5 332,5	5 248,5	5 065,9	95,0	96,5
Подпрограмма "Стимулирование развития оборонно-промышленного комплекса"	5 332,5	5 248,5	5 065,9	95,0	96,5
Основное мероприятие "Стимулирование промышленной деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса"	415,4	415,4	415,3	99,9	99,9
Основное мероприятие "Государственная поддержка в целях обеспечения финансово-экономической устойчивости организаций оборонно-промышленного комплекса"	2 992,9	2 895,4	2 879,2	96,2	99,4
Основное мероприятие "Государственная поддержка развития кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса"	474,3	487,7	480,6	101,3	98,5
Основное мероприятие "Разработка прикладного программного обеспечения для организаций оборонно-промышленного комплекса"	1 450,0	1 450,0	1 290,7	89,0	89,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе в основном обусловлен:

уменьшением в течение 2019 года численности кандидатов на получение стипендий для ученых, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций, исполнителей государственного оборонного заказа, стипендий для специалистов и молодых (до 35 лет включительно) работников организаций исполнителей государственного оборонного заказа за выдающиеся достижения и значительный вклад в создании прорывных технологий и разработке современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;

отсутствием решений Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса о предоставлении субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса в целях недопущения банкротства.

В результате намеченных мероприятий:

обеспечена выплата стипендиатам стипендии для ученых, в том числе молодых ученых, до 35 лет включительно, конструкторов, технологов и других инженерно-технических работников организаций - исполнителей государственного оборонного заказа, за выдающиеся достижения в создании прорывных технологий и разработке современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны и безопасности государства" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1380 "О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации";

обеспечена профессиональная переподготовка и (или) обучение в системе повышения квалификации 120 тысяч работников организаций оборонно-промышленного комплекса, в том числе более 6,1 тысяч работников на условиях софинансирования;

предоставлены субсидии 12 федеральным казенным предприятиям, подведомственным Минпромторгу России, субсидии на возмещение отдельных затрат казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса".

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за 2019 год, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает следующее.

1. Исполнение федерального бюджета в 2019 году происходило на фоне ухудшения ситуации в мировой экономике, охлаждения внутренней потребительской и инвестиционной активности, замедления роста промышленного производства.

2. Уровень исполнения расходов федерального бюджета в 2019 году является самым низким показателем исполнения расходов федерального бюджета за последние 12 лет.

3. Исполнение национальных проектов в 2019 году осуществлено на низком уровне, несмотря на беспрецедентные полномочия, предоставленные Правительству Российской Федерации, по их корректировке.

4. Реализация госпрограмм характеризуется недостаточным уровнем эффективности, что во многом обусловлено недостатками при их формировании и исполнении со стороны ответственных исполнителей.

5. В 2019 году Счетная палата констатирует существенное (более чем в три раза) сокращение выявленных нарушений при исполнении федерального бюджета, что свидетельствует о положительных преобразованиях в бюджетном процессе. При этом сохраняется высокая доля нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и закупках отдельных видов юридических лиц при исполнении в отчетном году на всех этапах закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов (договоров), которые целесообразно учесть при совершенствовании законодательства о закупках.

В целом, представленный в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год по доходам федерального бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета признан Счетной палатой Российской Федерации достоверным.

С учетом высказанных замечаний, Комитет в целом считает результаты исполнения федерального бюджета в 2019 году удовлетворительными и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1020025-7 "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев