Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 мая 2015 г. N 712-з (ключевые темы: ГОСТ - национальные стандарты - международные стандарты - аукционная документация - иностранные государства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 мая 2015 г. N 712-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ИП Самарского В.А. (295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Лермонтова, д.17, кв. 107) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" (620014, г. Екатеринбург, ул. Попова, 3), уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, ул. Ленина, 24а) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене наружных сетей ВК и ТС в МБУ ДОЛ "Уральские самоцветы" в поселке Верхняя Сысерть (извещение N 0162300005315001587), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Самарского В.А. (вх. N 01- 10654 от 22.05.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене наружных сетей ВК и ТС в МБУ ДОЛ "Уральские самоцветы" в поселке Верхняя Сысерть (извещение N 0162300005315001587), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения документации об электронном аукционе (далее по тексту - аукционная документация) нарушают нормы Закона о контрактной системе, так как требования к материалам (товарам), используемым при производстве работ, размещены на официальном сайте, в формате, без возможности копирования текста, а также содержат указание на показатели, которые не отвечают требованиям ГОСТ.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

14 апреля 2015 года на официальном сайте в сети Интернет уполномоченным органом Администрацией г. Екатеринбурга размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300005315001587 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 19 217 605,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований прямо предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со ст.13 и п. 1, 2 ст.15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил;

- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

- предварительные национальные стандарты.

Пунктом 1.3.2 "Форма сведений об объекте закупки (сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках используемого товара)" аукционной документации определено техническое требование заказчика относительно показателей товаров, используемых при производстве работ, и соответствию их нормативно-техническим документам, в том числе:

18	Трубы стальные электросварные ГОСТ 10704-91	Должна быть с термической обработкой, наружный диаметр долженбытьболее 130именее160миллиметров, толщина стенкидолжна бытьменее 8 миллиметров, масса трубы должна бытьот5до17 кг/м, предельно допустимое отклонениепонаружному диаметру недолжнопревышать0,5 мм1 процент, кривизна трубынедолжна превышать 2 мм, маркасталидолжна быть 10или15или20, временноесопротивлениеразрывудолжнобытьболее 300Н/мм2, относительноеудлинениедолжно быть неменее20процентов
47	Труба стальная сварная не оцинкованная водогазопроводная ГОСТ3262-75	Марка стали должна соответствовать ГОСТ 1050-88 Условный проход 25 мм, Наружный диаметр менее 35 мм, толщина стенки более 3,0 мм, масса метра труб менее 5,0 кг резьба короткая или длинная длина резьбы не более20мм
20	Полоса стальная по ГОСТ 103-2006 и ГОСТ 27772-88	Полоса стальная должна быть из стали марки С245 и С255 Толщина листа не менее 5 мм и не более 10 мм Относительное удлинение,% не более 26 (указать конкретное значение) Ударная вязкость Дж/см2не более 49 (5) (указать конкретное значение)
8	Люк чугунный для колодцев ГОСТ 3634-99	Люк чугунный тяжелый или легкий. Назначение: для подземных инженерных городских коммуникаций: тепловых, газовых и кабельных сетей, канализации Материал корпуса: СЧ15 или СЧ20 или СЧ25 или СИЗО Номинальная нагрузка: более 100 кН Полное открытие: не менее 500 мм Отверстие: нет или есть Плотность р, кг/мЗ: более 6,810
68	Эмаль	Цвет белый или серый Расход на один слой, г/кв.м: более 80 Толщина одного слоя, мкм: менее 30 Блеск пленки, %, от 50 Массовая доля нелетучих веществ, % более 40 Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре 20°С, с; от 60 до 120 Время высыхания при темп. 20°С, ч, менее 2-х суток Эластичность пленки при изгибе, мм, менее 2 Прочность пленки при ударе, см, от 40 Адгезия пленки, баллы, менее 2-х Сушка поверхности: Межслойная сушка при темп. 20 "С не более 24 часа. Должна допускается сушка покрытия при темп, более 90°С в течение не более одного часа. Способ нанесения: Предусмотреть возможность нанесения кистью, валиком, пневматическим и/или безвоздуишым распылением, окунанием, струйным обливом, в электропопе. Температура нанесения: Предусмотреть возможность нанесения на окрашиваемую поверхность при температуре окружающего воздуха от +5 до +35°С ГОСТ 6465-76
31	Болт	Номинальный диаметр резьбы, d22 мм болт исполнение 1 или 2 Класса точности А или Б размер "под ключ" S не менее 32, мм Диаметр описанной окружности е, не менее 35,0 мм длиной 1 = 60 мм, с крупным или мелким шагом резьбы класс прочности от 8.8 до 12.9 Относительное удлинение после разрыва 35, % не более 14 Высота профиля наружной резьбы, HI, мм от 0,920 до 1,534 высота зоны основного металла (Е) не менее 0,46 мм в соответствии с ГОСТ 7798-70, ГОСТ 1759.4-87
5	Болт для скрытого монтажа к стенам в соответствии с ГОСТ 7798- 70, ГОСТ 1759.4-87, ГОСТ 24670-81	Болт исполнение 1 или 2 Номинальный диаметр резьбы, с16мм Длиной 1 = 60 мм Класс прочности от 8.8 до 12.9 Диаметр окружности da - не более 7,2 мм Относительное удлинение после разрыва 35, % не менее 8 Высота зоны основного металла (Е) не более 0,46 мм

Комиссией установлено, что заявитель жалобы ссылается на п. 18 "Трубы стальные электросварные ГОСТ 10704-91", в котором заказчиком установлены технические характеристики товара в трудночитаемом формате (без пробелов). Вместе с тем комиссия Свердловского УФАС России установила, что муниципальный заказчик разместил техническое задание аукционной документации в формате pdf, который доступен для ознакомления на официальном сайте в полном объеме без каких-либо ограничений.

В п.47 "Труба стальная сварная не оцинкованная водогазопроводная" указаны показатели, позволяющие определить соответствие используемого при выполнении работ товара, требованиям ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные газоводопроводные", так как ГОСТом 3262-75 предусмотрен такой показатель как "толщина стенки труб" при условном проходе 25 мм для труб легких и обыкновенных соответственно "3,2 мм", "4,0 мм", что отвечает потребностям заказчика, а именно: "более 3,0 мм".

В п.20 "Полоса стальная" установлены показатели, позволяющие определить соответствие используемого при выполнении работ товара, требованиям ГОСТ 103-2006 "Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой", ГОСТ 27772-88 "Прокат для строительных стальных конструкций". В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели используемого товара при производстве работ, ввиду чего показатель "относительное удлинение, %" определяемый по результатам испытаний готовой продукции, имеющей соответствующий сертификат качества товара, отвечает потребностям заказчика.

В п. 8 "Люк чугунный для колодцев" установлены показатели, позволяющие определить соответствие используемого при выполнении работ товара, требованиям ГОСТ 3634-99 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев", ГОСТом 3634-99 предусмотрена нормативная ссылка на ГОСТ 1412-85 "Чугун с пластинчатым графитом для отливок", предусматривающий такой показатель как "плотность" 7,010, 7,110,7,210,7,310 соответственно для марок СЧ15, СЧ 20, СЧ25, СЧ30, что отвечает потребностям заказчика, а именно: "более 6,810".

Представитель заказчика пояснил, что территориальные единичные расценки по стоимости материалов и выполняемых работ заложены в сметных расчетах, ввиду чего у Комиссии нет оснований полагать, что данный товар не используется при производстве работ. Доказательств обратного Комиссии предоставлено не было.

В п.68 "Эмаль" показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара и используемого при выполнении работ, соответствуют требованиям ГОСТ 6465-76 "ЭМАЛИ ПФ-115", так как ГОСТ 6465-76 предусмотрен такой показатель как "эластичность пленки при изгибе" для эмали высшего и первого сорта составляет 1 мм, что отвечает потребностям заказчика, а именно: "менее 2".

В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N575-ст с 1 июля 2014 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации вводится для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 8765-2013 "Болты с шестигранной головкой с мелким шагом резьбы. Классы точности А и В", идентичный международному стандарту ИСО 8765:2011 "Болты с шестигранной головкой с мелким шагом резьбы. Классы точности А и В" в связи с чем национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 7798-70 "Болты с шестигранной головкой класса точности В. Конструкция и размеры" и ГОСТ 7805-70 "Болты с шестигранной головкой класса точности А. Конструкция и размеры" с 1 июля 2014 г. отменен. При этом, показатели, используемые для описания объекта закупки соответствуют ГОСТ 7798-70.

В соответствии с Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 364-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52627-2006 (ИСО 898-1:1999) "Болты, винты и шпильки. Механические свойства и методы испытаний", модифицированный по отношению к международному стандарту ИСО 898-1:1999 "Механические свойства крепежных изделий из углеродистой стали и легированной стали - Часть 1: Болты, винты и шпильки", с датой введения в действие 1 января 2008 г. ГОСТ 1759.0-87 "Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия" утратил силу в части маркировки в связи с утверждением и введением в действие с 1 января 2008 г. При этом, показатели, используемые для описания объекта закупки соответствуют ГОСТ 1759.0-87.

Таким образом, доводы заявителя не находят своего подтверждения, технические характеристики товара, используемого при выполнении работ, установленные в аукционной документации отвечают требованиям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и потребностям заказчика.

В связи с вышеуказанным, комиссия Свердловского УФАС России полагает, что профессиональному участнику рынка должно быть понятно соотношение технических характеристик установленных документацией об аукционе и государственного стандарта.

Относительно довода заявителя жалобы о размещении на официальном сайте требований к материалам (товарам), используемым при производстве работ, в формате, без возможности копирования текста комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу:

В соответствии с чч. 1, 4 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, содержащаяся в ней информация является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Согласно ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.12.2010 N 646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положения). При этом п. 3 Положений установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"). Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

В п. 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Приложение 1.3.2 (перечень используемых материалов) к документации об аукционе размещен на официальном сайте в межплатформенном формате электронного документа PDF, позволяющем, как показала внеплановая проверка, произвести открытие файла при помощи стандартных текстовых приложений, ознакомиться в полном объеме с его содержанием.

Таким образом, довод заявителя относительно ненадлежащего способа размещения на официальном сайте документации об аукционе не нашел своего подтверждения. Формат электронных файлов, в котором размещена информация о закупке, не препятствует ее изучению со стороны участников закупки. Также это подтверждается фактом подачи 7 заявок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Самарского В.А.признать необоснованной.

2. В действиях заказчика МКУ "Управление заказчика по капитальному ремонту" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.